行政职能的构成概论.pptx

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1、第二节第二节 行政职能的构成行政职能的构成n 2.1 任务性行政职能n 2.2 程序性行政职能n 2.3 行政职能的实现方式n 2.4 行政职能体系的影响因素 行政职能体系的结构1、外结构：政治职能、经济职能、社会职能、文化职能(任务性职能)与计划、组织、协调和控制等程序性职能2、内结构：实质是行政权力在纵向、横向的内部分配。体系涉及纵向层次的多样化、横向涉及范围的扩大化，考察和研究行政职能的内在结构，可以从总体上把握行政职能的总体配置情况。2.1 行政管理的基本职能(任务性职能)1、政治职能：保卫、专政、民主2、经济职能：依靠市场、发挥市场机制及经济杠杆，利用行政方法、经济方法、法律方法管理

2、经济。3、文化职能：思政教育、科教文卫、体育、新闻出版、广播电视4、社会职能：改善、保障人民物质文化生活的事业和措施，除政治、经济、文化职能以外政府所具有的管理社会生活领域中公共事务的职能。2.1 2.1 任务性行政职能任务性行政职能 行政职能在总体上可以分为两大体系：一是以行政管理内容为目标的任务性功能体系；二是以行政管理过程为对象的程序性功能体系。任务性行政职能是从行政管理内容的角度来理解行政职能的具体构成，它主要包括政治功能、经济功能、文化建设功能、社会管理功能等。2.1.1 政治功能 行政系统的政治职能是由政府行政机构在社会政治体系中的作用决定的。任何一种类型国家,都无不以政治功能作为

3、其最基本的行政职能。（1）阶级统治功能 （2）保卫功能 （3）社会治安功能 （4）民主功能 2.1 2.1 任务性行政职能任务性行政职能2.1.2 经济功能 随着经济在社会发展中的地位日益重要，经济功能已分化为一项独立的功能并居于行政职能的核心地位。由于国民经济划分为微观和宏观两个领域，行政的经济功能也分为对微观经济的管理和对宏观经济的管理。（一）对微观经济的管理 （1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排。（2）价格管制。（3）维护公平的竞争秩序。（4）质量管制。2.1 2.1 任务性行政职能任务性行政职能2.1.2 经济功能 （二）对宏观经济的管理 宏观经济管理是指政府运用公共权力

4、对市场经济的宏观运行进行调控，以保持宏观经济的持续、稳定、健康的发展，实现高增长、高就业和低通胀的经济目标。（1）财政政策。财政政策是指根据稳定经济的需要，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。2.1 2.1 任务性行政职能任务性行政职能2.1.2 经济功能 （二）对宏观经济的管理 （2）货币政策。货币政策是国家采用的调整和控制货币供应量的种种政策。随着市场经济的日益活跃、成熟，国家发行货币的公共管理职

5、能已演变为政府调控宏观经济运行状态的得力手段。货币政策发挥作用的主要政策工具有3个：存款准备金。2.1 2.1 任务性行政职能任务性行政职能2.1.2 经济功能 （二）对宏观经济的管理 （2）货币政策。货币政策是国家采用的调整和控制货币供应量的种种政策。随着市场经济的日益活跃、成熟，国家发行货币的公共管理职能已演变为政府调控宏观经济运行状态的得力手段。货币政策发挥作用的主要政策工具有3个：存款准备金。再贴现（再贷款）。公开市场业务。2.1 2.1 任务性行政职能任务性行政职能2.1.2 经济功能 （二）对宏观经济的管理 与财政政策相比，货币政策调控市场运行的方式相对更间接一些，政府利用公共权力

6、执掌货币流量的总开关，借助利率杠杆间接调控宏观经济，而不直接插手扩张或抑制总需求，有助于保护市场固有的配置效率。但也正因其更具间接性，货币政策通常有滞后效应，不具有财政政策那样“立竿见影”的效果。调控市场的货币政策必须与其他调控方式配套使用，取长补短，相得益彰。但总的原则应当是“尽可能货币政策，必要时财政政策”。改革开放以来财政政策与货币政策组合轨迹改革开放以来财政政策与货币政策组合轨迹时时 间间财政政策财政政策货币政策货币政策搭配方式搭配方式1979198019791980年年松松松松双松双松19811981年年紧紧松松紧紧松松1982-19841982-1984年年松松松松双松双松1985

7、1985年年紧紧紧紧双双紧紧1986-19881986-1988年年松松松松双松双松1989-19911989-1991年年紧紧紧紧双双紧紧1992-19931992-1993年中年中松松松松双松双松19931993年中年中-1997-1997年年紧紧紧紧双双紧紧1998-20021998-2002年年松（松（积积极）极）松（松（稳稳健）健）双松双松2003-20042003-2004年年积积极淡出极淡出稳稳健健趋紧趋紧偏松和偏松和趋紧趋紧2005-20072005-2007年年稳稳健健稳稳健健双双稳稳20082008年年稳稳健健从从紧紧稳紧稳紧20092009年年积积极极适度适度宽宽松松双松

8、双松2.1 2.1 任务性行政职能任务性行政职能2.1.2 经济功能 （二）对宏观经济的管理 （3）产业政策。产业结构合理化是国民经济保持总量均衡发展的重要条件，一国范围内生产力的布局与产业结构的调整不能完全依靠市场来解决，尽管市场可以推进技术进步使高新技术产业化，使产业升级换代，实现产业的调整和优化，但这些都需要在科学的产业政策的引导下进行。市场本身不能自发产生产业政策，需要政府制定和实施产业政策，产业政策的作用在于能够对供给结构的变化发挥迅速的调节作用和引导作用，使供给结构能够保持合理并同需求结构相适应。2.1 2.1 任务性行政职能任务性行政职能2.1.2 经济功能 （二）对宏观经济的管

9、理 （4）提供经济基础。经济基础设施指的主要是基础科学研究、市政基础设施和公共交通、电力、通讯系统等等，是经济发展的基本环境条件。2.1 2.1 任务性行政职能任务性行政职能2.1.3 文化建设功能 文化建设功能是指政府指导和管理文化事业的功能。文化是一个民族的象征，它决定了一个民族的精神面貌。一方面，随着人民生活水平的不断提高，人民对精神生活的需要也愈加丰富；另一方面，经济的发展同科技、教育等文化因素的相关性也逐渐加强，现代科技发展对人们的文化水平也提出了更高的要求。这些都要求行政组织不断加强文化建设功能。（1）支持科学技术发展 （2）发展教育 （3）发展文艺事业 （4）其他 2.1 2.1

10、 任务性行政职能任务性行政职能2.1.4 社会管理功能 社会管理功能是指政府所承担的社会服务和社会保障的功能。它是行政职能中内容最为广泛、丰富的一项基本功能。凡致力于改善、保障人民物质文化生活，体现人道主义思想的各类事项，都属于社会管理功能的范围。社会保障是社会管理功能的重点内容。一个较为完善的社会保障体系基本包括四个方面的内容：一是社会保险体系。二是社会救济体系。三是社会福利。四是社会优抚。2.2 行政管理的程序性职能1、政府部门在从事行政管理活动时为履行一定的行政程序所体现出来的职能就是行政管理的程序性职能。2、行政程序是为完成行政工作和处理行政事务而必须遵循的一系列前后相继的操作步骤和过

11、程。3、古立克（美国）：管理七职能：规划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算2.2 2.2 程序性行政职能程序性行政职能2.2.1 计划功能 计划功能是指政府针对一定时期和某一问题而进行工作设计的行为过程。计划功能的主要内容是确立目标、总体设计、预测预算、论证评估、选择决断和实施修正。计划提出问题，初步分析问题 你觉得计划和决策是一回事吗？2.2 2.2 程序性行政职能程序性行政职能2.2.2 决策功能 决策是最重要的行政职能。它是指行政管理者在发现和处理行政问题中，根据实际情况和条件，对可供选择的方案作出最优选择，以有效达到预定的目标。整个行政管理实际上是一系列决策活动的总汇 “管理就是决策

12、”西蒙 决策分析问题，提出解决方案 2.2 2.2 程序性行政职能程序性行政职能2.2.3 组织功能 组织功能是指行政机关围绕行政目标，具体筹划和安排行政活动的功能。组织功能主要包括根据目标，落实机构和人员，划分权力和责任，配备财力和物力，使人、财、物各要素结成一个有机整体并得到合理的使用。2.2 2.2 程序性行政职能程序性行政职能2.2.4 协调功能 协调功能是指政府机关引导和促进行政过程中各组织之间、各人员之间达到良好的相互协同、相互配合的关系，使整个行政体系和谐、有序地运转，从而有效实现共同的行政目标。做好协调最重要的就是进行有效沟通。2.2.5 控制功能 控制功能是指上级部门或行政领

13、导者按照执行计划对执行机构或行政人员进行检查、督促和纠偏的功能。控制具有垂直性、强制性和及时性的特点。2.3 2.3 行政职能的实现方式行政职能的实现方式 （1）供应。是指政府通过预算形式直接供应产品和服务。（2）补贴。是指政府通过财政资助私人经济领域的某些个体来生产政府需要的商品和服务。（3）生产。指政府生产在市场上出售的商品和服务。（4）管制。指政府运用国家强制力批准和禁止私人经济领域的某种活动。请举例说明上述4种手段的具体体现 2.4 行政职能体系的影响因素阿尔蒙德（1911）Almond，Gabriel Abraham；美国政治学家。结构功能主义的创立者。指出：“体系是直各部分之间的某

14、种相互依存以及体系同环境之间的某种界限。”（一）国家的阶级本质：国家的阶级本质决定行政职能的性质和作用方向。（二）社会经济发展水平：是行政职能体系的基础；提供物质条件和外部动力（三）一国特定的政治文化：1、传统文化意识，“大一统”思想。2、几千年来的封建统治（吏、户、礼、兵、刑、工）3、长期形成的政治理念（四）行政主体的认识水平和管理水平：行政主体的认识水平和管理水平 资料分析：中美政府行政职能比较资料分析：中美政府行政职能比较 一、政治职能上一、政治职能上 1 1、政府行政权力与立法机关的关系。、政府行政权力与立法机关的关系。2 2、在防御国外侵略上两国有不同的方式和内容。、在防御国外侵略上

15、两国有不同的方式和内容。资料分析：中美政府行政职能比较资料分析：中美政府行政职能比较 二、经济职能上二、经济职能上 1 1、通过调控、通过调控 2 2、通过促进、通过促进 3 3、通过税收和财政决策、通过税收和财政决策 资料分析：中美政府行政职能比较资料分析：中美政府行政职能比较 三、社会文化职能上三、社会文化职能上 1 1、美国政府在维护社会公平公正方面的努力主要是、美国政府在维护社会公平公正方面的努力主要是在追求种族平等、性别平等、法律面前人人平等方在追求种族平等、性别平等、法律面前人人平等方面，它主要落实到就业、教学上。面，它主要落实到就业、教学上。2 2、美国政府在环境保护方面经历了一

16、个由资源保护、美国政府在环境保护方面经历了一个由资源保护到环境保护的发展过程，这是认识上的进步。到环境保护的发展过程，这是认识上的进步。3 3、中美两国在政府职能范围另一个大的区别在于政、中美两国在政府职能范围另一个大的区别在于政府对待公共生活的态度和方法上，其中一个重要的府对待公共生活的态度和方法上，其中一个重要的指标就是民权教育的普及。指标就是民权教育的普及。第三节第三节 当代中国政府行政功能当代中国政府行政功能n 3.1 当代中国政府行政功能的变迁n 3.2 当代中国政府行政功能的发展3.1 3.1 当代中国政府行政功能的变迁当代中国政府行政功能的变迁（一）计划经济时期我国政府行政功能3

17、.1.1 计划经济时期我国政府行政功能的特征 （1）政治功能一枝独秀 政府确立了中央集权的计划经济体制，将其他行政功能纳入政治功能范畴。其实现方式是“管制”，导致的后果是僵化社会的思想、活力，抑制经济、文化、社会领域的分化与平衡发展，其他政府功能都被泛化成政治功能。（2）集中计划管理 政府通过计划体制和行政手段在国民经济上实行高度集权。国民经济主体的各种企事业单位完全隶属于行政系统。3.1 3.1 当代中国政府行政功能的变迁当代中国政府行政功能的变迁（一）计划经济时期我国政府行政功能3.1.1 计划经济时期我国政府行政功能的特征 （3）微观直接管理 一方面，在政府与企业的关系上：政府既是管理者

18、，又是直接投资者；既控制宏观经济规模和结构，又负责微观的投入和产出。另一方面，在政府与社会的关系上：对社会事务的管理事无巨细，大包大揽，采取行政手段进行直接管理。3.1 3.1 当代中国政府行政功能的变迁当代中国政府行政功能的变迁（一）计划经济时期我国政府行政功能3.1.2 计划经济时期我国政府行政功能的主要弊端 （1）造成政府机构膨胀 由于政府对企业和社会事务管得过多过细，并按经济社会活动领域设置管理部门，造成部门林立、机构臃肿、官僚主义严重、效率低下。（2）资源配置效率低下 计划经济体制下，社会资源的配置是通过政府的计划指令来实现，而不是由市场价格机制引导。3.1 3.1 当代中国政府行政

19、功能的变迁当代中国政府行政功能的变迁（一）计划经济时期我国政府行政功能3.1.2 计划经济时期我国政府行政功能的主要弊端 （3）企业和社会缺乏动力机制 企业和社会动力来源于企业经营业绩所带来的物质与精神收益，来源于竞争所带来的压力。在计划经济体制下，从企业来看，实行平均主义大锅饭式的分配制度、铁饭碗式的劳动就业制度和高度集中的人事任命制度。从社会管理来看，政府干预过多，人们的生老病死、衣食住行由政府包办，实行平均分配主义，人们丧失进取精神和工作动力。（4）容易产生腐败 3.1 3.1 当代中国政府行政功能的变迁当代中国政府行政功能的变迁（二）改革开放后我国政府行政功能的变化 （1）第一次转变：

20、1978年到1992年党的十四大前后 这次改革围绕着改革计划经济体制，推进农村家庭联产承包制，启动城市及国有企业改革，与之相适应政府行政功能从制订和实行经济计划向间接调控经济社会运行转变。（2）第二次转变：1992年到2002年党的十六大前后 这一时期政府行政功能转变的重心是建立与社会主义市场经济发展相适应的行政功能体系。（重点处理政府与市场的关系）3.1 3.1 当代中国政府行政功能的变迁当代中国政府行政功能的变迁（二）改革开放后我国政府行政功能的变化 在经历了20多年改革和发展之后，到上世纪90年代末期，我国的经济社会发展到达了一个新阶段。但是，在经济社会发展取得伟大的历史性成就的同时，又

21、出现和产生了大量新的社会问题。这种新的发展形势，对我国政府管理体制以及政府职能提出了新的要求。（3）第三次转变：2002年以来 2002年3月，在九届全国人民代表大会第五次会议上的政府工作报告中，首次明确提出政府职能转变的新定位，即“切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”。“在继续加强和改进经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能”。（兼顾处理政府与市场、政府与社会的关系）3.2 3.2 当代中国政府行政功能的发展当代中国政府行政功能的发展3.2.1 当代中国政府的角色定位 （1）政府在经济领域中的角色定位 从计划经济到市场经济，中国政府经济角色的归

22、位经历了一个漫长的发展历程。虽然市场经济建设取得了进展，但是前一时期的改革基本上属于角色归位的过渡时期，即从“垄断主导性经济主体”向“积极的经济主体”的过渡。因此，政府的角色应进一步转换从“积极的经济主体”到“制度保障者、市场环境缔造者和公正仲裁者”的重心转移。这是政府经济角色归位的一个新的发展阶段。3.2 3.2 当代中国政府行政功能的发展当代中国政府行政功能的发展3.2.1 当代中国政府的角色定位 （2）政府在社会管理功能中的角色定位 在社会管理功能领域，政府角色定位的核心应该有两条：一是“慈父”与“组织协调者”角色之间的合理平衡；二是“授鱼者”与“授渔者”角色之间的合理平衡。作为“慈父”

23、的政府直接向保护或扶持对象提供福利；作为“组织协调者”的政府，则通过相应的制度安排和机制，促进社会群体之间的互助。3.2 3.2 当代中国政府行政功能的发展当代中国政府行政功能的发展3.2.1 当代中国政府的角色定位 （3）政府在公共服务功能中的角色定位 就普遍性公共服务而言，政府角色定位的核心是“安排者”和“生产者”之间的区分和理性选择：一方面，承认公共服务是政府的份内职责；另一方面，又要认识到公共服务不一定由政府独家垄断生产。市场化具有多样化的内涵和表现形式：既可以是“政府责任”的市场化把本应是政府“份内职责”的公共服务推向市场；也可以是“提供机制”的市场化在政府承担安排者责任的前提下，推

24、行公共服务生产过程的市场化，通过多元生产者间的竞争降低成本、提高效率和质量。3.2 3.2 当代中国政府行政功能的发展当代中国政府行政功能的发展2009年新医改亮点理念创新：基本医疗卫生制度成为公共产品全民医保：缓解“看病贵”顽疾的良药 首次确立基本公共卫生服务均等化目标 建立基本药物制度遏制虚高药价 增设药事服务费推行医药分开管办分开转变政府职能多点执业改革破冰 3.2 3.2 当代中国政府行政功能的发展当代中国政府行政功能的发展2009年新医改亮点 “政府购买服务”“补需方”：首先，1200亿元新农合与城镇居民医保的政府补贴；其次是50亿元城乡医疗救助体系支出；再就是50亿元困难企业职工城

25、镇职工医保参保补贴。公共卫生费：为全体国民新增年人均15元的公共卫生费，这项开支计为200亿元。“补供方”：还剩下大约1300多亿元，将投入到各种医疗卫生机构之中。3.2 3.2 当代中国政府行政功能的发展当代中国政府行政功能的发展3.2.2 当代中国政府行政功能结构的转变 （1）巩固经济功能的基础地位，转变职能履行的方式和内容 由于我国的市场经济体制需要进一步改革和完善，因此经济功能在整个政府功能体系中仍然居于基础性地位。在发挥经济功能的过程中，重点应转变经济职能的履行方式，加强经济调节和市场监管，预防和弥补“市场失灵”的情况，创造和维护良好的市场经济秩序。改善经济调节，更多地运用经济手段、

26、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。3.2 3.2 当代中国政府行政功能的发展当代中国政府行政功能的发展3.2.2 当代中国政府行政功能结构的转变 （2）政府行政职能转变从过去聚焦经济扩展到更为广阔的领域 改革开放伴随着工作重心从阶级斗争向经济建设的转移，与此相应，政府行政功能转变的重点长期放在经济领域：“从计划调节到市场调节，从微观管理到宏观管理，从直接管理到间接管理”等，显然都属于政府经济功能转变的范畴。“科学发展观”理念与“和谐社会”目标

27、要求强化公共服务和社会职能，十一五规划从经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的总体发展思路出发，突出强调以人为本和解决关系群众切身利益的一些重大问题。这些都意味着，政府行政功能转变从过去聚焦经济领域扩展到了更为广阔的领域。3.2 3.2 当代中国政府行政功能的发展当代中国政府行政功能的发展3.2.2 当代中国政府行政功能结构的转变 （3）政府功能转变领域的扩展要求多项功能之间的合理平衡 强化社会管理和公共服务功能并不是政府工作重心的再次转移，而是一方面要超越对经济功能的过分倚重，另一方面又要在有效发挥经济功能的前提下，实现经济、社会和公共服务等多项功能之间的合理平衡。这意味着行政

28、功能的高度复杂化，要求功能调整的设计和实施要强化协调和统筹，要求功能结构优化的系统性、整体性和前瞻性。行政功能重心向管理和服务并重的方向发展。3.2 3.2 当代中国政府行政功能的发展当代中国政府行政功能的发展3.2.2 当代中国政府行政功能结构的转变中共中央关于深化行政管理体制改革的意见 深化行政管理体制改革的总体目标是，到年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变 深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去

29、，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。3.2 3.2 当代中国政府行政功能的发展当代中国政府行政功能的发展3.2.2 当代中国政府行政功能结构的转变中共中央关于深化行政管理体制改革的意见 要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能

30、，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。3.2 3.2 当代中国政府行政功能的发展当代中国政府行政功能的发展3.2.3 当代中国政府行政功能理念的转变 （1）由无限政府向有限政府转变 （2）由缺信政府向守信政府转变 （3）由轻责政府向重责政府转变 （4）由管制主导型政府向服务主导型政府转变 3.2 3.2 当代中国政府行政功能的发展当代中国政府行政功能的发展3.2.3 当代中国政府行政功能理念的转变 （3）由轻责政府向重责政府转变

31、 行政问责制 行政问责制是指特定的问责主体通过一定的程序，针对各级政府及其公务员没有履行或不当履行相应的职责和义务的情况下，必须承担否定性结果的一种责任追究制度。推行行政问责制既是深化行政管理体制改革的重要内容，也是建设责任政府和服务型政府的必然要求。责任政府既是现代民主政治的基本理念，又是一种对政府公共管理进行民主控制的制度安排。姓 名职 务事 件问责处理张文康 卫生部部长、党组织书记 2003年SARS疫情引咎辞职 孟学农 北京市市长、市委副书记 2003年SARS疫情 引咎辞职马富才 中国石油天然气集团公司总经理兼党委书记 2003年中石油四川开县“1233”井喷特大事故，死亡243人，

32、受灾群众达6万人 引咎辞职 周余武 湖南省嘉禾县委书记 2003-2004年滥用行政权力非法拆迁案引咎辞职张 文 北京市密云县县长、县委副书记2004年2月5日密云灯会踩踏事故，死37人引咎辞职 刚占标 吉林省吉林市市长、市委副书记 2004年吉林市中百商厦“215”火灾案，死亡54人 引咎辞职张仁贵 浙江省海宁市市长、市委副书记 2004年海宁市特大火灾案，死亡40人 引咎辞职 周毅生 安徽省阜阳市副市长 2004年阜阳劣质奶粉毒害婴儿事件，死亡12人 引咎辞职解振华 国家环保总局局长 2005年松花江环境污染事件 引咎辞职李天太 山西临汾市市长 2007年12月洪洞重大瓦斯爆炸事故，死亡1

33、05人 免 职 3.2 3.2 当代中国政府行政功能的发展当代中国政府行政功能的发展 行政问责制2003年8月 长沙市人民政府行政问责制暂行办法2004年1月13日 天津市人民政府行政责任问责制试行办法 2004年7月1日 重庆市政府部门行政首长问责暂行办法 2005年1月19日 海南省行政首长问责暂行规定 2005年11月 成都市行政首长问责暂行办法 2005年2月 浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法(试行)此外，深圳、河北、广西和甘肃等都出台行政问责相关规定，并在一些地方掀起了责任风暴，使我国行政问责制的实践大大地向前推进了一步。3.2 3.2 当代中国政府行政功能的发展当代中国政府行政功能的发展 当前我国行政问责制存在的问题：（1）权责不清 （2）问责范围太小 （3）以同体问责为主 （4）缺少统一的法规和程序 3.2 3.2 当代中国政府行政功能的发展当代中国政府行政功能的发展 我国行政问责制的完善：（1）加强行政问责制的配套制度建设。职责明确；从“权力问责”向“制度问责”转变；信息公开 （2）拓宽问责的范围 从追究“有过”官员向追究“无为”官员延伸 （3）完善异体问责。人大、民主党派、媒体、社会公众 （4）制定统一的行政问责法规