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1、第八章第八章 土地整治规划土地整治规划 土地整治是指按照土地利用总体规划的要求，运土地整治是指按照土地利用总体规划的要求，运用工程建设措施，通过对田、水、路、林、村实行综用工程建设措施，通过对田、水、路、林、村实行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、合整治、开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点实施深度开发的行闲置、未被充分利用的农村居民点实施深度开发的行为，其实质是合理组织土地利用。广义的土地整治包为，其实质是合理组织土地利用。广义的土地整治包括土地整理、土地复垦和土地开发。括土地整理、土地复垦和土地开发。土地整理、土地复垦、土地开发的概念土地整
2、理、土地复垦、土地开发的概念o 土地整理是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、土地整理是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。o 土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状
3、态的活动。毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。o 土地开发是指在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地土地开发是指在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地荒漠化达前提下，采用工程、生物措施，对滩涂、盐碱地、荒草荒漠化达前提下，采用工程、生物措施，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用的活动。地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用的活动。区别区别：o土地开发土地开发：侧重于对未利用土地的开发。：侧重于对未利用土地的开发。o土地复垦：土地复垦：侧重于使因各种自然和人为因素造成破坏的侧重于使因各种自然和人为因素造成破坏的土地恢复到可利用状态的活动，是综合性的
4、利用和技土地恢复到可利用状态的活动，是综合性的利用和技术过程。术过程。o土地整理：土地整理：它是一项对土地它是一项对土地权属权属和土地的和土地的用途用途、布局布局、结构结构等进行全面调整的等进行全面调整的综合措施综合措施。包括市地整理和农地整理。包括市地整理和农地整理。农地整理农地整理是我国当前和今后相当长一段时期内土地整理的主要内容。其是我国当前和今后相当长一段时期内土地整理的主要内容。其特点在于增加有效耕地面积并以提高耕地质量为中心，通过对特点在于增加有效耕地面积并以提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林村实施综合整治开发，改善农业生产和土地利田、水、路、林村实施综合整治开发，改善农业生
5、产和土地利用条件、居住环境和生态环境。用条件、居住环境和生态环境。整理的内容整理的内容农农田田整整治治农农地地改改造造地地块块调调整整土土地地结结构构调调整整宜宜农农荒荒地地的的开开发发农农村村建建设设用用地地整整理理待整理耕地待整理耕地待整理耕地待整理耕地已整理耕地已整理耕地已整理耕地已整理耕地待开发土地待开发土地待开发土地待开发土地待复垦土地待复垦土地待复垦土地待复垦土地农村居民点整理农村居民点整理农村居民点整理农村居民点整理市地整理市地整理指在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地利用指在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地利用总体规划的要求，调整城市土地利用结构，改善城市
6、用地环总体规划的要求，调整城市土地利用结构，改善城市用地环境，提高城市土地的利用率和经济产出率，提高城市的现代境，提高城市土地的利用率和经济产出率，提高城市的现代化水平，以实现经济、社会、生态的可持续发展。化水平，以实现经济、社会、生态的可持续发展。城市旧城区空间整治与改造城市旧城区空间整治与改造城中村的改造、整合城中村的改造、整合废弃工矿区的修复、再利用废弃工矿区的修复、再利用城市功能区结构与用地条件，调整土地利用结构城市功能区结构与用地条件，调整土地利用结构生态环境改善、提高土地经济承载力生态环境改善、提高土地经济承载力1.土地整治的目的土地整治的目的 增加耕地提高土地利用率增加耕地提高土
7、地利用率 调整土地利用结构，使之适应土地生产力提高的要求调整土地利用结构，使之适应土地生产力提高的要求 扩大综合生产能力，提高土地产出率扩大综合生产能力，提高土地产出率 提高全社会的现代化水平提高全社会的现代化水平 实现土地资源的景观功能实现土地资源的景观功能二、土地整治规划编制概述二、土地整治规划编制概述2.土地整治规划的作用土地整治规划的作用 统筹安排土地后备资源潜力的合理开发利用；统筹安排土地后备资源潜力的合理开发利用；有效引导区域土地整治的规模和结构；有效引导区域土地整治的规模和结构；合理安排土地整治国家投资总量和结构；合理安排土地整治国家投资总量和结构；保障土地利用总体规划目标的全面
8、实现；保障土地利用总体规划目标的全面实现；建立土地整治项目库的前提和依据；建立土地整治项目库的前提和依据；土地整治项目立项的科学依据；土地整治项目立项的科学依据；审查耕地占补平衡方案是否落实，确保用途管制全面实审查耕地占补平衡方案是否落实，确保用途管制全面实现。现。3.规划编制原则规划编制原则合理利用原则合理利用原则三个效益相统一原则三个效益相统一原则土地资源可持续利用原则土地资源可持续利用原则工程技术可行原则工程技术可行原则因地制宜原则因地制宜原则可行性原则可行性原则4.土地整治规划的内容土地整治规划的内容省级、地市级省级、地市级背景与条件；背景与条件；调查评价、测算土地整治潜力；调查评价、
9、测算土地整治潜力；确定土地整治规划目标和任务；确定土地整治规划目标和任务；提出土地整治的提出土地整治的战略战略及总体安排；及总体安排；划定土地整治的划定土地整治的重点区域、重点工程和重点项目重点区域、重点工程和重点项目；制定土地整治制定土地整治补充耕地的区域平衡方案补充耕地的区域平衡方案；估算土地整治的投资，评价预期综合效益；估算土地整治的投资，评价预期综合效益；制定实施规划的政策措施。制定实施规划的政策措施。4.土地整治规划的内容土地整治规划的内容县级县级背景与条件；背景与条件；调查评价、测算土地整治潜力；调查评价、测算土地整治潜力；确定土地整治规划目标和任务；确定土地整治规划目标和任务；提
10、出土地整治的总体安排；提出土地整治的总体安排；划定划定土地整治区土地整治区，确定各区土地整治的方向和重点；，确定各区土地整治的方向和重点；确定确定土地整治项目的位置、范围和规模土地整治项目的位置、范围和规模；分类分期测算规划期内土地整治的投入，评价预期综合效益；分类分期测算规划期内土地整治的投入，评价预期综合效益；制定实施规划的保障措施。制定实施规划的保障措施。市县土地整治规划的区别与联系市县土地整治规划的区别与联系共同点：共同点：上一轮土地整治规划实施评价；上一轮土地整治规划实施评价；分类调查土地整治潜力；分类调查土地整治潜力；土地整治目标、任务；土地整治目标、任务；土地整治活动的空间组织、
11、任务与措施；土地整治活动的空间组织、任务与措施；资金供需平衡分析和效益评价；资金供需平衡分析和效益评价；实施保障措施；实施保障措施；建立土地整治规划数据库。建立土地整治规划数据库。1515市县土地整治规划的区别与联系市县土地整治规划的区别与联系市市级规划划落落实省省级规划划政策性文件政策性文件以以乡镇为单元元规模、模、结构和布局构和布局重点区域、重点重点区域、重点项目目县级规划划实施市施市级规划划实施性文件施性文件以村以村为单元元项目目规模、布局和模、布局和时序序调查基本基本农田整理田整理条件条件1616强调规划的可实施性强调规划的可实施性1.1.落实到项目；落实到项目；2.2.确定土地整治项
12、目确定土地整治项目开展条件。开展条件。不同点：定位、任务、原则、成果不同点：定位、任务、原则、成果土地整治规划的内容土地整治规划的内容背景与条件；背景与条件；调查评价、测算土地整治潜力；调查评价、测算土地整治潜力；确定土地整治规划目标和任务；确定土地整治规划目标和任务；提出土地整治的提出土地整治的战略战略及总体安排；及总体安排；划定土地整治的划定土地整治的重点区域、重点工程和重点项目重点区域、重点工程和重点项目；制定土地整治制定土地整治补充耕地的区域平衡方案补充耕地的区域平衡方案；估算土地整治的投资，评价预期综合效益；估算土地整治的投资，评价预期综合效益；制定实施规划的政策措施。制定实施规划的
13、政策措施。1818 农用地整治潜力（耕地整理潜力、低丘岗地整农用地整治潜力（耕地整理潜力、低丘岗地整农用地整治潜力（耕地整理潜力、低丘岗地整农用地整治潜力（耕地整理潜力、低丘岗地整理潜力）理潜力）理潜力）理潜力）建设用地整治潜力（农村居民点整理潜力、工建设用地整治潜力（农村居民点整理潜力、工建设用地整治潜力（农村居民点整理潜力、工建设用地整治潜力（农村居民点整理潜力、工矿废弃地整理潜力）矿废弃地整理潜力）矿废弃地整理潜力）矿废弃地整理潜力）低低低低丘缓坡丘缓坡丘缓坡丘缓坡地开发潜力地开发潜力地开发潜力地开发潜力 宜农未利用地开发潜力宜农未利用地开发潜力宜农未利用地开发潜力宜农未利用地开发潜力
14、废弃地复垦潜力废弃地复垦潜力废弃地复垦潜力废弃地复垦潜力三、土地整治潜力构成三、土地整治潜力构成1919整治整治规模模补充耕地充耕地农用地整理用地整理（1 1）+（2 2）（1 1）+（2 2）约束性束性其其中中高高标准基本准基本农田建田建设（1 1）约束性束性（1 1）低丘低丘岗地整理地整理（2 2）（2 2）宜宜农未利用地开未利用地开发规模模约束性束性废弃土地复弃土地复垦规模模灾灾毁地复地复垦+废弃园林弃园林地复地复垦（不含工（不含工矿废弃弃地复地复垦）约束性束性合合计约束性束性表表表表1 1 1 1 补充耕地相关指标补充耕地相关指标补充耕地相关指标补充耕地相关指标三、土地整治潜力构成三、
15、土地整治潜力构成2020整治整治规模模城城乡建建设用地增减挂用地增减挂钩（1 1）+（2 2）其其中中农村居民点整治村居民点整治（1 1）废弃工弃工矿整治整治（2 2）低丘低丘缓坡地坡地综合开合开发表表表表2 2 2 2 建设用地整治相关指标建设用地整治相关指标建设用地整治相关指标建设用地整治相关指标三、土地整治潜力构成三、土地整治潜力构成 耕地整理潜力耕地整理潜力通过综合整治耕地及其间的道路、通过综合整治耕地及其间的道路、沟渠、林网、田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等，沟渠、林网、田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等，提高耕地质量，可增加的有效耕地面积提高耕地质量，可增加的有效耕地面积。增
16、加耕地的来源增加耕地的来源一是通过道路、沟渠、防护林的综合整治所增加的有一是通过道路、沟渠、防护林的综合整治所增加的有效耕地面积；效耕地面积；二是通过土地平整、小田并大田筹所增加的有效耕地二是通过土地平整、小田并大田筹所增加的有效耕地面积；面积；三是通过土地利用结构调整增加有效耕地面积。三是通过土地利用结构调整增加有效耕地面积。四、农用地整理潜力测算四、农用地整理潜力测算耕地整理潜力耕地整理潜力可整理规模的测算可整理规模的测算 外业调研与县市提供数据相结合；外业调研与县市提供数据相结合；数据统计与空间分析相结合。数据统计与空间分析相结合。增地系数的测算增地系数的测算根据土地整理历史资料分区测算
17、各类型的项根据土地整理历史资料分区测算各类型的项目增地系数目增地系数2222四、农用地整理潜力测算四、农用地整理潜力测算可整理规模的测算可整理规模的测算 现状现状耕地中，利用耕地中，利用ARCGISARCGIS软件对斑块进行融合，扣除不软件对斑块进行融合，扣除不宜整理的耕地面积宜整理的耕地面积。u坡度坡度2525的耕地；的耕地；u位于生态敏感区、灾害频发区、文物古迹保护区的耕地；位于生态敏感区、灾害频发区、文物古迹保护区的耕地；u土地利用总体规划中预留建设用地占用的耕地；土地利用总体规划中预留建设用地占用的耕地；u低丘缓坡开发利用区域中的耕地；低丘缓坡开发利用区域中的耕地；u因南水北调工程淹没
18、的耕地；因南水北调工程淹没的耕地；u已进行土地整理、低丘岗地改造、土地开发和土地复垦的耕已进行土地整理、低丘岗地改造、土地开发和土地复垦的耕地；地；u田块面积小于田块面积小于30003000而不易进行土地整理的耕地。而不易进行土地整理的耕地。四、农用地整理潜力测算四、农用地整理潜力测算增地系数的调查方法增地系数的调查方法以乡镇为组织单位，采用实地抽样调查与问卷调查相结合以乡镇为组织单位，采用实地抽样调查与问卷调查相结合的形式，调查的形式，调查各村各村通过耕地整理可增加耕地的系数与待整通过耕地整理可增加耕地的系数与待整理区域的面积；理区域的面积；以乡镇为组织单位，以乡镇为组织单位，抽样调查抽样调
19、查的方式，与设定的当前社会、的方式，与设定的当前社会、经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地内沟渠、道经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地内沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占所在耕地区面积的比例。路、林网、田坎等面积之和占所在耕地区面积的比例。（典型样区面积不小于该村该类型耕地面积的（典型样区面积不小于该村该类型耕地面积的2%2%5%5%。）。）四、农用地整理潜力测算四、农用地整理潜力测算增地系数的测算增地系数的测算测算方法一测算方法一测算方法二测算方法二式中：式中：式中：式中：a a a adidididi典型样区新增耕地系数典型样区新增耕地系数典型样区新增耕地系数典型样区新增耕地系数
20、(%)(%)(%)(%)；A A A Adidididi典型样区中沟渠、道路、林网、典型样区中沟渠、道路、林网、典型样区中沟渠、道路、林网、典型样区中沟渠、道路、林网、田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等面积田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等面积田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等面积田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等面积之和占典型样区面积的比例（各坡度级别样区之和占典型样区面积的比例（各坡度级别样区之和占典型样区面积的比例（各坡度级别样区之和占典型样区面积的比例（各坡度级别样区分别计算）分别计算）分别计算）分别计算）(%)(%)(%)(%)；A A A Abibibibi设定的与典型样区
21、同坡度类型区设定的与典型样区同坡度类型区设定的与典型样区同坡度类型区设定的与典型样区同坡度类型区集约利用水平较高的耕地中沟渠、道路、林网、集约利用水平较高的耕地中沟渠、道路、林网、集约利用水平较高的耕地中沟渠、道路、林网、集约利用水平较高的耕地中沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占耕地区面积的比例田坎等面积之和占耕地区面积的比例田坎等面积之和占耕地区面积的比例田坎等面积之和占耕地区面积的比例(%)(%)(%)(%)；S S S Si i i i与典型样区同坡度级别的待整理与典型样区同坡度级别的待整理与典型样区同坡度级别的待整理与典型样区同坡度级别的待整理耕地区面积（公顷）。耕地区面积（公顷）。耕
22、地区面积（公顷）。耕地区面积（公顷）。四、农用地整理潜力测算四、农用地整理潜力测算2626四、农用地整理潜力测算四、农用地整理潜力测算低丘岗地改造低丘岗地改造整理潜力整理潜力低丘岗地改造低丘岗地改造是对地势相对较高、坡度是对地势相对较高、坡度2525以下、立地条件相以下、立地条件相对较差、缺水怕旱、利用效率不高的片区进行科学开发和综对较差、缺水怕旱、利用效率不高的片区进行科学开发和综合利用合利用。潜力来源潜力来源部分残次园地、残次林地、部分草地和未利用地部分残次园地、残次林地、部分草地和未利用地等。等。低丘岗地整理潜力低丘岗地整理潜力=低丘岗地待整理规模低丘岗地待整理规模 该区域低丘岗地整该区
23、域低丘岗地整理新增耕地系数理新增耕地系数四、农用地整理潜力测算四、农用地整理潜力测算 农村居民点整理潜力农村居民点整理潜力通过对现有农村居民点改造通过对现有农村居民点改造、迁村并点等，可增加的耕地及其他农用地面积、迁村并点等，可增加的耕地及其他农用地面积。整理潜力的来源整理潜力的来源一是通过农村居民宅基地整理，将现状人均宅基地用一是通过农村居民宅基地整理，将现状人均宅基地用地量降低为国家或本地区的人均宅基地占地标准所节地量降低为国家或本地区的人均宅基地占地标准所节约的土地面积；约的土地面积；二是适当提高建筑容积率所节约的土地面积；二是适当提高建筑容积率所节约的土地面积；三是通过对村庄中的闲散土
24、地整理所节约的土地面积；三是通过对村庄中的闲散土地整理所节约的土地面积；通过自然村向中心村的合并所节约的土地面积。通过自然村向中心村的合并所节约的土地面积。五、农村居民的整理潜力分析五、农村居民的整理潜力分析总体思路总体思路整理潜力的测算整理潜力的测算式中式中式中式中Q Q Q Qt t t t规划农村人口总数（人）；规划农村人口总数（人）；规划农村人口总数（人）；规划农村人口总数（人）；Q Q Q Q0 0 0 0现状农村人口总数（人）；现状农村人口总数（人）；现状农村人口总数（人）；现状农村人口总数（人）；rrrr人口自然增长率；人口自然增长率；人口自然增长率；人口自然增长率；tttt规划
25、期（年）；规划期（年）；规划期（年）；规划期（年）；QQQQ人口机械变动量（人）；人口机械变动量（人）；人口机械变动量（人）；人口机械变动量（人）；B-B-B-B-规划人均用地规划人均用地规划人均用地规划人均用地 SSSS潜力面积（公顷）；潜力面积（公顷）；潜力面积（公顷）；潜力面积（公顷）；S S S S0 0 0 0现状农村居民点面积（公顷）；现状农村居民点面积（公顷）；现状农村居民点面积（公顷）；现状农村居民点面积（公顷）；S S S St t t t规划农村居民点用地面积（公顷）；规划农村居民点用地面积（公顷）；规划农村居民点用地面积（公顷）；规划农村居民点用地面积（公顷）；aaaa潜
26、力系数潜力系数潜力系数潜力系数(%)(%)(%)(%)。五、农村居民的整理潜力分析五、农村居民的整理潜力分析五、农村居民的整理潜力分析五、农村居民的整理潜力分析整理对象整理对象露天采矿、挖沙取土、烧制砖瓦、工程建设等挖损地；露天采矿、挖沙取土、烧制砖瓦、工程建设等挖损地；地下采矿、工程建设挖空后形成的地表塌陷地；地下采矿、工程建设挖空后形成的地表塌陷地；排放废石、废渣、矸石、尾矿、粉煤灰和垃圾等的压排放废石、废渣、矸石、尾矿、粉煤灰和垃圾等的压占地；占地；各种污染损毁地；各种污染损毁地；自然灾害损毁地；自然灾害损毁地；其他可复垦的废弃地。其他可复垦的废弃地。六、土地复垦潜力分析六、土地复垦潜力
27、分析潜力调查方法潜力调查方法以乡镇为单位，根据乡级土地利用现状图，按图斑对以乡镇为单位，根据乡级土地利用现状图，按图斑对废弃地进行调查（已计入土地整理范围的废弃地应不废弃地进行调查（已计入土地整理范围的废弃地应不予以调查）。予以调查）。主要调查废弃地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤主要调查废弃地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素、是否适宜复垦、质地、水源保证情况、有无限制因素、是否适宜复垦、可复垦为耕地的面积与系数，以及可复垦为其他农用可复垦为耕地的面积与系数，以及可复垦为其他农用地的面积。地的面积。六、土地复垦潜力分析六、土地复垦潜力分析土地整治规划的内容土地整
28、治规划的内容背景与条件；背景与条件；调查评价、测算土地整治潜力；调查评价、测算土地整治潜力；确定土地整治规划目标和任务；确定土地整治规划目标和任务；提出土地整治的提出土地整治的战略战略及总体安排；及总体安排；划定土地整治的划定土地整治的重点区域、重点工程和重点项目重点区域、重点工程和重点项目；制定土地整治制定土地整治补充耕地的区域平衡方案补充耕地的区域平衡方案；估算土地整治的投资，评价预期综合效益；估算土地整治的投资，评价预期综合效益；制定实施规划的政策措施。制定实施规划的政策措施。专题案例专题案例十堰市十堰市土地整治规划土地整治规划 1.土地整治区的划定条件土地整治区的划定条件 (1)(1)
29、土地整治潜力较大，分布相对集中；土地整治潜力较大，分布相对集中；(2)(2)土地整治基础条件较好；土地整治基础条件较好；(3)(3)有利于保护和改善区域生态环境；有利于保护和改善区域生态环境；七、土地整治区片及项目选址七、土地整治区片及项目选址 2.土地整治项目的确定方法土地整治项目的确定方法o项目一般是指在土地整治区内安排的、在规划期内组项目一般是指在土地整治区内安排的、在规划期内组织实施的具有明确目标的土地整治建设活动。织实施的具有明确目标的土地整治建设活动。o项目选定的原则项目选定的原则 (1)(1)以土地整治潜力评价结果为基础，注重生态环境影响；以土地整治潜力评价结果为基础，注重生态环
30、境影响；(2)(2)集中连片，且具有一定规模；集中连片，且具有一定规模；(3)(3)具有较好的资源和基础设施条件；具有较好的资源和基础设施条件；(4)(4)具有良好的社会经济效益；具有良好的社会经济效益；(5)(5)地方政府和公众积极性高，资金来源可靠；地方政府和公众积极性高，资金来源可靠；(6)(6)对实现规划目标起支撑作用；对实现规划目标起支撑作用；(7)(7)项目建设期一般不超过项目建设期一般不超过3 3年（农村居民点整理除外）。年（农村居民点整理除外）。七、土地整治区片及项目选址七、土地整治区片及项目选址八、土地整治工程八、土地整治工程1 1、土地平整工程、土地平整工程 2 2、农田水
31、利工程、农田水利工程3 3、田间道路工程、田间道路工程 4 4、其它工程、其它工程 （一）土地平整工程（一）土地平整工程 土地平整工程是规划其它工程的基础，通常在进行土地土地平整工程是规划其它工程的基础，通常在进行土地平整工程规划设计中，首先要考虑土地平整方案。在确定平整工程规划设计中，首先要考虑土地平整方案。在确定土地平整方案时，要考虑以下几个问题：土地平整方案时，要考虑以下几个问题：八、土地整治工程八、土地整治工程平原地区可采用全部平整；丘陵区可选择完全平整或局平原地区可采用全部平整；丘陵区可选择完全平整或局部平整。部平整。完全平整是将整个项目区作为一个平整元，按某一设计完全平整是将整个项
32、目区作为一个平整元，按某一设计高程进行土地平整。高程进行土地平整。优点：优点：最大限度地挖掘土地利用潜力，增加耕地面积，最大限度地挖掘土地利用潜力，增加耕地面积，便于布置各项工程项目，方便农业生产；便于布置各项工程项目，方便农业生产；缺点：缺点：挖填方工程量大，投资大，对表土造成极大的挖填方工程量大，投资大，对表土造成极大的破坏。破坏。、考虑项目区的地形地貌地貌、考虑项目区的地形地貌地貌局部平整以耕作田块为平整单元，在每个平整单元内部，保持局部平整以耕作田块为平整单元，在每个平整单元内部，保持土地的挖填方平衡，在挖填方平衡高程的基础上根据所布置土地的挖填方平衡，在挖填方平衡高程的基础上根据所布
33、置的沟渠水流方向来确定田块最终高程，各单元之间允许有一的沟渠水流方向来确定田块最终高程，各单元之间允许有一定的高差。定的高差。优点：优点：挖填方工程量和工程投资大大降低，有利于保护表土层；挖填方工程量和工程投资大大降低，有利于保护表土层；缺点：缺点：土方量计算较复杂，耕地新增量有所降低，沟渠布置的难土方量计算较复杂，耕地新增量有所降低，沟渠布置的难度增大。度增大。所以，在具体的项目中，应因地制宜，在充分比较的基础上选所以，在具体的项目中，应因地制宜，在充分比较的基础上选取平整方案，尽量减少土地平整工程中开挖和运输土石方的取平整方案，尽量减少土地平整工程中开挖和运输土石方的工程量。工程量。、考虑
34、项目区的地形地貌地貌、考虑项目区的地形地貌地貌、考虑方便项目区的农田灌排等水利工程设计、考虑方便项目区的农田灌排等水利工程设计 土地平整最好保证灌水处位于高地，实现项目区自流灌溉；土地平整最好保证灌水处位于高地，实现项目区自流灌溉；容泄区处于最低位置，保证水能自流排出，从而节省灌排的人容泄区处于最低位置，保证水能自流排出，从而节省灌排的人力、物力和运行费用。力、物力和运行费用。、考虑整理后的田块适宜种植作物的特性、考虑整理后的田块适宜种植作物的特性 若作物是喜水作物，如水稻、耕作田块或格田要求基本平整，若作物是喜水作物，如水稻、耕作田块或格田要求基本平整，水田格田田面高差应在水田格田田面高差应
35、在3cm3cm 以内，保证处处灌得到，每一处以内，保证处处灌得到，每一处淹不了；而若作物为旱作物，如玉米、小麦、棉花等，则其地淹不了；而若作物为旱作物，如玉米、小麦、棉花等，则其地块坡度在块坡度在1 1：500500以内皆可。以内皆可。在项目区内最好能实现项目区土方挖填内部找平。若项在项目区内最好能实现项目区土方挖填内部找平。若项目区需要客土回填时，目区需要客土回填时，应考虑到应考虑到：1 1）客土的土源要）客土的土源要“舍远求近舍远求近”，尽量接近项目区，减少运输，尽量接近项目区，减少运输距离，节约运输费用。距离，节约运输费用。2 2）土壤质地较好，尤其是耕作田块的表土应没有污染、避免）土壤
36、质地较好，尤其是耕作田块的表土应没有污染、避免大的砂砾，能够保水保肥。大的砂砾，能够保水保肥。3 3）取土区的安全问题，即防止土源地接近铁路、公路路基，）取土区的安全问题，即防止土源地接近铁路、公路路基，大江大河及水库堰塘的堤岸，避免事故发生。大江大河及水库堰塘的堤岸，避免事故发生。4 4）应与当地的生产生活需要有机结合。即取土与当地的塘堰）应与当地的生产生活需要有机结合。即取土与当地的塘堰清淤、河流清障等水利兴修、道路修建、鱼池开挖等结合起清淤、河流清障等水利兴修、道路修建、鱼池开挖等结合起来，做到一举两得；若项目区需要挖方，外运土石方时，也来，做到一举两得；若项目区需要挖方，外运土石方时，
37、也应考虑到当地的生产和生活，就近运输，降低外运成本。应考虑到当地的生产和生活，就近运输，降低外运成本。、项目区土地平整、项目区土地平整（二）农田水利工程（二）农田水利工程一要考虑水源地的一要考虑水源地的位置位置，尽量位于项目区的最近最高的地方，尽量位于项目区的最近最高的地方，最好能够实现最好能够实现自流灌溉，减少抽水灌溉自流灌溉，减少抽水灌溉；二要考虑水源没有污染源，如没有化工厂、造纸厂或其它排二要考虑水源没有污染源，如没有化工厂、造纸厂或其它排污口，远离重金属等污染源，保证污口，远离重金属等污染源，保证水质能够灌溉水质能够灌溉；三要三要尽量利用地表径流尽量利用地表径流，慎用地下水；，慎用地下
38、水；四要四要充分利用现有的水源充分利用现有的水源，如已有的水库、堰塘、河流等，如已有的水库、堰塘、河流等，减少打井，节约费用；减少打井，节约费用；五要收集需要开采五要收集需要开采地下水井灌区地下水井灌区的水文、地质资料以及试验的水文、地质资料以及试验数据，数据，减少风险，降低成本减少风险，降低成本。、灌溉水源选择、灌溉水源选择、灌排渠系布置、灌排渠系布置 灌排渠系布置的要求：灌排渠系布置的要求：1 1）尽量实现自流灌排；）尽量实现自流灌排；2 2）尽量缩短灌溉渠系的长度和减少渗漏与水头损失；）尽量缩短灌溉渠系的长度和减少渗漏与水头损失；3 3）尽量减少灌排渠系及其建（构）筑物的数量，并尽可能避
39、免）尽量减少灌排渠系及其建（构）筑物的数量，并尽可能避免与道路等其它农田设施的交叉，保证流态稳定，水流通畅；与道路等其它农田设施的交叉，保证流态稳定，水流通畅；4 4）若是提水灌溉，则应注意有可靠的水源和提水距离；）若是提水灌溉，则应注意有可靠的水源和提水距离；5 5）灌排渠系布置不影响机耕和交通要求。）灌排渠系布置不影响机耕和交通要求。、灌溉渠道的选择、灌溉渠道的选择 灌溉渠道可以为灌溉渠道可以为U U 形槽，也可为矩形渠或梯形渠，两者各形槽，也可为矩形渠或梯形渠，两者各有优势。有优势。U U 形槽渠道输水能力强，但施工技术要求高；形槽渠道输水能力强，但施工技术要求高；矩形渠节约土地，但对其
40、材质要求较高，单位造价高；矩形渠节约土地，但对其材质要求较高，单位造价高；梯形渠道占地面积大，土壤较好的质地可直接修土质道，造梯形渠道占地面积大，土壤较好的质地可直接修土质道，造价低。价低。规划时，可在综合考虑地方灌溉制度、资金与出地率约束规划时，可在综合考虑地方灌溉制度、资金与出地率约束的基础上选择。的基础上选择。（1）干、支渠规划布置方式的选择干、支渠规划布置方式的选择平原地区干、支渠布平原地区干、支渠布置，干渠多沿等高线置，干渠多沿等高线布置，支渠垂直等高布置，支渠垂直等高线布置线布置。（1）干、支布置方式的选择干、支布置方式的选择o山丘、丘陵区的干渠一般沿灌区上部边缘布置，山丘、丘陵区
41、的干渠一般沿灌区上部边缘布置，基本和等高线平行，支渠沿两溪间的分水岭布置。基本和等高线平行，支渠沿两溪间的分水岭布置。（2 2）灌溉渠道和排水沟规划布局）灌溉渠道和排水沟规划布局灌排相间布置灌排相间布置 在地形平坦或有微地形在地形平坦或有微地形起伏的地区，宜把灌溉起伏的地区，宜把灌溉渠道和排水沟道交错布渠道和排水沟道交错布置，沟渠都是两侧布置。置，沟渠都是两侧布置。（2）农渠和支渠规划布置农渠和支渠规划布置灌排相邻布置灌排相邻布置 在地面向一侧灌水，排在地面向一侧灌水，排水沟也只能接纳一边的水沟也只能接纳一边的径流，灌溉和排水沟道径流，灌溉和排水沟道只能并行，上灌下排，只能并行，上灌下排，相互
42、配合。相互配合。项目区道路分干道、支道、田间道和生产路。项目区道路分干道、支道、田间道和生产路。其中田间道其中田间道路是连接居民点与项目区的道路，一般路面宽路是连接居民点与项目区的道路，一般路面宽2-4米。米。在设在设计中注意：计中注意：尽量利用已有的等级公路或乡镇公路。尽量利用已有的等级公路或乡镇公路。设计的路面宽度满足当地农业生产的机械作业和出行的要求。设计的路面宽度满足当地农业生产的机械作业和出行的要求。保证项目区的机械设备的运输和当地的防洪排涝工作顺利开展。保证项目区的机械设备的运输和当地的防洪排涝工作顺利开展。要节约土地，提高土地利用率。要节约土地，提高土地利用率。尽量尽量“路行田块
43、间，田在路两边路行田块间，田在路两边”，节约道路用地；节约道路用地；“就地取材就地取材”，利用当地的石材、土材，或者砂砾石作道路垫，利用当地的石材、土材，或者砂砾石作道路垫层或路面。层或路面。（三）道路工程规划（三）道路工程规划（三）道路工程规划的选择（三）道路工程规划的选择（三）道路工程规划的选择（三）道路工程规划的选择 、田块的大小、田块的大小 符合生产习惯；满足机械化耕作需要；满足当地农民符合生产习惯；满足机械化耕作需要；满足当地农民承包耕种的需要。承包耕种的需要。、田块的方向、田块的方向 充分利用光照；减少风害与冻害；根据当地的地形情充分利用光照；减少风害与冻害；根据当地的地形情况，长
44、边一般与等高线方向一致。况，长边一般与等高线方向一致。（四）田块规划（四）田块规划农田防护林工程规划包括生态环境保护规划和农田防护林规农田防护林工程规划包括生态环境保护规划和农田防护林规划。划。防护林规划，主要是指防护林的布局、规模、结构、树种、防护林规划，主要是指防护林的布局、规模、结构、树种、数量等。数量等。在规划时要考虑：在规划时要考虑：防护林防风的大小与方向；防护林防风的大小与方向；林种选择可与当地的生产与生活相结合；林种选择可与当地的生产与生活相结合；防护林不能妨碍交通；一般田间道防护林不能妨碍交通；一般田间道2-4 2-4 米，其两旁可以种植灌木，生米，其两旁可以种植灌木，生产路较
45、窄，一般不栽或只在路一旁栽种灌木。产路较窄，一般不栽或只在路一旁栽种灌木。防护林不妨碍作物生长，即防护林不能与田间作物争光、争水、争防护林不妨碍作物生长，即防护林不能与田间作物争光、争水、争肥，更不能争地。肥，更不能争地。防护林要与大江、大河与大湖的堤防工程相结合。防护林要与大江、大河与大湖的堤防工程相结合。防护林要与水土保持工程相统一。防护林要与水土保持工程相统一。（五）农田防护林工程规划（五）农田防护林工程规划土地平整工程田块设计农田水利工程农田水利工程农田水利工程道路桥梁工程电力工程定额编号定额编号:80023:80023机械铺筑砂砾石路面机械铺筑砂砾石路面 厚厚10cm10cm金额单位
46、金额单位:元元序序号号项目名称项目名称单位单位数量数量单价单价小计小计(一一)人工费人工费319.26 319.26 1 1甲类工甲类工工日工日1.50 1.50 26.40 26.40 39.60 39.60 2 2乙类工乙类工工日工日17.50 17.50 15.89 15.89 278.08 278.08 3 3其他费用其他费用%0.50 0.50 317.68 317.68 1.59 1.59(二二)材料费材料费8588.91 8588.91 1 1水水m m3 340.00 40.00 0.45 0.45 18.00 18.00 2 2砂砂m m3 336.00 36.00 37.8
47、2 37.82 1361.52 1361.52 3 3砾石砾石m m3 394.10 94.10 76.16 76.16 7166.66 7166.66 4 4其他费用其他费用%0.50 0.50 8546.18 8546.18 42.73 42.73(三三)施工机械使用费施工机械使用费1140.78 1140.78 1 1压路机内燃压路机内燃 8t8t台班台班2.42.4244.74 244.74 587.38 587.38 2 2自行式平地机自行式平地机 118kw118kw台班台班0.40.4865.45 865.45 346.18 346.18 3 3洒水车洒水车 4800L4800L
48、台班台班0.60.6335.91 335.91 201.55 201.55 4 4其他费用其他费用%0.50 0.50 1135.10 1135.10 5.68 5.68 合计合计10048.95 10048.95 九、土地整治规划应注意的问题九、土地整治规划应注意的问题抓住项目区农地整理中需要解决的主要矛盾。抓住项目区农地整理中需要解决的主要矛盾。抓住项目区农地整理中需要解决的主要矛盾。抓住项目区农地整理中需要解决的主要矛盾。确保增加有效耕地面积。确保增加有效耕地面积。确保增加有效耕地面积。确保增加有效耕地面积。田成方、水相连、路成网、树成行田成方、水相连、路成网、树成行田成方、水相连、路成
49、网、树成行田成方、水相连、路成网、树成行尽量利用项目区现有的基础设施，如灌排系统、道路、尽量利用项目区现有的基础设施，如灌排系统、道路、尽量利用项目区现有的基础设施，如灌排系统、道路、尽量利用项目区现有的基础设施，如灌排系统、道路、电力等。电力等。电力等。电力等。注重经济效益，尤其是在工程规划中要估算项目的投资注重经济效益，尤其是在工程规划中要估算项目的投资注重经济效益，尤其是在工程规划中要估算项目的投资注重经济效益，尤其是在工程规划中要估算项目的投资回报率，确保各项工程投资最经济。回报率，确保各项工程投资最经济。回报率，确保各项工程投资最经济。回报率，确保各项工程投资最经济。开发整理以后的田
50、块要能够适宜多种经营，为农业内部开发整理以后的田块要能够适宜多种经营，为农业内部结构调整服务。结构调整服务。九、土地整治项目规划应注意的问题九、土地整治项目规划应注意的问题九、土地整治项目规划应注意的问题九、土地整治项目规划应注意的问题要考虑适宜机械化耕作，为农地的规模经营服务。要考虑适宜机械化耕作，为农地的规模经营服务。防止片面追求有效耕地面积的增加，提高出地率，或者单防止片面追求有效耕地面积的增加，提高出地率，或者单一追求一追求“规模规模”成片，忽视生态环境，避免工程规划方案成片，忽视生态环境，避免工程规划方案中通常出现中通常出现“毁林造林毁林造林”现象。现象。“拆村并点拆村并点”时，要考