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1、1第七章 公务员职务任免 2 2 v广义的职务任免，是包括由于各种广义的职务任免，是包括由于各种原因导致公务员职务产生、变更或原因导致公务员职务产生、变更或消灭的全部行为过程。消灭的全部行为过程。v狭义的职务任免，是指办理职务任狭义的职务任免，是指办理职务任免的手续。免的手续。3 3 v是指任免机关根据有关法律法规和是指任免机关根据有关法律法规和职务任免条件的要求，在其任免权职务任免条件的要求，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命限范围内，通过法定程序，任命（聘任）或免去公务员担任一定职（聘任）或免去公务员担任一定职务。务。4 4v公务员职务的任用方式有四种：选任制委任制聘任制考任制主要形式
2、主要形式5公务员任用的方式公务员任用的方式 第第三三十十八八条条公公务务员员职职务务实实行行选选任任制制和和委委任任制制。领领导导成成员员职职务务按按照照国国家规定实行任期制。家规定实行任期制。公务员任用的方式和原则公务员任用的方式和原则 6公务员任用的方式和原则公务员任用的方式和原则 公务员任职的原则公务员任职的原则 1 1、法定程序法定程序原则。原则。2 2、一人一职一人一职原则。原则。3 3、因事择人因事择人的原则。的原则。7公务员公务员免职免职是指任免机关根据有关法是指任免机关根据有关法律规定，通过一定的法律程序，免除律规定，通过一定的法律程序，免除公务员所担任的职务。包括公务员所担任
3、的职务。包括程序性免程序性免职职和和单纯性免职单纯性免职两种。两种。职务任免的涵义职务任免的涵义 8是是指指委委任任或或聘聘任任在在职职公公务务员员担担任任新新职职务务之之前前或或同同时时，免免去去其其原原来来所所担担任任的的职职务务。这这种种免免职职本本身身不不是是目目的的，而而是是任任用用公公务务员员担担任任新新职职务务时时必必不不可可少少的的法法定定手手续续，以以便便将将原任职务的职位控出，另任他人补充原任职务的职位控出，另任他人补充。程序性免职程序性免职9是是指指以以免免除除现现任任职职务务为为目目的的的的免免职职，如如退退职职、退退休休，长长期期离离职职学学习习，或或因因健健康康欠欠
4、佳佳，能能力力、水水平平不不胜胜任任而而不不能能坚坚持持正正常常工工作作，或或因因机机构构精精简简、职职数数减减少少、职职位撤销等原因而引起的免职。位撤销等原因而引起的免职。单纯性免职单纯性免职 1010 1 1、它是合理选拔使用国家公务员的重要制度保、它是合理选拔使用国家公务员的重要制度保障。障。v2 2、它是提高公务员素质的必要手段，能够改、它是提高公务员素质的必要手段，能够改善公务质量和民众的满意度。善公务质量和民众的满意度。v3 3、它是管理公务员队伍的有效手段，是国家、它是管理公务员队伍的有效手段，是国家公务员接受监督的重要凭证，是实现公务员职公务员接受监督的重要凭证，是实现公务员职
5、务管理制度化的重要措施。务管理制度化的重要措施。公务员职务任免的意义公务员职务任免的意义 1111u4 4、它有利于明确公务员的岗位职责，使得公、它有利于明确公务员的岗位职责，使得公务员更好地履行并实现公共职能。务员更好地履行并实现公共职能。u5 5、它是加强国家政权建设的重要保障，将改、它是加强国家政权建设的重要保障，将改善我国的政治环境，推动民主政治及政治现代善我国的政治环境，推动民主政治及政治现代化的发展。化的发展。公务员职务任免的意义公务员职务任免的意义 1212选任制公务员的任免选任制公务员的任免 1313v1 1、选任制的含义、选任制的含义v 按照有关法律、章程的规定，通过按照有关
6、法律、章程的规定，通过民主选举民主选举的方式来确定任用对象的任的方式来确定任用对象的任用方式。用方式。选任制公务员较少，但职位很重选任制公务员较少，但职位很重要。要。选任制的含义及其应用范围选任制的含义及其应用范围A A：会议选举：会议选举B B：决定任命：决定任命14选任制公务员的范围选任制公务员的范围（1 1）中国共产党机关）中国共产党机关（2 2）人大机关）人大机关 （3 3）行政机关）行政机关 （4 4）审判机关）审判机关 （5 5）检察机关干部）检察机关干部 （6 6）政协机关）政协机关 （7 7）民主党派机关）民主党派机关 1515v（1）中国共产党机关中央政治局委员、候补委员，中
7、央政治局常中央政治局委员、候补委员，中央政治局常委和中央委员会总书记；中央纪检委常委和委和中央委员会总书记；中央纪检委常委和书记、副书记；书记、副书记；地方各级委员会常务委员会委员和书记、副地方各级委员会常务委员会委员和书记、副书记，地方各级纪律检查委员会常委和书记书记，地方各级纪律检查委员会常委和书记副书记；副书记；乡镇、街道党委书记、副书记；乡镇、街道乡镇、街道党委书记、副书记；乡镇、街道纪律检查委员会书记、副书记。纪律检查委员会书记、副书记。1616中共中央组织结构图中共中央组织结构图 1717v（2）人大机关A A：全国人大常委会委员长、副委员长、：全国人大常委会委员长、副委员长、秘书
8、长；秘书长；B B：县级以上地方各级人大常委会主任、：县级以上地方各级人大常委会主任、副主任、秘书长；副主任、秘书长；C C：乡镇人大主席、副主席。：乡镇人大主席、副主席。1818v（3）行政机关省长、副省长，自治区主席、副主席，省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长。乡长、副乡长，镇长、副镇长。v（4）审判机关最高人民法院院长，地方各级人民法院院最高人民法院院长，地方各级人民法院院长长 1919v（5）检察机关最高人民检察院检察长，地方各级人民检最高人民检察院
9、检察长，地方各级人民检察院检察长。察院检察长。v（6）政协机关政协全国委员会主席、副主席、秘书长；政协全国委员会主席、副主席、秘书长；政协各级地方委员会主席、副主席、秘书政协各级地方委员会主席、副主席、秘书长。长。v（7）民主党派机关中央和地方各级委员会主席、副主席、秘中央和地方各级委员会主席、副主席、秘书长。书长。2020准选任制公务员 2121v准选任制公务员（投票通过或决定任命）（投票通过或决定任命）总理，副总理；总理，副总理；地方各各级人民政府秘书长，厅长，地方各各级人民政府秘书长，厅长，局长，委员会主任，科长；局长，委员会主任，科长；全国人大常委会副秘书长，各工作全国人大常委会副秘书
10、长，各工作委员会的负责人；委员会的负责人；2222选任制公务员任免选任制公务员任免v我国公务员法规定，我国公务员法规定，选任制公务员在选选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。被撤职的，其所任职务即终止。v选任制公务员职务的任免，通常采取会选任制公务员职务的任免，通常采取会议公报、公告等形式。议公报、公告等形式。2323选任制公务员的任免选任制公务员的任免选任制公务员的选任制公务员的任职任职情形情形（1）通过选举方式任职。）通过选举方式任职。（2）有一部分
11、选举产生的公务员职务，在一定）有一部分选举产生的公务员职务，在一定条件下也可以决定任命。条件下也可以决定任命。（3）“准选任制公务员准选任制公务员”的职务，由国家权力的职务，由国家权力机关通过或决定任命。机关通过或决定任命。1.选任制公务员的任职选任制公务员的任职 2424选任制公务员的任免选任制公务员的任免选任制公务员的选任制公务员的免职免职情形情形（1）任期届满不再连任，所任职务自然终止。）任期届满不再连任，所任职务自然终止。（2）任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职）任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职务免除。务免除。（3）“准选任制公务员准选任制公务员”：自然免除与直接免：自然免除与直
12、接免职。职。2.选任制公务员的免职选任制公务员的免职 2525委任制公务员的任免委任制公务员的任免 2626委任制委任制 委委任任制制：是是指指由由有有任任免免权权的的机机关关按按照照公公务务员员管管理理权权限限，直直接接委委派派其其担担任一定公任一定公务员职务务员职务的任免形式。的任免形式。2727委任制的特点：委任制的特点：（1 1）体体现现治治事事与与用用人人相相统统一一。任任用用权权限限高高度度集集中中统统一一，有有利利于于上上级级对对下下级级的统一指挥调度；的统一指挥调度；（2 2）保保证证公公务务员员队队伍伍相相对对稳稳定定。公公务务员非因法定事由不被免职和辞退；员非因法定事由不被
13、免职和辞退；（3 3）操操作作简简便便。任任免免手手续续上上简简单单明明了了 。2828任职情形任职情形免职情形免职情形 公务员职务自行免除的规定公务员职务自行免除的规定 委任制公委任制公务员务员的任免情形的任免情形 2929任职情形任职情形（1）新录用人员试用期满合格的；）新录用人员试用期满合格的；（2）从其他机关及企业、事业单位调）从其他机关及企业、事业单位调入国家机关的；入国家机关的；（3）转换职位的；）转换职位的；（4）晋升或降低职务的；）晋升或降低职务的；（5）免职后需要恢复工作的；）免职后需要恢复工作的；（6）其他原因需要任职的。）其他原因需要任职的。3030免职免职情形情形（1）
14、转换职位的；）转换职位的；（2）晋升或者降低职务的；）晋升或者降低职务的；（3）离职学习期限超过）离职学习期限超过1年的；（如是组织派年的；（如是组织派遣的不在此列）。遣的不在此列）。（4）因健康原因不能坚持正常工作）因健康原因不能坚持正常工作1年以上的；年以上的；（5）调出国家行政机关的；）调出国家行政机关的；（6）退休的；）退休的；（7）因其他原因需要免职的。）因其他原因需要免职的。3131自行免除自行免除（1）受到刑事处罚或劳动教养的；）受到刑事处罚或劳动教养的；（2）受到行政撤职或开除处分的；）受到行政撤职或开除处分的；（3）被辞退的；）被辞退的；（4）因机构变动失去职位的；）因机构变
15、动失去职位的；（6）死亡的。）死亡的。职务自行免除，不再办理免职手续。职务自行免除，不再办理免职手续。3232任职程序：任职程序：（1 1）提出拟任人选。）提出拟任人选。（2 2）考考察察。对对拟拟任任人人选选进进行行考考察察，填填写写职职务务任任免呈报表，一并报送任免机关；免呈报表，一并报送任免机关；（3 3）按按照照管管理理权权限限，由由有有关关机机关关领领导导集集体体讨讨论论决定；决定；（4 4）任免机关颁发任职通知书和任命书。）任免机关颁发任职通知书和任命书。3333免职程序：免职程序：（1 1）所在单位或上级提出免职建议；）所在单位或上级提出免职建议；（2 2）任免机关人事部门审核；
16、）任免机关人事部门审核；（3 3）任免机关审批；）任免机关审批；（4 4）任免机关下发免职通知。）任免机关下发免职通知。3434官员频繁调动之弊：助长跑官要官等腐败现象官员频繁调动之弊：助长跑官要官等腐败现象 “趁现在年轻，应多换几个地方任职，使自己多些趁现在年轻，应多换几个地方任职，使自己多些资历资历”，4 4月月1818日，一位在云南工作的朋友对本刊记者日，一位在云南工作的朋友对本刊记者说，说，“压力很大，如果到压力很大，如果到4545岁还不是县岁还不是县(处处)级，就没多级，就没多少晋升机会了。少晋升机会了。”这位朋友在该地担任这位朋友在该地担任“一把手一把手”还不到两年，就接还不到两年
17、，就接到调令要到其他地方任职。按他的说法，到调令要到其他地方任职。按他的说法，“这几年已折这几年已折腾好几个职位，有些连屁股都没坐热。腾好几个职位，有些连屁股都没坐热。”近年来，中央提出了推行干部任期制的要求，各地近年来，中央提出了推行干部任期制的要求，各地进行了不少有益的探索。但事实上，在一些地方，领导进行了不少有益的探索。但事实上，在一些地方，领导干部调动过于频繁、任职难以届满的现象比较普遍。干部调动过于频繁、任职难以届满的现象比较普遍。3535官员频繁调动之弊：助长跑官要官等腐败现象官员频繁调动之弊：助长跑官要官等腐败现象 瞭望瞭望新闻周刊调查发现，主要官员随意无序的新闻周刊调查发现，主
18、要官员随意无序的流动，不仅诱发了执政理念短期化、执政行为浮躁化、流动，不仅诱发了执政理念短期化、执政行为浮躁化、执政政绩泡沫化等问题，也破坏了正常的职务晋升规执政政绩泡沫化等问题，也破坏了正常的职务晋升规则，助长了则，助长了“跑官要官跑官要官”、“买官卖官买官卖官”等腐败现象等腐败现象的蔓延。的蔓延。受访的有关专家认为，要解决主要官员调动频繁受访的有关专家认为，要解决主要官员调动频繁的问题，还须从严格落实任期制入手，进一步完善干的问题，还须从严格落实任期制入手，进一步完善干部任免调配与依法任免相统一的机制、加强各级人大部任免调配与依法任免相统一的机制、加强各级人大和主管部门对官员任期制执行情况
19、的监督检查力度。和主管部门对官员任期制执行情况的监督检查力度。这是我国废除了官员职务终身制后，干部人事制度改这是我国废除了官员职务终身制后，干部人事制度改革的一个方向。革的一个方向。3636“走马灯式走马灯式”的超常规调动的超常规调动 近年来，不少地方主要官员换届后法定任期未满，就由上级主管部门宣布工作调动的情况较多，而且这种调动通常很突然，理由往往是简单的一句“根据工作需要”。2006年8月6日，中央发布了党政领导干部职务任期暂行规定党政领导干部交流工作规定，这两个规定从制度上对官员任期和交流进行了细化和规范，强调要处理好官员任期与官员交流的关系。3737“走马灯式走马灯式”的超常规调动的超
20、常规调动与频繁调动相反，长期以来，主要官员在一个地方或一个职位上任职十几年的现象也屡见不鲜，从而为一些官员编织错综复杂的地方关系网，给小集团或个人谋取非法利益提供了便利。这两个文件的出台，被认为是相互联系的“组合拳”前者规定官员在任期内保持稳定，不要频繁调动；后者则规定官员在任期结束后加快流动，防止产生利益结合。3838公务员任职的条件与任期制公务员任职的条件公务员任职的条件任职任职条件条件微观条件微观条件学历、智力、能力、性格宏观条件宏观条件受到准备就职的机关和职务情况的制约我国我国公务员法公务员法规定，公务员任职必须在规定的编制规定，公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职
21、位空缺。限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。3939一是有助于从制度层面解决干部一是有助于从制度层面解决干部“下下”的这的这个难题；个难题；二二是是有有助助于于激激励励干干部部在在任任期期内内有有所所作作为为，使使干部队伍充满竞争和活力干部队伍充满竞争和活力 ；三三有有利利于于保保持持领领导导班班子子和和领领导导干干部部相相对对稳稳定定 ；四四有有利利于于推推进进干干部部管管理理制制度度化化和和规规范范化化工工作作 。实行任期制的作用实行任期制的作用 4040一、公务员任职的条件一、公务员任职的条件v1、任职受编制限额的限制v2、任职受职数的限制v3、任职受职位空缺的限制（如：（如：8 8处
22、长，处长，2020副处长）副处长）41417.4 公务员任职的条件与任期制7.4.2 7.4.2 领导成员职务的任期制领导成员职务的任期制任期制任期制是对公务员中的领导成员担任某一职务的任职是对公务员中的领导成员担任某一职务的任职届数、任职年限、任期内管理、任职期满后的去向安届数、任职年限、任期内管理、任职期满后的去向安排等方面进行明确规范的一种制度。排等方面进行明确规范的一种制度。任期制的适用范围主要是任期制的适用范围主要是领导成员领导成员，但不包括机关内，但不包括机关内设机构担任领导职务的公务员。设机构担任领导职务的公务员。42427.4.2 7.4.2 领导成员职务的任期制领导成员职务的
23、任期制 根据宪法和有关法律法规的规定，领导成根据宪法和有关法律法规的规定，领导成员适用任期制的具体情形有：员适用任期制的具体情形有：一是国家主席、副主席，全国人大常委一是国家主席、副主席，全国人大常委会委员长、副委员长，国务院总理、副总会委员长、副委员长，国务院总理、副总理、国务委员，最高人民法院院长和最高理、国务委员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长，每届任期五年，连续人民检察院检察长，每届任期五年，连续任职不得超过两届；任职不得超过两届；43437.4.2 7.4.2 领导成员职务的任期制领导成员职务的任期制 根据宪法和有关法律法规的规定，领导成根据宪法和有关法律法规的规定，领导成员
24、适用任期制的具体情形有：员适用任期制的具体情形有：二是全国人大常委会秘书长、委员，国二是全国人大常委会秘书长、委员，国务院秘书长、各部部长、各委员会主任、务院秘书长、各部部长、各委员会主任、审计长、人民银行行长，每届任期五年，审计长、人民银行行长，每届任期五年，但尚未规定能否连任、可连任几届；但尚未规定能否连任、可连任几届；44447.4.2 7.4.2 领导成员职务的任期制领导成员职务的任期制 根据宪法和有关法律法规的规定，领导成员根据宪法和有关法律法规的规定，领导成员适用任期制的具体情形有：适用任期制的具体情形有：三是县级以上地方各级人大常委会组成人员，三是县级以上地方各级人大常委会组成人
25、员，地方各级人民政府正副职领导人、秘书长、地方各级人民政府正副职领导人、秘书长、各厅局长、各委员会主任，地方各级人民法各厅局长、各委员会主任，地方各级人民法院院长和人民检察院检察长，每届任期五年，院院长和人民检察院检察长，每届任期五年，连任问题同样未作规定。连任问题同样未作规定。45457.4.2 7.4.2 领导成员职务的任期制领导成员职务的任期制 领导成员任期制的意义：领导成员任期制的意义：v一是有利于形成正常的新老交替机制，推进领一是有利于形成正常的新老交替机制，推进领导队伍的年轻化。导队伍的年轻化。v二是有利于加强对领导成员的监督，提高领导二是有利于加强对领导成员的监督，提高领导成员的
26、工作能力。成员的工作能力。v三是有利于维持领导队伍的稳定性。三是有利于维持领导队伍的稳定性。46467.5 国外公务员的职务任免7.5.1 7.5.1 英国公务员任免制度英国公务员任免制度英国的文官制度是在西方发达国家中建立最早的，英国的文官制度是在西方发达国家中建立最早的，经过多次改革后已经形成了紧密联系、互为补充经过多次改革后已经形成了紧密联系、互为补充的完整的任免体系。由于英国采用不成文法体系，的完整的任免体系。由于英国采用不成文法体系，因而不少任免法规是以枢密院法令的形式或用约因而不少任免法规是以枢密院法令的形式或用约定俗成的惯例来体现的。定俗成的惯例来体现的。英国公务员的任用，多采取
27、考试的方式。任用方英国公务员的任用，多采取考试的方式。任用方式可以分为编制人员的任用和非编制人员的任用。式可以分为编制人员的任用和非编制人员的任用。国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材 47477.5.1 7.5.1 英国公务员任免制度英国公务员任免制度 英国公务员的任用方式主要是考任制。一是公开竞英国公务员的任用方式主要是考任制。一是公开竞争考试。二是有限竞争考试。三是专业人员的任用。争考试。二是有限竞争考试。三是专业人员的任用。另外，英国也采用委任制方式任命官员。另外，英国也采用委任制方式任命官员。英国公务员任用程序一般分为分配、试用、正式任用英国公务员任用程序一般分为分配、试用、
28、正式任用三个步骤。三个步骤。英国公务员任免制度的特点在于过分看重求职者的年英国公务员任免制度的特点在于过分看重求职者的年龄和教育程度，任职法规不明确且没有文官总法规，龄和教育程度，任职法规不明确且没有文官总法规，任免权力过分集中，上级部门在任免官员时有绝对的任免权力过分集中，上级部门在任免官员时有绝对的决定权，在公务员的试用期内对不同等级的官员有着决定权，在公务员的试用期内对不同等级的官员有着不同的训练方法和要求不同的训练方法和要求。国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材 48487.5 国外公务员的职务任免7.5.2 7.5.2 美国公务员任免制度美国公务员任免制度v美国公务员的任用主
29、要贯彻通过考试、择优录用美国公务员的任用主要贯彻通过考试、择优录用的基本原则。的基本原则。v美国公务员的任用，主要采用考任职，但也在一美国公务员的任用，主要采用考任职，但也在一定范围内采用委任、选任和聘任的方式。定范围内采用委任、选任和聘任的方式。v美国公务员的任用权属于总统和联邦人事机构，美国公务员的任用权属于总统和联邦人事机构，但经过文官制度改革后，任用权已有相当一部分但经过文官制度改革后，任用权已有相当一部分下放到各部门下放到各部门。国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材 4949 50507.5.3 7.5.3 日本公务员任免制度日本公务员任免制度v日本公务员的任用方式有考任、选
30、任、委任、聘任四类。日本公务员的任用方式有考任、选任、委任、聘任四类。日本公务员大部分公务员的任用使用考任方式。日本公务员大部分公务员的任用使用考任方式。v日本公务员的任用程序一般是造表编册、分配、确定候选日本公务员的任用程序一般是造表编册、分配、确定候选人选、试用、正式任用几个步骤。人选、试用、正式任用几个步骤。v日本公务员体制是在美国的监督之下建立起来的，有很多日本公务员体制是在美国的监督之下建立起来的，有很多规定比较靠近美国人的习惯和思维方式。具体到任免制度规定比较靠近美国人的习惯和思维方式。具体到任免制度上，任免法规本身非常完备，但执行中有很大的灵活性。上，任免法规本身非常完备，但执行
31、中有很大的灵活性。法律上的严密性与执行中的适合国情性共融于一个体系之法律上的严密性与执行中的适合国情性共融于一个体系之中，是日本公务员任免制度的一大特色。另外还专门规定中，是日本公务员任免制度的一大特色。另外还专门规定了外国人可以在一定的机构中任职，体现了日本对人才的了外国人可以在一定的机构中任职，体现了日本对人才的重视。重视。国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材 5151v讨论：我国任期制的现状v1，很少一部分职务既有任期年限、又有任职届数的限制。全国人大常委会委员长、副委员长、国全国人大常委会委员长、副委员长、国家主席、副主席，国务院总理、副总理、家主席、副主席，国务院总理、副总理
32、、国务委员，最高人民法院院长，最高人国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长。任期五年，最多连任民检察院检察长。任期五年，最多连任两届。两届。5252v2，有一部分职务，有任期年限，但没有任职届数。地方各级人大常委会组成人员、人民政地方各级人大常委会组成人员、人民政府组成人员、以及人民法院院长人民检府组成人员、以及人民法院院长人民检察院检察长等。察院检察长等。v3，多数领导成员职务既无任期年限，也无任职届数。5353中共中央政治局常委中共中央政治局常委中共中央党校校长中共中央党校校长习近平习近平马凯马凯国务院秘书长国务院秘书长国家行政学院院长国家行政学院院长胡泽君胡泽君中共广东省委组织部部长中共广东省委组织部部长中共广东省委党校校长中共广东省委党校校长广东省行政学院院长广东省行政学院院长54