《陕西省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见42374.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《陕西省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见42374.docx(18页珍藏版)》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、附件:贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见部门分工联系表主要任务序号重点工作国务院部门分工工联系部门(一)鼓励和引引导民间资本本进入基础产产业和基础设设施领域1鼓励民间资本以以独资、控股股、参股等方方式投资建设设公路、水运运、港口码头头、民用机场场、通用航空空设施等项目目。交通运输部、民民航局、国家家发展改革委委、财政部省交通运输厅、民民航西北管理理局、省发展展改革委、省省财政厅2抓紧研究制定铁铁路体制改革革方案。铁道部提出改革革方案,国家家发展改革委委会同中央编编办、铁道部部、交通运输输部、财政部部提出意见报报国务院省发展改革委、省省财政厅、西西安铁路局、省省铁路投资集集团
2、3引入市场竞争,推推进投资主体体多元化,鼓鼓励民间资本本参与铁路干干线、铁路支支线、铁路轮轮渡以及站场场设施的建设设,允许民间间资本参股建建设煤运通道道、客运专线线、城际轨道道交通等项目目。铁道部、国家发发展改革委省发展改革委、西西安铁路局、省省铁路投资集集团4探索建立铁路产产业投资基金金。国家发展改革委委、铁道部省发展改革委、省省铁路投资集集团5积极支持铁路企企业加快股改改上市,拓宽宽民间资本进进入铁路建设设领域的渠道道和途径。铁道部、证监会会、国家发展展改革委省发展改革委、陕陕西证监局、西西安铁路局、省省铁路投资集集团6鼓励民间资本参参与水利工程程建设。建立立收费补偿机机制,实行政政府补贴
3、,通通过业主招标标、承包租赁赁等方式,吸吸引民间资本本投资建设农农田水利、跨跨流域调水、水水资源综合利利用、水土保保持等水利项项目。水利部、国家发发展改革委、财财政部省水利厅、省发发展改革委、省省财政厅7鼓励民间资本参参与电力建设设。鼓励民间间资本参与风风能、太阳能能、地热能、生生物质能等新新能源产业建建设。支持民民间资本以独独资、控股或或参股形式参参与水电站、火火电站建设,参参股建设核电电站。进一步步放开电力市市场,积极推推进电价改革革,加快推行行竞价上网,推推行项目业主主招标,完善善电力监管制制度。国家能源局、国国家发展改革革委、财政部部、水利部、国国土资源部、电电监会、国资资委省发展改革
4、委、省省财政厅、省省水利厅、省省国土资源厅厅、西北电监监局、省国资资委8鼓励民间资本参参与石油天然然气建设。支支持民间资本本进入油气勘勘探开发领域域,与国有石石油企业合作作开展油气勘勘探开发。支支持民间资本本参股建设原原油、天然气气、成品油的的储运和管道道输送设施及及网络。国家能源局、国国家发展改革革委、国土资资源部、国资资委省发展改革委、省省国土资源厅厅、省国资委委9鼓励民间资本参参与电信建设设。鼓励民间间资本以参股股方式进入基基础电信运营营市场。支持持民间资本开开展增值电信信业务。加强强对电信领域域垄断和不正正当竞争行为为的监管。工业和信息化部部、国家发展展改革委、国国资委、商务务部省工业
5、和信息化化厅、省发展展改革委、省省国资委、省省商务厅10鼓励民间资本参参与土地整治治和矿产资源源勘探开发。积积极引导民间间资本通过招招标投标形式式参与土地整整理、复垦等等工程建设,鼓鼓励和引导民民间资本投资资矿山地质环环境恢复治理理,坚持矿业业权市场全面面向民间资本本开放。国土资源部、国国家发展改革革委省国土资源厅、省省发展改革委委(二)鼓励和引引导民间资本本进入市政公公用事业和政政策性住房建建设领域11鼓励民间资本参参与市政公用用事业建设。支支持民间资本本进入城市供供水、供气、供供热、污水和和垃圾处理、公公共交通、城城市园林绿化化等领域。鼓鼓励民间资本本积极参与市市政公用企事事业单位的改改组
6、改制,具具备条件的市市政公用事业业项目可以采采取市场化的的经营方式,向向民间资本转转让产权或经经营权。住房城乡建设部部、国家发展展改革委省住房城乡建设设厅、省发展展改革委、省省国土资源厅厅、省交通运运输厅12进一步深化市政政公用事业体体制改革。积积极引入市场场竞争机制,大大力推行市政政公用事业的的投资主体、运运营主体招标标制度,建立立健全市政公公用事业特许许经营制度。改改进和完善政政府采购制度度,建立规范范的政府监管管和财政补贴贴机制,加快快推进市政公公用产品价格格和收费制度度改革。住房城乡建设部部、国家发展展改革委、财财政部省住房城乡建设设厅、省发展展改革委、省省财政厅13鼓励民间资本参参与
7、政策性住住房建设。支支持和引导民民间资本投资资建设经济适适用住房、公公共租赁住房房等政策性住住房,参与棚棚户区改造,享享受相应的政政策性住房建建设政策。住房城乡建设部部、国家发展展改革委省住房城乡建设设厅、省发展展改革委、省省国土资源厅厅(三)鼓励和引引导民间资本本进入社会事事业领域14鼓励民间资本参参与发展医疗疗事业。支持持民间资本兴兴办各类医院院、社区卫生生服务机构、疗疗养院、门诊诊部、诊所、卫卫生所(室)等等医疗机构,参参与公立医院院转制改组。支支持民营医疗疗机构承担公公共卫生服务务、基本医疗疗服务和医疗疗保险定点服服务。切实落落实非营利性性医疗机构的的税收政策。鼓鼓励医疗人才才资源向民
8、营营医疗机构合合理流动,确确保民营医疗疗机构在人才才引进、职称称评定、科研研课题等方面面与公立医院院享受平等待待遇。从医疗疗质量、医疗疗行为、收费费标准等方面面对各类医疗疗机构加强监监管。国家发展改革委委、卫生部、民民政部、财政政部、人力资资源社会保障障部、科技部部、国家税务务总局、保监监会省发展改革委、省省卫生厅、省省民政部、省省财政厅、省省人力资源社社会保障厅、省省科技厅、省省国税局、省省地税局、陕陕西保监局15鼓励民间资本参参与发展教育育和社会培训训事业。支持持民间资本兴兴办高等学校校、中小学校校、幼儿园、职职业教育等各各类教育和社社会培训机构构。修改完善善中华人民民共和国民办办教育促进
9、法法实施条例,落落实对民办学学校的人才鼓鼓励政策和公公共财政资助助政策,加快快制定和完善善促进民办教教育发展的金金融、产权和和社保等政策策,研究建立立民办学校的的退出机制。教育部、国家发发展改革委、财财政部、人力力资源社会保保障部、民政政部、银监会会、国务院法法制办省教育厅、省发发展改革委、省省财政厅、省省人力资源社社会保障厅、省省民政厅、陕陕西银监局、省省法制办16鼓励民间资本参参与发展社会会福利事业。通通过用地保障障、信贷支持持和政府采购购等多种形式式,鼓励民间间资本投资建建设专业化的的服务设施,兴兴办养(托)老老服务和残疾疾人康复、托托养服务等各各类社会福利利机构。民政部、国家发发展改革
10、委、中中国残联、财财政部、国土土资源部、银银监会省民政厅、省发发展改革委、省省残联、省财财政厅、省国国土资源厅、陕陕西银监局17鼓励民间资本从从事广告、印印刷、演艺、娱娱乐、文化创创意、文化会会展、影视制制作、网络文文化、动漫游游戏、出版物物发行、文化化产品数字制制作与相关服服务等活动,建建设博物馆、图图书馆、文化化馆、电影院院等文化设施施。文化部、国家广广电总局、国国家新闻出版版总署、国家家发展改革委委、财政部省文化厅、省广广电局、省新新闻出版局、省省文物局、省省发展改革委委、省财政厅厅18鼓励民间资本合合理开发旅游游资源,建设设旅游设施,从从事各种旅游游休闲活动。国家旅游局、国国家发展改革
11、革委省旅游局、省发发展改革委19鼓励民间资本投投资生产体育育用品,建设设各类体育场场馆及健身设设施,从事体体育健身、竞竞赛表演等活活动。国家体育总局、国国家发展改革革委、财政部部省体育局、省发发展改革委、省省财政厅(四)鼓励和引引导民间资本本进入金融服服务领域20允许民间资本兴兴办金融机构构。在加强有有效监管、促促进规范经营营、防范金融融风险的前提提下,放宽对对金融机构的的股比限制。支支持民间资本本以入股方式式参与商业银银行的增资扩扩股,参与农农村信用社、城城市信用社的的改制工作。鼓鼓励民间资本本发起或参与与设立村镇银银行、贷款公公司、农村资资金互助社等等金融机构,放放宽村镇银行行或社区银行行
12、中法人银行行最低出资比比例的限制。落落实中小企业业贷款税前全全额拨备损失失准备金政策策,简化中小小金融机构呆呆账核销审核核程序。适当当放宽小额贷贷款公司单一一投资者持股股比例限制,对对小额贷款公公司的涉农业业务实行与村村镇银行同等等的财政补贴贴政策。支持持民间资本发发起设立信用用担保公司,完完善信用担保保公司的风险险补偿机制和和风险分担机机制。鼓励民民间资本发起起设立金融中中介服务机构构,参与证券券、保险等金金融机构的改改组改制。银监会、中国人人民银行、国国家发展改革革委、财政部部、国家税务务总局、工业业和信息化部部、证监会、保保监会陕西银监局、省省金融办、人人民银行西安安分行、省发发展改革委
13、、省省财政厅、省省国税局、省省地税局、省省工业和信息息化厅、陕西西证监局、陕陕西保监局(五)鼓励和引引导民间资本本进入商贸流流通领域21鼓励民间资本进进入商品批发发零售、现代代物流领域。支支持民营批发发、零售企业业发展,鼓励励民间资本投投资连锁经营营、电子商务务等新型流通通业态。引导导民间资本投投资第三方物物流服务领域域,为民营物物流企业承接接传统制造业业、商贸业的的物流业务外外包创造条件件,支持中小小型民营商贸贸流通企业协协作发展共同同配送。加快快物流业管理理体制改革,鼓鼓励物流基础础设施的资源源整合和充分分利用,促进进物流企业网网络化经营,搭搭建便捷高效效的融资平台台。商务部、国家发发展改
14、革委、银银监会省商务厅、省发发展改革委、陕陕西银监局(六)鼓励和引引导民间资本本进入国防科科技工业领域域22鼓励民间资本进进入国防科技技工业投资建建设领域。引引导和支持民民营企业有序序参与军工企企业的改组改改制,鼓励民民营企业参与与军民两用高高技术开发和和产业化,允允许民营企业业按有关规定定参与承担军军工生产和科科研任务。国防科工局、工工业和信息化化部、财政部部、国资委、总总装备部省国防科工办、省省工业和信息息化厅、省财财政厅、省国国资委(七)鼓励和引引导民间资本本重组联合和和参与国有企企业改革23引导和鼓励民营营企业利用产产权市场组合合民间资本,促促进产权合理理流动,开展展跨地区、跨跨行业兼
15、并重重组。鼓励和和支持民间资资本在国内合合理流动,实实现产业有序序梯度转移,参参与西部大开开发、东北地地区等老工业业基地振兴、中中部地区崛起起以及新农村村建设和扶贫贫开发。支持持有条件的民民营企业通过过联合重组等等方式做大做做强,发展成成为特色突出出、市场竞争争力强的集团团化公司。各省、自治区、直直辖市人民政政府省中小企业局、省省发展改革委委、省工商局局和各市(区区)政府24鼓励和引导民营营企业通过参参股、控股、资资产收购等多多种形式,参参与国有企业业的改制重组组。合理降低低国有控股企企业中的国有有资本比例。民民营企业在参参与国有企业业改制重组过过程中,要认认真执行国家家有关资产处处置、债务处
16、处理和社会保保障等方面的的政策要求,依依法妥善安置置职工,保证证企业职工的的正当权益。国资委、人力资资源社会保障障部、银监会会省国资委、省人人力资源和社社会保障厅、陕陕西银监局(八)推动民营营企业加强自自主创新和转转型升级25落实鼓励企业增增加研发投入入的税收优惠惠政策,鼓励励民营企业增增加研发投入入,提高自主主创新能力,掌掌握拥有自主主知识产权的的核心技术。财政部、国家发发展改革委、科科技部、国家家税务总局、国国家知识产权权局省财政厅、省发发展改革委、省省科技厅、省省国税局、省省地税局、省省知识产权局局26帮助民营企业建建立工程技术术研究中心、技技术开发中心心,增加技术术储备,搞好好技术人才
17、培培训。国家发展改革委委、科技部省发展改革委、省省科技厅27支持民营企业参参与国家重大大科技计划项项目和技术攻攻关。科技部省科技厅28加快实施促进科科技成果转化化的鼓励政策策,积极发展展技术市场,完完善科技成果果登记制度,方方便民营企业业转让和购买买先进技术。加加快分析测试试、检验检测测、创业孵化化、科技评估估、科技咨询询等科技服务务机构的建设设和机制创新新,为民营企企业的自主创创新提供服务务平台。积极极推动信息服服务外包、知知识产权、技技术转移和成成果转化等高高技术服务领领域的市场竞竞争,支持民民营企业开展展技术服务活活动。科技部、工业和和信息化部、商商务部、国家家知识产权局局省科技厅、省工
18、工业和信息化化厅、省商务务厅、省知识识产权局29鼓励民营企业加加大新产品开开发力度,实实现产品更新新换代。开发发新产品发生生的研究开发发费用可按规规定享受加计计扣除优惠政政策。鼓励民民营企业实施施品牌发展战战略,争创名名牌产品。通通过加速固定定资产折旧等等方式鼓励民民营企业进行行技术改造,淘淘汰落后产能能,加快技术术升级。科技部、工业和和信息化部、财财政部、国家家工商总局、国国家质检总局局省科技厅、省工工业和信息化化厅、省财政政厅、省工商商局、省质监监局30鼓励和引导民营营企业发展战战略性新兴产产业。广泛应应用信息技术术等高新技术术改造提升传传统产业,大大力发展循环环经济、绿色色经济,投资资建
19、设节能减减排、节水降降耗、生物医医药、信息网网络、新能源源、新材料、环环境保护、资资源综合利用用等具有发展展潜力的新兴兴产业。国家发展改革委委、财政部、工工业和信息化化部、科技部部、环境保护护部、水利部部、卫生部、商商务部、国家家能源局省发展改革委、省省财政厅、省省工业和信息息化厅、省科科技厅、省环环保局、省水水利厅、省卫卫生厅、省商商务厅(九)鼓励和引引导民营企业业积极参与国国际竞争31鼓励民营企业“走出去”,积极参与与国际竞争。支支持民营企业业在研发、生生产、营销等等方面开展国国际化经营,开开发战略资源源,建立国际际销售网络。支支持民营企业业利用自有品品牌、自主知知识产权和自自主营销,开开
20、拓国际市场场,加快培育育跨国企业和和国际知名品品牌。支持民民营企业之间间、民营企业业与国有企业业之间组成联联合体,发挥挥各自优势,共共同开展多种种形式的境外外投资。国家发展改革委委、商务部、工工业和信息化化部、外交部部、国家工商商总局省商务厅、省发发展改革委、省省工业和信息息化厅、省外外(侨)办、省省工商局32完善境外投资促促进和保障体体系。与有关关国家建立鼓鼓励和促进民民间资本国际际流动的政策策磋商机制,开开展多种形式式的对话交流流,发展长期期稳定、互惠惠互利的合作作关系。通过过签订双边民民间投资合作作协定、利用用多边协定体体系等,为民民营企业“走出去”争取有利的的投资、贸易易环境和更多多优
21、惠政策。健健全和完善境境外投资鼓励励政策,在资资金支持、金金融保险、外外汇管理、质质检通关等方方面,民营企企业与其他企企业享受同等等待遇。国家发展改革委委、商务部、外外交部、财政政部、人民银银行、海关总总署、国家质质检总局、国国家外汇局、银银监会、保监监会省商务厅、省发发展改革委、省省外(侨)办办、省财政厅厅、人民银行行西安分行、西西安海关、省省质监局、陕陕西银监局、陕陕西保监局(十)为民间投投资创造良好好环境33清理和修改不利利于民间投资资发展的法规规政策规定,切切实保护民间间投资的合法法权益,培育育和维护平等等竞争的投资资环境。在制制订涉及民间间投资的法律律、法规和政政策时,要听听取有关商
22、会会和民营企业业的意见和建建议,充分反反映民营企业业的合理要求求。国务院法制办省法制办34各级人民政府有有关部门安排排的政府性资资金,包括财财政预算内投投资、专项建建设资金、创创业投资引导导资金,以及及国际金融组组织贷款和外外国政府贷款款等,要明确确规则、统一一标准,对包包括民间投资资在内的各类类投资主体同同等对待。国家发展改革委委、财政部、交交通运输部、铁铁道部、水利利部、工业和和信息化部、科科技部、民航航局、国防科科工局和各省省、自治区、直直辖市人民政政府省发展改革委、省省财政厅、省省交通运输厅厅、省水利厅厅、省工业和和信息化厅、省省科技厅、民民航西北管理理局、省国防防科工办和各各市(区)
23、政政府35各类金融机构要要在防范风险险的基础上,创创新和灵活运运用多种金融融工具,加大大对民间投资资的融资支持持,加强对民民间投资的金金融服务。各各级人民政府府及有关监管管部门要不断断完善民间投投资的融资担担保制度,健健全创业投资资机制,发展展股权投资基基金,继续支支持民营企业业通过股票、债债券市场进行行融资。银监会、人民银银行、证监会会、国家发展展改革委和各各省、自治区区、直辖市人人民政府陕西银监局、省省金融办、人人民银行西安安分行、陕西西证监局、省省发展改革委委和各市(区区)政府36全面清理整合涉涉及民间投资资管理的行政政审批事项,简简化环节、缩缩短时限,进进一步推动管管理内容、标标准和程
24、序的的公开化、规规范化。监察部省监察厅、省法法制办37进一步清理和规规范涉企收费费,切实减轻轻民营企业负负担。国家发展改革委委、财政部、工工业和信息化化部省发展改革委、省省财政厅、省省工业和信息息化厅、省中中小企业局(十一)加强对对民间投资的的服务、指导导和规范管理理38统计部门要加强强对民间投资资的统计工作作,准确反映映民间投资的的进展和分布布情况。国家统计局省统计局39投资主管部门、行行业管理部门门及行业协会会要切实做好好民间投资的的监测和分析析工作,及时时把握民间投投资动态,合合理引导民间间投资。要加加强投资信息息平台建设,及及时向社会公公开发布国家家产业政策、发发展建设规划划、市场准入
25、入标准、国内内外行业动态态等信息,引引导民间投资资者正确判断断形势,减少少盲目投资。国家发展改革委委、国家统计计局、工业和和信息化部、交交通运输部、铁铁道部、水利利部、农业部部、商务部、文文化部、卫生生部、住房城城乡建设部、国国家能源局省发展改革委、省省统计局、省省工业和信息息化厅、省交交通运输厅、省省水利厅、省省农业厅、省省商务厅、省省文化厅、省省卫生厅、省省住房城乡建建设厅40建立健全民间投投资服务体系系。充分发挥挥商会、行业业协会等自律律性组织的作作用,积极培培育和发展为为民间投资提提供法律、政政策、咨询、财财务、金融、技技术、管理和和市场信息等等服务的中介介组织。国家发展改革委委和各省、自自治区、直辖辖市人民政府府省发展改革委、省省中小企业局局和各市(区区)政府说明:1、列在首位的为牵头部门或单位。 2、序号有下划线的部分为省级政府负责落实的事项。30- -