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1、依托“两两法”，夯实实“两基”，努力力开创安安全生产产工作新新局面安全全生产示示范乡镇镇建设探探索与思思考一、正确确把握新新时期安安全生产产工作的的特点一直以来来，安全全基础差差，企业业安全责责任落实实差，安安全意识识淡薄等等因素影影响着安安全生产产工作的的发展。但但随着社社会经济济的迅速速发展，人人流、物物流的增增加，党党和政府府对安全全生产工工作的要要求越来来越高，安安全生产产工作也也出现了了一些新新的特点点，正确确认识和和把握这这些特点点，对于于增强新新形势下下安全生生产工作作重要性性的认识识，加强强安全管管理，预预防事故故的发生生有着重重要的意意义。一是具有有流动性性。过去去，安全全生
2、产监监管总量量较少，从从业人员员相对稳稳定。如如今，随随着经济济的快速速发展，个个体私营营企业迅迅速增长长，物流流、人流流加速，营营运业、船船舶业网网络体系系纵深发发展，安安全监管管面增大大，不可可预见因因素增多多，使安安全监管管可控性性差，给给安全安安监管工工作带来来更大的的难度。二是有隐隐蔽性。随随着市场场在资源源配置中中主体作作用的加加强，安安全监管管对象增增加，量量大面宽宽，责任任主体增增多，大大量被监监管对象象受利益益驱动，舍舍不得投投入，从从而使安安全工作作具有较较强的隐隐蔽性，监监管难以以到位。三是具有有突发性性。在新新形势下下，安全全工作按按常规检检查容易易出现空空档，而而基层
3、安安全工作作经常性性监管工工作难以以做到，加加之许多多行业的的安全事事故本身身就有不不可预见见性，从从而使安安全事故故的发生生具有很很强的突突发性，难难以预防防。因此此，这就就要求我我们不断断地了解解和掌握握安全动动态，摸摸清其变变化规律律，增强强工作实实效，从从而提高高管理水水平。四是安全全监管的的公共力力量不足足。当前前安全生生产工作作，按照照“政府统统一领导导、部门门依法监监管、企企业全面面负责、群群众广泛泛参与”的安全全生产工工作新格格局，在在认真落落实政府府部门的的领导、监监管和企企业的主主体责任任下，要要动员社社会的力力量来参参与安全全管理。但但由于对对行政执执法主体体和执法法程序
4、有有明确规规定，不不具有安安全行政政执法责责任的乡乡、村、社社难以参参与进来来。社会会的监管管力量存存在严重重足，群群众在安安全监管管工作中中是消极极的、被被动的，没没有发挥挥应有的的作用，这这使得基基层安全全管理出出现大量量的盲点点、盲区区，没有有构建起起有效的的安全监监管网络络体系。五是可控控性差，证证据难以以固定。目目前，因因执法部部门力量量薄弱，难难以深入入到一线线进行经经常性检检查，而而乡、村村两级在在安全监监管工作作中，发发现安全全生产违违法行为为，仅有有告知其其履行法法律义务务，教育育其遵守守安全法法律法规规的权利利，没有有控制违违法者的的权利，加加之地方方保护及及利益驱驱动，因
5、因此，造造成证据据难以固固定，群群众难以以有效参参与。六是监督督对象的的主体意意识和责责任意识识存在差差距。目目前，众众多的监监管对象象安全法法律知识识淡薄，他他不清楚楚自己肩肩上所担担负的责责任，工工作麻痹痹大意，对对家庭、社社会的责责任意识识不强，需需要加强强法律意意识、责责任意识识教育。同同时，安安全法规规只规定定了政府府、企业业的安全全责任，对对于以家家庭为单单位的经经营单位位对主体体责任未未做明确确规定，而而这些正正是监管管对象中中最为庞庞大的群群体。七是打击击力度不不够，违违法成本本低、守守法成本本高。安安全生产产法规的的进一步步完善，造造成依法法按规从从事生产产的成本本增高，而而
6、违规违违法经营营的成本本低，加加之对违违规违法法的打击击力度不不够，处处罚不足足，使一一部分经经营者产产生了侥侥幸心理理，违法法生产。八是国家家对安全全工作管管理的要要求更高高，基层层政府面面临的压压力更大大。基于以上上情况，基基层安全全监管的的压力更更大了，这这就急需需我们更更注重防防控，关关口前移移；急需需按责、权权、利对对等的原原则，明明确预防防责任、执执法主体体的管理理责任、强强化安监监部门的的监管责责任以及及各级政政府的领领导责任任，努力力构建覆覆盖全面面、覆盖盖全局、运运转高效效、成本本较低的的至下而而上的安安全管理理网络。二、立足足基层、创创新机制制，开创创安全工工作新局局面（一
7、）以以“示范乡乡镇建设设”为载体体，规范范基层安安全管理理1、提高高认识，加加强领导导安全生产产工作重重在基层层，关键键在基础础。抓“安全生生产示范范乡镇建建设”正是落落实“抓基层层，打基基础，严严监管”的具体体措施，也也是贯彻彻落实安安全生产产法的的具体体体现，对对于增强强基层管管理，加加强安全全基础，构构建和谐谐社会具具有重要要意义。对对此，县县人民政政府高度度重视，成成立了以以分管领领导任组组长的建建设领导导小组，组组织、协协调解决决示范建建设中的的重大问问题，并并召开现现场工作作会，把把大家的的思想和和行政统统一的国国务院、省省、市的的安排部部署上来来，按照照上级的的要求，认认真开展展
8、“安全生生产示范范乡镇”建设工工作。220044年，市市安委会会将我县县擂鼓镇镇、通口口镇列为为市级示示范乡镇镇，同年年底通过过了市上上的检查查验收。从从20005年开开始，我我县全面面开始了了县级安安全生产产示范乡乡镇建设设工作。目目前，共共建成市市级安全全生产示示范乡镇镇2个，县县级示范范乡镇111个，今今年底，全全县所有有乡镇完完成示范范乡镇建建设工作作。通过示范范乡镇建建设，促促进了我我县基层层安全生生产责任任的落实实，建立立健全了了工作制制度，乡乡镇基础础安全工工作得到到了切实实的加强强和改进进，企业业职工和和群众的的安全知知识和防防范意识识有了很很大提高高，安全全事故逐逐年下降降，
9、基层层安全生生产形势势明显好好转。安安全生产产示范乡乡镇的建建设与推推广，对对于迅速速提升我我县安全全生产基基层管理理水平推推动安全全生产健健康顺利利发展起起了重要要的促进进作用。2、统一一部署，认认真落实实（1）、统统一规划划、分布布实施我县属大大山区县县，各乡乡（镇）发发展不均均衡，条条件参差差不齐，为为认真做做示范乡乡镇建设设工作，按按照“先易后后难、由由近及远远”的原则则，综合合平衡和和考虑，以以点带面面、逐步步推进，对对示范乡乡镇建设设进行了了统一规规划，分分步实施施，县安安全办下下文对220个乡乡（镇）分分三年进进行建设设，明确确各乡镇镇每一年年的建设设任务，确确保建设设工作按按计
10、划有有序进行行。（2）、统统一标准准，严格格要求按照市安安委会的的要求，结结合工作作实际，我我们对示示范乡镇镇建设统统一制订订标准，并并印制成成册下发发到乡镇镇、社区区。一是统一一组织机机构建设设在20003年，我我县编委委以220033111号文件件，确定定各乡镇镇成立安安全生产产监督管管理机构构，各乡乡（镇 ）设立立安全生生产委员员会，并并下设办办公室；由乡（镇镇）长任任安委会会主任，分分管副乡乡（镇 ）长为为乡（镇镇 ）安安全办主主任（兼兼职安全全人员），其其他有关关同志（专专职安全全人员）负负责安全全工作日日常事务务。在示示范乡镇镇建设中中，由乡乡安委会会主任负负总责，乡乡安全办办主任
11、具具体抓，安安全专职职人员负负责资料料收集、整整理及其其他日常常工作，村村（居委委会）落落实1名名安全生生产工作作联络员员，并制制定了“安全生生产示范范乡镇”建设实实施方案案，建立立责任网网络，层层层签订订目标管管理责任任书，明明确各自自职责。二是统一一规章制制度建设设“没有规规矩不成成方圆”，为了了强化乡乡镇安全全监管职职能、职职责，规规范安全全管理行行为。我我们对乡乡镇安全全工作的的职责、制制度、主主要内容容、台帐帐、监管管网络等等进行了了统一规规范、统统一标准准、统一一种类、使使其更加加科学、合合理和规规范。要要求各乡乡镇对本本辖区内内对道路路交通、机机动车船船、煤矿矿、非煤煤矿山、危危
12、化品生生产经营营企业、烟烟花爆竹竹经营企企业、建建筑施工工、民爆爆物品、学学校、乡乡（镇）消消防安全全等基本本情况摸摸清情况况、弄清清家底，建建立台帐帐，随时时掌握动动向。具具体有：10种种制度、110项台台帐、110项工工作职责责。1）100项工作作制度：安全生生产委员员会工作作制度；安全生生产例会会制度；安全生生产目标标管理制制度；安全生生产宣传传教育培培训制度度；安全生生产监督督检查制制度；安全生生产事故故隐患排排查管理理制度；安全生生产应急急救援制制度；安全生生产警示示告诫制制度；安全生生产事故故统计报报告和调调查制度度；安全生生产事故故行政责责任追案案制。2）100种基本本工作台台帐
13、安全生生产会议议：每月月召开一一次分析析例会；安全生生产检查查台帐：五一等等重大节节日等综综合检查查；事故隐隐患的危危险源管管理台帐帐；安全生生产宣传传教育培培训台帐帐；事故管管理台帐帐；生产经经营单位位基本情情况台帐帐；机动车车辆、乡乡镇船舶舶台帐；特种设设备台帐帐；车船驾驾驶人员员台帐；特种作作业人员员台帐。3）100项工作作职责乡（镇镇）安全全生产委委员会工工作职责责；乡（镇镇）安全全生产委委员会办办公室工工作职责责；乡（镇镇）党委委书记工工作安全全生产职职责；乡（镇镇）人大大主席工工作安全全生产职职责；乡（镇镇）长工工作安全全生产职职责；乡（镇镇）分管管领导安安全生产产职责；乡（镇镇）
14、其他他领导安安全生产产职责；乡（镇镇）安全全办主任任工作职职责；乡（镇镇）安全全员工作作职责；村（居居）委会会安全生生产工作作职责。三是统一一乡（镇镇）安全全生产管管理网络络图，并并上墙 乡（镇镇）安全全生产管管理体系系网络图图乡（镇）党委、政府车间、班组职工从业人员村（居）民业主组企事业单位乡（镇）政府各部门村、居委会乡（镇）安办乡（镇）安全生产委员会（体系图图）目前，各各乡镇都都建立了了门类齐齐全、内内容完善善的规章章制度和和软件资资料，确确保了基基层规范范管理有有“尺子”，抓安安全工作作有“路子”，避免免了抓基基层思路路不清，夯夯基础无无从下手手的被动动局面。（3）、统统一检查查验收按照
15、示范范乡镇建建设规划划，我们们制订了了“示范乡乡镇建设设检查验验收细则则”，在平平时抽查查，重点点督查、检检查的基基础上，年年终再进进行严格格的检查查验收，并并将检查查验收结结果纳入入年度综综合目标标考核范范围严格格考核，对对验收不不合格的的，取消消安全生生产专项项奖评奖奖资格，并并按规定定扣发年年终综合合目标奖奖。（二）进进一步强强化县安安全办（安安监局）在在安全监监管中的的主导责责任和领领导地位位在安全监监管工作作中，依依据部门门安全监监管法律律法规的的规定，发发挥县安安监局综综合协调调作用，督督促职能能部门加加强管理理，督促促其加强强行业安安全管理理。1、确立立安全办办在安全全综合协协调
16、中的的领导地地位。安安全办代代表政府府对安全全工作实实行综合合、统筹筹、协调调，是政政府在安安全工作作方面的的“喉舌”，安全全管理工工作就是是安全办办说了算算，各部部门、各各单位必必须服从从安全办办对安全全工作的的绝对领领导。2、强化化安监局局在安全全工作中中的主体体责任。安安监局作作为安全全工作的的综合监监管部门门，在工工作中，我我们充分分依靠安安全生产产法、安安全生产产违法行行为行政政处罚办办法等等安全监监察法律律法规，加加强对安安全违法法行为的的打击和和处罚力力度。3、强化化安监部部门在行行政责任任追究中中的建议议权。我我们制定定“责任追追究制”，出现现事故责责任的，在在处罚期期内不得得
17、提拔任任用。4、强化化目标考考核。我我们制定定了“目标考考核制”，将安安全生产产工作纳纳入年终终目标考考核，逗逗硬考核核奖惩。（三）强强化职能能部门的的安全管管理责任任一是落实实“一把手手”负责制制。强化化“一把手手”对本部部门、本本单位的的安全生生产工作作责任，实实行“一票否否决”；二是落实实“一岗双双责”制。三是“例例会制”。定期期召开安安全生产产工作例例会，分分析安全全生产形形势，研研究解决决本部门门、本行行业安全全生产工工作中的的重大问问题；四是实行行部门联联动机制制。加强强职能部部门联动动，对重重大问题题实行部部门联动动，集中中解决。三、突出出重点，强强化基础础1、突出出重要时时期、
18、重重点单位位、重点点路段的的安全管管理。在在五一、十十一、春春节等重重要时期期，组织织县安监监、公安安、交通通、旅游游等部门门开展联联合检查查，统一一制订值值班方案案，统一一调度指指挥，确确保重点点节假日日安全生生产。同同时，我我们对煤煤矿、重重点非煤煤矿山企企业、重重点水电电建设项项目实行行领导分分片联系系制度，定定期不定定期地进进行督促促检查。2、突出出关键环环节。一一是抓安安全检查查。在安安全检查查中，我我们采取取了突出出集中整整治、交交叉检查查、分线线检查、联联合执法法的方式式，扭住住安全问问题突出出的行业业、地区区和部门门，逐一一开展地地毯式清清理。近近年来，先先后集中中人员开开展道
19、路路、水上上、消防防、危险险化学品品、建筑筑施工、公公众聚集集场所等等数百次次专项整整治行动动，尤其其是在治治理报废废车、拼拼装车、火火三轮载载客等活活动中，发发动公安安交警、运运管、农农机等部部门联合合行动，深深入乡村村道路、村村社、院院落和农农户家中中，做到到了不留留死角，不不漏检漏漏查。二是抓隐隐患整改改。整治治隐患一一靠落实实经费，二二靠落实实责任，三三靠跟踪踪督办。在在安全隐隐患整治治过程中中，我们们始终坚坚持隐患患定期排排查制度度，乡镇镇定期对对企业、学学校、单单位、山山林、道道路、船船只、农农户院落落进行检检查；发发现隐患患后，坚坚持跟踪踪督促乡乡、村、社社三级落落实责任任，发现
20、现一批，整整改一批批。三抓抓专项监监察。根根据我县县实际，我我们采取取“集中人人员、突突出重点点”的原则则，定期期非煤矿矿山、危危险化学学品、烟烟花爆竹竹、建筑筑施工、工工矿商贸贸企业、民民爆物品品进行安安全专项项监察，解解决了面面宽、量量大、人人员少的的矛盾，使使生产经经营单位位和企业业安全生生产事故故得到了了有效控控制。三是抓安安全宣传传教育。在在示范乡乡镇建设设中，组组织辖区区企业认认真开展展三级教教育培训训；安监监、交警警、农机机监理、运运管等部部门组织织宣传队队，深入入乡镇、企企业、学学校举办办安全知知识讲座座，努力力提高广广大人民民群众的的安全知知识和防防范意识识。组织织乡镇安安全
21、专兼兼职人员员参加省省市安全全培训。3、突出出抓安全全生产投投入。近近年，在在示范乡乡镇建设设中，政政府加强强了安全全工作经经费投入入力度，从从20005年起起，政府府每年投投入财政政资金330多万万元，分分批对乡乡镇场镇镇消防安安全隐患患进行整整治，增增加消防防池、消消防栓、灭灭火器等等消防安安全设施施。对重重大隐患患、危桥桥险路等等也加大大了投入入力度。4、突出出抓好安安全专项项整治。近近年，我我们组织织开展了了煤矿、非非煤矿山山、道路路交通、烟烟花爆竹竹、危化化品、学学校等一一系列安安全专项项整治。一一是交通通运输安安全，狠狠抓源头头管理，加加强对车车站、机机动车辆辆、船舶舶的检查查，加
22、大大对驾驶驶员的审审查和处处罚力度度，强化化车站安安全责任任，严格格执行“例检例例查”、签单单制度。二二是烟花花爆竹安安全，认认真实施施烟花花爆竹安安全生产产（经营营）许可可证条例例。严严格烟花花爆竹储储存、运运输、销销售准入入制度，统统一规划划，统一一布点，统统一制度度和警示示标志建建设内容容。三是是消防安安全。认认真执行行消防防法并并结合各各乡镇实实际制定定消防安安全实施施意见，成成立义务务消防队队，整改改公共聚聚集场所所消防安安全隐患患。四是是非煤矿矿山安全全。全面面推进非非煤矿山山企业安安全生产产许可证证制度，加加强源头头管理，加加强制度度建设、对对人员进进行培训训，落实实安全措措施，
23、严严把准入入关。目目前，全全县388个非煤煤矿山企企业已全全部完成成安全生生产许可可证申办办工作。同同时组织织国土、工工商、公公安、电电力等部部门和单单位采取取断电、停停供炸药药、捣毁毁生产加加工设备备等方式式对非法法采矿点点取缔。对对违法采采矿人员员移交司司法机关关处理。五五是学校校、特种种设备、地地质灾害害等安全全，加强强平时“三结合合、三为为主”(综合合检查与与专业检检查相结结合，以以专业检检查为主主，一般般检查与与重点检检查相结结合，以以重点检检查为主主，明查查与暗访访相结合合，以暗暗访为主主)的安安全生产产监督检检查。通通过专项项整治，规规范了安安全生产产行为，一一大批事事故隐患患得
24、到治治理，安安全基础础得到明明显加强强，安全全生产状状况大为为改观。四、创新新机制，提提高管理理效率一是创新新基层监监管网络络体制。建建立乡（镇镇）、要要村（居居委会）、社社三级组组织运行行体系网网络，运运行“一区一一室巡访访百户”的工作作模式，将将村、社社干部安安全监督督管理工工作纳入入务工报报酬范围围进行考考核；二是开展展安全生生产委托托执法。委委托重点点乡镇开开展安全全生产委委托执法法工作，对对安全生生产进行行日常监监管。解解决控制制不到位位，人力力资源不不足和监监管覆盖盖面窄的的问题。三是推行行企业标标准化建建设。在在重点社社区、学学校、矿矿区、企企业等地地区进行行安全生生产标准准化建
25、设设，统一一要求，严严格管理理，促使使企业、单单位安全全管理工工作走向向制度化化、规范范化的轨轨道。四是实行行部门联联动机制制。如交交通方面面，定期期举行联联系会议议，派出出所协管管交通，集集中部门门力量，进进行联合合执法，打打击交通通安全违违法行为为。国土土方面，进进行“十长”会商，共共同研究究打击非非法采矿矿。五是建立立激励奖奖惩机制制。对县县、乡安安全管理理实行岗岗位补贴贴，纳入入财政预预算，由由县财政政定额核核拨到安安全办，由由县安全全办根据据考核、考考勤情况况发放。每每年建立立安全专专项奖励励基金110万元元，以奖奖励在安安全生产产工作中中成绩突突出的单单位和个个人。六是建立立群众举
26、举报机制制。政府府每年设设立举报报基金，以以奖励对对安全生生产违法法行为进进行举报报的个人人，并对对举报人人姓名保保密，确确保群众众参与积积极性。七是以科科技力量量作支撑撑。对煤煤矿等重重点井下下企业安安全了瓦瓦斯远程程监控系系统。对对有条件件的非煤煤矿山企企业推行行机械化化开采，降降低安全全生产风风险和生生产成本本。五、对安安全工作作的几点点思考（一）、安安全生产产监管责责任、权权利不对对等，治治理手段段欠缺，建建议增强强安监部部门管理理地位，明明细责、权权、利。（二）、执执法技术术和执法法效率存存在矛盾盾，建议议全面推推进委托托执法，做做到事事事有人抓抓、有人人管，并并充实专专业技术术人员
27、进进入安监监队伍。（三）、安安全监管管存在软软执法，建建议安全全监管逐逐步实现现法制化化。近年来，通通过乡镇镇和各部部门的努努力，我我们在基基层安全全管理中中虽然取取得了一一定的成成绩，安安全生产产示范乡乡镇建设设取得一一定效果果，有力力地推动动了我县县安全生生产工作作的发展展，但与与各兄弟弟州县相相比，还还存在很很大差距距。通过过这次交交流，在在今后的的工作中中，我们们将进一一步探索索安全生生产的新新思路，落落实新举举措，谋谋取新成成效，开开创新局局面，把把各项工工作做得得更好。最后，祝祝各位身身体健康康，工作作愉快！也真心心地邀请请大家到到北川羌羌族自治治县来检检查指导导工作！我期待待大家的的光临！谢谢大家家13