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1、城市群经济发展路径选择探讨中华人民共和国国民经济和社会进展第十三个五年规划纲要明确提出要“加快城市群建设进展。5月11日，国务院常务会议审议通过长三角、长江中游、成渝、哈长等四个城市群进展规划;6月8日，国家发改委再次召开城市群规划建设沟通座谈会，全面加快城市群规划进程。各类城市群已经带动区域乃至全国进展的增长极，事关中国经济进展全局，事关我们的全球竞争力，事关中国梦能否如期实现。加强城市群经济进展讨论，探究符合中国国情、具有中国特色的城市群经济建设路子，具有极为现实的意义，也显得日益迫切。一、中国城市群经济进展现状作为国家战略的城市群，其概念源自戈特曼对美国东北部大西洋沿岸城市化现象的讨论，
2、国内“城市群概念最早出现于二十世纪80年月，当时认为是指“多经济中心的城市区域，“大城市及其四周小城镇或卫星镇的结合，可视为城市群类型的变型。从国内实践看，我国始终强调要发挥城市群对区域进展的辐射作用，既适应经济发达的东部地区，也覆盖相对欠发达甚至落后的中西部地区。如2022年中共中央、国务院公布的国家新型城镇化规划(20222022)，明确提出既要建设世界级的城市群，也要在中西部地区建设若干个区域性城市群及一批省内的城市群，以促进区域的均衡进展。从目前国内实际状况看，以城市群为主要核心的初步格局已经渐渐显现，城市群已经开始渐渐突破各省之间的界限，区域经济的进展已经开始突破各省界限逐步向各城市
3、群经济转变，慢慢实现跨区进展。但是，国内的城市群在面积、体量和经济发达程度等方面，差异十分巨大。如进展水平极高的珠三角城市群面积仅547万平方千米，而长江中游城市群面积广达317万平方千米，两者相差6倍。后者甚至超过除黑龙江外全部东部和中部各省的面积。如前所述，既有单个城市就“富可敌国的京津冀、长三角、珠三角等世界级城市群，也有经济落后的宁夏沿黄、天山北坡城市群等。城市群作为一种空间组织形式和集聚经济，主要是通过内部城市之间互相之间的整合及提升自身竞争力来提高吸引离，形成较为显著的规模经济，实现聚合效应。无论如何，城市群是城市集中化的产物，也是经济集中化的高度表达，城市群经济进展将成为确定中国
4、将来进展速度、质量的主要因素。二、城市群经济进展的制约因素城市群作为集团化的城市组合，其经济进展面临着来自该城市群外部的制约和内部城市之间的互相制约。全部的进展都不能脱离实际而进行，对于全部城市群而言，身处中国社会主义市场经济这个大环境是肯定的，近年城市群数量快速上涨，也各为生存、拓展空间而进行“生存斗争。在城市群内部，每个城市之间也存在不同利益诉求，为了自身的生存也会表现出极大的利益冲突和激烈竞争。总的来说，确定一个城市群经济是否能健康持续进展的因素，主要是内部因素，特殊是不同企业、城市政府和市民的微观利益冲突。这些内部的互相掣肘因素，假如没有处理好，势必严重影响整个城市群的协调进展，影响整
5、体合力和进展后劲。(一)政府层面的互相制约因素城市政府自然属性中就涵盖了担负维护辖区的社会和谐、促进辖区的经济进展，以及提高辖区人民生活水平等重大任务。因此，政府某种程度上可以说是城市公权力的代表。城市政府为了完成自己的使命，必需在有限的资源要素和进展空间背景下，在不断的互相竞争和制约的状况下进展城市经济，提升城市的整体形象，改善城市的交通等等。如此而来，各个城市就会出现争夺企业投资项目、争夺文明城市、争夺高铁等等现象产生。由于政绩考核因素影响，许多城市群中的地方官员为了职务上的晋升，更倾向于不断通过项目投资等等提升城市竞争力，导致加剧了城市政府之间竞争更加激烈。(二)企业层面的互相制约因素企
6、业作为社会经济活动的直接参加者和基本的构成单元之一，都是依据会计核算原则，以及以利润最大化为目标，其利润主要由本钱与收入两部分组成。任何企业都想通过提质增效来降低企业自身的本钱，然而提质增效需要通过引进高端人才及价廉物美的生产原材料来实现。因此，企业要在人力和物力等方面多下功夫。再者，企业要通过不断开拓市场，寻求最大的生存空间，通过提供高品质的产品和完善的售后服务来把握市场的话语权，在城市群中占有一席之地。因此，城市群内的企业在如此竞争激烈中要实现利润最大化，必定不同城市之间的互相制约和掣肘，才能赢得各生产要素与市场的争夺战争。(三)市民层面的互相制约因素市民作为城市最基本的组成元素，生活在这
7、人口的不断聚集的城市中，势必成为利益群体的最终追逐者。同一城市群内部各个城市的市民，也以群体的名义追求自身利益最大化，并经常以网络发声、聚集“散步的方式，表现出巨大的“民意。在如今的城市中，绝大部分的市民都在追求各自的利益，其中有较完善的医疗条件，较高品质的教育资源以及更丰厚待遇的收入等等利益，为了获取这些珍贵的资源的同时，就会出现相当大的竞争，甚至不少市民只能通过网络渠道来发泄。三、加快城市群经济进展的路径建议城市群是一个高密度、紧密关联的多城市组织，通过不断的谋求区域资源共享与互相协调进展等途径，寻求大的整体利益及协同经济。一个城市群中，不仅要具有核心城市，还需要每个城市有高度发达的分工协
8、作。城市群形成并不断进展，将突破行政区划的限制，逐步实现规划同编、产业同链、城乡同筹、交通同网、信息同享、金融同城、市场同体、科技同兴、环保同治、生态同建的经济和利益共同体。它们在经济上紧密联系，在功能上分工与合作，在管理上互相融合策应，直接涉及亿万人的利益和命运。城市群因为规模异样宽阔、人口数量巨大，因此其经济进展问题不同于单个城市，也不是多个城市的简洁相加，如何高效协调、最大限度实现“1+12的进展效果，急需予以讨论探讨。笔者认为，要实现城市群经济快速、健康进展，必需做到“四个加强。(一)加强整体规划统筹当前，由于在肯定区域内有限的经济、自然和人口资源，使得大部分城市较倾向城市规划，从单一
9、城市自身来说，有些规划是相对比较合理的，但是假如放在城市群的角度上来衡量，就有些地方会显得不够合理。对于城市群而言，假如缺乏城市间的统筹规划，并且默契地相互协作，囊而每个城市都会出于个体利益而激烈竞争，甚至陷入无序竞争、恶性竞争，从而破坏城市群的整体经济进展格局。城市群中常常会有一些园区或者管委会，通过优惠的政策来吸引新的大项目入驻，这些做法对于园区或者管委会这种小范围的经济进展是有利的，但是会很大程度上影响整体经济的进展，从而侵害整体经济合力。比方，北部湾城市群包括湛江、海口、南宁、防城港等城市，但是湛江和防城港都在进展钢铁，具有同质竞争关系。产业同质的状况在长江中游城市群也存在，比方武汉、
10、南昌、长沙，都在进展汽车和电子产品制造业。长江中游城市群所涉及的江西、湖北、湖南，三省都各自规划了省会城市群，而省会之间距离数百公里，产业协调和人员往来还待加强，导致整个城市群中还没产生类似上海、北京、广州这样经济辐射力很强的中心城市，缺乏动力强劲的经济“发动机。为此，进展城市群经济，必需加强整体统筹，这也是国家层面发布城市群进展规划，并随着状况改变不断加以编修的缘由。(二)加强城际进展协同城市群形成合理规划后，要得到有力落实，强化城际协同，实现共同进展。要想最大程度的发挥城市群的经济作用，必需从城市群内部的协同进展入手，一是要在各行业产业的具体分工上要做到互相协调进展，要不断加强城市群内部各
11、大小城市之间的产业合作和协调进展;二是要在各城市之间形成一种凝聚力，从而实如今机制上的协同进展，进一步发挥整体效应;三是要在交通和信息同城化的基础上，最大限度地实现各城市之间人口、产业布局通、医疗、教育、就业等等同城化效应，从而促进区域合作和城市进展。因此，由于城市群体系内部各个城市之间存在着不同的功能定位，且互补性很强，在人流、金融、信息等不同层面上的一体化进展，必将有助于加强城市经济联系及城市间其他方面的对接。(三)加强环保经济合作城市群的形成首先需要在地理上连成一片，多有肯定的自然条件基础，往往与水体流域、山脉海湾等紧密相关，如长三角、珠三角、长江中游和天山北坡、北部湾等城市群。形成城市
12、群后，由于经济体量大，对环境可能造成的破坏也随之增大，对环境资源的承载能力要求更高。为了实现城市群经济的健康可持续进展，需要各城市合理分工、强化协作，共同保持良好的生态环境。当前，不少城市群进展起来后，出现水土流失、水土大气污染严重等现象，城市群内部，处于江河上游的城市要加大对生产生活污染物的净化处理力度。在城市群经济进展的视角内探讨环保问题，决不能沦为环保民粹主义，而必需紧扣经济进展来规划环保问题。这就要求在城市群内部产业链上作科学调整，特殊是要优化区域内农业经济结构，既确保城市群进展的农业产品供给，又实现环境的可持续进展。要探究城市群内部“环保补偿机制，由经济发达、农副产品受惠城市对服从城
13、市群产业协调、提供农副产品的地方予以补偿、扶持，对进展环保农业的企业和领域予以减税、免税及税收返还等。(四)加强社会治理融合“经济基础确定上层建筑，城市群经济高度融合，必要要求社会治理方面的融合，以更好地适应城市群经济进展需要，促进城市群经济的进一步进展。在城市群之间制定相关的公共政策，影响城市群各个城市社会治理组织的行为，才能有效推动社会治理融合。也就是说，实现公共服务的共享，以解决统一城市群内相邻城市的社会问题。在现代社会中，城市政府应当通过多元化的合同或者协议来加强各项公告服务事项的合作，促进公共资源的最大利用，并且要通过沟通协调各方的利益，明确各自的职责，规范相关法律法规，进一步使得公
14、共资源得到较大程度地共享，同时也把风险降得最低，从而实现城市群的公共利益最大化。需要指出的一点，当前我国单个城市治理，仍旧以各地政府及部门为主导，但城市群经济进展会带动公民的大量流淌。因此，在进展城市群经济的过程中，要留意克服“政府包打天下的倾向，而要进展和完善城市群内非政府组织、公民尝试与政府共同处理公共事务，以形成多层次的协调对接，提高城市群内个城市之间社会治理的融合度。四、结语城市群战略弥补了有利于城市群内部各城市间亲密的组织分工和协作，促进了各城市资源的集约使用;规避了单个城市“单兵突进式经济集聚进展模式突出的同质化竞争、信息不对称、创新资源浪费的问题，通过加强政府与政府、政府与企业、
15、企业与企业之间的信息沟通、学问共享和协作协作，最大限度实现“互利多赢局面，最终提高经济进展的层次和效率。因此，城市群的形成和进展是区域经济高度集聚的显著标志，也是一个国家或地区综合竞争力的具体表达。作为全球最有活力的经济体之一，中国的增长奇迹也是城市群进展不断深化的过程，为此我们要加强对城市群经济进展的讨论，目的就是彰显区域内每一座城市的价值，实现更加科学、协调的进展。作者:周靖 单位:福建武夷学院参考文献：宋家泰，崔功豪，张同海城市总体规划m北京:商务印书馆，1985国务院国家新型城镇化规划(20222022)eB/ol中央政府门户网方创林中国城市群结构体系的组成与空间分异格局J地理学报，2005，(5)顾朝林城市群讨论进展与展望J地理讨论，2022，30(5):771784本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页