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1、昌平稿稿对国务务院关于于进一步步加强企企业安全全生产工作作的通知知的解解读（未定稿稿）前 言一、当前前安全形形势：1、生产产安全事事故总量量开始呈呈现逐年年下降的的趋势：1）全国国：19955年 死亡亡 996772万人人；19966年 死亡亡1035400万人；19977年 死亡11016000万人；19988年 死亡亡1010377万人；19999年 死死亡1004126万万人；20000年 死亡亡108086万万人；20011年 死亡1117718万万人20022年 死亡亡130491万万人；20033年 死亡1139393万万人；20044年 死亡亡1363400万人；20055年死亡
2、亡1267660万人人；20066年6227233万起/死亡111228799万人；20077年506377万起/死亡11014880万人人；20088年 4413375万万起/死死亡 9911172万万人；20099年3779224万起起/死亡 8331966万人；从上述数数据中，我我们可以以看到220088年（全国伤伤亡事故故人数991，1172人人）是19995年年以来，13年间首次降到10万人/年以下的“转折点”。2）我市市：20033年事故故死亡1883人；（30000美元元/人均均）20044年事故故死亡1441人；20055年事故故死亡1443人；20066年事故故死亡1772人
3、；20077年事故故死亡1992人；20088年事故故死亡1124人人；（ 90000美美元/人人均）20099年事故故死亡1222人。（100000美美元/人人均）从上述数数据中，可可以看到到20008年（我市生生产事故故死亡人人数1224人）是20003年年以来，5年间首次降到130人/年以下的“转折点”。20088年是一一个明显显的转折折点全国、我我市都走走出“事故高高发期”（1000030000美元元/人均均）。2、安全全形势依依然十分分严峻，重重特大事事故多发发频发：上半年全全国发生生各类事事故1777，7777起起，死亡亡33，8876人人。其中中：特重大事事故（死亡330人/起）
4、有有6起，死死亡2334人。同同比+33起，+1266人；分分别 +1000%和 +1116.77%。如：“33、288”山西王王家岭煤煤矿特大大透水事故，死死亡388人。 重重大事故故39起起（死亡亡10-29人人/起），死亡亡5300人。同同比+99起，+1400人；分分别 +30.0%和和 +335.99%。 较较大事故故9077起（死死亡3-9人/起），死亡亡35884人，同同比+662起，+2977人；分分别 +7.33%和 +9.0%。 今今年上半半年，北北京市共发生生生产事故故48起起，死亡亡57人人。其中中：“1、224” 通州州区富思思达化工工公司发发 生生爆炸事事故。“4、
5、111”昌平区区多彩印印刷厂发发生燃 爆爆事故。“5、115”昌平区区昌南化化工公司司发生 化化学罐火火灾事故故。“6、111”密云县县云成建建筑公司司发生坍塌事故故。“6、229”房山区区燕房华华兴仓储储公司 发发生火灾灾事故。上半年各各类事故故死亡人人数同比比增长明明显的：房山区区+209%，顺顺义区+261%，平平谷区+455%，开开发区+500%。目前，我我市在建建筑施工工事故明明显下降降的同时时，城市市运行维维护领域域上升为事事故高发发领域：供水管管道211起，热热力管道道11起起，燃气气管道泄泄漏4起起、燃爆爆1起，路路面坍塌塌31起起，地铁铁运行110起，农农民自建建房4起起（死
6、亡亡4人）。二、近年年来，国国务院下下达安全全生产方方面的有有关文件件：国发（220044）2号号国务院院关于进进一步加加强安全全生产工工作的决决定国发（220055）111号国务务院关于于加强中中央企业业安全生生产工作作的通知知国办发明明电（220077）388号国务务院办公公厅关于于加强安安全生产产工作 坚决遏遏制重特特大事故故的通知知国办发明明电（220088）155号国务务院办公公厅关于于进一步步开展安安全生产产隐患排排查治理理工作的的通知国办发明明电（220088）222号国务务院办公公厅关于于开展安安全生产产百日督督查专项项行动的的通知国办发明明电（220088）233号国务务院办
7、公公厅关于于进一步步加强安安全生产产工作的的通知国办发（220099）322号国务务院办公公厅关于于进一步步推进安安全生产产“三项行行动”的通知知国办发（220100）155号国务务院办公公厅关于于继续深深入开展展“安全生生产年”的通知知国发（220100）233号国务务院关于于进一步步加强企企业安全全生产工工作的通通知 由此可可见，本本通知是是继20004年年国务院院关于于进一步步加强安安全生产产工作的的决定之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。 三、有关关领导批批示： 220100年7月月2
8、5日日，温家家宝总理理：“这项决决定要认认真落实实，否则则失信于于民，影影响政府府公信力力。”（在民民进常州州市委关关于落实实“领导应应与工人人一起下下井”制度的的建议上上批示） 张张德江副副总理在在审阅安安监总局局关于近近期工作作安排意意见时，明确提出要把国务院通知精神“学习好、领会好、宣传好、执行好”的总体要求。 220100年9月月6日市市委书记记刘 淇淇的批示示： 全市各地地区、各各部门、各各单位要要务必抓抓好国务务院通通知的的贯彻落落实。对对于安全全生产工工作，全全市上下下决不能能有丝毫毫的松懈懈，安全全这根弦弦要绷得得紧而又又紧、工工作措施施要细而而又细、监监管力度度要强而而又强。
9、要要牢固树树立“安全第第一”思想，牢牢记首都都的示范范作用和和影响力力，从严严、从实实、从细细，切实实把属地地、行业业、综合合监管和和企业主主体责任任真正落落实、经经常落实实和处处处落实，确确保首都都城市运运行安全全平稳。四、值得得高度关关注的地地方：1、该通通知是是党和国国家在全全国上下下深入贯贯彻落实实科学发发展观，转转变经济济发展方方式，调调整产业业结构，推推进经济济平稳较较快发展展和建设设和谐社社会的重重要时期期，对安安全生产产工作所所做出的的重大决决策和部部署。 该该通知知是继继20008奥运运会、建建国600周年大大庆后，从从国家层层面上针针对安全全生产领领域的情情况提出出的方向向
10、性、纲纲领性的的指导文文件。在在今后一一段较长长时间内内发挥其其深远影影响。 该通知知的出出台目的的：1）进一一步巩固固发展安安全生产产形势；2）重点点解决当当前安全全生产工工作暴露露的突出出问题；3）切实实强化企企业安全全生产主主体责任任的落实实。2、该通通知由由9个部部分、332条组组成。3、认真真依靠“三把握握”：1）牢牢牢把握该该通知知的“三个坚坚持”：A、坚持持以人为为本，牢牢固树立立安全发发展的理理念，切切实转变变经济发发展方式式，把经经济发展展建立在在安全生生产有可可靠保证证的基础础上；B、坚持持“安全第第一，预预防为主主，综合合治理”的方针针，全面面加强企企业安全全管理；C、坚
11、持持依法依依规生产产经营，集集中整治治非法违违法行为为，强化化责任落落实和责责任追究究。2）要紧紧紧抓住住重特大大事故多多发的八个重重点行业业领域3）施以以更加严严格严厉厉的综合合治理措措施。（八个更加）： 该该通知知以“严”字当头头，表明明国务院院严格任任务、严严格责任任制的坚坚决态度度。进一一步加强强新形势势下企业业安全生生产工作作，切实实解决一一些长期期以来影影响和制制约安全全生产的的关键问问题、重重点和难难点问题题，通过过更加严严格的企企业安全全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严
12、格的目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制。这是我们在学习领会和贯彻落实过程中必须切实注意的方面。4、该通通知严严肃安全全生产责责任追究究机制：（包括括领导责责任、上上级企业业责任）“三个坚坚持”是指导导和推动动加强企企业安全全生产工工作的总总体要求求，必须贯贯穿于安安全生产产工作的的全过程程。5、完善善安全生生产管理理制度的的“十项创创新”：（1）重重大隐患患治理和和重大事事故查处处督办制制度。（2）领领导干部部轮流现现场带班班制度。（3）先先进适用用技术装装备强制制推行制制度（4）安安全生产产长期投投入制度度（5）企企业安全全生产信信用挂钩钩联动制制度（6）应应急救援援基地建建设制度度
13、（7）现现场紧急急撤人避避险制度度（8）高高危企业业安全生生产标准准核准制制度（9）工工伤事故故死亡职职工一次次性赔偿偿制度。（10）企业负责人职业资格否决制度。6、就安安全生产产监督管管理工作作要求进进一步完完善和强强调的“十个强强化”：1）强化化隐患整整改效果果；2）全面面开展安安全生产产标准化化达标建建设；3）加强强安全生生产技术术管理和和技术装装备研发发；4）安全全生产综综合监管管、行业业管理和和司法机机关联合合执法；5）强化化企业安安全生产产属地管管理；6）积极极开展社社会监督督和舆论论监督；7）严格格限定对对严重违违法违规规行为的的执法裁裁量权；8）进一一步加强强安全教教育培训训；
14、9）强化化安全生生产责任任追究；10）强强调要结结合转变变经济发发展方式式；7、安全全生产标标准化建建设：全面开展展安全达达标：深入开开展以岗岗位达标标、专业业达标和和企业达达标为内内容的安安全生产产标准化化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。（7）8、明确确授权：1）强化化企业主主要技术术负责人人技术决决策和指指挥权（23-8）；2）赋予予企业生生产现场场带班人人员、班班组长、调调度人员员在遇到到险情第第一时间间下达停停产撤人人命令的的直接决决策权和和指挥权权（23-17）。该通知知的精精髓在于于：“
15、严字当当头”和“责任追追究”。下面，就就通 知知的部分条款进行解读读。1、工作作要求：深入贯贯彻科学学发展观观，坚持持以人为为本，牢牢固树立立安全发发展的理理念，切切实转变变经济发发展方式式，调整整产业结结构，提提高经济济发展的的质量和和效益，把把经济发发展建立立在安全全生产有有可靠保保障的基基础上；坚持“安全第第一、预预防为主主、综合合治理”的方针针，全面面加强企企业安全全管理，健健全规章章制度，完完善安全全标准，提提高企业业技术水水平，夯夯实安全全生产基基础；坚坚持依法法依规生生产经营营，切实实加强安安全监管管，强化化企业安安全生产产主体责责任落实实和责任任追究，促促进我国国安全生生产形势
16、势实现根根本好转转。解读指出今今后一段段时期内内我国安全全生产的的工作目目标。是是本文的的总纲。关键词词以人为本本即“以保障广广大人民群众众的生命命安全为为根本”。体现尊重重人的生生命价值值的理念念。从根根本上区区别于以以资金、资资产为根根本的“以资为为本”理念。全面加强强企业安安全管理理健全规章章制度提示：一、在企企业安全全生产管管理制度度中应完完善：1、安全全生产检检查和隐隐患排查查治理制制度；2、领导导班子成成员轮流流现场带带班制度度；3、安全全生产培培训教育育制度；4、安全全生产标标准化建建设制度度；5、安全全生产承承诺制度度；6、安全全生产“三同时时”制度；7、安全全生产民民主监督督
17、制度；8、企业业安全生生产投入入管理制制度；9、安全全风险分分析制度度；10、重重大危险险源、重重大隐患患备案制制度；11、事事故应急急预案衔衔接管理理制度；12、危危险作业业许可管管理制度度；13、事事故管理理制度；14、安安全生产产责任考考核、追追究制度度；15、作作业场所所职业卫卫生健康康制度。举例：领导班子子成员轮轮流现场场带班制制度；（223#-5）1）明确确本企业业领导班班子成员员轮流现现场带班班主体；2）明确确本企业业领导班班子成员员轮流现现场带班班排序表表；3）明确确本企业业领导班班子成员员轮流现现场带班班职责：（在本企企业安全全生产宏宏观调控控层面上上发挥应应有的作作用。）（
18、1）在在发生险险情时下下达停产产撤人指指令，最最大程度度上落实实“以人为为本”和“不安全全不生产产”的理念念；（2）掌掌握企业业贯彻落落实本企企业的各各项安全全生产自自律管理理规章制制度、岗岗位安全全生产责责任制、操操作岗位位的安全全操作规规程的第第一手情情况和亟亟需改进进的环节节；（3）了了解本企企业生产产经营过过程的重重点部位位和关键岗岗位具备备必需的的安全生生产条件件情况；（4）了了解确保保实现本本企业安安全承诺诺，亟需需夯实的的基层基基础工作作中的不不足之处处；（5）了了解本企企业安全全生产必必需的资资金投入入有效实实施情况况；（6）了了解一线线员工对对本企业业安全生生产管理理的认识识
19、、举报报和建议议。4）做好好企业领领导班子子成员轮轮流现场场的带班记记录：（1）带带班时段段；（2）带带班到达达地点（重重点部位位和关键键环节）；（3）带带班中发发现的事事故隐患患、所采采取的有有效措施施和治理理责任的的交代；（4）带带班人员员签到。5）违反反本企业业领导班班子成员员轮流现现场的自自我约束束：（223#-5）（1）对对无企业业负责人人带班的的，企业业责任人人按擅离离职守处处理，并并给予规规定上限限处罚；（2）对对该带班班而未带带班的，有有关责任任人按擅擅离职守守处理，并并给予规规定上限限处罚；（3）发发生事故故而没有有领导现现场带班班的，对对企业给给予规定定上限处处罚，并并依法
20、从从重追究究企业主主要负责责人的责责任。二、在企企业安全全生产岗岗位责任任制中应应完善：1、企业业负责人人的岗位位安全责责任制：2、企业业分管安安全生产产负责人人3、企业业主要技技术负责责人；4、企业业安全生生产管理理机构；5、企业业技术管管理部门门；6、领导导班子成成员；7、生产产调度人人员；8、班组组长。完善安全全标准提高企业业技术水水平夯实安全全生产基基础依法依规规在法制制社会中中，企业业、政府府共同遵遵守的行行为框架架法律法法规。企企业依法法开展生生产经营营活动，政政府依法法行政。强化主体体责任落落实企业安全全生产主主体责任任是企业业义不容容辞的社社会责任任、社会会承诺所所在。责任追究
21、究不仅在在责任事事故的调调查处理理阶段追追究有关关责任人人的法律律责任，而而且更有有效的是是追究事故故发生前前的日常常生产经经营活动动中预防防事故发发生的履履职履责责的情况况。3、进一一步规范范企业生生产经营营行为解读明确在在企业规规范生产产经营的的行为中中，应加加强安全全生产的的基础建建设，以以企业的的各项安安全生产产规章制制度规范范、约束束从业人员的安安全行为为。 企企业应坚坚持“不安全全不生产产”的原则则。关键词词健全完善善严格的的安全生生产规章章制度坚持不安安全不生生产不生产产的后果果仅仅是企企业的经经济效益益差，还还能有弥补补的机会会；而不不安全的的后果则则是无法法弥补、不不可逆的的
22、宝贵生生命的丧丧失。三违生产现场场监督检检查严格查处处4、及时时排查治治理安全全隐患：解读在事故故隐患治治理工作作中应做做到“五到位位”和隐患整整改效果果评价（隐隐患治理理复验）。明确对事故隐患整改的不作为被界定为违法行为，应受到法律责任的追究。关键词词五到位隐患整改改效果评评价制度度5、强化化生产过过程管理理的领导导责任：解读企业主主要负责责人和领领导班子子成员是是企业的的决策人人，同时时也包括括安全生生产工作作。企业业决策层层成员对对生产经经营活动动现场的的安全状状况和从从业人员员状况是是否了解解，决定定其能否否正确决决策、可可靠生存存、可持持续发展展和取得预预想结果果。“企业领领导轮流流
23、现场带带班”作为企企业安全全生产自自律管理理的重要要措施和和企业决决策层成成员的安安全生产产岗位法法定职责责之一。20100-7-19国国家安监监总局新新闻发言言人黄 毅接受受记者采采访时所所言：本本通知知规定定，与原原有制度度（国务院院第4446号令令、国办办发220055533号）相比，有三点不不同之处处：一、扩大大带班的的企业范范围。通通知规规定所有有企业都都要实行行这项制制度，而而不仅仅仅限于煤煤矿企业业。二、明确确带班的的主体。将带班班的主体体限定在厂、矿矿级领导导班子成成员，包包括企业业主要负负责人。更更严格、更更明确。三、强化化带班责责任。通通知规规定“对无企企业负责责人带班班下
24、井或或该带班班而未带带班的，对对有关负负责人按按擅离职职守处理理”。要按按有关规定给给予相应应的党纪纪或政纪纪处分，同同时还要要“给予规规定上限限的经济济处罚”。对情情节严重重的，“发生事事故而没没有领导导现场带带班的”，还要要按规规定要要求，依依法追究究企业主主要负责责人的责责任，对对企业进进行严厉厉的经济济处罚。以上三点点就是本本通知知规定定的新意意所在。关键词词领导责任任轮流现场场带班6、强化化职工安安全培训训：解读安全生生产培训训教育是是培养企企业员工工（包括括企业主主要负责责人在内内）建立立安全意意识、提提高安全全素质、充充实安全全知识、掌掌握安全全技能，了了解作业业岗位的的危险因因
25、素、安安全措施施和应急急措施的的必要告告知形式式之一。明确安全全生产培培训教育育的持证证上岗对对象为：企业主主要负责责人、安安全生产产管理人人员、特特殊工种种人员。职工必须须全部经过过培训合合格后上岗。关键词词持职业资资格证书书上岗职工必须须全部培培训合格格后上岗岗7、全面面开展安安全达标标：解读标准化化法规规定：“国家标标准、行行业标准准分为强强制性标标准和推推荐性标标准。保保障人体体健康，人人身、财财产安全全的标准准和法律律、行政政法规规规定强制制执行的的标准就就是强制制性标准准，其他他标准是是推荐性性标准。”由此可见见，安全全生产标标准化属属于强制制性标准准（而非“推荐性性标准”）。 明
26、明确企业业应全面面开展以以岗位达达标、专专业达标标和企业业达标的的安全生生产标准准化建设设。关键词词安全生产产标准化化建设10、加加快安全全生产技技术研发发：解读在企业年年度财务务预算中中必须确确定必要要的“安全投投入”科目作作保证。关键词词安全投入入高危危行业企企业安全全生产费费用财务务管理暂暂行办法法财企企（20006）4478号号。11、进进一步加加大安全全监管力力度：解读明确各各级政府府的行政政执法体体现国家家的意志志力，法法律法规规的威慑慑力、约约束力。应形成安全全生产综综合监管管与行业业监督管管理相结结合的工工作机制制。关键词词查处、取取缔无照照经营查查处取缔缔办法国国务院第第37
27、00号令。13、加加强建设设项目安安全管理理：解读明确对对违反“三同时时”、违法分分包、转转包等违违法行为为的行政政处罚和和对项目目业主、承承包方的的责任追追究。关键词词项目安全全设施核核准审批批同时设计计、同时时施工、同同时投入入生产和和使用违法分包包、转包包16、建建立完善善企业安安全生产产预警机机制：解读企业应应每月进进行一次次安全生生产风险险分析；对重大大危险源源和重大大隐患要要向当地地安监部部门备案案。关键词词安全生产产动态监监控及预预警预报报体系安全生产产风险分分析预警信息息重大危险险源重大隐患患企业应对事故隐隐患分类类，制定定重大隐隐患治理理方案、及及时向安安监局备备案、进进入隐
28、患患治理统统计程序序等。（安安全生产产事故隐隐患排查查治理暂暂行规定定国家家安监总总局第116号令令）备案企企业对重重大危险险源、重重大事故故隐患，应及时时向安监监局备案案，。17、完完善企业业应急预预案：解读企业应完完善自身身应急预预案（场场内）和和政府应应急预案案（社会会）的衔接。首次以国国务院的的名义明明确紧急急情况处处置权。关键词词衔接停产撤人人命令的的直接决决策权和和指挥权权23、提提高工伤伤事故死死亡职工工一次性性赔偿标标准：解读大幅度度提高赔赔偿额度度，加大大“事故成成本”，突破现现有200万元/人的水水平。过去，按按20004年的工工伤保险险条例（国务院第375号令）规定，一次
29、性工亡补助金，按当地4860个月平均工资计算。本通知知明确确一次性性工亡补补助金调调整为按全国国上一年年度城镇镇居民人人均可支支配收入入的200倍（即即20年年）计算算。按220099年度全全国平均均城镇居居民人均均可支配配收入117，1175元元的水平平，全国国平均一一次性工工亡补助助金为3343，500元，加上上丧葬补补助金和和供养亲亲属抚恤恤金，三三项合计计约为6618，0000元。关键词词工伤保险险制度事故死亡亡职工一一次性赔赔偿标准准29、加加大对事事故企业业负责人人的责任任追究力力度：解读这一规规定的涵涵义有两两层：一、是加加重了事事故责任任人的处处罚。企业只要要发生了了重特大大事
30、故，企业负责人终身不能担任“本行业企业的矿长（厂长、经理）”。二、是严严格职业业准入。任任何企业业需要任任用主要要负责人人如矿长长（厂长长、经理理）等，都不得违规规使用上述人人员。下下一步，安安监总局局将会同同有关部部门建立立企业及及其负责责人信息息披露制制度（即即“黑名单单记录”），并实实现区域域联网、全全国联网网，以备备检索、核核查。在事故责责任追究究机制中中，突出出对事故故企业负负责人的的责任追追究力度度，增加加“资格罚罚”；而且且首次明明确对上上级企业业（集团团公司、控控股公司司、母公公司）主要负负责人的的责任追追究，更更深层次次上体现现中央政政府在事事故管理理上落实实“四不放放过”原则。关键词词责任追究究突出对对上级企企业（集集团公司司、控股股公司）的的责任追追究。终身不得得担任资格罚罚的一种种体现。以上是对对通 知的的个人理理解和解解释。由由于本人人水平所所限，难难免出现现不妥之之处，敬敬请批评评指正，谢谢谢。 俞胜章章（电话话：13343 6566 90077）（20110-77-222/一、88-3/二、88-9/三、99-5/四、110-110/五五稿、110-222六、111-88七稿）17