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1、关于农村集集体经济济产权制制度改革革的调研研 -以永顺顺镇集体体经济产产权制度度改革为为例推进农村集集体经济济产权制制度改革革，是市市场经济济条件下下农村集集体经济济组织发发展的必必然趋势势和建立立现代企企业产权权制度的的发展要要求。根根据区政政府召开开的农村村集体经经济产权权制度改改革工作作会议精精神，永永顺镇党党委、政政府确定定了20008年年进行农农村集体体经济产产权制度度改革试试点，220099年稳步步推进，220100年逐步步扩大，220122年全部部完成的的总体规规划，按照“确保稳稳定，积积极稳妥妥”的原则则开展此此项工作作。一、 永顺镇集体体经济产产权制度度改革基本本情况永顺镇共
2、有有村级经经济组织织25个个，其中中村委会会建制221个，合合作社建建制4个个。村内内主要是是农民的的村211个，已已经完成成整建制制农转居居的村44个。符符合改革革条件，人人均净资资产在550000元以上上的村224个；不符合合改革条条件的村村1个。（一）邓家家窑村改改革试点点顺利完完成邓家窑村作作为永顺顺镇村级级产权制制度改革革的试点点单位，自自20008年初初开始，就就按照“稳步推推进，确确保稳定定”的原则则开展工工作，经经过半年年多的时时间，该该村的改改革工作作现已顺顺利完成成。邓家窑社区区合作社社注册资资本金一一五000万元，村村委会持持股比例例25%，持有有资本金金3755万元。社
3、社员股东东的持股股比例为为75%，持有有的资本本金为111255万元；社员股股东的股股本均来来自资产产量化时时的基本本股，涉涉及股东东人数7763人人，共计计基本股股6544.8股股。股东东代表会会的职数数为300人，是是经过股股东投票票选举产产生。在在随后召召开的股股东代表表会上又又顺利产产生了理理事会、监监事会成成员。理理事会由由理事长长1名和和理事44名组成成；监事事会由监监事长11名和监监事2名名组成。（二）正在在进行产产权制度度改革的的开展情情况2009年年永顺镇镇正在进行行产权制制度改革革的村有有小潞邑邑、杨庄庄、北马马庄3个个村，各各村的进进度是：小潞邑村的的改革实实施方案案，经
4、过过了几次次领导小小组会的的细致讨讨论研究究，并且且征求区区经管站站进行政政策把关关，实施施方案（讨讨论稿）已已基本确确定，并并上报镇镇党委审审批得到到批复。220099年9月月11日日在北京京日报已已经进行行了劳龄龄登记的的公告，目目前劳龄龄登记工工作已经经结束，初初步统计计约4一一八5个个劳龄年年；村里里同时还还在进行行资产评评估工作作，该项项工作已已近尾声声；待镇镇党委批批复实施施方案后后，就推推进下一一步的工工作。杨庄村人口口摸底工工作已经经完成，两两委班子子也召开开了几次次会议，并邀请区主管部门领导进行政策把关，实施方案（讨论稿）已基本确定，准备上报党委审批。资产评估工作正在进行中，
5、由于资金尚未足额到位（计划量化资产4个亿，刚到位1亿），也影响了资产评估工作的速度。北马庄村劳劳龄登记记的公告是是在20009年年10月月一五日日在北京京日报刊刊登的，现现在村里里正在进进行劳龄龄登记和和资产评评估工作作。两委委班子就就改革实实施方案案也进行行了磋商商，将在在进一步步讨论的的基础上上，准备备起草实实施方案案。二、 永顺镇集体体经济产产权制度度改革主主要做法法（一）领导导重视，工作机构健全。永顺镇党委委、政府府高度重重视农村村集体经经济产权权制度改改革工作作，由张张宝贵副副镇长主主管此项项工作，并并专门组组建了镇镇产权制制度改革革办公室室，设专专职工作作人员22名，负负责指导导全
6、镇的的农村集集体经济济产权制制度改革革工作。在进行改革革的村也也要成立立改革领领导小组组，有村支支部书记记任组长长，负责责改革全全面工作作，成员员由两委委班子、村村干部、集集体经济济组织成成员代表表、村民民主理财财小组成成员、财财会人员员及熟悉悉村里情情况的其其他相关关人员组组成。（二）加大大培训力力度，提提高队伍伍素质永顺镇产权权制度改改革办公公室组织织村党支支部、村村委会及及工作小小组全体体成员，认认真学习习市、区区两级（集集体经济济产权制制度改革革）的有有关文件件、材料料、书籍籍，掌握握精神实实质，明明确提出出了要高高标准、高高质量地地进行产产权制度度改革工工作，大大家心要要往一处处想，
7、劲劲要往一一块使，有有困难大大家一起起克服。为为顺利推推进改革革工作，特特别发放放“致村集集体经济济组织成成员的一一封信” 为改改革做好好正面宣宣传，创创造良好好氛围。（三）积极极稳妥、因因村制宜宜，严格格操作程程序对具备改革革条件的的村，积积极推进进、扎实实工作、加加快改革革步伐，确确保改革革一个成成功一个个。在改改革模式式上，结结合各村村实严格执行通通州区村村级集体体经济产产权制度度改革办办法（通通政办发发2000448号号）中规规定的“十条程程序”，确保保规范操操作，特特别是在在资产评评估中，必必须聘请请有资质质的社会会评估机机构进行行评估。坚坚持依法法依规，严严格落实实相关政政策，不不
8、能以“民主”等任何何借口突突破政策策法规的的界限；对于没没有法律律规定和和政策依依据的，必必须采取取民主的的方式进进行决策策，杜绝绝暗箱操操作和少少数人说说了算的的情况发发生。三、永顺镇镇集体经济济产权制制度改革革的主要要经验 产权制度度改革激激发了集集体经济济发展活活动、提提高了农农民民主主参与意意识，形形成了一一种责权权明确、有有序高效效的运行行机制，使使农民切切实的分分享到集集体经济济的发展展成活，为为村级经经济的健健康发展展创造了了良好的的发展氛氛围。在在实践中中，我们们探索了了一些经经验，总总结如下下：（一）支部部书记亲亲自抓是是改革成成功的关关键。拿邓家窑的的产权制制度改革革来说，
9、该该村产权权制度改改革工作作进行的的非常顺顺利，作作为“一把手手”的党支支部刘书书记功不不可没，自自产权制制度开始始就对参参与改革革的工作作人员提提出了各各项要求求，改革革的每个个环节都都亲自抓抓，认真真组织两两委班子子成员讨讨论、研研究、把把关，直直至改革革工作完完成，是是改革成成功的关关键。（二）两委委班子成成员群策策群力是是改革成成功的保保障。永顺镇自启启动农村村产权制制度以来来，就要要求两委委班子成成员“拧成一一股绳，劲劲往一处处使，心心向一处处想”。改革实实施方案案制定阶阶段，大大家“公”字当头头，放弃弃私心，决决口不谈谈自己的的亲戚朋朋友的利利益是否否得到保保全；在在宣传、讨讨论实
10、施施方案阶阶段，不不遗余力力，讲解解改革的的好处，方方案的切切实合理理性；在在合作社社领导机机构选举举阶段，大大家积极极的想办办法、出出主意，目目的是怎怎样做好好选举各各个环节节的工作作。在改改革的各各个环节节，大家家群策群群力是改改革成功功的保障障。（三）严格格的组织织纪律性性是改革革成功的的措施在产权制度度改革过过程中，严严格的组组织纪律律性贯穿穿于改革革成功的的各个环环节。在在人员摸摸底调查查阶段，工工作人员员详实的的将村里里各类人人员的基基本情况况进行了了梳理，为为制定实实施方案案奠定了了基础；在实施施方案制制定阶段段，提出出的“保密”要求，即即在讨论论制定实实施方案案草案会会议上会会
11、议内容容要求参参会人员员必须保保密，不不允许私私自到经经济组织织成员间间散布实实施方案案的内容容；在宣宣传实施施方案阶阶段，大大家不遗遗余力的的进行了了正面宣宣传，使使实施方方案得到到经济组组织成员员认知和和支持；在合作作社领导导机构是是村内人人员重大大利益格格局的调调整，涉涉及诸多多方面的的利益关关系选举举阶段，大大家严格格按照要要求组织织选举工工作。严严格的组组织纪律律性是改改革成功功的重要要措施。（4）公平平、公正正、公开开、透明明是成功功的基础础产权制度改改革必须须在民主主参与的的前提下下，将公公平、公公正、公公开、透透明贯穿穿于整个个改革过过程中。从从实施方方案的讨讨论形成成草案到到
12、最后表表决通过过，基本本股、劳劳龄股的的个人份份额严格格的按照照实施方方案的规规定执行行，股东东代表选选举办法法及选举举结果、合合作社领领导机构构的选举举办法及及选举结结果及股股东代表表通过的的合作社社章程等等环节的的情况都都进行张张榜公告告。总之之，公平平、公正正、公开开、透明明的原则则是改革革成功的的基础，才可取得预期的成效四、永顺镇镇集体经经济产权权制度改改革中存存在的问问题（一）干部部层面上上存在的的主要问问题1满足现状状，在思思想上存存在推着着走的想想法。2在不是特特别稳定定的村和和班子主主要领导导掌控能能力不强强的村，支支部书记记作为操操作此项项工作的的主要责责任人，“怕丢权，怕失
13、位”的思想比较严重，深怕改革后失去现实的位子和权力。3集体经济济组织自自身发展展存在不不足，主主要是经经营收益益有限，现现行的福福利体制制已经是是入不敷敷出了。如如果改制制了，分分红的压压力特别别大，集集体经济济组织无无法完成成分红指指标，甚甚至出现现改革后后还达不不到改革革前的收收入水平平，那样样就会引引发股东东的不满满情绪，加加速领导导干部失失去目前前的位子子和权力力。（二）群众众层面存存在的主主要问题题看到别的村村改革成成功了，特特别是看看到经营营前景好好的村，分分红的水水平较之之改革前前更高了了，村民民从心里里愿意本本村也改改革，尤尤其是得得到股权权后，真真正可以以实现利利益永久久和长
14、远远。但就各村村具体情情况而言言，群众众特别是是岁数大大的人员员，经常常提出的的问题是是改革后后的利益益是否会会降低，如如果降低低，就对对改革存存在疑虑虑。（三）在改改制工作作中的工工商注册册环节的的问题在农村集体体经济组组织的资资产中，房房产的比比例相当当大，而而在社区区股份合合作社在在工商注注册中，在在目前的的政策环环境下，还还存在没没有房产产本的集集体房产产无法进进行工商商注册的的障碍，要要想将这这种房产产注册，只只能注册册为公司司制，在在注册公公司后，又又面临着着税收监监管力度度加强的的情况，也也就是说说可能要要多交很很多税金金，这又又是村干干部不愿愿接受的的结果。因因而，改改制中在在
15、注册社社区股份份合作社社时，对对集体经经济组织织货币存存量的要要求就很很高，可可是动用用大额资资金又受受到利息息损失和和大额存存款制度度的限制制，因此此我们还还在摸索索探讨可可行的办办法。五、关于永永顺镇集集体经济济产权制制度的有有关建议议（一）提高高思想认认识，加加强组织织领导。各级领导干干部要不不断提高高对村级级集体经经济产权权制度改改革的认认识，切切实加强强对改革革工作的的领导。坚坚决克服服存在于于部分干干部思想想中的对对于改革革重要性性和必要要性认识识不足的的问题。抛抛弃“等、看看、拖”等消极极思想，去去除怕“失权、失失利、失失位”等错误误认识，克克服“怕难、怕怕乱、怕怕麻烦”等畏难难
16、情绪。树树立改革革势在必必行、改改革促进进发展、改改革保证证稳定的的正确观观念。启启动改革革的村要要建立主主要领导导及熟悉悉农村政政策、有有工作经经验的人人员参加加的专职职工作班班子，在在镇领导导小组及及改革办办公室的的指导下下具体负负责本村村改革的的各项工工作。（二）加大大宣传培培训力度度，积极极推进产产权制度度改革。镇村采取多多种形式式宣传农农村集体体经济产产权制度度改革的的各项法法规、政政策，引引导农民民积极参参与改革革。镇级级将负责责对各村村主要干干部进行行培训，村村级要对对本村工工作人员员及集体体经济组组织成员员进行培培训。镇镇包村领领导及包包村干部部及相关关部门人人员为指指导员，指
17、指导各村村抓好培培训与改改革。（三）明确确工作责责任，抓抓好工作作落实。产权制度改改革工作作已经列列入镇党党委、镇镇政府当当前工作作的重要要内容，要要求各村村也要把把此项工工作纳入入重要的的议事日日程，并并明确相相关责任任人抓好好落实。一一是各村村要认真真学习研研究，针针对本村村情况，提提出改革革计划，上上报镇党党委；二二是要求求启动改改革的村村，要以以书面形形式上报报镇党委委审批，不不启动的的村要说说明原因因；三是是建立表表彰奖励励制度，对对于年内内完成或或启动村村级改革革、成效效显著的的村，将将予以表表彰奖励励。农村集体经经济产权权制度改改革工作作作为在在市场经经济体制制下农村村社会经经济
18、生活活中的一一个新事事物，通通过调研研我们认认识到：一是通过过“资产变变股权，农农民当股股东”这样的的产权改改革，让让农民成成为集体体经济的的投资主主体，逐逐步实现现投资主主体向多多元化方方向转变变，实现现经济增增长方式式的转变变，增强强集体经经济的发发展后劲劲。二是是通过产产权改革革，在相相关的法法规制度度的约束束下，让让农民成成为决策策主体，实实现决策策过程向向民主化化、科学学化转变变，提升升集体经经济的发发展水平平。三是是通过产产权改革革，让农农民成为为经营主主体，维维护农民民的根本本权益。四四是通过过产权改改革，让让农村中中各种资资源、要要素流动动起来，拓拓展集体体经济的的发展空空间。五五是通过过产权改改革，有有利于明明晰集体体和个人人的产权权，强化化农村集集体资产产管理。六六是通过过产权改改革，有有利于解解决由农农村向城城市化发发展中的的多种矛矛盾，维维护促进进农村社社会稳定定、和谐谐。 20009年年11月月 陈陈新全 11.21.202209:4709:47:0922.11.219时47分9时47分9秒11月. 21, 2221 十一月 20229:47:09 上午09:47:092022年11月21日星期一09:47:09