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1、购买性支出介绍一、购买性支出的特点一、购买性支出的特点（一）有（一）有偿性性（二）等价性（二）等价性（三）（三）资产性性（四）消耗性（四）消耗性（一）购买性支出直接介入资源配置，影响（一）购买性支出直接介入资源配置，影响资源配置效资源配置效率率（二）购买性支出直接引起（二）购买性支出直接引起市场供需对比状态的变化市场供需对比状态的变化，影响生产和就业规模影响生产和就业规模（三）购买性支出对（三）购买性支出对生产和就业生产和就业的刺激、扩展作用，间的刺激、扩展作用，间接影响收入分配接影响收入分配（一）购买性支出的规模（一）购买性支出的规模购买性支出规模可以用购买性支出的购买性支出规模可以用购买性
2、支出的绝对数指标和相对绝对数指标和相对数指标数指标来衡量。来衡量。（二）购买性支出的结构（二）购买性支出的结构购买性支出包括两个部分：一是购买各级政府进行日常购买性支出包括两个部分：一是购买各级政府进行日常行政事务活动所需的产品和劳务的支出；另一是各级政府用行政事务活动所需的产品和劳务的支出；另一是各级政府用于公共投资的支出。于公共投资的支出。购买性支出主要由社会购买性支出主要由社会消费性支出消费性支出和和投投资性支出资性支出构成。构成。消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目发生后消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目发生后是是否形成资产否形成资产。类类 别别发发 达达 国国 家家发展中发
3、展中国家国家中中 国国购买性支出其中：经常性支出资本性支出45.234.910.361.550.111.479.4952.9326.56社会消费支出是政府用于社会消费支出是政府用于满足社会公共消费需要方面满足社会公共消费需要方面的支出，的支出，是国家履行政治职能和社会职能的保证。它与财政投资支出最大是国家履行政治职能和社会职能的保证。它与财政投资支出最大的区别在于形成的资产性质不同，前者形成非经营性国有资产，的区别在于形成的资产性质不同，前者形成非经营性国有资产，后者形成经营性国有资产。后者形成经营性国有资产。在财政支出项目中，属于社会消费性支出的有在财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政
4、管理支出，行政管理支出，国防支出，文教、科学、卫生事业费，工交商农等部门的事业费国防支出，文教、科学、卫生事业费，工交商农等部门的事业费等。等。（一）行政管理支出的构成（一）行政管理支出的构成行政管理支出是国家财政用于行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出，包括立行使其职能所需要的费用支出，包括立法支出、行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支法支出、行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。出和外交支出。（二）行政管理支出的影响因素与变动规律（二）行政管理支出的影响因素与变动规律
5、1 1政府职能范围及相应的机构设置政府职能范围及相应的机构设置2 2经济增长水平经济增长水平3 3物价的波动物价的波动4 4行政管理的现代化行政管理的现代化（三）行政管理支出效率（三）行政管理支出效率1 1行政管理支出增加与政府行政机构的增加密切相关行政管理支出增加与政府行政机构的增加密切相关2 2政府提供公共产品的质量取决于公务员的态度和技能政府提供公共产品的质量取决于公务员的态度和技能3 3行政支出的增加存在挤出效应行政支出的增加存在挤出效应（四）我国的行政管理支出分析（四）我国的行政管理支出分析新中国成立之初，新中国成立之初，“一五一五”至至“四五四五”期间，行政管理期间，行政管理支出占
6、财政支出比重呈持续下降的趋势，但自改革开放以来，支出占财政支出比重呈持续下降的趋势，但自改革开放以来，该比重非但没有继续下降或维持原有的相对规模，而是出现该比重非但没有继续下降或维持原有的相对规模，而是出现相反的趋势。行政管理支出在各项财政支出中增长的速度最相反的趋势。行政管理支出在各项财政支出中增长的速度最快，占财政支出的比重持续上升，快，占财政支出的比重持续上升，年份年份行政管理行政管理支出（亿元）支出（亿元）行政管理行政管理支出增速支出增速（%）财政总支财政总支出增速出增速（%）行政管理行政管理费占财政支费占财政支出比重出比重（%）行政管理行政管理费占费占GDP比比重（重（%）19781
7、9801985199052.975.3171.06414.5617.0919.7622.364.6233.0-4.117.89.24.716.138.5313.441.461.671.912.24199519992000200220042005200620072008996.542020.62768.224101.325521.986512.347571.058514.249795.9217.5626.2737.0016.7617.7118.1016.2612.4615.0517.822.120.516.715.619.119.123.225.714.6015.3217.4218.6019.3
8、819.1918.7317.1015.651.702.463.093.913.453.543.593.413.26虽然从国内生产总值的排位看，我国属于低收入国家，但从表虽然从国内生产总值的排位看，我国属于低收入国家，但从表4.24.2和表和表4.34.3可以看出，可以看出，20082008年我国行政管理支出占财政总支出的比重年我国行政管理支出占财政总支出的比重15.65%15.65%，与其，与其他几个国家比属于最高水平。从变动趋势上看，我国行政管理支出占财政支他几个国家比属于最高水平。从变动趋势上看，我国行政管理支出占财政支出比重的高速攀升与其他国家的这一指标的平缓上升或平缓下降形成鲜明的出比
9、重的高速攀升与其他国家的这一指标的平缓上升或平缓下降形成鲜明的对比。我国行政管理支出占财政总支出的比重对比。我国行政管理支出占财政总支出的比重19801980年为年为6.13%6.13%，与当时美国，与当时美国的这一比重较为接近，从的这一比重较为接近，从19801980年到年到20042004年的年的2525年间，我国这一指标上升了年间，我国这一指标上升了13.2513.25个百分点，而同期这一指标美国仅上升了个百分点，而同期这一指标美国仅上升了4.94.9个百分点。韩国个百分点。韩国19951995年大年大幅度削减行政经费，使这一指标从幅度削减行政经费，使这一指标从19941994年的年的1
10、0.61%10.61%下降到下降到19971997年的年的5.1%5.1%。显。显然，我国行政管理支出占财政支出和然，我国行政管理支出占财政支出和GDPGDP比重较高。比重较高。年份年份印印 度度韩韩 国国美美 国国加加 拿拿 大大英英 国国日日 本本20036.35.069.97.14.192.38目前，我国行政事业单位每年仅公务用车消费支出就达目前，我国行政事业单位每年仅公务用车消费支出就达1 1500500亿亿2 2000000亿元，中央要求各级党政机关和领导干部要牢固树立过紧日子的思亿元，中央要求各级党政机关和领导干部要牢固树立过紧日子的思想，缩减公务用车消费对于减少机关行政事业公用经
11、费支出具有现实意想，缩减公务用车消费对于减少机关行政事业公用经费支出具有现实意义。义。据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，20052005年以年以来，我国财政行政事业公用经费支出每年增加来，我国财政行政事业公用经费支出每年增加1 1000000多亿元，多亿元，20072007年以来，年以来，该项经费支出已接近该项经费支出已接近9 9000000亿元，其中公务用车消费占比较高。目前，党亿元，其中公务用车消费占比较高。目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为政机关及行政事业单位公务用车总量为200200多万辆，每年公务用车消费支多万
12、辆，每年公务用车消费支出出1 1500500亿亿2 2000000亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车）。亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车）。每年公务用车购置费支出增长率为每年公务用车购置费支出增长率为20%20%以上。以上。这种公务用车状况与党的十七大所提出的这种公务用车状况与党的十七大所提出的“倡导勤俭节约、勤俭办倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费一切事业，反对奢侈浪费”的战略方针不协调，也与党中央近来提出的的战略方针不协调，也与党中央近来提出的“牢固树立过紧日子的思想、自觉与广大人民群众同甘共苦牢固树立过紧日子的思想、自觉与广大人民群众同甘共苦”的精神不的
13、精神不适应。因此，为切实贯彻落实中央精神，应强化对公务用车制度的管理，适应。因此，为切实贯彻落实中央精神，应强化对公务用车制度的管理，以缩减我国机关行政事业公用经费支出。（中国经济网，以缩减我国机关行政事业公用经费支出。（中国经济网，20102010）思考：如何规范行政事业费用支出？思考：如何规范行政事业费用支出？（一）国防支出的变动趋势及其影响因素（一）国防支出的变动趋势及其影响因素国防支出是财政用于国防支出是财政用于国防建设和军队、民兵建设国防建设和军队、民兵建设方面的军事支方面的军事支出。国防是典型的公共产品，国防支出一般包括军事人员的经费出。国防是典型的公共产品，国防支出一般包括军事人
14、员的经费与训练费、武器装备和军事活动器材的购置费、军事工程设施的与训练费、武器装备和军事活动器材的购置费、军事工程设施的建筑费、军事活动经费、军事科学研究与试验费、军事院校教育建筑费、军事活动经费、军事科学研究与试验费、军事院校教育经费、战略与关键物资的储备支出、民兵建设费、防空费等。经费、战略与关键物资的储备支出、民兵建设费、防空费等。1 1国家的地域范围国家的地域范围2 2国际政治形势国际政治形势3 3国防政策国防政策4 4军事现代化的要求军事现代化的要求5 5国家的综合实力国家的综合实力（二）国防支出的合理限度（二）国防支出的合理限度国防支出的合理限度，主要是指国防支出究竟多少才是合适的
15、，与行政管理国防支出的合理限度，主要是指国防支出究竟多少才是合适的，与行政管理支出的控制一样，不是三言两语可以说清楚的。支出的控制一样，不是三言两语可以说清楚的。第一，从财富生产的社会条件来看，国防支出为人们提供了和平、安全的生第一，从财富生产的社会条件来看，国防支出为人们提供了和平、安全的生产和生活环境，为社会经济稳定发展提供保障，因而是必不可少的，且充足的经产和生活环境，为社会经济稳定发展提供保障，因而是必不可少的，且充足的经费支出，有助于提高国家的威慑力和防御能力，从这一点上说，国防支出是越多费支出，有助于提高国家的威慑力和防御能力，从这一点上说，国防支出是越多越好。越好。第二，从社会财
16、富的生产和消费的角度来看，国防活动是非生产性劳动，国第二，从社会财富的生产和消费的角度来看，国防活动是非生产性劳动，国防支出是纯粹的社会财富的耗费，支出应越少越好。防支出是纯粹的社会财富的耗费，支出应越少越好。第三，从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费是产品价值的第三，从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费是产品价值的实现，国防支出的增加能扩大社会有效需求，刺激经济增长，提高就业水平。实现，国防支出的增加能扩大社会有效需求，刺激经济增长，提高就业水平。第四，从国防支出本身来看，有助于促进科学技术发展。因为任何一个国家，第四，从国防支出本身来看，有助于促进科学技术发展。因为
17、任何一个国家，最先进的技术总是首先应用于军事领域，那些尖端技术本身多来自于军事领域，最先进的技术总是首先应用于军事领域，那些尖端技术本身多来自于军事领域，只是随着时间推移，慢慢用于非军事领域。而国防支出中用于科学研究的支出，只是随着时间推移，慢慢用于非军事领域。而国防支出中用于科学研究的支出，一旦转化为民用技术，就可以极大地推动一国科技水平的提高。国防支出形成的一旦转化为民用技术，就可以极大地推动一国科技水平的提高。国防支出形成的一种特殊产品一种特殊产品军火及一些军事技术，通过转让，也可形成财政收入。军火及一些军事技术，通过转让，也可形成财政收入。近年来，理论界发展起一门叫做近年来，理论界发展
18、起一门叫做“国防经济学国防经济学”的学科，的学科，对这个问题进行研究。这就是说，国防支出并非越多越好，对这个问题进行研究。这就是说，国防支出并非越多越好，需要合理安排。从经济学角度看，存在三种分析方法。需要合理安排。从经济学角度看，存在三种分析方法。1 1国防支出合理规模的一般均衡分析国防支出合理规模的一般均衡分析经济资源的稀缺性引出了军需品与民用品之间存在的总经济资源的稀缺性引出了军需品与民用品之间存在的总量制约关系。对国防支出合理规模的一般均衡分析便主要是量制约关系。对国防支出合理规模的一般均衡分析便主要是解决解决经济资源如何在军需品和民用品之间配置经济资源如何在军需品和民用品之间配置的问
19、题。的问题。2 2计划计划方案方案预算制度预算制度为了探求国防支出本身的合理限度，为了探求国防支出本身的合理限度，2020世纪世纪6060年代初期，美国国防年代初期，美国国防部长罗伯特部长罗伯特麦克纳马拉提出了一种新的预算方法，称为麦克纳马拉提出了一种新的预算方法，称为“计划计划方案方案预算预算”制度（简称制度（简称PPBSPPBS）。该制度认为，国防的目的是保护国家不受侵）。该制度认为，国防的目的是保护国家不受侵犯，侵犯之敌或可能的侵犯之敌位于何方，可能动员的侵犯力量有多大，犯，侵犯之敌或可能的侵犯之敌位于何方，可能动员的侵犯力量有多大，有效遏制这些侵犯所需的军事力量要有多大，都是可以估计出
20、来，并量有效遏制这些侵犯所需的军事力量要有多大，都是可以估计出来，并量化为若干指标的，这就为国防支出奠定了基础。化为若干指标的，这就为国防支出奠定了基础。3 3博弈论分析博弈论分析按照博弈论分析，国防支出规模并不是单方面决定的结果，还取决按照博弈论分析，国防支出规模并不是单方面决定的结果，还取决于敌对国国防支出的规模以及对本国国防支出规模所做出的反应。当甲于敌对国国防支出的规模以及对本国国防支出规模所做出的反应。当甲国选择裁军，削减国防支出时，乙国却选择扩军，增加国防支出，或者国选择裁军，削减国防支出时，乙国却选择扩军，增加国防支出，或者反之，这时均衡并不存在。因为甲国或乙国会担心失去战略优势
21、而重新反之，这时均衡并不存在。因为甲国或乙国会担心失去战略优势而重新选择扩军，结果真正的均衡将出现在两国都选择在扩军上。要使两国国选择扩军，结果真正的均衡将出现在两国都选择在扩军上。要使两国国防支出减少，只有在非敌对状态下，这时两国才都可能选择在裁军，削防支出减少，只有在非敌对状态下，这时两国才都可能选择在裁军，削减国防支出上。减国防支出上。（三）我国国防支出现状分析（三）我国国防支出现状分析我国始终奉行积极我国始终奉行积极防御性防御性的国防政策，立足于打赢现代技术特的国防政策，立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争的爆发，坚持和发别是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争
22、的爆发，坚持和发展人民战争思想。我国的国防目标和任务主要包括以下内容：展人民战争思想。我国的国防目标和任务主要包括以下内容：巩固国防，防备和抵御侵略；巩固国防，防备和抵御侵略；制止分裂，实现祖国完全统一；制止分裂，实现祖国完全统一；制止武装颠覆，维护社会稳定；制止武装颠覆，维护社会稳定；维护世界和平，反对侵略扩维护世界和平，反对侵略扩张。在这种思想指导下，我国政府依据中华人民共和国国防法张。在这种思想指导下，我国政府依据中华人民共和国国防法保证国防建设的必要经费，将国防支出全部纳入国家预算安排，保证国防建设的必要经费，将国防支出全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按预算法实施管理，国防支出
23、预、决算实行财政拨款制度，按预算法实施管理，国防支出预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。我国国防支出总量逐年增加，但增长趋势是缓慢的，审计和监督。我国国防支出总量逐年增加，但增长趋势是缓慢的，只是近几年略有加速。从国际比较来看，目前我国国防支出规模，只是近几年略有加速。从国际比较来看，目前我国国防支出规模，无论是绝对规模还是相对规模都是偏低的。无论是绝对规模还是相对规模都是偏低的。（一）教育的性质及类型（一）教育的性质及类型1 1具有纯公共产品性质的教育具有纯公共产品性质的教育2 2具有准公共产品性
24、质的教育具有准公共产品性质的教育3 3具有私人产品性质的教育具有私人产品性质的教育（二）教育支出的经济效应（二）教育支出的经济效应1 1教育支出具有正的外部效应教育支出具有正的外部效应2 2教育支出是经济持续发展的重要支撑点教育支出是经济持续发展的重要支撑点3 3发展教育是实现社会公平的重要途径发展教育是实现社会公平的重要途径4 4教育资本市场不尽完善教育资本市场不尽完善（三）我国教育支出规模及其效益（三）我国教育支出规模及其效益虽然我国的教育事业取得了辉煌的成就，但教育支出规模的现虽然我国的教育事业取得了辉煌的成就，但教育支出规模的现状无论从绝对规模，还是相对规模看，都与我国经济发展的要求状
25、无论从绝对规模，还是相对规模看，都与我国经济发展的要求不相符，不相符，与世界一些国家相比差距也比较大与世界一些国家相比差距也比较大。受受经经济济水水平平的的约约束束，各各国国通通常常规规定定了了义义务务教教育育的的年年限限，而而难难以以提提供供无无限限的的义义务务教教育育服服务务。在在义义务务教教育育阶阶段段，学学习习经经费费主主要要由由政政府府提提供供。对对于于通通常常作作为为非非义义务务教教育育的的高高等等教教育育，各各国国的的做做法法差差异异较大。较大。中中国国目目前前主主要要还还是是由由政政府府举举办办高高等等教教育育事事业业，虽虽然然近近年年来来民民办办高校增加了许多，但高水平的大学
26、基本上还都是公立学校。高校增加了许多，但高水平的大学基本上还都是公立学校。公公共共部部门门对对教教育育消消费费的的补补助助有有三三种种形形式式：学学费费补补助助、收收入入补补助助和定额补助和定额补助年度年度教育支出教育支出（亿元）（亿元）教育支出占教育支出占GDP比重（比重（%）教育支出占财教育支出占财政支出比重政支出比重（%）19961998200020022003200420052006200720081415.711726.302179.523105.993351.323851.304531.305411.597122.329010.212.092.172.442.962.472.412
27、.462.572.853.0015.2413.1312.4012.6313.613.5213.3513.3914.3114.39可以看出，我国教育支出占可以看出，我国教育支出占GDPGDP比重明显偏低，不仅低于世界平均水比重明显偏低，不仅低于世界平均水平，而且低于低收入国家水平。据有关国际组织的调查研究说明，初等平，而且低于低收入国家水平。据有关国际组织的调查研究说明，初等教育的投资比中等教育投资更有效率，更加公平；中等教育的效率和公教育的投资比中等教育投资更有效率，更加公平；中等教育的效率和公平则优于高等教育。因此，对那些初等教育入学率低于平则优于高等教育。因此，对那些初等教育入学率低于75
28、%75%的国家，初等的国家，初等教育应是公共教育投资的优先项目。而我国教育支出在初等教育、中等教育应是公共教育投资的优先项目。而我国教育支出在初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也不尽合理。在重视高等教育快速教育和高等教育之间分布的级次结构也不尽合理。在重视高等教育快速发展的前提下，忽视初等教育，特别是农村的普及教育长期处于落后的发展的前提下，忽视初等教育，特别是农村的普及教育长期处于落后的困境。困境。项项 目目世界平世界平均水平均水平低收入低收入国家国家中等收中等收入国家入国家高收入高收入国家国家教育支出占GDP比重4.83.24.95.4（一）科技支出的特征（一）科技支出的特征1
29、 1科技产品的公共性与外部性科技产品的公共性与外部性2 2科技投入的高风险性及收益的不确定性科技投入的高风险性及收益的不确定性（二）我国科学研究支出状况分析（二）我国科学研究支出状况分析我国财政用于科学研究的支出及其占我国财政用于科学研究的支出及其占GDPGDP比重基本上是逐比重基本上是逐年有所提高，同时还通过科技三项费用、税收优惠和财政补年有所提高，同时还通过科技三项费用、税收优惠和财政补贴等多种渠道，鼓励和带动民间的科技投入。但科技支出占贴等多种渠道，鼓励和带动民间的科技投入。但科技支出占财政支出的比重却呈逐年下降趋势，财政支出的比重却呈逐年下降趋势，19931993年为年为4.86%4.
30、86%，到，到20002000年下降到年下降到3.62%3.62%，2001200120062006年逐步回升到年逐步回升到4.18%4.18%，随后，随后又有所下降。而且财政科技支出年度之间增长不均衡，大多又有所下降。而且财政科技支出年度之间增长不均衡，大多数年份低于财政支出增长幅度。数年份低于财政支出增长幅度。科学研究包括基础研究和应用研究。科学研究包括基础研究和应用研究。基基础础研研究究成成果果具具有有正正外外部部性性，甚甚至至可可以以看看作作是是公公共共产产品品。显然，显然，公共部门应该支持基础研究工作公共部门应该支持基础研究工作。应应用用研研究究包包括括：成成果果可可以以直直接接运运
31、用用，产产生生经经济济回回报报的的研研究究；成成果果不不能能直直接接运运用用，在在一一定定范范围围内内具具有有公公共共产产品品和和正正外外部部性性的的研研究究。对对于于前前者者，通通常常是是由由市市场场提提供供科科研研支支出出，而而后后者者可可能能需需要要公公共共部部门门的的支支持持（直直接接支支出出或或者者给给予予特特许许权权和和专专利权）。利权）。中国科研支出有许多是与国防支出和教育支出混杂在一中国科研支出有许多是与国防支出和教育支出混杂在一起的。起的。年份年份科学研究支出科学研究支出（亿元）（亿元）科研支出占科研支出占GDP比重（比重（%）科研支出占财政科研支出占财政支出比重（支出比重（
32、%）1993199519971999200020012002200320042005200620072008225.61302.36408.86543.85575.62703.26816.22975.541095.341334.911688.501783.042129.210.650.520.550.660.640.730.780.720.690.730.800.710.714.864.434.434.123.623.723.703.963.853.934.183.583.40（一）政府提供公共卫生保健支出的理论依据（一）政府提供公共卫生保健支出的理论依据人民健康水平是经济发展、社会进步的重要
33、保证。当今人民健康水平是经济发展、社会进步的重要保证。当今社会，工作与社会节奏高度紧张，这就要求劳动者具有强健社会，工作与社会节奏高度紧张，这就要求劳动者具有强健的体魄、充沛的精力以及良好的心理素质。而这一切都需要的体魄、充沛的精力以及良好的心理素质。而这一切都需要有相应的医疗卫生设施与服务，包括医疗、卫生防疫、医学有相应的医疗卫生设施与服务，包括医疗、卫生防疫、医学研究、突发事故救护等。所以，政府对公共卫生保健的参与研究、突发事故救护等。所以，政府对公共卫生保健的参与在世界各国相当普遍。在世界各国相当普遍。1 1公共卫生保健的外部性公共卫生保健的外部性2 2卫生保健信息的不对称卫生保健信息的
34、不对称3 3卫生保健需求的不确定性卫生保健需求的不确定性4 4公平分配的需要公平分配的需要（二）我国卫生保健支出状况分析（二）我国卫生保健支出状况分析我国卫生保健支出总的情况是，卫生保健支出总规模以及政府投入规模我国卫生保健支出总的情况是，卫生保健支出总规模以及政府投入规模都是偏低的，在一定程度上扼制了需求。都是偏低的，在一定程度上扼制了需求。（1 1）国家财政卫生保健支出总量不足。我国卫生保健支出虽逐年有所）国家财政卫生保健支出总量不足。我国卫生保健支出虽逐年有所增长，但与公共保健需求相比差距较大。增长，但与公共保健需求相比差距较大。19901990年，市场经济国家人均卫生支年，市场经济国家
35、人均卫生支出为出为1 1860860美元，发展中国家人均卫生支出为美元，发展中国家人均卫生支出为4141美元，而我国美元，而我国20082008年仅为年仅为3030美美元出头。这就是说，我国卫生保健支出不仅低于发达国家，也低于发展中国元出头。这就是说，我国卫生保健支出不仅低于发达国家，也低于发展中国家。家。（2 2）卫生保健支出占）卫生保健支出占GDPGDP和财政支出比重明显偏低且呈下降趋势。我国和财政支出比重明显偏低且呈下降趋势。我国卫生保健支出规模逐年增长，卫生事业费占财政支出比重，卫生保健支出规模逐年增长，卫生事业费占财政支出比重，19951995年为年为2.39%2.39%，到，到20
36、012001年降至年降至1.66%1.66%，20022002、20032003年这一比重才有所提高，年这一比重才有所提高，20042004年财政卫年财政卫生保健支出占财政支出的比重提高至生保健支出占财政支出的比重提高至4.53%4.53%，20092009年又降至年又降至4.40%4.40%。（3 3）资金使用不尽合理。我国对医疗机构给予大量补贴，而防疫经费）资金使用不尽合理。我国对医疗机构给予大量补贴，而防疫经费却十分短缺。在政府预算中，用于紧急救治的资金十分有限，许多地方政府却十分短缺。在政府预算中，用于紧急救治的资金十分有限，许多地方政府还没有认识到这是公共医疗卫生的一项职能，还没有认
37、识到这是公共医疗卫生的一项职能，20032003年春季爆发的年春季爆发的SARSSARS，造成，造成的恐慌就是最好的例证。的恐慌就是最好的例证。（4 4）城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平差距大。）城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平差距大。国家国家卫生总费用卫生总费用占占GDP比重比重个人负担个人负担比重比重政府负担政府负担比重比重中国发达国家转型国家最不发达国家其他发展中国家世界平均5.38.55.34.45.65.760.627.030.040.742.838.239.4737059.357.261.8面对突如其来的全球甲型面对突如其来的全球甲型H1N1H1N1流感疫情，各地、
38、各部门在党中央、国务院的领导和部署下，流感疫情，各地、各部门在党中央、国务院的领导和部署下，共同努力，科学防控，有效减轻了疫情对人民群众健康的危害，也降低了疫情对社会经济及生产共同努力，科学防控，有效减轻了疫情对人民群众健康的危害，也降低了疫情对社会经济及生产生活秩序的影响。生活秩序的影响。在全球甲流感染人数近在全球甲流感染人数近2020万，死亡人数近万，死亡人数近2 2000000人时，我国仅有例重症病例；甲流已人时，我国仅有例重症病例；甲流已在全球造成在全球造成1.21.2万人死亡，作为人口多、密度大的发展中国家，我国报告了万人死亡，作为人口多、密度大的发展中国家，我国报告了600600余
39、例死亡病例。余例死亡病例。截至截至20102010年年1 1月月1010日，全国累计完成甲流疫苗接种日，全国累计完成甲流疫苗接种5 5567567万人，严重异常反应报告发生率万人，严重异常反应报告发生率约为约为0.1/100.1/10万。万。卫生部统计数字显示，甲流病例占流感病例的比例连续周下降。卫生部统计数字显示，甲流病例占流感病例的比例连续周下降。卫生部部长陈竺说：卫生部部长陈竺说：“甲流疫情防控取得阶段性成果，为准备应对可能更加严峻的疫情争甲流疫情防控取得阶段性成果，为准备应对可能更加严峻的疫情争取了时间，最大限度减轻了疫情对经济社会发展和人民群众生产生活的影响。取了时间，最大限度减轻了
40、疫情对经济社会发展和人民群众生产生活的影响。”以上的数字正是以上的数字正是我国防控甲流成效的见证。我国防控甲流成效的见证。截至截至20102010年年1 1月月1010日，国家食品药品监督管理局累计完成甲流疫苗批签发日，国家食品药品监督管理局累计完成甲流疫苗批签发498498批次批次9 9187.7187.7万万人份，累计完成甲流疫苗接种人份，累计完成甲流疫苗接种5 5567567万人。万人。疫苗接种异常反应监测显示，截至疫苗接种异常反应监测显示，截至20092009年年底，我国疑似预防接种异常反应报告发生率约年年底，我国疑似预防接种异常反应报告发生率约为为12.4/1012.4/10万，严重
41、异常反应报告发生率约为万，严重异常反应报告发生率约为0.1/100.1/10万。我国疫苗接种不良反应发生率与世界卫万。我国疫苗接种不良反应发生率与世界卫生组织通报的各国数据基本一致。生组织通报的各国数据基本一致。应对甲流的战役仍未结束。应对甲流的战役仍未结束。20102010年的日历已经翻开。寒冷的天气、即将到来的春节以及大年的日历已经翻开。寒冷的天气、即将到来的春节以及大规模的人口流动高峰，加大了甲型规模的人口流动高峰，加大了甲型H1N1H1N1流感传播的风险，使得疫情防控工作仍然严峻，但付出的流感传播的风险，使得疫情防控工作仍然严峻，但付出的努力已为我们累积起战胜疫情的经验与信心。（黄小希
42、，努力已为我们累积起战胜疫情的经验与信心。（黄小希，20102010）思考：财政公共卫生支出的作用。思考：财政公共卫生支出的作用。一、政府投资的特点、范围和意义一、政府投资的特点、范围和意义（一）政府投（一）政府投资的特点的特点1 1投投资目的的非目的的非营利性利性2 2投投资领域的社会性域的社会性3 3资金来源的公共性金来源的公共性（二）政府投（二）政府投资的的产业选择（三）政府投（三）政府投资的意的意义1 1调节社会社会总供供给和和总需求的平衡需求的平衡2 2调节经济结构，促构，促进社会社会资源源优化配置化配置3 3改善投改善投资环境，引境，引导资金流向金流向在应对经济危机的背景下，财政部
43、一改往年财政预算下达上半年慢，下半年快的在应对经济危机的背景下，财政部一改往年财政预算下达上半年慢，下半年快的惯例，在惯例，在20092009全年时间尚未过半的情况下，已安排和下达的预算内公共投资已经超过全年时间尚未过半的情况下，已安排和下达的预算内公共投资已经超过了全年预算的，其中了全年预算的，其中20092009年新增中央投资更是全部安排完毕。年新增中央投资更是全部安排完毕。20082008年四季度至年四季度至20102010年新增年新增4 4万亿扩大内需投资中，新增中央政府公共投资万亿扩大内需投资中，新增中央政府公共投资1.181.18万亿元，其中：万亿元，其中：20082008年四季度
44、安排新增投资年四季度安排新增投资1 1040040亿元，亿元，20092009年安排新增投资年安排新增投资4 4875875亿亿元，元，20102010年预计安排新增投资年预计安排新增投资5 5885885亿元。亿元。从分项目来看，已安排从分项目来看，已安排5 5915915亿元的新增中央政府公共投资中农村基础设施和民亿元的新增中央政府公共投资中农村基础设施和民生工程、医疗教育文化卫生、自主创新和灾后重建的进度较快，分别占已经安排新增生工程、医疗教育文化卫生、自主创新和灾后重建的进度较快，分别占已经安排新增中央政府投资的中央政府投资的21.2%21.2%、11.9%11.9%、9.9%9.9%
45、和和33.8%33.8%。在在4 4万亿元中，上述四项占万亿元中，上述四项占4 4万亿总投资的比重分别为万亿总投资的比重分别为9.25%9.25%、3.25%3.25%、9.25%9.25%和和25%25%。在全部在全部4 4万亿元投资中，投向铁路公路和机场等重大基础设施的资金为万亿元投资中，投向铁路公路和机场等重大基础设施的资金为1515000000亿亿元，占总投资的比例为元，占总投资的比例为37.5%37.5%，但是发改委和财政部并未公布，但是发改委和财政部并未公布1.181.18万亿元新增中央政万亿元新增中央政府投资的结构以及有多少用于铁路公路和机场等重大基础设施。府投资的结构以及有多少
46、用于铁路公路和机场等重大基础设施。专家认为，这可能是由于专家认为，这可能是由于1.181.18万亿元新增中央政府投资主要用于非万亿元新增中央政府投资主要用于非“铁公鸡铁公鸡”（“铁公鸡铁公鸡”指铁路、公路、机场）的保障性住房、民生工程、自主创新和灾后重建指铁路、公路、机场）的保障性住房、民生工程、自主创新和灾后重建等方面，而等方面，而“铁公鸡铁公鸡”的的1515000000亿元投资大部分资金来自于地方和社会配套。（熊剑亿元投资大部分资金来自于地方和社会配套。（熊剑锋，锋，20092009）思考：我国财政投资是如何运用的？思考：我国财政投资是如何运用的？（一）基础产业的特征（一）基础产业的特征基
47、础产业包括基础产业包括基础设施基础设施和和基础工业基础工业。基础设施主要包括基础设施主要包括三部分：（三部分：（1 1）公共设施公共设施：电力、电信、自来水、卫生设备：电力、电信、自来水、卫生设备和排污、固体废弃物的收集和处理、管道煤气；（和排污、固体废弃物的收集和处理、管道煤气；（2 2）公共公共工程工程：公路、大坝和排灌渠道等水利设施；（：公路、大坝和排灌渠道等水利设施；（3 3）其他交通其他交通部门部门：铁路、市内交通、港口和航道、机场。基础工业：能：铁路、市内交通、港口和航道、机场。基础工业：能源工业和基础原材料工业。源工业和基础原材料工业。提供提供“共同生产条件共同生产条件”；处于；
48、处于“上游上游”位置；有显著的位置；有显著的规模经济和垄断性；资本密集型规模经济和垄断性；资本密集型（二）提供方式：政府筹资；政府（二）提供方式：政府筹资；政府+企业；企业；BOTBOT农业是国民经济的基础。农业发展对国民经济的重要意农业是国民经济的基础。农业发展对国民经济的重要意义主要表现在三个方面。义主要表现在三个方面。农业生产为人们提供了基本的生农业生产为人们提供了基本的生存条件，为其他生产活动提供了物质基础。存条件，为其他生产活动提供了物质基础。农业劳动生产农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础。世界各国的历史发展昭示率的提高是工业化的起点和基础。世界各国的历史发展昭示我们，为了实现
49、工业化，在大规模进行工业革命之前，必须我们，为了实现工业化，在大规模进行工业革命之前，必须有一个大规模的农业革命过程。这意味着，对农业发展的重有一个大规模的农业革命过程。这意味着，对农业发展的重视不是其权宜之计，而是一项长期国策。视不是其权宜之计，而是一项长期国策。稳定农业是国民稳定农业是国民经济持续稳定发展的重要因素。经济持续稳定发展的重要因素。高新技术产业是指围绕高新技术而生成的新兴的企业群高新技术产业是指围绕高新技术而生成的新兴的企业群体，是技术含量高的现代高新技术制造业。高新技术是一个体，是技术含量高的现代高新技术制造业。高新技术是一个不断发展的概念，过去是高新技术，今天可能就不是高新
50、技不断发展的概念，过去是高新技术，今天可能就不是高新技术；今天的高新技术，将来可能又落后了，因此，高新技术术；今天的高新技术，将来可能又落后了，因此，高新技术应是始终处于经济发展领先地位的产业部门。应是始终处于经济发展领先地位的产业部门。高新技术产业的特点是高投入、高风险、高收益，其发高新技术产业的特点是高投入、高风险、高收益，其发展的基础是强大的展的基础是强大的技术技术储备，发展的核心是高技术储备，发展的核心是高技术人才人才的进的进入。入。（一）财政投融资的特征（一）财政投融资的特征财政投融资是以财政投融资是以政府信用政府信用为基础，通过多种方式筹集资为基础，通过多种方式筹集资金，根据国民经