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1、农业供给侧结构性改革农业供给侧结构性改革罗若飞罗若飞 博士博士 副教授副教授 副校长副校长电话电话:18181678008 QQ:78113888:18181678008 QQ:78113888个人简介个人简介 1991-2001 1991-2001在四川师范大学工作，任纪委办公室主在四川师范大学工作，任纪委办公室主任；任；2001-20062001-2006在宜宾县政府工作，任县委常委、县在宜宾县政府工作，任县委常委、县政府副县长；政府副县长；2006-20072006-2007在市纪委工作，任纪委常委、在市纪委工作，任纪委常委、监察局副局长；监察局副局长；2007-20102007-201
2、0在宜宾市科协工作，任党在宜宾市科协工作，任党组书记、常务副主席；组书记、常务副主席；2010-2010-现在，在宜宾市委党校现在，在宜宾市委党校工作，任副校长。西南交大公共管理博士。工作，任副校长。西南交大公共管理博士。*23主讲课程主讲课程 1 1 加快推进宜宾供给侧改革加快推进宜宾供给侧改革 2 2 农业供给侧改革的理论与实践农业供给侧改革的理论与实践 3 3 社会治理能力培养社会治理能力培养 4 4 干部创新能力培养干部创新能力培养 5 5 干部的调研报告写作能力培养干部的调研报告写作能力培养 6 6 干部的领悟能力与决策能力培养干部的领悟能力与决策能力培养 7 7 践行群众路线的问题
3、与对策践行群众路线的问题与对策 8 8 干部道德修养中的博弈及调适干部道德修养中的博弈及调适 9 9 干部防己之心不可无干部防己之心不可无 10 10 为党工作为党工作 为群众服务为群众服务 11 11 公务员考试面试辅导公务员考试面试辅导主要内容主要内容一一一一 为什么要改革为什么要改革为什么要改革为什么要改革二二二二 如何进行改革如何进行改革如何进行改革如何进行改革三三三三 江安县怎么办江安县怎么办江安县怎么办江安县怎么办*4需求=供给十短缺过剩*5什么是供给侧？什么是供给侧？什么是结构性？什么是结构性？*6鱼塘的鱼塘的“供给侧改革供给侧改革”（一）（一）前天一个鱼塘新开张，钓费前天一个鱼
4、塘新开张，钓费100100块。钓了一整天没钓到鱼，块。钓了一整天没钓到鱼，老板说凡是没钓到的就送一只老板说凡是没钓到的就送一只鸡，我很多朋友都去了，回来鸡，我很多朋友都去了，回来的时候每人拎着一只鸡，大家的时候每人拎着一只鸡，大家都很高兴！觉得老板很够意思都很高兴！觉得老板很够意思！真相是什么？真相是什么？*7问题一：这个方法叫什么？问题一：这个方法叫什么？鱼塘的鱼塘的“供给侧改革供给侧改革”（二）（二）*8 第二个第二个鱼塘开张了，这鱼鱼塘开张了，这鱼塘钓鱼免费，但钓上的鱼要塘钓鱼免费，但钓上的鱼要1515一一斤买走就可以了。许多人高兴的斤买走就可以了。许多人高兴的去了，奇怪，不管会不会钓鱼
5、的去了，奇怪，不管会不会钓鱼的都能一天钓几十条鱼。大家觉得都能一天钓几十条鱼。大家觉得自己是钓鱼大师！自己是钓鱼大师！真相是什么？真相是什么？问题二：这个方法叫什么？问题二：这个方法叫什么？鱼塘的鱼塘的“供给侧改革供给侧改革”（三）（三）第三个鱼塘开张第三个鱼塘开张时时，实行撒网捕鱼模式，让顾客穿上蓑，实行撒网捕鱼模式，让顾客穿上蓑衣，戴上斗笠，乘上小舟去鱼塘中心捕鱼。顾客扮成渔夫衣，戴上斗笠，乘上小舟去鱼塘中心捕鱼。顾客扮成渔夫模样，体验农耕文化。鱼塘专门负责派人拍照美图，给顾模样，体验农耕文化。鱼塘专门负责派人拍照美图，给顾客发微信朋友圈，提升顾客逼格。最后网到的鱼只要客发微信朋友圈，提升
6、顾客逼格。最后网到的鱼只要1010一一斤，买走就可以了。许多人高兴地去了，不到十分钟几网斤，买走就可以了。许多人高兴地去了，不到十分钟几网下去好几十斤鱼，鱼塘老板日销售量从以前的下去好几十斤鱼，鱼塘老板日销售量从以前的500500斤上升到斤上升到1000010000斤，而且时间周期大大缩短，顾客游乐有了体验，批斤，而且时间周期大大缩短，顾客游乐有了体验，批发市场去了库存发市场去了库存，而且资金借贷压力减小了。，而且资金借贷压力减小了。*9问题三：这个方法叫什么？问题三：这个方法叫什么？鱼塘的鱼塘的“供给侧改革供给侧改革”（四）（四）第四个鱼塘开张第四个鱼塘开张时时，钓鱼免费，钓上的鱼也可免费，
7、钓鱼免费，钓上的鱼也可免费拿走。许多人高兴的去了，奇怪，居然很多人钓到了美拿走。许多人高兴的去了，奇怪，居然很多人钓到了美人鱼，然后钓鱼的和美人鱼共进午餐享用拉菲红酒及神人鱼，然后钓鱼的和美人鱼共进午餐享用拉菲红酒及神户牛排，观赏歌舞户牛排，观赏歌舞真相是什么？真相是什么？*10问题四：这个问题四：这个方法叫什么？方法叫什么？我国农业当前存我国农业当前存在的突出问题在的突出问题中央中央 “一号文件一号文件”的定性的定性农产品供求结构失衡农产品供求结构失衡要素配置不合理要素配置不合理资源环境压力大资源环境压力大农民收入持续增长乏力农民收入持续增长乏力主要是供给侧方面主要是供给侧方面*我国农业当前
8、急需解决的矛盾我国农业当前急需解决的矛盾增加产量与提升品质增加产量与提升品质成本攀升与价格低迷成本攀升与价格低迷库存高企与销售不畅库存高企与销售不畅小生产与大市场小生产与大市场国内外价格倒挂国内外价格倒挂*13（一）表：农业供需结构问题突出（一）表：农业供需结构问题突出（二）里：农业生产要素配置不好（二）里：农业生产要素配置不好（一（一（一（一）表）表）表）表:农业农业农业农业供需结构问题突出供需结构问题突出供需结构问题突出供需结构问题突出1 1 供需数量不平衡供需数量不平衡2 2 供需质量不平衡供需质量不平衡 3 3 国内外价格倒挂国内外价格倒挂4 4 产业化发展偏慢产业化发展偏慢*1 1
9、供需数量不平衡供需数量不平衡粮食总产量2016年6.2亿吨，需求总量6.45亿吨。粮食进口2016年1.2亿吨，其中大豆0.8亿吨，其余是优质小麦、大米、大麦、高粱、玉米、木薯供给总量供给总量 -需求总量需求总量 =（6.2+1.2-6.456.2+1.2-6.45）=0.95=0.95*2 2 供需质量不平衡供需质量不平衡 需求往优质高端走 大量进口国外优质农产品，大量进口国外优质农产品，20162016年进口价值年进口价值11001100亿美元，贸易逆差亿美元，贸易逆差降到降到360360美元左右美元左右。20172017年年3 3月月预计今年进口玉米预计今年进口玉米8080万吨、大豆万吨
10、、大豆85318531万吨，棉花万吨，棉花9090万万吨，植物油吨，植物油560560万吨，食糖万吨，食糖350350万吨。万吨。供给低劣产品多 自产的许多农产品质量跟不上消费需求的变化，由自产的许多农产品质量跟不上消费需求的变化，由于政府托市收购，造成库存量高。绿色、生态、无公于政府托市收购，造成库存量高。绿色、生态、无公害、有机食品偏少。害、有机食品偏少。*中国人在食品中完成了化学扫盲中国人在食品中完成了化学扫盲从大米里我们认识了石蜡从大米里我们认识了石蜡从火腿里我们认识了敌敌畏从火腿里我们认识了敌敌畏从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红从火锅里我们认识了福
11、尔马林从火锅里我们认识了福尔马林从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺从木耳中认识了硫酸铜从木耳中认识了硫酸铜今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学作用今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学作用*3 3 国内外价格倒挂国内外价格倒挂*国内国内 进口进口玉米玉米15751575 17001700大豆大豆45504550 33503350豆油豆油66256625 55005500食糖食糖66506650 31093109棉花棉花1550015500 1175411754玉米大豆豆油食糖棉花020004000600080001000012000140001600018000国产进口4
12、4 产业化发展偏慢产业化发展偏慢（1 1）分散化）分散化 我国农业人我国农业人口耕种面积仅口耕种面积仅0.240.24公公顷，一家一户耕种为顷，一家一户耕种为主；美国主；美国20112011年农业年农业人口人均耕地人口人均耕地3333公顷，公顷，家庭农场家庭农场200200万个，万个，平均规模平均规模200200公顷。公顷。*中国美国051015202530350.2433低质化低质化 我国多数农户我国多数农户追求初级产品的产追求初级产品的产量，对质量的要求量，对质量的要求不高，出口的农产不高，出口的农产品总量少、比重低，品总量少、比重低，20152015年农产品出口年农产品出口价值价值706
13、706亿美元，逆亿美元，逆差差462462亿。而美国为亿。而美国为13891389亿美元。亿美元。*中国美国020040060080010001200140016007061389低端化低端化技术低端技术低端：专业化水平低，机械化程度低。我专业化水平低，机械化程度低。我国农技员与农业人口之比为国农技员与农业人口之比为1:12001:1200，而发达国家，而发达国家为为1:1001:100。产业低端产业低端：产业链条短小，主要生产原材料、产业链条短小，主要生产原材料、初级产品，精深加工占比很少。我国农产品、果初级产品，精深加工占比很少。我国农产品、果品加工率为品加工率为55%55%、10%10%
14、，发达国家则为，发达国家则为80%80%、30%30%。*（一）劳动力要素（一）劳动力要素*22（二）资源要素（二）资源要素（三）资本要素（三）资本要素（四）创新要素（四）创新要素（五）管理要素（五）管理要素（二）里：农业生产要素配置不好（二）里：农业生产要素配置不好（二）里：农业生产要素配置不好（二）里：农业生产要素配置不好（一）劳动力要素（一）劳动力要素*23文化素质低文化素质低青壮年减少青壮年减少流动成本高流动成本高2 2 资源要素资源要素*24土地：土地：产权不明，流转较难，污染严重，产权不明，流转较难，污染严重，撂荒较多，掠夺式耕种，综合效益低。撂荒较多，掠夺式耕种，综合效益低。矿产
15、：矿产：重开发轻治理，生态恢复难。重开发轻治理，生态恢复难。3 3 资本要素资本要素*25资金利率高资金利率高融资速度慢融资速度慢税费比例高税费比例高投资空间窄投资空间窄落后产能多落后产能多4 4 创新要素创新要素制度乏力制度乏力人才缺乏人才缺乏跟风严重跟风严重水平不高水平不高领域狭窄领域狭窄5 5 管理要素管理要素*27重政绩轻市场重政绩轻市场重管制轻服务重管制轻服务重城市轻农村重城市轻农村重工业轻农业重工业轻农业重经济轻社会重经济轻社会重数量轻质量重数量轻质量重产出轻投入重产出轻投入重生产轻环保重生产轻环保农民真苦农民真苦农村真穷农村真穷农业真危险农业真危险二二二二 如何进行改革如何进行改
16、革如何进行改革如何进行改革*农民增收农民增收农业增效农业增效农村增绿农村增绿（一）深化供给侧结构性改革（一）深化供给侧结构性改革（二）坚持（二）坚持“一号文件一号文件”精神精神（三）采取可持续的改革举措（三）采取可持续的改革举措农业部关于推进农业供给侧农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见结构性改革的实施意见国务院办公厅关于粮食生产国务院办公厅关于粮食生产改革的意见改革的意见管理学：管理学：按照市场导向的要求规范政府的权力按照市场导向的要求规范政府的权力*29（一）深化供给侧结构性改革（一）深化供给侧结构性改革1 1 改革的实质改革的实质经济学：经济学：经济增长率经济增长率=劳动力比重劳
17、动力比重*劳动增加率劳动增加率+资本比重资本比重*资本增长率资本增长率+全要素生产率全要素生产率制度经济学：制度经济学：生产要素更加自由地流动，生产要生产要素更加自由地流动，生产要 素优质高效地配置素优质高效地配置2 2 改革的要求改革的要求1 1适当增加有效需求适当增加有效需求2 2着重进行供给侧结着重进行供给侧结构性的改革构性的改革三驾马车增加收入降低利率政府补贴降低价格引导需求*30去库存：去库存：房地产2016年库存降低3.2%。2017年继续调控。去产能：去产能：2016年钢铁6500万吨，煤炭2.9亿吨；2017年钢铁5000万吨，煤炭1.5亿吨；去煤电5000万千瓦。去杠杆：去杠
18、杆：2016年金融严管、房产限贷限购、企业债转股、PPP模式、严管地方债。降成本降成本：2016年企业主要成本降了1万亿，主要是减税降费、降水电气价格、降利息、降物流成本、降制度性成本。补短板：补短板：农业、民生、扶贫、基础设施、服务业、制造业、生态*3 3 改革的成效改革的成效（二）坚持（二）坚持“一号文件一号文件”精神精神一个导向：市场需求一个目标：有效供给一个主功方向：供给质量三个体系优化：产业、生产、经营三个比率提高：土地产出率、资源利用率、劳动生产率一个转变：传统农业向现代农业转变三个底线：粮食安全、农民收入、农村稳定*（三）采取可持续的改革举措（三）采取可持续的改革举措*1 1 调
19、结构调结构（1）产品结构：稳粮、优经、扩饲（2）生产结构：发展规模高效养殖业，稳猪、增 牛羊、兴奶、减水产（3）区域结构：划定稻谷、小麦、玉米粮食生产 功能区，大豆、棉花、油菜、糖 料、橡胶生产保护区，建设特色 农产品优势区*宜宾宜宾大力推进特色农业产业化大力推进特色农业产业化十三五末，全市茶叶、肉牛、生猪综合产值分别达到300亿元、500亿元、500亿元。*2 2 提品质提品质（1）安全：化肥2020年实现零增长，严禁 滥用抗生素、催长素、添加剂（2）质量：开展三品一标认证（3）品牌：做大做强优势特色产业*宜宾大力发展茶业宜宾大力发展茶业*2016年，宜宾市茶园总面积已达108.63万亩，茶
20、叶产量达5.92万吨，茶叶鲜叶产值达24.75亿元，实现茶产业综合产值103亿多元；全市茶企出口额、出口量继续稳居四川省第一。从2017年起，每年3月1719日在宜宾市举办“国际（宜宾）茶业年会”。3 3 促融合促融合三产融合现代农业园特色村镇田园综合体*发展乡村旅游发展乡村旅游“一核五带一区”建设宜宾都市乡村旅游核心区，长江乡村风情旅游带、金沙江高峡平湖乡村旅游带、岷江丹山碧水乡村旅游带、南广河田园风光乡村旅游带、淯江河生态画廊乡村旅游带，以及川南民俗风情乡村旅游区。*4 4 去库存去库存玉米市场定价价补分离拓展消费*5 5 降成本降成本*（1）生产成本：降低种子、农资、农具、水电、基 础设
21、施、公共服务成本（2）流通成本:降低交通、物流成本，促农商对接（3）营销成本：依托互联网+、快递下乡、就地加工、融入服务业降低成本南溪南溪“三项补贴三项补贴”改革改革 将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。*6 6 补短板补短板（1 1）基础设施：）基础设施：长江上游防洪堤、向家坝灌区、水库、乡村道路（2 2）资源保护：）资源保护：水土保护、污染防治、环境治理（3 3）生态修复：）生态修复：矿区治理、休耕轮作（4 4）公共服务：）公共服务：社会事业、民生、扶贫、培训*44苍溪县供给侧改革的阵痛苍溪县供给侧改革的阵痛五五五五 江安县怎么办
22、江安县怎么办江安县怎么办江安县怎么办*451 1 以市场需求为导向以市场需求为导向2 2 以科学规划为依据以科学规划为依据3 3 以质量品牌为支撑以质量品牌为支撑4 4 以三产融合增效益以三产融合增效益5 5 以教育培训助脱贫以教育培训助脱贫结语结语市场是天市场是天顺昌逆亡顺昌逆亡*46参考资料参考资料*47 20162016年中央经济工作会精神年中央经济工作会精神四川省四川省促进经济稳定增长促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施性改革政策措施宜宾市出台的系列文件宜宾市出台的系列文件供给侧引领十三五供给侧引领十三五吴敬吴敬琏、厉以宁琏、厉以宁谢谢大家！*48