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1、“关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理若干意见的通知”学习与体会上海市建设安全协会上海市建设安全协会2011年年2月月17日日胡夏生胡夏生2021/9/241主要内容第一部分 案例分析第二部分 解读若干意见22条第三部分 结束语2021/9/242第一部分第一部分 案例分析案例分析一、事故案例一：一、事故案例一：一、事故案例一：一、事故案例一：2009200920092009年闵行莲花河畔景苑倒楼事故年闵行莲花河畔景苑倒楼事故年闵行莲花河畔景苑倒楼事故年闵行莲花河畔景苑倒楼事故n n1.1.事故现场事故现场事故现场事故现场n n2.2.事故原因事故原因事故原因事故原因n n3.3
2、.事故损失和教训事故损失和教训事故损失和教训事故损失和教训2021/9/243一、事故案例一：一、事故案例一：一、事故案例一：一、事故案例一：2009200920092009年闵行莲花河畔景苑倒楼事故年闵行莲花河畔景苑倒楼事故年闵行莲花河畔景苑倒楼事故年闵行莲花河畔景苑倒楼事故n n1.1.事故现场事故现场事故现场事故现场参建单位参建单位参建单位参建单位项目名称：莲花河畔景苑（闵行区莲花南路罗阳路口）项目名称：莲花河畔景苑（闵行区莲花南路罗阳路口）项目名称：莲花河畔景苑（闵行区莲花南路罗阳路口）项目名称：莲花河畔景苑（闵行区莲花南路罗阳路口）业业业业 主：上海梅都房地产开发有限公司主：上海梅都
3、房地产开发有限公司主：上海梅都房地产开发有限公司主：上海梅都房地产开发有限公司承承承承 包包包包 商：上海众欣建筑有限公司商：上海众欣建筑有限公司商：上海众欣建筑有限公司商：上海众欣建筑有限公司监监监监 理理理理 人：上海光启建设监理有限公司人：上海光启建设监理有限公司人：上海光启建设监理有限公司人：上海光启建设监理有限公司勘察单位：上海协力岩土工程勘察有限公司勘察单位：上海协力岩土工程勘察有限公司勘察单位：上海协力岩土工程勘察有限公司勘察单位：上海协力岩土工程勘察有限公司设计单位：浙江当代建筑设计研究院有限公司设计单位：浙江当代建筑设计研究院有限公司设计单位：浙江当代建筑设计研究院有限公司设
4、计单位：浙江当代建筑设计研究院有限公司审图单位：上海宏核建设工程咨询有限公司审图单位：上海宏核建设工程咨询有限公司审图单位：上海宏核建设工程咨询有限公司审图单位：上海宏核建设工程咨询有限公司检测单位：上海闵天建设工程质量检测站检测单位：上海闵天建设工程质量检测站检测单位：上海闵天建设工程质量检测站检测单位：上海闵天建设工程质量检测站2021/9/244事故发生经过事故发生经过事故发生经过事故发生经过n n事发之前，附近正在进行地下车库施工，事发之前，附近正在进行地下车库施工，6 6月月2020号进行基坑第号进行基坑第二层的开挖二层的开挖n n2626日，邻近的淀浦河防汛墙出现日，邻近的淀浦河防
5、汛墙出现8383米长范围向外位移米长范围向外位移 4 4米，米，河床被抬起河床被抬起n n2727日日5 5时时3030分，分，7 7号号住宅楼发生楼体倒覆事故住宅楼发生楼体倒覆事故2021/9/245住宅倒塌远景住宅倒塌远景住宅倒塌远景住宅倒塌远景2021/9/246住宅倒塌近景住宅倒塌近景住宅倒塌近景住宅倒塌近景2021/9/247基坑放坡施工基坑放坡施工基坑放坡施工基坑放坡施工2021/9/248桩被整齐切断桩被整齐切断桩被整齐切断桩被整齐切断2021/9/2492021/9/2410防汛墙破坏图防汛墙破坏图防汛墙破坏图防汛墙破坏图2021/9/24112021/9/24122021/9
6、/2413一、事故案例一：一、事故案例一：一、事故案例一：一、事故案例一：2009200920092009年闵行莲花河畔景苑倒楼事故年闵行莲花河畔景苑倒楼事故年闵行莲花河畔景苑倒楼事故年闵行莲花河畔景苑倒楼事故n n2.2.事故原因事故原因事故原因事故原因 （1 1）事故直接原因是：紧贴）事故直接原因是：紧贴7 7号楼北侧，在短时间内堆号楼北侧，在短时间内堆土过高，最高处达土过高，最高处达1010米左右；与此同时，紧邻米左右；与此同时，紧邻7 7号楼南号楼南侧的地下车库基坑正在开挖，开挖深度侧的地下车库基坑正在开挖，开挖深度4.64.6米，大楼两侧米，大楼两侧的压力差使土体产生水平位移，过大的
7、水平力超过了桩的压力差使土体产生水平位移，过大的水平力超过了桩基的抗侧能力，导致房屋倾倒。基的抗侧能力，导致房屋倾倒。（2 2）相关原因：地下车库基坑开挖施工方案不合理；）相关原因：地下车库基坑开挖施工方案不合理；工程监测没有及时跟进；违反建设工程强制性标准，在工程监测没有及时跟进；违反建设工程强制性标准，在基坑周边大面积堆放土方。基坑周边大面积堆放土方。2021/9/2414一、事故案例一：一、事故案例一：一、事故案例一：一、事故案例一：2009200920092009年闵行莲花河畔景苑倒楼事故年闵行莲花河畔景苑倒楼事故年闵行莲花河畔景苑倒楼事故年闵行莲花河畔景苑倒楼事故n n3.3.事故损
8、失和教训事故损失和教训事故损失和教训事故损失和教训造成造成造成造成1300130013001300万元直接经济损失，死亡万元直接经济损失，死亡万元直接经济损失，死亡万元直接经济损失，死亡1 1 1 1人人人人6 6人被刑拘人被刑拘 7 7人被取保候审：梅都房地产公司、众欣建筑公司、人被取保候审：梅都房地产公司、众欣建筑公司、光启监理公司和索途清运公司等企业法定代表人。闵行区副光启监理公司和索途清运公司等企业法定代表人。闵行区副区长连正华和梅陇镇镇长施宝其、副镇长周亮等公职人员负区长连正华和梅陇镇镇长施宝其、副镇长周亮等公职人员负有领导责任，分别被给予行政警告、行政记过、行政记大过有领导责任，分
9、别被给予行政警告、行政记过、行政记大过处分处分6 6家单位被处罚：梅都房地产公司处以法定最高限额家单位被处罚：梅都房地产公司处以法定最高限额5050万元的万元的罚款，吊销房地产开发企业资质证书；众欣建筑公司处以罚款，吊销房地产开发企业资质证书；众欣建筑公司处以 5050万元的罚款，企业资质证书及安全生产许可证予以吊销；索万元的罚款，企业资质证书及安全生产许可证予以吊销；索途清运公司途清运公司 处以处以3030万元的罚款；胜腾基础公司万元的罚款；胜腾基础公司 处以处以2020万元的万元的罚款；光启监理公司罚款；光启监理公司 吊销工程监理资质证书；协力勘察公司吊销工程监理资质证书；协力勘察公司 予
10、以通报批评处理予以通报批评处理建筑工程领域中存在的建筑工程领域中存在的“低价中标低价中标”、“监理不力监理不力”、“监监管不严管不严”等安全隐患等安全隐患转变监管理念，改革监管模式，提升监管实效转变监管理念，改革监管模式，提升监管实效2021/9/2415二、事故案例二：二、事故案例二：二、事故案例二：二、事故案例二：2010201020102010年静安胶州路大楼火灾事故年静安胶州路大楼火灾事故年静安胶州路大楼火灾事故年静安胶州路大楼火灾事故 n n1.1.事故现场事故现场事故现场事故现场2021/9/24162021/9/24172021/9/24182021/9/24192021/9/2
11、420消防救援消防救援2021/9/2421消防救援消防救援2021/9/2422逃生逃生2021/9/2423救护救护2021/9/2424哀悼哀悼2021/9/2425二、事故案例二：二、事故案例二：二、事故案例二：二、事故案例二：2010201020102010年静安胶州路大楼火灾事故年静安胶州路大楼火灾事故年静安胶州路大楼火灾事故年静安胶州路大楼火灾事故 n n2.2.事故原因事故原因事故原因事故原因（1 1）事故原因初步查明是由无证电焊工违章操作引起；）事故原因初步查明是由无证电焊工违章操作引起；（2 2）项目可行性论证问题，体现在大量居民使用，工）项目可行性论证问题，体现在大量居民
12、使用，工程事故造成大量人员伤亡可能性极大，且被事实程事故造成大量人员伤亡可能性极大，且被事实证明。证明。（3 3）建设程序问题，比如施工图审查对保温材料的燃）建设程序问题，比如施工图审查对保温材料的燃烧要求。烧要求。（4 4）施工现场管理问题。）施工现场管理问题。（5 5）城市应急体系问题，消防应急不到位）城市应急体系问题，消防应急不到位2021/9/2426二、事故案例二：二、事故案例二：二、事故案例二：二、事故案例二：2010201020102010年静安胶州路大楼火灾事故年静安胶州路大楼火灾事故年静安胶州路大楼火灾事故年静安胶州路大楼火灾事故 n n3.3.事故损失和教训事故损失和教训事
13、故损失和教训事故损失和教训（1 1）5858人死亡人死亡人死亡人死亡（2 2）2011.1.182011.1.18 上海市副市长沈骏昨天参加人大专题审上海市副市长沈骏昨天参加人大专题审议时表示，议时表示，“1115”1115”大火中被烧的胶州路大火中被烧的胶州路718718号大号大楼暂时不会拆除，也不会进行遮掩，楼暂时不会拆除，也不会进行遮掩，“就这么放着，就这么放着，这是一个警示这是一个警示”。沈骏说，。沈骏说，“1115”1115”火灾事故涉火灾事故涉及建筑材料、建筑市场混乱、消防落实机制等多个及建筑材料、建筑市场混乱、消防落实机制等多个问题，应该深刻反思，问题，应该深刻反思，“关于这个楼
14、，本来想赶快关于这个楼，本来想赶快包起来，现在觉得，这个楼就应该这样放着，这是包起来，现在觉得，这个楼就应该这样放着，这是一个警示，有教育意义。一个警示，有教育意义。”2021/9/2427三、事故带来的反思和建筑市场所存在问题三、事故带来的反思和建筑市场所存在问题三、事故带来的反思和建筑市场所存在问题三、事故带来的反思和建筑市场所存在问题n n1.1.对事故所产生的后果的认识不足对事故所产生的后果的认识不足对事故所产生的后果的认识不足对事故所产生的后果的认识不足国务院第国务院第493493号令号令事故等级事故等级事故等级事故等级死亡人数死亡人数死亡人数死亡人数重伤人数重伤人数重伤人数重伤人数
15、直接经济损失直接经济损失直接经济损失直接经济损失一般事故一般事故1212人人1010人以下人以下10001000万元以下万元以下较大事故较大事故3939人人10491049人人1000500010005000万元万元重大事故重大事故10291029人人50995099人人50005000万元万元11亿元亿元特大事故特大事故3030人及以上人及以上100100人及以上人及以上1 1亿元以上亿元以上2021/9/2428三、事故带来的反思和建筑市场所存在问题三、事故带来的反思和建筑市场所存在问题三、事故带来的反思和建筑市场所存在问题三、事故带来的反思和建筑市场所存在问题n n2.2.对事故所产生的
16、后果的法律责任意识不够（刑法）对事故所产生的后果的法律责任意识不够（刑法）对事故所产生的后果的法律责任意识不够（刑法）对事故所产生的后果的法律责任意识不够（刑法）（1 1）第）第134134条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的处三年以上七年以下有期徒徒刑或者拘役；情节特别恶劣的处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成
17、其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。别恶劣的，处五年以上有期徒刑。（2 2）第）第135135条：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，条：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。（
18、3 3）第）第139139条：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者条：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。期徒刑。2021/9/2429三、事故带来的反思和建筑市场所存在问题三、事故带来的反思和建筑市场所存在问题三、事故带来的反思和建筑市场所存在问题三、事故带来的反思和建筑市场所存在问题n n3.3.从事故的深层次原因分析从事故的深层次原因分析从事故的深层次原因分析
19、从事故的深层次原因分析（1 1）整个建筑市场从法律法规来看：我国和本市情况是比较齐全）整个建筑市场从法律法规来看：我国和本市情况是比较齐全完备的，特别是自完备的，特别是自20002000年以来国家连续颁发了年以来国家连续颁发了建设工程安建设工程安全生产管理条例全生产管理条例、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例后，加上以后，加上以前的诸多法律、法规、文件等，应该说没有一个国家有诸多前的诸多法律、法规、文件等，应该说没有一个国家有诸多的法律法规。关键问题是在这些知识的普及上、教育上，以的法律法规。关键问题是在这些知识的普及上、教育上，以及执行的力度上都存在着较大的问题。及执行的力度上都存在着
20、较大的问题。（2 2）整体建筑市场招投标角度看：存在违规变型黑幕现象，亟需）整体建筑市场招投标角度看：存在违规变型黑幕现象，亟需治理。治理。（3 3）建筑市场违规分包严重。）建筑市场违规分包严重。（4 4）民工专业知识不普及，质量、安全操作技能不到位。）民工专业知识不普及，质量、安全操作技能不到位。（5 5）行业执法不专业，检查不专业，处罚力度不大。）行业执法不专业，检查不专业，处罚力度不大。（6 6）建设监理业务水平不高、专业性不强、责任心不强。）建设监理业务水平不高、专业性不强、责任心不强。（7 7）建设单位盲目追求工期，综合协调能力差。）建设单位盲目追求工期，综合协调能力差。（8 8）建
21、筑市场未建立整体有序平台。）建筑市场未建立整体有序平台。2021/9/2430第二部分第二部分 解读解读若干意见若干意见2222条条一、全面整顿和规范建筑市场一、全面整顿和规范建筑市场一、全面整顿和规范建筑市场一、全面整顿和规范建筑市场n n1.1.集中整治工程建设中的违法违规行为集中整治工程建设中的违法违规行为集中整治工程建设中的违法违规行为集中整治工程建设中的违法违规行为各区县政府、各有关部门和单位要本着对人民群众生命和各区县政府、各有关部门和单位要本着对人民群众生命和财产安全高度负责的精神，充分认识建设工程质量安全财产安全高度负责的精神，充分认识建设工程质量安全工作的重要性，按照全市整顿
22、规范建筑市场的统一部署，工作的重要性，按照全市整顿规范建筑市场的统一部署，精心组织，落实责任，针对工程建设中存在的各类违法精心组织，落实责任，针对工程建设中存在的各类违法违规问题，违规问题，用一年左右时间集中开展建筑市场的整治和用一年左右时间集中开展建筑市场的整治和用一年左右时间集中开展建筑市场的整治和用一年左右时间集中开展建筑市场的整治和建设工程质量安全大检查建设工程质量安全大检查建设工程质量安全大检查建设工程质量安全大检查，认真排查事故隐患，堵住质，认真排查事故隐患，堵住质量安全管理漏洞，完善管理措施，进一步形成以建设工量安全管理漏洞，完善管理措施，进一步形成以建设工程质量为核心的建筑市场
23、管理长效机制，推进上海建筑程质量为核心的建筑市场管理长效机制，推进上海建筑行业健康有序发展。行业健康有序发展。检查的形式和检查的内容各系统应抓紧出台检查的形式和检查的内容各系统应抓紧出台2021/9/2431一、全面整顿和规范建筑市场一、全面整顿和规范建筑市场一、全面整顿和规范建筑市场一、全面整顿和规范建筑市场n n2.2.严格执行工程建设审批程序严格执行工程建设审批程序严格执行工程建设审批程序严格执行工程建设审批程序本市新建、改建、扩建建设工程（包括房屋修缮项目中的本市新建、改建、扩建建设工程（包括房屋修缮项目中的改扩建和城市基础设施大修工程）改扩建和城市基础设施大修工程）必须按照建设程序规
24、必须按照建设程序规必须按照建设程序规必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验收等审批和备案程序。收等审批和备案程序。收等审批和备案程序。收等审批和备案程序。各级建设交通、发展改革、规划各级建设交通、发展改革、规划国土资源、公安（消防）、环
25、保、安全监管、住宅保障国土资源、公安（消防）、环保、安全监管、住宅保障房屋管理等部门要根据项目的规模和性质，按照各自职房屋管理等部门要根据项目的规模和性质，按照各自职责进一步完善建设管理流程，不得越权审批、不得擅自责进一步完善建设管理流程，不得越权审批、不得擅自改变和减少审批环节。改变和减少审批环节。对严重违反建设程序的建设项目，对严重违反建设程序的建设项目，对严重违反建设程序的建设项目，对严重违反建设程序的建设项目，要依法停止项目施工，对使用财政资金的政府投资项目要依法停止项目施工，对使用财政资金的政府投资项目要依法停止项目施工，对使用财政资金的政府投资项目要依法停止项目施工，对使用财政资金
26、的政府投资项目停止资金拨付，并严肃查处违反建设程序的有关部门责停止资金拨付，并严肃查处违反建设程序的有关部门责停止资金拨付，并严肃查处违反建设程序的有关部门责停止资金拨付，并严肃查处违反建设程序的有关部门责任人和企业法人代表。任人和企业法人代表。任人和企业法人代表。任人和企业法人代表。备案缺少综合协调部门，建设单位缺少对各方（规划、备案缺少综合协调部门，建设单位缺少对各方（规划、环保、消防等）协调力度环保、消防等）协调力度2021/9/2432项目立项规划许可可行性审批（包括环境影响评价、地质灾害评价、地震安全评价、社会风险评价等）项目报建（规划、环保、消防、人防等）征地拆迁设计文件审查施工许
27、可竣工验收竣工备案2021/9/2433一、全面整顿和规范建筑市场一、全面整顿和规范建筑市场一、全面整顿和规范建筑市场一、全面整顿和规范建筑市场n n3.3.全面排查建筑企业质量安全隐患全面排查建筑企业质量安全隐患全面排查建筑企业质量安全隐患全面排查建筑企业质量安全隐患建筑企业要落实安全生产责任制，要对企业内部安全生产建筑企业要落实安全生产责任制，要对企业内部安全生产规章制度和教育培训制度等情况，以及所承担的建设工规章制度和教育培训制度等情况，以及所承担的建设工程开展全面自查，对自查中发现的违法违规行为和质量程开展全面自查，对自查中发现的违法违规行为和质量安全隐患要及时改正，防止质量安全事故的
28、发生。安全隐患要及时改正，防止质量安全事故的发生。建设建设建设建设管理部门和相关管理部门要加强对建筑企业的动态监管管理部门和相关管理部门要加强对建筑企业的动态监管管理部门和相关管理部门要加强对建筑企业的动态监管管理部门和相关管理部门要加强对建筑企业的动态监管，对取得资质证书后降低安全生产条件的企业，要责令停对取得资质证书后降低安全生产条件的企业，要责令停业整顿、限期改正，经整改仍未达到与其资质等级相适业整顿、限期改正，经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，依法降低其资质等级直至吊销资应的安全生产条件的，依法降低其资质等级直至吊销资质证书。质证书。对有出借企业资质证书、违反建设工程安
29、全生对有出借企业资质证书、违反建设工程安全生对有出借企业资质证书、违反建设工程安全生对有出借企业资质证书、违反建设工程安全生产规定等违法行为的企业，要依法从严查处产规定等违法行为的企业，要依法从严查处产规定等违法行为的企业，要依法从严查处产规定等违法行为的企业，要依法从严查处，追究单位，追究单位法人代表、直接负责主管人员和其他直接责任人员的责法人代表、直接负责主管人员和其他直接责任人员的责任。任。违规违法项目和形式如何进行动态监管违规违法项目和形式如何进行动态监管2021/9/2434二、强化建设工程质量安全风险源头控制二、强化建设工程质量安全风险源头控制二、强化建设工程质量安全风险源头控制二
30、、强化建设工程质量安全风险源头控制n n4.4.建立工程质量安全风险评估管理制度建立工程质量安全风险评估管理制度建立工程质量安全风险评估管理制度建立工程质量安全风险评估管理制度建设单位对涉及建设工程质量安全的重大问题，要在工程建设单位对涉及建设工程质量安全的重大问题，要在工程可行性研究报告中进行专门分析，并提出方案，预留费可行性研究报告中进行专门分析，并提出方案，预留费用。用。工程初步设计必须达到规定深度要求，细化提出质工程初步设计必须达到规定深度要求，细化提出质工程初步设计必须达到规定深度要求，细化提出质工程初步设计必须达到规定深度要求，细化提出质量安全防护措施和费用。建设单位要组织有关单位
31、对工量安全防护措施和费用。建设单位要组织有关单位对工量安全防护措施和费用。建设单位要组织有关单位对工量安全防护措施和费用。建设单位要组织有关单位对工程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行全面评程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行全面评程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行全面评程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。风险评估机构及要求、费率风险评估机构及要求、费率2021/9
32、/2435二、强化建设工程质量安全风险源头控制二、强化建设工程质量安全风险源头控制二、强化建设工程质量安全风险源头控制二、强化建设工程质量安全风险源头控制n n5.5.科学确定并严格执行合理的工程建设周期科学确定并严格执行合理的工程建设周期科学确定并严格执行合理的工程建设周期科学确定并严格执行合理的工程建设周期建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、论证，科学建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、论证，科学确定合理的施工工期。在工程招标投标时，要将合理的确定合理的施工工期。在工程招标投标时，要将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件，施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件，任何
33、任何任何任何单位和个人不得任意压缩合理的施工工期；确需作出调单位和个人不得任意压缩合理的施工工期；确需作出调单位和个人不得任意压缩合理的施工工期；确需作出调单位和个人不得任意压缩合理的施工工期；确需作出调整的，必须经充分论证，并采取相应措施，增加技术措整的，必须经充分论证，并采取相应措施，增加技术措整的，必须经充分论证，并采取相应措施，增加技术措整的，必须经充分论证，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全。施费用，确保工程质量安全。施费用，确保工程质量安全。施费用，确保工程质量安全。（1）合理工期的依据）合理工期的依据（2）增加技术措是非谁来认定）增加技术措是非谁来认定2021/9
34、/2436二、强化建设工程质量安全风险源头控制二、强化建设工程质量安全风险源头控制二、强化建设工程质量安全风险源头控制二、强化建设工程质量安全风险源头控制n n6.6.保证建设工程安全生产专项费用保证建设工程安全生产专项费用保证建设工程安全生产专项费用保证建设工程安全生产专项费用建设单位在建设项目预算中应当按照国家和本市的规定，建设单位在建设项目预算中应当按照国家和本市的规定，单独列支安全防护和文明施工措施费、监理费、检测费单独列支安全防护和文明施工措施费、监理费、检测费单独列支安全防护和文明施工措施费、监理费、检测费单独列支安全防护和文明施工措施费、监理费、检测费等等等等保证工程建设质量和安
35、全的专项经费，专款专用，并保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并在招标文件或者合同中予以明确。建设单位应但按照合在招标文件或者合同中予以明确。建设单位应但按照合同约定及时足额支付保证工程建设质量和安全的专项经同约定及时足额支付保证工程建设质量和安全的专项经费，费，施工单位不得挪作他用施工单位不得挪作他用施工单位不得挪作他用施工单位不得挪作他用。（1）基本措施费项目明确和费率问题）基本措施费项目明确和费率问题（2）措施费费率）措施费费率 房屋建筑工程基本措施费房屋建筑工程基本措施费 市政基础设施工程基本措施费市政基础设施工程基本措施费 民防工程基本措施费民防工程基本措施费 水利工程基本措
36、施费水利工程基本措施费2021/9/2437房屋建筑工程安全防护、文明施工措施费率表房屋建筑工程安全防护、文明施工措施费率表项目类别项目类别项目类别项目类别费率（费率（费率（费率（%）工业建筑工业建筑厂房厂房单层单层2.83.22.83.2多层多层3.23.63.23.6仓库仓库单层单层2.02.32.02.3多层多层3.03.43.03.4民用建筑民用建筑居住建筑居住建筑低层低层3.03.43.03.4多层多层3.33.83.33.8中高层及高层中高层及高层3.03.43.03.4公共建筑及综合性建筑公共建筑及综合性建筑3.33.83.33.8独立设备安装工程独立设备安装工程1.01.151
37、.01.15依据沪建交依据沪建交20064452006445号文号文2021/9/2438房屋建筑工程安全防护、文明施工措施费率表房屋建筑工程安全防护、文明施工措施费率表注：1、居住建筑包括住宅、宿舍、公寓。2、安全防护、文明施工措施费，以国家标准建设工程工程量清单计价规范的分部分项工程量单价合计（综合单价）为基数乘以相应的费率计算费用。作为控制安全防护、文明施工措施的最低总费用。3、对深基坑围护、施工排水降水、脚手架、混凝土和钢筋混凝土模板及支架等危险性较大工程的措施项目和对沿街安全防护设施、夜间施工、二次搬运、大型机械设备进出场及安拆、已完工程及设备保护、垂直运输机械等措施费用等其他措施项
38、目，依照批准的施工组织设计方案，仍按国家建设工程工程量清单计价规范的有关规定报价。一并计入施工措施费。2021/9/2439市政基础设施工程安全防护、文明施工措施费率表市政基础设施工程安全防护、文明施工措施费率表注：1、安全防护、文明施工措施费，以国家标准建设工程工程量清单计价规范的分部分项工程量单价合计（综合单价）为基数乘以相应的费率计算费用。作为控制安全防护、文明施工措施的最低总费用。2、对未列入安全防护、文明施工措施费清单内容的夜间施工、二次搬运、大型机械设备进出场及安拆、已完工程及设备保护、垂直运输机械等措施费用，仍按国家建设工程工程量清单计价规范的有关规定报价。项目类别项目类别项目类
39、别项目类别费率（费率（费率（费率（%）道路工程道路工程2.22.62.22.6道路交通管理设施工程道路交通管理设施工程1.82.21.82.2桥涵及护岸工程桥涵及护岸工程2.63.02.63.0排水管道工程排水管道工程2.42.82.42.8排水构筑物工程排水构筑物工程泵站泵站2.22.62.22.6污水处理厂污水处理厂2.22.62.22.6轨道交通工程轨道交通工程地铁车站地铁车站2.22.62.22.6区间隧道区间隧道1.82.21.82.2越江隧道工程越江隧道工程1.82.21.82.22021/9/2440民防工程安全防护、文明施工措施费率表民防工程安全防护、文明施工措施费率表注：1、
40、项目类别中的面积是指民防工程建筑面积。2、安全防护、文明施工措施费，以国家标准人防工程工程量清单计价规范的分部分项工程量单价合计（综合单价）为基数乘以相应的费率计算费用。作为控制安全防护、文明施工措施的最低总费用。3、对未列入安全防护、文明施工措施费清单内容的夜间施工、二次搬运、大型机械设备进出场及安拆、已完工程及设备保护、垂直运输机械等措施费用，仍按国家人防工程工程量清单计价规范的有关规定报价。项目类别项目类别项目类别项目类别费率（费率（费率（费率（%）民防工程民防工程20002000平方米以内平方米以内3.494.223.494.2250005000平方米以内平方米以内2.132.582.
41、132.5880008000平方米以内平方米以内1.822.211.822.211000010000平方米以内平方米以内1.631.981.631.981500015000平方米以内平方米以内1.491.811.491.811500015000平方米以上平方米以上1.311.591.311.592021/9/2441水利工程安全防护、文明施工措施费率表水利工程安全防护、文明施工措施费率表注：1、本费率适用于本市行政区域内的各类新建、扩建、改建的水利工程。2、安全防护、文明施工措施费，以国家标准水利工程工程量清单计价规范的分部分项工程量单价合计（综合单价）为基数乘以相应的费率计算费用。作为控制安
42、全防护、文明施工措施的最低总费用。3、对未列入安全防护、文明施工措施费清单内容的夜间施工、二次搬运、大型机械设备进出场及安拆、已完工程及设备保护、垂直运输机械等措施费用，仍按国家水利工程工程量清单计价规范的有关规定报价。4、安装工程费率与主体工程一致。项目类别项目类别项目类别项目类别费率（费率（费率（费率（%）泵、闸工程泵、闸工程2.22.62.22.6河道工程河道工程疏浚和开挖工程疏浚和开挖工程1.52.01.52.0桥梁和护岸工程桥梁和护岸工程2.23.02.23.0塘堤围涂工程塘堤围涂工程吹填工程吹填工程1.11.51.11.5围涂工程围涂工程1.51.81.51.8塘堤工程塘堤工程1.
43、82.31.82.32021/9/2442三、严格建设工程承发包管理三、严格建设工程承发包管理三、严格建设工程承发包管理三、严格建设工程承发包管理n n7.7.严格规范建设工程招标投标活动严格规范建设工程招标投标活动严格规范建设工程招标投标活动严格规范建设工程招标投标活动各类建设工程的承发包活动必须依法进行。除依法可以不各类建设工程的承发包活动必须依法进行。除依法可以不公开招标的建设工程外，其他建设工程一律公开招标，公开招标的建设工程外，其他建设工程一律公开招标，项目审批部门应当加强监督，招投标管理部门要从严审项目审批部门应当加强监督，招投标管理部门要从严审核，严格规范招标人、投标人、评标专家
44、、招标代理机核，严格规范招标人、投标人、评标专家、招标代理机构的行为。构的行为。招投标中如有虚假招标、串通投标和挂靠借招投标中如有虚假招标、串通投标和挂靠借招投标中如有虚假招标、串通投标和挂靠借招投标中如有虚假招标、串通投标和挂靠借用资质投标等违法行为的，中标一律无效用资质投标等违法行为的，中标一律无效用资质投标等违法行为的，中标一律无效用资质投标等违法行为的，中标一律无效。同时，对责。同时，对责任单位和责任人按规定依法从严处罚，并依据情节轻重，任单位和责任人按规定依法从严处罚，并依据情节轻重，取消相关单位一年至三年参加投标的资格，取消评标专取消相关单位一年至三年参加投标的资格，取消评标专家担
45、任评标委员会委员资格，并予以公告。要进一步完家担任评标委员会委员资格，并予以公告。要进一步完善招标评标办法，安全防护和文明施工措施费、监理费善招标评标办法，安全防护和文明施工措施费、监理费不作为评标条件；将施工招标中必须由注册建造师担任不作为评标条件；将施工招标中必须由注册建造师担任关键岗位列为评标条件；质量员、安全员的数量和人选关键岗位列为评标条件；质量员、安全员的数量和人选作为合同约定内容。作为合同约定内容。公示和监督方法公示和监督方法2021/9/2443三、严格建设工程承发包管理三、严格建设工程承发包管理三、严格建设工程承发包管理三、严格建设工程承发包管理n n8.8.坚决查处转包和违
46、法分包坚决查处转包和违法分包坚决查处转包和违法分包坚决查处转包和违法分包严禁转包和违法分包中标工程，分包单位将其承包的专业严禁转包和违法分包中标工程，分包单位将其承包的专业严禁转包和违法分包中标工程，分包单位将其承包的专业严禁转包和违法分包中标工程，分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业的部分再分包的，劳务单位将其承包工程中非劳务作业的部分再分包的，劳务单位将其承包工程中非劳务作业的部分再分包的，劳务单位将其承包工程中非劳务作业的部分再分包的，劳务单位将其承包的劳务作业再分包的，分包无效的劳务作业再分包的，分包无效的劳务作业再分包的，分包无效的劳务作业再分包的，分包无效；有违法所得的予以没；有
47、违法所得的予以没收，责令停业整顿，依法进行处罚；情节严重的，依法收，责令停业整顿，依法进行处罚；情节严重的，依法吊销资质证书和营业执照；造成重大责任事故的，依法吊销资质证书和营业执照；造成重大责任事故的，依法追究企业法人代表和直接责任人员责任。建设工程的发追究企业法人代表和直接责任人员责任。建设工程的发包单位和承包单位必须依法订立书面合同，明确双方的包单位和承包单位必须依法订立书面合同，明确双方的权利义务，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，权利义务，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。总承包单位对分包工程承担连带责任。明确转包和违法分包的具体细则明确
48、转包和违法分包的具体细则2021/9/2444n n具体措施：具体措施：（1 1）建立本市总承包单位、专业分包单位和劳务单位数据）建立本市总承包单位、专业分包单位和劳务单位数据库；库；（2 2）推行分包合同备案制度，总承包单位和分包单位应当）推行分包合同备案制度，总承包单位和分包单位应当将相关合同报政府有关部门备案；将相关合同报政府有关部门备案；（3 3）各级质量安全监督机构应当开展定期检查，发现实际）各级质量安全监督机构应当开展定期检查，发现实际分包单位和合同备案信息不符合的，责成施工单位停工分包单位和合同备案信息不符合的，责成施工单位停工整改，并按规定重新办理备案手续；整改，并按规定重新办
49、理备案手续；（4 4）分包单位在申请资质升级、增项时，须提交经备案的）分包单位在申请资质升级、增项时，须提交经备案的工程业绩；未经备案的分包工程，不得作为资质审批的工程业绩；未经备案的分包工程，不得作为资质审批的条件；条件；（5 5）对总承包单位和分包单位的违法行为，管理部门在依）对总承包单位和分包单位的违法行为，管理部门在依法处罚的同时，要将处罚信息记录诚心手册，并在本市法处罚的同时，要将处罚信息记录诚心手册，并在本市建筑建材业管理信息平台上予以公示。建筑建材业管理信息平台上予以公示。2021/9/2445四、切实加强施工现场质量安全管理四、切实加强施工现场质量安全管理四、切实加强施工现场质
50、量安全管理四、切实加强施工现场质量安全管理n n9.9.加强施工单位的现场管理加强施工单位的现场管理加强施工单位的现场管理加强施工单位的现场管理施工总承包单位对施工现场的质量和安全负总责施工总承包单位对施工现场的质量和安全负总责施工总承包单位对施工现场的质量和安全负总责施工总承包单位对施工现场的质量和安全负总责，分包单，分包单位（含专业分包单位）应当服从总承包单位的安全生产位（含专业分包单位）应当服从总承包单位的安全生产管理，不服从管理造成安全生产事故的，由分包单位承管理，不服从管理造成安全生产事故的，由分包单位承担主要责任。担主要责任。总承包单位应当编制与承包工程的规模、总承包单位应当编制与