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1、行政机关公文格式标准及公文处理工作前言：中中国共产党党机关公文文处理条例例和国国家行政机机关公文处处理办法，是是全国各级级各单位公公文处理工工作的基本本依据。另另外，人大大机关、政政协机关、军军队系统也也有各自的的公文处理理规范标准准。对国家行政政机关而言言：20000年8月月24日由由国务院以以国发2200023号文文件印发的的国家行行政机关公公文处理办办法，对对国家行政政机关公文文的定义、公公文种类、公公文格式、行行文规则、收收发文、公公文归档、公公文管理等等各方面都都作了规定定，是我们们公文写作作、收发和管理理的一个最最基本的、也也是最权威威的文件，也也是我们办办理公文的的尚方宝剑剑。国
2、家行政政机关公文文处理办法法规定了了行政机关关公文的定定义和作用用：行政机机关的公文文（包括电电报，下同同），是行行政机关在在行政管理理过程中所所形成的具具有法定效效力和规范范体式的文文书，是依依法行政和和进行公务务活动的重重要工具。19999年122月27日日由国家质质量技术监监督局发布布的国家家行政机关关公文格式式（GBB/T97704-11999），对对公文的格格式做出了了明确的规规定。20001年1月月1日由国国务院办公公厅以国办办函2000111号文件印印发的关于实施施涉及及的几个具具体问题的的处理意见见，就意意见文种的使用、函函的效力等等11个问问题做了补补充说明。以上3个文文件，
3、是行行政机关文文秘人员必必须熟练掌掌握的基本本知识。第一章 公文格式式标准一、公文的的种类共13种：命令（令令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案 、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要要 其中：下行文8个个：命令（令令）、决定定、公告、通通告、通知知、通报、批批复、会议议纪要；上行文2个个：报告、请请示；平行文2个个：函、议议案；上行、下行行、平行文文均可使用用的1个：意见。二、公文的的字体采用方正GGBK字库库中的方正正仿宋、方方正小标宋宋、方正黑黑体、方正正楷体等字字体。我区从055年6月以合川府府办200052213号发发文明确，具体规定定：（一）标题题用方正小标标宋二号字字体。（二
4、）文中中标题第一层次一一、二、三三用方正黑黑体三号字字体；第二层次为为加括号的的（一）（二二）（三），用用方正楷体体三号字体体；（注意：不不加粗。）第三层次为为1. 2. 3.，用方正正仿宋三号号字体。（三）正文文用方正仿宋宋三号字体体。（四）主题题词“主题词”这三个字字用方正黑黑体三号字字体，各词词目之间空空1字距离离用方正小小标宋三号号字体。三、公文用用纸幅面及及版面尺寸寸（一）幅面面尺寸：公公文用纸采采用A4型纸，其尺尺寸为：2210mmm297mmm。 （二）公文文页边与版版心尺寸： 1.公文版心心尺寸为：156mmm225mmm。2.公文用用纸天头（上上白边）为为：37mmm1mm；
5、 下白边为为：35mmm1mm； 3.公文用用纸订口（左左白边）为为：28mmm1mm； 右白边为为：26mmm1mm。（看附图一一、演示如如何具体操操作）四、排版规规格和装订订要求（一）排版版规格：一一般每页排排22行（行行间距288.95磅磅），每行行排28个个字（跨度度15.88磅）。注：此为一一般情况而而言，特殊殊情况（出出现空白页页时）可以以调整。（二）装订订要求：公公文应左侧侧装订，不不掉页。骑骑马订或平平订的订位位为两钉钉钉锯外订眼眼距书芯上上下各l4处，允允许误差4mm。平平订钉锯与与书脊间的的距离为33mm一55mm。 五、公文格格式分类依照发文机机关标识的不同同，公文格格式
6、主要分为“命令式”、“文件式”、“信函式”、“电报式”、“会议纪要要式”五种。以我区为例例，介绍公公文格式分分类（一）“命命令式”发文机关关标识为：“重庆市合合川区人民民政府令”。（二）“文文件式”发文机关关标识为：“重庆市合合川区人民民政府文件件”、“重庆市合合川区人民民政府办公公室文件”。发文机关代代字有“合川府发发”、“合川府文文”。（三）“信信函式”发文机关关标识为：“重庆市合合川区人民民政府”、重庆市市合川区人人民政府办办公室”。发文机关代代字有“合川府”、“合川府函函”、“合川府办办”等。（四）“会会议纪要式式”发文机关关标识分为为“区政府全全体会议纪纪要”、“区政府常常务会议纪纪
7、要”、“区长办公公会议纪要要”、“区长工作作例会纪要要”、“区政府专专题会议纪纪要”等。注：1.还还有“工作通报报”等一些结结合实际制制定的格式式分类。2.“电报报式”由于目前前合川事实实上没有使使用，在关关于印发合合川区人民民政府公文文格式标准准的通知合合川府办2200948号就就没有将其其纳入，今今后如确有有需要可另另行发文。六、公文中中各要素标标识规则、页页码、表格格（一）“文文件式”格式中各要要素标识规规则公文的各要要素划分为为眉首、主主体、版记记三部分。即即公文的头头、身、脚脚。其中置于公公文首页红红色反线（宽度同版版心，即1156mmm）以上的各各要素统称称眉首；置置于红色反反线（
8、不含）以下至主主题词（不含）之间的各各要素统称称主体；置置于主题词词以下的各各要素统称称版记。眉首：1.公文份份数序号：用阿拉伯伯数码顶格格标识在版版心左上角角第l行。2.秘密等等级和保密密期限：分分“绝密”、“机机密”和“秘秘密”3类类。注：凡未标标明或者未未通知保密密期限的国国家秘密事事项，其保保密期限按按照绝密事事项三十年年、机密级级事项二十十年、秘密密级事项十十年认定。3.紧急程程度：如需标识识紧急程度度，用3号号黑体字，顶顶格标识在在版心右上上角第1行行，两字之之间空1字字。注：如需同同时标识秘秘密等级与与紧急程度度，秘密等等级顶格标标识在版心心右上角第第1行，紧紧急程度顶顶格标识在
9、在版心右上上角第2行行。4.发文机机关标识：（1）包括括“重庆市合合川区人民民政府文件件”、“重庆市合合川区人民民政府办公公室文件”两种。发发文机关标标识上边缘缘距版心上上边缘为225mm。对对于上报的的公文（请请示、报告告），发文文机关标识识上边缘距距版心上边边缘为800mm。（2）发文文机关标识识原则上使使用小标宋宋体字，一一般用红色色套印。字字号以醒目目美观为原原则确定，但但应小于222mm15mmm（高宽）。（3）行政政机关联合合行文，主主办机关应应排列在前前；行政机机关与同级级或相应的的党的机关关、军队机机关、人民民团体联合合行文，按按照党、政政、军、群群的顺序排排列。5.发文字字号
10、：发文字号号由发文机机关代字、年年份和序号号组成。发发文机关标标识下空22行，用33号仿宋体体字，居中中排布；年年份、序号号用阿拉伯伯数码标识识；年份应应标全称，用用六角括号号“ ”括入入；序号不不编虚位（即1不编编为001），不加“第”字。发文字号之之下4mmm处印一条条与版心等等宽的红色色反线。6.签发人人：上报的的公文需标标识签发人人姓名，平平行排列于于发文字号号右侧。发发文字号居居左空1字字，签发人人姓名居右右空1字；签发人用用3号方正正仿宋体字字，签发人人后标全角角冒号，冒冒号后用33号方正楷体字字标识签发发人姓名。如有多个签签发人，主主办单位签签发人姓名名置于第ll行，其他他签发人
11、姓姓名从第22行起在主主办单位签签发人姓名名之下按发发文机关顺顺序依次顺顺排，下移移红色反线线，应使发发文字号与与最后一个个签发人姓姓名处在同同一行并使使红色反线线与之的距距离为4mmm。（附图说说明）主体1.公文标标题：红色色反线下空空2行，用用2号方正正小标宋体体字，可分分一行或多多行居中排排布；回行行时，要做做到词意完完整，排列列对称，间间距恰当。标题一般应应标明发文文机关名称称、公文主主要内容和和公文文种种。标题中中除法律、法法规、规章章名称加书书名号外，一一般不用标标点符号。2.主送机机关：指公公文的主要要受理机关关。置于标标题之下空空1行，左左侧顶格用用3号仿宋宋体字标识识，回行时
12、时仍须顶格格；最后一一个主送机机关名称后后标全角冒冒号。标识主送机机关应使用用主送机关关的全称、规规范化简称称或同类型型机关的统统称。所谓谓同类型机机关的统称称，如“各镇人民民政府、街街道办事处处”。3.公文正正文：主送机关关名称下11行，每自自然段左空空2字，回回行顶格。用用阿拉伯数数码标识的的数字和年年份不能回回行。4.附件：（1）有附附件的公文文，应在正正文之下空空1行左空空2字用33号仿宋体体字标识“附件”，后用全全角冒名和和名称，或或在正文相相关处用括括注标明“见附件”等字样。（2）附件件如有序号号，使用阿阿拉伯数码码（如“附件：11.”）；附件名称称后不加标标点符号。（3）公文文标
13、题中已已标明所批批转、转发发、印发、报报送、转报报、公布的的文件的，不不加附件说说明，也不不标注“见附件”等字样。（4）附件件应在用印印页之后另另起一页，并并尽可能与与正文装订订在一起。不不能装订在在一起的，应应在附件首首页的左上上角注明文文件的发文文字号。5.成文日日期：用汉字将将年、月、日日标全；成成文日期的的标识位置置见“公文生效效标识”的说明。成成文日期以以领导同志志签发的日日期为准，联联合行文以以最后签发发机关负责责人的签发发日期为准准。注：如二九年中中的“”，不是00、O、零零。6.公文生生效标识：公文生效效标识是证证明公文效效力的表现现形式，包包括发文机机关印章或或签署人姓姓名（
14、也可可用签署人人签名章）。（1）单一一发文印章章。单一机机关制发的的公文在落落款处不署署发文机关关名称，只只标识成文文日期。成成文日期右右空4字；加盖印章章应上距正正文1行之之内，端正正、居中下下压成文日日期，印章章用红色。（2）联合合行文印章章。行政机机关联合上上报的公文文，由主办办机关加盖盖印章即可可。联合下下发的公文文，发文机机关都应当当加盖印章章。（3）当公公文排版后后所剩空白白处不能容容下印章位位置时，应应采取调整整行距、字字距的措施施加以解决决，务使印印章与正文文同处一面面，不得采采取标识“此页无正正文”的方法解解决。7.附注：（1）一一般是对公公文的发放放范围、使使用时需注注意的
15、事项项加以说明明，如“此件可见见报”等，不是是对公文的的内容作出出解释或注注释。对公公文的注释释或解释一一般在公文文正文中采采取句内括括号或句外外括号的方方式解决。公公文如有附附注，用33号仿宋体体字，居左左空2字加加圆括号标标识在成文文日期下11行。（2）“请请示”、作为上上行文的“意见”、“函”应当在附附注处注明明联系人的的姓名和电电话，用圆圆括号括入入。版记1.主题词词 置于文文件末页左左下端、抄抄送栏之上上，按类别别词、类属属词、文种种的顺序排排列，除类类别词外，词词目数量不不超过5个个。“主题词”用3号黑黑体字，居居左顶格标标识，后标标全角冒号号；词目用用3号小标标宋体字；词目之间间
16、空1字。主题词的索索引规则： 一份行政文文件，除类类别词外，最最多不超过过 5个类属属词； 先标类别词词，再标类类属词。标标类属词时时，先标反反映文件内内容的词，再再标文件形形式的词。如如国务院院关于加强强水土保持持工作的通通知，先先标类别词词“水利”，再标类类属词“水土保持持”，最后标标文种通通知 一份文件如如有两个以以上主题内内容，先标标第1个主主题的类别别词、类属属词，再标标第2个主主题的类别别词、类属属词，最后后标文种。 根据需要，可可将不同类类的主题词词进行组配配标引。如如国务院院关于“九五”期间深化化科学技术术体制改革革的决定，可可标“科技、体体制、改革革、决定”。（这是我我们平常
17、使使用得最多多的方式） 当找不到准准确的类属属词时，可可以在类别别中选择适适当的词标标引。同时时将能够准准确反映文文件内容的的词标在类类属词后面面，并在该该词后面加加符合以示区区别。2.抄送机机关 公文如如有抄送机机关，在主主题词下11行；左右右各空1字字，用3号号仿宋体字字标识“抄送”，后标全全角冒号；抄送机关关间用逗号号隔开，回回行时与冒冒号后的抄抄送机关对对齐；在最最后一个抄抄送机关后后标句号。注意：是“抄送”，对上不不再用抄报报，对下不不再用抄发发。3.印发机机关和印发发日期：位于抄送送机关之下下（无抄送送机关在主主题词之下下）占1行行位置；用用3号仿宋宋体字。印印发机关左左空1字，印
18、印发日期右右空1字。印印发机关统统称“重庆市合合川区人民民政府办公公室”。印发日日期一般为为公文送往往印刷厂付付印的日期期，用阿拉拉伯数码标标识。4.版记中中的反线 版记中中各要素之之下均加一一条反线，宽宽度同版心心。5.版记的的位置 版记应置置于公文最最后一面（封封四），版版记的最后后一个要素素置于最后后一行。确确定版记的的位置在实实际操作中中会遇到以以下情况：（1）公文文主体之后后的空白容容不下版记记的位置，需需另起一页页标识版记记，此时版版记要放在在最后一面面。（2）公文文的篇幅如如果在一个个折页（即即有四面）以以上，这时时公文的页页数一般应应是4的倍倍数，此时时版记也一一定要放在在最后
19、一面面，而不管管前面的空空白有多少少（一般不不会超过33面）。两两页以内的的放在第2页页。（3）公文文有附件。如如果附件最最后的空白白能够容下下版记，而而该页又正正是4的倍倍数，此时时版记应置置于该空白白处，以免免造成不必必要的浪费费。如果附附件是被转转发的文件件，该文件件后面也有有版记，则则删除该版版记，只标标识转发文文件自己的的版记。（4）转发发或翻印文文件，不标标识被转发发或翻印文文件的版记记，只标识识翻印文件件的版记。除此之外，页码用4号半角角白体阿拉拉伯数码标标识，置于于版心下边边缘之下一一行，数码码左右各放放一条4号号一字线，一一字线距版版心下边缘缘7mm（即距页边边28mm）。单
20、页码码居右空11字，双页页码居左空空1字（即即外侧）。页页码只标识识到公文主主体部分结结束的那页页，空白页页和空白页页以后的页页不标识页页码。公文中中的表格公文如需附附表，对横横排A4纸纸型表格，应应将页码放放在横表的的左侧，单页码置置于表的左左下角，双双页码置于于表的左上上角，单页码表表头在订口口一边，双双页码表头头在切口一一边。公文文如需附AA3纸型表表格，且当当最后一页页为A3纸纸型表格时时，封三、封封四（可放放分送，不不放页码）应应当空白，将将A3纸型型贴在封三三前，不应应贴在文件件最后一页页（封四）上上。（二）“命命令式”公文格式式（略，基基层用得不不多，不再再介绍，只只看图）（三）
21、“信信函式”公文格式式发文机关上上边缘距上上页边的距距离为300mm，一一般用小标标宋体字。发发文机关全全称下4mmm处为一一条武文线线（上粗下下细），距距下页边220mm处处为一条文文武线（上上细下粗），两两条线长均均为1700mm。每每行居中排排28个字字。首页不不显示页码码。发文机机关名称及及双线均印印红色。发发文字号置置于武文线线下1行版版心右边缘缘顶格标识识。发文字字号下空11行表示公公文标题。如如需标识公公文份数序序号、秘密密等级、紧紧急程度，可可置于武文文线下1行行版心左边边缘顶格标标识。两线线之间其他他要素的标标识方法从从“文件式”公文格式式标准相应应要素说明明。（四）“纪纪要
22、式”公文格式式发文机关标标识上边缘缘距版心上上边缘为225mm，用用红色小标标宋体字。在在发文机关关标识之下下空1行居居中标识为为“第期”，在同一一届政府任任期内按顺顺序编号；发文字号号之下占11行位置标标识印发机机关和印发发日期，居居左顶格标标识，印发日期期居右顶格格标识；印印发机关和和印发日期期之下4mmm处印一一条红色反反线；红色色反线下空空2行居中中标识标题题。会议纪要不不加盖印章章。会议纪要不不分“主送”、“抄送”，而用“分送”这一特定定形式，在在版记中主主题词之下下标识，标标识方法同同“文件式”公文中“抄送”。会议纪纪要其他要要素从“文件式”公文格式式标准相关关要素说明明。（五）其
23、他他公文格式式如工作通报报、退文通通报等。（略略）第二章 常见公文文错情一篇好的公公文应该达达到以下质质量标准：（一）公文文内容符合合党和国家家的路线、方方针、政策策、法律、法法规及规章章，符合区区委、区政政府的有关关规定，所所提措施和和办法切实实可行。（二）行文文关系、行行文规则、行行文程序符符合规范要要求，公文文运行方式式和程序正正确，联合合行文符合合有关规定定。（三）文种种使用正确确，标题规规范，主送送单位准确确，附件名名称一致，抄抄送机关无无误，主题题词标引规规范，秘密密等级、紧紧急程度、字字体、格式式、印发机机关、成文文日期准确确无误。（四）正文文结构合理理，主旨明明确，层次次清楚，
24、表表述正确，论论证有理有有据，观点点明确，重重点突出，能能完整准确确体现发文文机关的意意图，全面面准确反映映实际情况况；符合语语法、逻辑辑，文句通通顺、严谨谨、精练，无无错漏别重重字；人名名、地名、数数字、机构构名称、计计量单位、标标点符号等等标注准确确无误。（五）印制制规范美观观、工整清清晰，无叠叠页、错页页和漏页。一、关于政政策方面公文内容要要符合党和和国家的路路线、方针针、政策、法法律、法规规及规章，符符合区委、区区政府的有有关规定，所所提措施和和办法切实实可行。（一）引用用政策要确确保正确。引用上级政策、法律法规、文件的，要认真对照，确保与原文没有出入。引用文件的，除写清标题外，还应写
25、明发文字号。（二）不能能违背政策策。特别是是上级严令令禁止的东东西，我们们必须遵循循，不能在在公文中出出现相违背背的条款。如：某文件件要求“各有关镇镇要切实落落实稳控措措施，切实实禁止群众众上访”。群众合合法、有序序的上访是是公民的权权利，怎么么能够随意意禁止？可可改为“各有关镇镇要切实落落实稳控措措施，确保保社会稳定定”。 另，某会议议纪要“区公安局局于*月*日起停止止对4家采采石场供应应炸药和雷雷管”。凭什么么要停止供供应？应改改为“区公安局局于*月*日起按有有关规定停停止对4家家采石场供供应炸药和和雷管”。（三）不可可能实现的的任务不能能提。如：某部门门发了一个个文件，要要求：“对来合客
26、客商吃住需需实行一包到底底。”客商的“需”指什么？如何能够够保障？“一包到底底”又是什么么意思？（四）有悖悖于常理的的不能提。如网上正在在流传湖南南溆浦政府府文件闹大大笑话：“为了加大大我县水土土流失防治治力度，决决定由县公公安局代表表水利局征征收水土流流失防洪费费。”湖南溆溆浦县政府府一份县县长会议纪纪要，中中国青年报报6月144日报道。从字面意义义上理解，是是不是征收收水土流失失防洪费需需要公安局局带枪去征征收？这和和抢有什么么区别？遇遇到这种情情况办公室室应该如何何处理：一一是建议领领导改变决决策，二是是采用变通通方式。二、关于行行文规则方方面（一）弄清清职权范围围根据规定，各各级行政机
27、机关的办公公厅（室）是是公文处理理的管理机机构，主管管本机关的的公文处理理工作并指指导下级机机关的公文文处理工作作。但存在在以下问题题：1.部分单单位的办公公室不管公公文。由于于事情繁杂杂，图方便便，将很多多文件拟制制都交相关关业务科室室负责起草草并直接送送给了领导导审签，办办公室只负负责了盖章章、分发，造造成许多公公文质量不不高，影响响的是整个个单位的形形象，同时时也影响了了全体办公公室同志特特别是办公公室主任的的形象。2.不在职职权范围内内行文。区区政府办公公室可以根根据区政府府的授权，可可以向各镇镇人民政府府、街道办办事处、区区政府各部部门行文，但但要写明“经区政府府同意”。如转发发部门
28、的文文件，如以以政府的名名义，则是是批转（批批准并转发发），如以以政府办公公室的名义义，则只能能是转发，并并在文字表表明已“经区政府府同意（或或批准）字字样。其他区政府府各部门可可在各自职职权范围内内向下级党党政机关的的相关机构构行文，不不能对下级级党政发布布指示性公公文。因特特殊情况确确需向下级级政府正式式行文的，应应当报经本本级政府批批准，并在在文中注明明经政府同同意。3.本应由由部门印发发的公文，上上升到政府府或政府办办公室层面面印发。属于于部门职权权范围内的的事务，应应由部分自自行行文或或联合行文文。如重庆市市人民政府府命名二八年度度园林创建建先进单位位批复（渝渝府2000977号），
29、本为市政政府批复给给市园林局局，市园林林局再转给给我区市政政园林委。这这个文件只只需要市政政园林委再再转发给我我区的相关关获奖单位位就行了，不不需要通过过区政府或或区政府办办公室转发发。（二）弄清清隶属关系系1.主送单单位错误。各镇街、各部门向区政府报送的请示、报告，主送单位不能是区政府办公室。特别是部分会议上区领导要求将贯彻落实情况报给“两办”汇总，主送单位也必须是区委、区政府。2.文种错错误。一级级政府与上上一级政府府的部门是是平行关系系，如各镇镇街向区政政府各部门门报文应用用“函”，不能用用报告或请请示。有时时，有些部部门要求各各镇街给他他们报一些些请示、报报告，这是是不妥当的的。3.存
30、在政政府向政府府系统以外外的党委部部门、法院院、检察院院、人武部部等下任务务、提要求求的现象。这是应与区委（区委办）等联合发文，或写明“经与有关方面协商并经区政府同意”字样。在实际工作中，有的未经协商就发文，有的往往将“经与有关方面协商”字样漏掉。（三）不得得多头报送送镇街和区政政府部门报报送区政府府的请示或或报告，往往往存在以以下几种情情况：一是是同时报送送“区委、区区政府”或“区委、区区政府并*书记、*区长”；二是没没有经领导导同志同意意而报领导导同志个人人。有的送送几个单位位或几个领领导，或几几个单位和和几个领导导一并主送送。（四）严禁禁体制外循循环存在镇街、部部门和单位位开“直通车”的
31、现象。部部分单位领领导公文意意识、程序序意识薄弱弱，直接向向区政府领领导同志个个人报送请请示（报告告）或签发发文件，造造成许多文文件无法在在电子档案案中归档。这这是极不规规范、极不不严肃的，也也不利于工工作的落实实。如前不久，上上级部门有有一个投诉诉交办件，我我们的承办办部门可以以拟了一个个回复就直直接送给了了区领导审审签。但也也不能直接接发文回复复，又只好好送政府办办公室运转转、审核。在在发文审核核程序中，我我们发现他他的回复完完全没有把把问题说清清楚，答非非所问，只只好退文，请请其重新办办理。如此此反复，不不仅没有节节余时间，反反而极大的的耽误了工工作。三、关于公公文写作规规范方面公文起草
32、是是一项思想想性、政策策性、技能能性很强的的工作，要要求很高，必必须严肃对对待，在不不断摸索中中提高写作作水平。（一）公文文标题公文通常采采用完全式式标题：发发文机关（关于）事事由文种种。如：国国务院关于于做好扶贫贫工作的通通知。事事由，即公公文的主题题（主要内内容的概括括）；事由由前一般应应有“关于”；转发、批批转性通知知可省略“转发”、“批转”前的“关于”，如重重庆市人民民政府转发发国务院关关于做好扶扶贫工作的的通知的通通知。主要问题：1.标题要要素缺失事由通常应应由动词领领起，组成成一个动宾宾结构。如如*局局关于20008年度度工作总结结的报告，标标题中缺少少了报送的的字样。2.文种错错
33、误（1）主要要是“请示”与“报告”混淆。本应应用请示的的，用成了了报告，有有的在报告告中夹带请请示内容。上上级机关收收到“请示”后，一般般都要作答答复；“报告”就不一定定答复。“请示”必必须一文一一事，不能能一个请示示文件中有有多个事项项的请示内内容。为什什么要一文文一事？因因为任何上上级机关都都有一定的的职权范围围，如果在在请示中不不是一文一一事，就可可能出现这这件事可以以批复，那那件事不能能批复的情情况，致使使上级机关关对整个请请示都无法法批复，达达不到请示示的目的。所以凡属多多项请示，上上级机关可可以不予理理睬，不作作研究答复复。但在实实际工作中中，往往不不是这样，一一个请示文文件中，请
34、请求解决的的事项很多多。要特别别注意这一一点。“请示”和和“报告”只能写一一个主送机机关，不能能是两个以以上主送机机关（如区区委、区政政府），否否则收文机机关可不予予办理。需需要同时送送其他机关关的，应当当用抄送形形式。还有有一点要注注意，请示示不能抄送送下级机关关。（2）意见见也是一种种文种，可可以单独使使用。如区区政府关关于处理场场镇建设领领域遗留问问题的实施施意见就就没有必要要写成关关于印发处处理场镇建建设领域遗遗留问题的的实施意见见的通知。同理，部门、镇街上报某方面工作的意见也可以直接使用。（3）乱用用批复。没没有请示就就没有批复复。确实需需要发文的的，应使用用通知。经经常看见有有的部
35、门给给镇街下文文“关于*的批复”，这是不不可以的。3.文不达达意如前不久，重重庆某部门门给我区来来文关于核核实*工工作专项检检查情况的的通知，我我们的部门门调查后，回回复的标题题是关于于核实*工作专项项检查情况况的函。难难得又让对对方再次核核实一次？后来经审审核，改为为了关于于*工作作专项检查查有关问题题核实情况况的函。4.误用标标点符号公文标题中中，除法规规、规章名名称加书名名号外，一一般不用标标点符号。如如关于印印发*工工作方案的的通知，其其中的工作作方案就不不加书名号号。5.转发通通知的标题题，经常会会遇到几个个“通知”重复的问问题。如重重庆市合川川区人民政政府办公室室转发重庆庆市人民政
36、政府办公厅厅转发国务务院办公厅厅关于做好好今冬明春春农田水利利基本建设设工作的通通知的通知知的通知。为为避免重复复烦琐，一一般可省略略中间层次次机关重庆市人人民政府办办公厅，如如重庆市市合川区人人民政府转转发国务院院办公厅关关于做好今今冬明春农农田水利基基本建设工工作通知的的通知，文文种要将被被省略的部部分体现出出来，如“接重庆庆市人民政政府办公厅厅转发国务务院办公厅厅关于做好好今冬明春春农田水利利基本建设设工作通知知的通知（渝渝办发2200898号），现现转发给你你们。或者者两个上级级机关都省省略，标题题中只选事事由，合合川区人民民政府转发发关于做好好今冬明春春农田水利利基本建设设工作通知知
37、的通知，其其他的都在在正文来补补救说明。如如“重庆市人人民政府办办公厅以渝渝办发2200898号）文文件转发了了国务院院办公厅关关于做好今今冬明春农农田水利基基本建设工工作的通知知，现转转发给你们们”。只要能能把意思表表达清楚就就行，这个个问题国办办没有规定定，因为他他们不涉及及此类问题题。6. 漏掉掉文种。往往往出现在在转发文件件的通知中中，如重重庆市合川川区人民政政府办公室室转发重庆庆市人民政政府办公厅厅转发国务务院办公厅厅关于做好好今冬明春春农田水利利基本建设设工作的通通知，漏漏掉“通知”文种。（二）公文文正文要求：情况确确实，观点点明确，表表述准确，结结构严谨，条条理清楚，直直述不曲，
38、字字词规范，标标点正确，篇篇幅力求简简短。文字以以社会化书书面语体为为主，准确确、简明、平平实、得体体。主要问题：1.公文主主旨不清晰晰，套话多多，口号式式的话多。2.结构不不合理，层层次不清晰晰，重点不不突出。3.内容缺缺乏概括提提炼，累赘赘、重复、交交叉、遗漏漏、出错，篇篇幅冗长。4.词语搭搭配不当。举几个例子：（1）“诊诊疗条件和和服务质量量有所改善善”，质量与与改善无法法搭配，应应改为“诊疗条件件和服务质质量有所改改善和提高高”。（2）“发发现和解决决了一大批批安全隐患患”。“解决”与“隐患”搭配不当当，应改为为“发现和排排除了一大大批安全隐隐患”。（3）“举举办着世界界上规模最最大的
39、教育育”。举办，指指举行（活活动），办办理（事业业），如：举办展览览会、举办办学术讲座座、举办培培训班等。兴兴办，是创创办（事业业），如兴兴办学校、兴兴办企业等等。在这里里，“兴办教育育”比“举办教育育”更贴切，宜宜改为“兴办着世世界上规模模最大的教教育”。（4）“为为全面建设设小康社会会的各项目目标而努力力奋斗”，该句缺缺谓语，宜宜在“为”后加上“实现”，即“为实现全全面建设小小康社会的的各项目标标而努力奋奋斗”。（5）“重重庆长期以以来计划经经济的色彩彩较快”中“色彩”与“较快”不搭配，属属主谓不搭搭配。应将将“较快”改为“较浓”。（6）“加加强出入境境人员和乘乘坐交通工工具人员的的卫生检
40、疫疫查验工作作”，应加上上介词“对”。又如“加大交通通安全的监监管力度”应为“加大对交交通安全的的监管力力力度”。差别很很细微。（7）“增增长”是“增加、提提高”。与百分分比搭配应应用“增长”，由原来来的多少数数量到现在在的多少数数量应当用用“增加”。5.数据和和数量单位位出错。注意：应当使使用国家法法定计量单单位，如公公尺、公斤斤、公升等等，不能用用亩等。公文中中的数字，除除成文日期期，部分结结构层次序序数和在词词、词组、惯惯用语、缩缩略语、具具有修辞色色彩语句中中作为词素素的数字必必须使用汉汉字外，应应当使用阿阿拉伯数字字。6.标点符符号应用不不当。公文开头经经常出现的的问题如：“为了提高
41、高合川市对对外开放水水平，大力力发展外向向型经济，促促使辖区内内自营出口口企业努力力增强产品品的国际竞竞争力，确确保我市投投资、消费费、出口“三驾马车车”协调并行行。（这里里应该用逗逗号）现将将我市自营营出口及出出口退税有有关事宜请请示如下：”7.不同类类的概念混混用如：镇、街街道是一级级行政区划划，两者可可对应使用用；镇人民民政府是一一级政权机机构，街道道办事处是是区政府的的派出机构构，两者可可对应使用用。文件中安排排工作时，经经常出现将将机构与区区域混用的的现象。如如在文件中中要求“各镇、街街道办事处处要如何如如何”等错误，正正确的应为为“各镇人民民政府、街街道办事处处要如何如如何”或直接
42、简简称为“各镇街要如如何如何”。在介绍情况况时，经常常出现“街道办办事处下辖辖*个村村、*个个社区”、有*万人等错错误，正确确的应为“街道下辖*个村、*个社区区”、有多少少万人。同同理，介绍绍镇的基本本情况应为为“镇下辖*个村、*个社区区”等。此外，“行行政辖区”、“辖区”的提法都都不规范，规规范表述均均应为“行政区域域”。第三章 公文办理理的基本原原则（一）要具具有客观实实在性。就就是公文所所反映的内内容必须是是客观存在在的事实，而而且要实事事求是，不不能弄虚作作假。如*镇政府府向区政府府写一个关关于开展安安全隐患排排查情况的的报告，报报告中反映映的问题必必须是真实实的。（二）要讲讲求时效性
43、性。要严格格按照规定定时限办理理公文，急急件急办，不不能拖拉。对代政府府拟稿的文文件，要按按上级和领领导的要求求在规定时时限内完成成，不能上上级要求220日报的的东西，部部门19号号甚至211号才拿到到办公室运运作。（三）要严严格执行保保密规定。文件没有经领导签发之前，办公室、起草人员不要随意向外泄露。此外，区电子政务办公网是一个非涉密网，按照保密法规定，秘密等级及以上的文件一般不能从非涉密网上传递，只能传送纸质件。但在实际工作中，我们也发现少数镇街和部门将标有密级的文件从网上报送给区政府或发给相关镇街、部门，这是不允许的。（四）要跟跟踪落实。一个文件发出后，只代表工作完成了一半，一定要追踪落
44、实情况，并将结果反馈给领导和有关方面，不能文件发了就了事， 有些部门的的工作，通通过政府名名义发文之之后就不管管不问了，以以为就是区区政府领导导或区政府府办公室的的事情了。其其实不然，还还得继续抓抓好文件的的跟踪落实实。再比如：镇镇街或部门门向区政府府上报请示示或报告后后，根本不不问区政府府是否收到到了文件，只只管等。而而事实上由由于其操作作不当，区区政府根本本未收到文文件，严重重影响了工工作的正常常开展。所所以，上报报了文件之之后，一定定要查询是是否分发成成功、区政政府是否收收到了文件件（区信管管办马上要要讲解如何何查询），要要关心文件件运转到了了什么程度度，这样才才不至于耽耽误工作。负责耽
45、误了工作，第一个挨批评的是单位的领导，第二个挨批评的就是操作报文的机要人员、办公室主任等。第四章 政府系统文文秘管理工工作有关制制度为提高政府府系统公文文质量，我我们已建立了了退文通报报制度，正正策划建立立优秀公文文质量考评评制度，即即将出台。一是退文通通报制度。对各镇街、区区政府各部部门和有关关单位有明明显差错的的上报公文文，区政府府办公室将将严格按照照关于印印发退文通通报制度的的通知（合合川府办22008125号号）文件要要求予以“退文通报报”。退文通报报制度中列列举了将予予以退文的的如“请示”多头主送送、“请示”中一文多多事的、“报告”中夹带请请示事项等等22种错错情。之前前，由于考考虑
46、到镇街街、部门已已经很久没没有对公文文工作开展展过培训，所所以前一阶阶段并没有有认真的执执行退文制制度。但从从今天培训训之后，特特别是优秀秀公文质量量考评制度度建立之后后，我们肯肯定会逗硬硬执行。但但同时也说说明以下，将将对以一般般性质、小小的错情，我我们虽然也也会退文，但但不会发退退文通报，这这也是办公公室领导考考虑到大家家的辛苦和和不容易。但但是，对于于多次指出出、下次仍仍然重复犯犯的、性质质比较恶劣劣的重大错错情，我们们将坚决予予以退文通通报。二是优秀公公文质量考考核制度。我们的计划划是，对各各镇街、区区政府各部部门和有关关单位上报报给区政府府的正式公公文、或承承办起草的的需由区政政府或
47、区政政府办公室室批转（转转发）的文文件的代拟拟稿，每年年年底，区区政府办公公室将根据据公文质量量管理的有有关要求组组织评选年年度合川区区政府系统统公文质量量考核优秀秀单位和优优秀公文质质量考核先先进个人，并并对获奖优优秀单位、先先进个人予予以通报表表彰。凡一一年上报公公文中差错错公文数量量超过2件件，或被区区政府办公公室“退文通报报”通报的单单位和承办办人员，取取消参评资资格。第五章 区政府常常务会议有有关工作要要求 一、会议时时间：原则则上每周一一上午。二、议题提提出程序分两种：一一是各镇街街、各部门门直接向区区政府的请请示、报告告事项，按按公文处理理程序处理理并经区政政府领导审审核同意后后提出。二二是由各单单位就某项项工作向该该项工作的的主管部门门提出申请请函，由主主管部门审审查后提出出初步意见见，再有主主管部门向向区政府报报送请示，经经区政府同同意后提请请区政府常常