非煤矿山企业安全管理.ppt

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1、 非煤矿山企业 安全生产管理江苏煤矿安全监察局 徐海云 2016年1月6日一一、非煤矿山企业安全生产管理概述、非煤矿山企业安全生产管理概述二、现代二、现代安全管理安全管理三、企业安全生产管理模式与三、企业安全生产管理模式与方法方法四四、安全管理理论方法在、安全管理理论方法在非煤矿山非煤矿山的的应用应用五、改进五、改进非煤矿山企业非煤矿山企业安全管理安全管理的建的建议议非煤非煤矿矿山山：就是指煤矿以外的矿山，具体来说包括金属非金属矿山及选矿厂、尾矿库，金属非金属矿产资源地质勘探，金属非金属矿山采掘施工，石油和天然气勘探、开发。矿业矿业的的战战略地位略地位。是我国国民经济的战略产业和重要基础产业，

2、对国民经济的发展具有举足轻重的作用。我国目前已经进入工业化和城镇化快速发展的阶段，对矿产资源的需求量也非常大，矿产资源的勘探以及开发力度不断增加，使非煤矿山安全生产面临着非常严峻的形势和挑战。一、一、非煤矿山企业非煤矿山企业安全生产管理概述安全生产管理概述1、非煤矿山企业安全生产工作现状、非煤矿山企业安全生产工作现状 1)产业产业多多。产业涉及金属非金属矿山及选矿厂、尾矿库，金属非金属矿产资源地质勘探(地质找矿、地质钻探、地质坑探)，金属非金属矿山采掘施工，石油和天然气勘探、开发、地灾治理、桩基施工、工程勘察、矿业开发等地质及延伸产业，安全管理非常复杂。2)面面广广。全国共有非煤矿山监管对象8

3、.49万家，其中金属非金属矿山6.81万座，在建的矿山8300多座，尾矿库1.16万座，石油天然气企业2600多个。在金属非金属矿山中，地下矿山占12.9%，露天矿山占87.1%；小型矿山的比例达到了93.9%。从分布的情况来看，全国各省、区、市和新疆兵团都有非煤矿山，其中河北、山西、内蒙、辽宁、江西、山东、河北、广西、新疆等超过3000座，湖南、贵州、四川、云南等省超过4000座。安全监管难度大。3)作业作业环境环境恶劣恶劣。矿山远离市区，大部分地质项目都在野外山区，在井下作业、野外作业，施工环境恶劣，安全生产条件差。4)施工人员流动性大施工人员流动性大。地质项目施工周期短，聘用人员流动性大

4、，经常出现同一单位的职工能遍布全国甚至国外的情况。5)安全生产管理手段单一安全生产管理手段单一。小型矿山企业、地勘单位管理模式还是比较原始落后的，规代安全管理模式得不到有效引进和运用，部分大型矿山企业、石油勘探企业、地勘单位虽取得了职业健康安全管理体系，但实行的效果并不是特别理想。6)安安全全生生产产管管理理落落实实不不到到位位。一些非煤矿山企业、规模小，而人员少，一些地勘单位施工项目数量多且分散，安全管理人员配置不全。单位的各项安全管理措施难以有效的督促，表现在：员工岗位职责不能及时落实，安全检查力度不够，大安全教育培训时间不够，项目安全管理不严谨，监管上的空缺易导致安全事故。总的来讲全国非

5、煤矿山的基本情况是：总总量量大大，小小矿矿山山多多，露露天天矿矿山山多，基础条件较差，监管任务繁重。多，基础条件较差，监管任务繁重。1)机机构构、人人员员不不到到位位。安全管理机构不健全，人员不到位。安全管理机构空心化严重，安全人员身兼数职,经验不足,素质不高。2)安安全全投投入入少少。缺少规范化的投入机制，安全投入不到位，短期行为严重。3)劳劳动动保保护护措措施施落落后后。表现在装备使用和管理两缺位；劳动保护用品更新慢；注重个人劳动保护多。4)安安全全工工作作效效率率低低。由于工作的流动性，安全制度的检查和安全指令的贯彻在时空上难以受控。2 2、非煤矿山企业安全管理的、非煤矿山企业安全管理的

6、薄弱环节薄弱环节 1）事事故故类类型型较较多多。中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝、井喷失控和硫化氢中毒、重大海损事故。2）事事故故发发生生的的区区域域具具有有立立体体空空间间性性。陆域范围的事故具有点多、线长、面广的特点；3）具有一定的突发性和重复性）具有一定的突发性和重复性。这些特点使非煤矿山企业安全生产管理工作预测困难、防范面广、控制难度大、救援处理滞后,受环境和天气影响大,管理成本高。3 3、事故特点、事故特点 4、主要危险源和灾害类型、主要危险源和灾害类型 主主要要危危险险源源：自然灾害（如，山体滑坡、泥石流、顶板冒落、矿井水害）、地理环境、高空作业

7、、起重工程、幅射源、机械电气、压力容器、易燃易爆物品、爆破工程、交通运输等。上述危险源和灾害造成的伤害类型和职业病多达几十种。伤亡事故和职业病多发生在井下作业、地质勘探、桩基施工过程中,在艰险地区、高放射性区以及实验室中的样品加工、化学测试等生产进程中。1）安安全全生生产产管管理理尚尚未未系系统统化化。产业格局的变化和环境要素的变化带来安全管理由单一专业管理向综合管理转变。因此，安全管理必须与时俱进，改变管理手段和方式，促进安全管理向系统化和网格化方向发展。2）安全生产管理规章制度、应急预案不健全）安全生产管理规章制度、应急预案不健全。(1)一一方方面面制制度度建建设设滞滞后后。近年来，国家安

8、全生产法律法规不断完善，一些企业安全生产管理制度体系建设跟不上。一一方方面面制制度度与与管管理理两两张张皮皮。一些企业存在原有制度与新的国家制度和规范衔接不够，制度创新不足；有的地勘单位虽制定了较完善的安全生产管理规章制度，但在实际管理过程中不按照或未严格按照自己制定的制度去执行未发挥制度的应有作用。(2)应急预案的编制规范性不足，实操演练尚未有效开展。有的单位编制应急预案成了摆设，连从业人员都还不知道预案的内容，更谈不上提高从业人员生产安全事故预防、避险、自救互救意识。5 5、非煤矿山企业非煤矿山企业安全管理安全管理亟待解决的问题亟待解决的问题 3 3）非非法法违违法法行行为为屡屡禁禁不不止

9、止。非煤矿山领域非法违法行为是发生事故的主要根源，在监管上存在“真空”和”盲区”。4）设设备备及及工工艺艺落落后后。落后的产能和落后的工艺未彻底淘汰。5)5)事事故故处处理理和和救救援援滞滞后后。虽然群死群伤事故不多,但发生事故后抢救难度大,处理工作滞后，往往造成直接经济损失大。推行现代安全管理的意义在于：变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理，变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理，变事后型为预防型，变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理，变过去只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理，变传统的被动、辅助、滞后的安全管理方式为现代主动、本

10、质、超前的安全管理方式，变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理，变次要因素为核心事业。二、现代安全管理二、现代安全管理 1 1）事故频发倾向理论）事故频发倾向理论 事故发生有其自身的发展规律,了解事故的发生、发展和形成过程对于辨识、评价和控制危险源具有重要意义。只有掌握事故发生的规律才能有效地控制事故发生的途径,保证生产系统处于安全状态。下面介绍一种主要安全事故致因理论事故频发倾向理论。1919年,英国把许多伤亡事故发生次数按如下三种分布进行了统计分析：A A、泊泊松松分分布布。在发生事故的概率不存在个体差异时,一定时间内事故发生次数服从泊松分布,在这种情况下,事故发生原因是由于工厂

11、里的生产条件、机械设备以及一些其他偶然因素引起的。B B、偏偏倚倚分分布布。一些工人由于存在精神障碍或心理方面的疾病,如果在生产操作中发生过一次事故,则会造成胆怯或神经过敏,当再继续操作时,就有重复发生第二次、第三次事故的倾向,符合这种统计分布的主要是少数有精神障碍或心理缺陷的工人。C C、非非均均等等分分布布。当工厂中存在许多特别容易发生事故的人时,发生不同次数事故的人数服从非均等分布,即每个人发生事故的概率不相同。这种情况下,事故的发生主要是由于人的因素引起的。1 1、现代安全生产管理理论的发展、现代安全生产管理理论的发展为了检验该结论的稳定性,他们还计算了特别容易发生事故的人中同一个人在

12、前3个月和后3个月里发生事故次数的相关系数,结果发现工厂中存在事故频发倾向者的相关系数变化在0.37士0.2到0.72士0.7之间,而且都是正相关关系。也就是说,在前3个月里发生事故次数多的人,在3后个月里发生事故的次数也多,表明这些人容易发生事故的倾向比较稳定。在此研究基础上,学者提出了事故频发倾向理论。事故频发倾向理论是指指个个别容易发生事故的稳定的个人的内在倾向别容易发生事故的稳定的个人的内在倾向。按事故频发倾向理论,事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因,如果企业中减少了事故频发倾向者,就可以减少工业事故。认知决定行为。正是基于这样的理论认识,在当时的安全措施中,人员选择就成了预

13、防事故的重要措施,在招录员工时,往往要对求职者进行严格的生理、心理测试,从众多的求职人员中选择身体、智力、性格特征及动作特征等方面优秀的人才。（教育作用被忽略）令研究者始料未及的是许多雇主以事故频发倾向理论为藉口,掩盖工业设备中的各种缺陷,把事故责任全部推给工人,对所谓的事故频发倾向者解雇了事。A A、木桶理论的含义、木桶理论的含义 木桶理论在中国,特别是在管理领域,也已经发生了深刻的变革,其内涵己经超过当时最原始的定义了。木桶理论的最最初初含含义义:是指木桶的储水量取决于最短板的长度（短板效应）。面临的一个共同问题，即构成组织的各个部分往往是优劣不齐的，而劣势部分往往决定整个组织的水平。因此

14、，整个社会与我们每个人都应思考一下自己的“短板”，并尽早补足它。后来,由于市场的竞争加剧,木桶理论越来越显得其深度上的苍白,许多企业开始真正理解并思考该理论的实际作用,于是木桶理论也经过了众多的补充和演变,其内涵也越来越丰满了。2 2）安全生产工作中的木桶理论）安全生产工作中的木桶理论 B B、木桶理论在安全生产工作中的、木桶理论在安全生产工作中的扩展扩展 每个企业都是不同的一个木桶,因此,木木桶桶的的大大小小也也不不可可能能完完全全一一致致。直径大的木桶,其储水量自然要大于其它木桶。也就是说,一个企业在进入市场之初,他的起步也是不完全一样的,有的基础扎实,有的基础局促,有的资源面广,有的资源

15、面窄。在每块木板都相同的情况下,木桶的储水量还还取取决决于于木木桶桶的的形形状状。学过物理的人都知道,在周长相同的条件下,圆形的面积大于方形的面积。因此圆形木桶是所有形状的木桶中储水量最大的,它强强调调组组织织结结构构的的运运作作协协调调性性和和向向心心力力,围围绕绕一一个个圆圆心心,形形成成一一个个最最适适合自己的圆合自己的圆。木桶的最最终终储储水水量量,还还取取决决于于木木桶桶的的使使用用状状态态和和相相互互配配合合。每个木桶总会有最短的一块板,最初的木桶理论告诉我们,木桶的储水量取决于最短板的高度。不过,在特定的使用状态下,通过相互配合,可增加一定的储水量,如有意识地把木桶向长板方向倾斜

16、,其储水量就比正立时的木桶多得多或为了暂时的提升储水量,可以将长板截下补到短板处,从而提高储水量。木桶的长久储水量,还还取取决决于于木木桶桶各各木木板板的的配配合合紧紧密密性,配合要有衔接,没有空隙,每一块木板都有其特定的位置和顺序,不能出错。如果每块木板间的配合不好,出现缝隙,最终只能导致漏水。因此企业安全工作的整体基础、职工的安全素质、领导的水平、因此企业安全工作的整体基础、职工的安全素质、领导的水平、凝聚力凝聚力、安安全全组组织织的的协协调调配配合合等等各各方方面面对对企企业业的的发发展展将将起起到到关关键键的的作作用用,最最短短板板的的长长度度可可能能不不是是决定因素决定因素。科学的大

17、安全观。通过国内外意外伤亡事故和灾害的现状分析,例如，欧共体1993年事故数据见图2-1，职业事故仅占7%,交通事故占37%,其它事故总和占56%。美国1993年的事故数据见图2-2，生产事故为10.1%,交通事故为46%,其它家庭和公共场所事故之和为43.9%，我国“八五期间伤亡事故统计表明：生产性事故占13.8-20.3%，交通事故占61.5-71.2%，其它事故之和为5-11%。3 3）科学的大安全观）科学的大安全观 可以看出我国生产性的意外伤害和灾难事故,比非生产性的要少得多。专家们认为正常情况下,生产性的意外伤害和灾难事故有可能出现缓慢下降趋势,而交通事故、家庭及公共场所事故之和,约

18、为生产性事故的一倍。因此必须充分重视非生产领域的安全问题,把以生产领域的安全,不断扩展到生活安全、生存安全领域,树立科学的大安全观。目前,着手开始了把保护人在生产劳动过程中的安全与健康扩展到保护从事一切活动的人的保护、身心安全及其风险的问题研究。开展了培养和造就下一代树立起科学的大安全观,使他们具有安全文化知识,职业伦理道德,安全行为规范,自救互救应急逃生的技能的活动。党的十八大报告明确指出要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,“坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展”,提出了“安全发展”的指导原则。习总书记指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线，安全生产事关

19、人民群众的生命财产,事关改革发展稳定大局,是经济发展和社会进步的前提和保障,是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要方面,是“安全发展安全发展”的核心内容和基本任务。刚刚召开的党的第十八届五中全会，制定了我国第十三五规划，明确提出经济发展、社会发展更加注重安全生产，建立健全完备的安全生产工作体系和安全生产责任制，确实保障人民的生命权和健康权。我国目前正处于工业化和城镇化快速发展期,由于粗放型经经济济增增长长方方式式没有根本改变,安全投入不足,安全生产基础薄弱,安全生产形势依然严峻。这种局面若不能改变,将直接影响我国经济的持续健康发展和全面建成小康社会宏伟目标的实现。党的十五届五中全会指出

20、，今后五到十年,是经济结构调整和经济增长方式转变的重要时期。因此抓好安全工作责任重大，使命光荣。这五年，也是遏制重特大事故频繁发生、实现安全生产状况进一步好转的关键期，也是“四个全面”战略布局的治国理政方略取得成效的关键期，“安全发展”反映了“以人为本”的科学发展观本质特征,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,是安全生产的认识论和方法论的哲学论述。4 4）“安全发展安全发展”的理论的理论 1 1、企业安全生产管理模式的特征、企业安全生产管理模式的特征 1 1）抓住企业安全工作的关键问题）抓住企业安全工作的关键问题 由于技术、设备、经济条件和管理理念的制约,许多企业的生产作业远没有

21、实现本质安全,主要依靠控制人的行为来防止伤亡事故发生。因此,规规范人的行为范人的行为是企业安全管理工作必须首先解决的问题。2 2）强调法定代表人在安全生产中的作用）强调法定代表人在安全生产中的作用企业的法定代表人是安全生产责任制的核心法定代表人是安全生产责任制的核心，必须全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。建立企业、职工、政府、行业、社会机制。3 3）推行标准化）推行标准化 安全质量标准化是安全工作的基础安全工作的基础，要注重动态达标和环节达标。4 4）推行目标管理和全面安全管理）推行目标管理和全面安全管理 各种安全模式中都设置了安全工作目标,实行安全管理,并且遵循全面安全管理的原

22、则,调动方方面面的积极性,突突出出以以人人为为管管理理核核心心的的安安全全管管理理,发挥人的内在潜力,实现安全生产的目标。三、企业安全生产管理模式与方法三、企业安全生产管理模式与方法 1 1）以）以“人为中心人为中心”的企业安全管理模式的企业安全管理模式 作为企业,研究科学、合理、有效的安全生产管理模式是安全管理的基础。以人为中心的管理模式,其核心就是把把研研究究人人的的心心理理素素质质、纠纠正正人人的的不不安安全全行行为为、控控制制人人的的误误操操作作作作为为安安全全管管理理工工作作的的中中心心。这种模式为代表的有马鞍山钢铁公司的“三不伤害”活动（不伤害自己,不伤害他人,不被他人伤）、长城特

23、殊钢厂的“人基严”模式，人为中心,基本功、基层工作、基层建设,严字当头,从严治厂等,都是以人为中心的管理模式的体现。2 2、企业企业安全生产管理模式安全生产管理模式 这种管理模式是基于如下认识：一切事故原因来源于管管理理缺缺陷陷,因此,管理模式既要吸收经典安全管理的精华,要能够运用现代化安全管理的理论，又要提炼本企业安全生产的经验,现今这类管理模式为绝大多数企业所接受,比较著名的有：1989年创立的经专家论证通过的鞍钢“0123”管理模式，以事故为零的目标，以一把手负责制为核心的安全生产责任制为保证，以标准化作业、安全标准化班组建设为基础，以全员教育、全面管理、全线预防为对策；扬子石化公司的“

24、0457”管理模式（围绕一个安全目标：事故为零，以“四全”：全员、全过程、全方位、全天候为对策，五项标准：安全法规系列化、安全管理科学化、教育培训正规化、工艺设备安全化、安全卫生设施现代化为基础，七大体系：安全生产责任制落实体系、规章制度体系、教育培训体系、设备维护和整改体系、事故抢救体系、科研防治体系）等安全管理模式。2 2）以管理为中心的企业管理模式）以管理为中心的企业管理模式这种管理模式旨在摸索一种综合性的对各企业都具有指导性的标准方法，各企业可根据本企业生产特点对其内容稍加修改即可使用。企业综合安全管理模式和机制的思想是：在企业,无论是人身伤亡事故,还是财产损失事故，无无论论是交通事故

25、,还是生产事事故故,甚或火灾或治安案件,都对人类造成危害和损害。这些人们不期望的现象,无论从根源、过程和后果,都有共共同同的的特特点点和和规规律律,人类对其进行防范和控制,也都有共共同同的的对对策策和和手手段段。因此,把企业的生产安全、交通安全、消防、治安、环保等专业,进行综合管理,对于提高企业的综合管理效率和降低管理成本有着重要的作用。为此,企企业业建建立立“综综合合安安全全管理模式和机制管理模式和机制”是大势所趋。3 3）企业综合性安全管理模式）企业综合性安全管理模式 事后型管理模式是一种被动的对策,即在事故或灾难发生后进行整改,以避免同类事故再发生的一种对策。这种对策模式遵循如下技术步骤

26、：事故或灾难发生 调查原因 分析主要原因 提出整改对策 实施对策 进行评价 新的对策。预期型模式是一种主动、积极地预防事故或灾难发生的对策。显然是现代安全管理和减灾对策的重要方法和模式。其基本的技术步骤提出安全或减灾目标一分析存在的问题 找出主要问题 制定实施方案一落实方案 评价 新的目标。4 4）事后型与预防型的管理模式）事后型与预防型的管理模式 HSEHSE管理模式是健康、安全、环境管理模式的简称,起源于以壳牌石油公司为代表的国际石油行业。为了有效地推动我国石油天然气工业的职业安全卫生管理体系工作,使健康、安全、环境的管理模式符合国际通行的惯例,提高石油工业生产与健康、安全、环境管理水平,

27、提高国内石油企业在国际上的竞争能力,我国1997年发布了石油天然气工业职业安全卫生管理体系标准。使管理模式在我国的石油天然气行业得到推广,同时也对我国各行业的安全管理产生影响。5 5）系统化）系统化HSEHSE安全管理模式安全管理模式HSE管管理理模模式式是是一一项项关关于于组组织织企企业业内内部部职职业业安安全全卫卫生生管管理理体体系系的的建建立立、实实施施与与审审核核的的通通用用性性管管理理模模式式。主要用于各种组织通过经经常常和和规规范范化化的的管管理理活活动动实实现现健健康康、安安全全与与环环境境管管理理的的目目标标,目的在于指导组织建立和维护一个符合意义的职业安全卫生管理体系,再通过

28、不断的评价、评审和体系审核活动,推动这个体系的有效运行,达到职业安全卫生管理水平不断提高的目的。管理模式既是组织建立和维护职业安全卫生管理体系的指南,又是进行职业安全卫生管理体系审核的规范及标准,这一模式或称体系由7个一级要素和32个二级要素构成,具体见表3-1。HSE管管理理模模式式是是支支持持而而不不是是取取代代企企业业现现存存的的健健全全、可可行行和和有有效效的的管管理理方方式式和和体体系系,它对改善职业安全卫生管理体系的有效性和对每个组织的职业安全卫生行为具有潜在的推动作用。制定和实施HSE管理模式的意义在于:建立HSE管理体系是贯彻国家可持续发展战略的要求，促进我国企业进入国际市场减

29、减少少企企业业的的成成本本,节约能源和资源，减少各类事故的发生，提高企业管理水平，改善企业形象,减减少少非非官官方方贸贸易易壁壁垒垒，吸引投资者帮助企业满足有关法规的要求，使企业将经济效益、社会效益和环境效益有效地结合。1)1)无隐患管理法无隐患管理法 无隐患管理法的立论是建立在现代事故金字塔认识基础之上的,即任何事故都是在隐患基础上发展起来的,要控制和消除事故,必须从隐患入手。推行无隐患管理方法,要解解决决隐隐患患辨辨识识、隐隐患患分分类类、隐患分级、隐患检验与检测、隐患档案与报表、隐患统计分析、隐患控制等技术问题。2 2)安全评价安全评价 评价对象：人员素质、安全管理、生产现场、设备设施、

30、技术方案安全性等。评价方式：现状评价、预评价、验收评价等。评价方法：危险性评价法、系统概率评价法、安全模糊综合评价法、安全状况灰色系统评价法。3 3）行为抽样技术）行为抽样技术 安全行为抽样技术的目的是对人的行为失误进行研究和控制,主要是应用概率统计、正态分布、大数法则、随机原则的理论和方法,进行行为的抽样研究,从而达到控制人的失误或差错,最终避免人为事故发生的目的。4 4）危险预知活动（日本安全管理人员的手指口述）危险预知活动（日本安全管理人员的手指口述）方式：方式：生产班组定期班前、班后会议,进行危险作业分析、揭露、警告、自检、互检。内容内容：员工危险作业、设备设施危险和隐患、现场环境不良

31、状态等。目标目标：通过职工自身的安全活动,控制生产过程中的危险行为和物的危险状况。3 3、企业企业实用的安全生产管理方法实用的安全生产管理方法 方方式式：组织车间一线安全兼职人员通过座谈会填表过程,进行可能发生事故的状况进行分析判定。内内容容：预先针对生产危险状况及设备设施故障设计的事故、故障或隐患登记卡。组织车间一线安全兼职人员进行可能发生事故的状况进行分析判定 目目标标：对可能发生事故的状况进行超前判定,以指导有效的预防话动。5 5）事故判定技术）事故判定技术6 6）人流、物流定置管理）人流、物流定置管理 生产现场的人员活动路线及空间定位管理使用的工具、设备、材料、工件等的位置规范、定位管

32、理、文明管理。7 7）“5s”活动活动 指“整理、整顿、清扫、清洁、态度”。因为这项的日语发音均以“s”起头,所以称为“5s”。开展“5s”活动,是通过人们的努力改变工作环境,养成良好的工作习惯和生活习惯,达到提高工作效率,提高职工素质,确保安全生产的目标。8 8)”)”十个一十个一”安全主题活动安全主题活动 背一则安全规章,读一种安全生产知识书籍,受一次安全培训教育,忆一起事故教训,查一个事故隐患，提一条安全生产合理化建议 做一件预防事故实事,当一周安全监督员,献一元安全生产经费,写一篇安全生产感想汇报。9 9)三点控制三点控制 对生产现场的“危险点、危害点、事故多发点”的强化控制管理。采取

33、现场和车间挂牌标示方法强化管理。1010)生产班组安全活动生产班组安全活动 生产班组的每周安全活动要做到时间、人员、内容”三落实”。以安全生产必须落实到班组和岗位的原则,企业生产班组对岗位管理、生产装置、工具、设备、工作环境、班组活动等方面,进行灵活、严格、有效的安全生产建设。职业健康安全管理体系是总的管理体系的一个部分,便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制制定定、实实施施、实实现现、评评审审和和保保持持职业健康安全方针所需的组组织织结结构构、策策划划活活动动、职职责责、惯例、程序、过程和资源惯例、程序、过程和资源。4、职业健康安全管理体系、职业健康安全管理体系 1）主要

34、术语和定义）主要术语和定义 事故事故：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外情况。持续改进持续改进：为改进职业健康安全总体绩效,根据职业健康安全方针,组织强化职业健康安全体系的过程。危险源危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源辨识危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。事件事件：导致或可能导致事故的情况。相关方相关方：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。不符合不符合：任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离,其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。目标目

35、标：组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。职业健康安全职业健康安全：影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。绩效绩效：基于职业健康安全方针和目标,与组织的职业健康安全风险控制有关的,职业健康安全管理体系的可测量结果可测量结果。风险风险：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。风险评价风险评价：评价风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。安全安全：免除了不可接受的损害风险的状态。可可容许风险容许风险：根据组织的法律义务和职业健康安全方针,己降至组织可接受程度的风险。(1)(1)职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系模式模式 图 3-1 职业健

36、康安全管理体系模式2)2)职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素(2)(2)职业健康安全职业健康安全方针方针 组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针最高管理者批准的职业健康安全方针,该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应：A适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；B包括对持续改进的承诺；C包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其它要求的承诺；D形成文件,实施并保持；E传达到全体员工,使其认识各自的职业健康安全义务；F可为相关方所获取；G定期评审,以确保其与组织保持相关和适宜。3)3)策划策划 (1)对危险对危险源

37、辨识、风险评价和风险控制的策划源辨识、风险评价和风险控制的策划 组织应建立并保持程序,以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施,这些程序应包含:一常规或非常规的活动；一所有进入工作场所的人员包括合同方人员和访问者的活动；一工作场所的设施。组织应确保在建立职业健康安全目标时,考虑这些风险评价的结果和控制的效果,将此信息形成文件并及时更新。组织的危险源辨识和风险评价的方法应:一依据风险的范围、性质和时限性进行确定,以确保该方法是主动性的而不是被动性的；一规定风险分级,识别可通过所规定的措施来消除或控制的风险；一与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；一为确定设施要求、识别培训需求或

38、开展运行控制提供输入信息；一规定对所要求的活动进行监视,以确保其及时有效的实施。(2)策划的目标策划的目标 组织应针对其内部各有关职能和层次,建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行,目标目标宜量化宜量化。组织在建立和评审职业健康安全目标时,应考虑：一法规法规和其他要求；一职业健康安全危险源和风险职业健康安全危险源和风险；一可选择的技术方案选择的技术方案；一财务、运行和经营要求；一相关方的意见。目标应符合职业健康安全方针,包括对持续改进的承诺。（3）职业健康安全管理方案）职业健康安全管理方案 组织应制定并保持职业健康安全管理方案安全管理方案,以实现其目标以实现其目标。方案应包含形成文件的：

39、A:为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和职责和权限权限；B:实现目标的方法和时间表方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审安全管理方案进行评审,必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。4)4)实施和运行实施和运行 对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员从事管理、执行和验证工作的人员,应确定其作用、职责和权限应确定其作用、职责和权限,形成文件形成文件,并予以沟通,以便于职业健康安全管理。职业职业健康安全的最终责任由最高管理者承担健康安全的最终责任由最高管理者承担,组织应在最高

40、管理者中指定一名成员如在某大组织内的董事会或执委会成员作为管理者代表管理者代表承担特定职责,以确保职业健康安全管理体系的正确实施,并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源,包括人力资源,专项技能、技术和财力资源。组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限管理者代表应有明确的作用、职责和权限,以便:A确保本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求;B确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系的绩效报告,以供 评审,并为改进职业健康安全管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员所有承担管理职责的人员,都应该表明其对职业健康安全绩效都应该

41、表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺持续改进的承诺。(1)(1)结构和职责结构和职责 对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员场所内职业健康安全的人员,应有相应的工作能力。在教育、培训教育、培训和或经历方面,组织应对其能力作出适当组织应对其能力作出适当的规定的规定。组织应建立并保持程序,确保处于各有关职能和层次的员工都员工都意识到意识到:一符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要体系要求的重要性求的重要性;一在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果潜在的职业健康安全后果,以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益;一在执行职业健康安全方针和程序,实现职业健康安全管理体系要求

42、,包括应急准备和响应要求方面的作用与职责作用与职责;一偏离规定的运行程序的潜在后果。培训程序应考虑不同层次培训程序应考虑不同层次的:一职责、能力及文化程度；一风险。(2)培训、意识和能力培训、意识和能力 组织应具有程序,确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。组织应将员工参与和协商的安排形成文件,并通报相关方。员工应：-参与风险管理方针和程序的制定和评审制定和评审；-参与商讨商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；-参与职业健康安全事务事务；-了解谁是职业健康安全的员工代表和和指定的管理者代表。（3）协商协商和沟通和沟通 （4 4）文件文件 组织应以适当的媒介如纸或电子形式建

43、立并保持下列信息:A描述管理体系核心要素及其相互作用;B提供查询相关文件的途径。强调重要的事,按有效性和效率要求使文件数量尽可能少按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。（5 5）文件文件和资料控制和资料控制 组织应建立并保持程序,控控制制本本标标准准所所要要求求的的所所有有文文件件和和资资料料,以确保:A文件和资料易于查找易于查找;B对文件和资料进行定期评审,必要时予以修修订订并由受权人员确认其适宜性;C凡对职业健康安全管理体系的有效运行具有关关键键作作用用的的岗岗位位,都可得到有关文件文件和资料的现行版本;D及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤撤回回,或采取其他措施防止误用;E对出于法

44、规和或保留信息的需要而保存的档案文件和资料予以适当标识。组织应识别与所认定的、需需要要采采取取控控制制措措施施的的风风险险有有关关的的运运行行和和活活动动。组织应针对这些活动包括维护工作进行策划,通过以下方式确保它们在规定的条件下执行:A对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况,建立并保持形成文件的程序建立并保持形成文件的程序；B在程序中规定运行规定运行准则准则；C对于组织所购买和或使用的货物、设备和服务中己识别的职业健康安全风险,建立并保持程序,并将有关的程序和要求通报供方和合同通报供方和合同方方；D建立并保持程序,用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工工

45、作作组组织织的的设设计计,包括考虑与与人人的的能能力力相相适适应应,以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。（6 6）运行运行控制控制 组织应建立并保持计划和程序,以识别潜在的事件或紧急情况,并作出响应,以以便便预预防防和和减减少少可可能能随随之之引发的疾病和伤害引发的疾病和伤害。组织应评审其应急准备和响应的计划和程序,尤其是在事件或紧急情况发生后。如果可行,组织还应定期测试这些程序。（7 7）应急应急准备和响应准备和响应5)5)检查和纠正措施检查和纠正措施 组织应建立并保持程序,对对职职业业健健康康安安全全绩绩效效进进行行常常规规监监视视和测量和测量。程序应规定:一适合组织需要的定性和定量测

46、量定性和定量测量;一对组织的职业健康安全目标的满足程度的监视目标的满足程度的监视;一主主动动性性的的绩绩效效测测量量,即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用的法规要求;（动态动态）一被被动动性性的的绩绩效效测测量量,即监视事故、疾病、事件和其他不良职业健康安全绩效的历史证据;（静态静态）一记记录录充分的监视和测量的数据和结果,以便于后面的纠正和预防措施的分析。如果绩效测量和监视需要设备,组织应建立并保持程序,对此类设备进行校准和维护,并保存校准和维护活动及结果的记录。(1)(1)绩效测量和监视绩效测量和监视 组织应建立并保持程序,确定有关的职责和权限确定有关的职责和权限,以便以便:

47、A.处理和调查:一事故；一事件；一不符合。B.采取采取措施减小因事故、事件或不符合而产生的措施减小因事故、事件或不符合而产生的影响影响；C.采取采取纠正和预防措施纠正和预防措施,并予以完成；D.确认确认所采取的纠正和预防措施的有效性措施的有效性。这些程序应要求,对于所有拟定的纠纠正正和和预预防防措措施施,在其实施前应先先通通过过风风险险评价过程进行评审评价过程进行评审。为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施,应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。组织应实实施施并并记记录录因因纠纠正正和和预预防防措措施施而而引引起起的的对对形形成成文文件件的的程程序序的的任任何何更更改改

48、。(2)(2)事故、事件、不符合、纠正和预防措施事故、事件、不符合、纠正和预防措施 组织应建立并保持程序,以标标识识、保保存存和和处处置置职业健康安全记录安全记录以及审核和评审结果评审结果。职业健康安全记录应字迹清楚、标识明确,并可追追溯溯相相关关的的活活动动。职职业业健健康康安安全全记记录录的的保保存存和和管管理理应应便便于于查查阅阅,避避免免损损坏坏、变变质质或或遗遗失失。应应规规定定并并记记录录保保存存期限。期限。应按照适于体系和组织的方式保存记录,用于证证实实符合本标准的要求。(3)(3)记录和记录管理记录和记录管理 组织应建立并保持审核方案和程序,定定期期几几展展职职业业健健康康安安

49、全全管理体系审核管理体系审核,以便：A.确定职业健康安全管理体系是否:a符符合合职业健康安全管理的策划安排,包括满足本本标标准准的的要要求求；b得到了正确实施和得到了正确实施和保持保持；c有效地满足满足组织的方针和目标。目标。B.评审评审以往审核以往审核的结果；C.向管理者提供审核结果的信息。审审核核方方案案,包括日日程程安安排排,应基于组织活动的风险评价结果和 以往审核的结果。审审核核程程序序应既包括审核的范围、频次、方法和能力,又包括实施审核和报告结果的职职责责与与要要求求。如果可能,审核应由与所审核活动无无直直接接责责任任的的人人员员进行。当然“无直接责任的人员”并不意味着必须来自组织外

50、部。(4)(4)审核审核6 6)管理评审管理评审 组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审评审,以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价，管理管理评审应形成文件评审应形成文件。管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺持续改进的承诺,指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其他