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1、综合交通通运输体体系下城城市公共共交通的的概念及及发展理理念综合交通通运输体体系下城城市公共共交通的的概念及及发展理理念（一一）城市市公共交交通的概概念 从从世界先先进国家家的发展展情况看看，城市市公共交交通（以以下简称称城市公公交）系系统可分分为两个个子系统统，一是是城市公公交运输输工具和和设施子子系统； 综合交通通运输体体系下城城市公共共交通的的概念及及发展理理念（一）城城市公共共交通的的概念从世界先先进国家家的发展展情况看看，城市市公共交交通（以以下简称称城市公公交）系系统可分分为两个个子系统统，一是是城市公公交运输输工具和和设施子子系统，二二是城市市公交规规划与运运营治理理子系统统。城
2、市市公交运运输工具具和设施施子系统统主要由由四部分分组成：一是常常规公交交方式，主主要是公公共汽车车、电车车、出租租车、轮轮渡等；二是快快速轨道道交通方方式，包包括轻轨轨，地铁铁等；三三是市郊郊铁路，即即城市利利用铁路路干线开开往市郊郊的铁路路列车；四是公公交场站站，如公公共电汽汽车的首首未站、中中途站、保保养场，轨轨道交通通车站和和调车场场等。城城市公交交规划与与运营管管理子系系统包括括：一是是公交线线网规划划与站点点选址；二是公公交票制制、票价价与票务务管理；三是公公交服务务水平与与服务质质量监督督；四是是公交日日常营运运调度；五是公公交车辆辆保养与与维护。（二）综综合交通通运输体体系下的
3、的城市公公交发展展理念根据国外外发展经经验和我我国国情情，发展展综合交交通运输输体系下下的城市市公交，要要充分利利用各种种运输方方式的优优势，依依据各种种运输方方式的新新技术经经济特征征和未来来发展前前景，对对综合交交通运输输网络系系统进行行合理规规划布局局，最大大可能地地为社会会经济发发展服务务，尽可可能地降降低社会会总成本本。不但但要考虑虑各种运运输方式式的使用用成本，更更要充分分体现社社会的进进步性，将将时间效效率、便便捷性、个个性化需需求作为为重要的的衡量标标准；要要考虑各各种运输输方式的的互补和和相互促促进作用用，以实实现整个个大系统统的高效效运转，更更有效支支持城市市可持续续发展，
4、更更体现“以以人为本本”和“环环境友好好”。详详细包括括：1、重视视公众需需求，发发展大运运量快速速公交运运输方式式。交通通拥堵是是世界大大都市以以及人口口密集区区域普遍遍存在的的问题，简简朴地增增加交通通基础设设施的供供应并不不能根本本解决交交通需求求不断增增长的需需要，假假如形成成与小汽汽车相耦耦合的生生活方式式和出行行方式，还还会陷入入“拥堵堵增加加基础设设施供给给交通通状况改改善刺刺激更多多需求再形成成拥堵”的的恶性循循环。为为此，城城市公交交系统不不能仅从从交通流流与基础础设施的的平衡来来进行规规划和构构建，必必须从公公众需求求角度考考虑，重重点发展展大运量量快速公公交运输输方式。2
5、、以人人为本，提提供一体体化运输输服务。城城市公交交基础设设施不仅仅是供交交通运输输工具使使用，更更是为公公众服务务的。因因此，“以以人为本本”和“一一体化运运输服务务”的思思想必须须贯穿到到城市公公交建设设发展的的全过程程。从城城市公交交基础设设施的规规划布局局、设计计开始直直至运营营组织、用用户服务务等各个个环节都都要体现现“以人人为本”，全全面考虑虑和落实实安全、便便捷使用用、恬静静、智能能、公平平、服务务等各方方面。要要建立一一体化运运输的网网络系统统和服务务系统，即即各种运运输方式式之间和和运输方方式内部部在基础础设施、运运输装备备、运输输组织、管管理软件件各方面面实现物物理和逻逻辑
6、上的的紧密连连接和一一体性，实实现运输输过程的的无缝化化和连续续性。3、提高高技术水水平，重重视资源源节约和和环境保保护。要要通过提提高技术术水平实实现增量量供给和和增强安安全保障障性，减减轻资源源和环境境压力，实实现城市市公交现现代化和和可持续续发展。为为此，城城市公交交系统各各环节都都要有利利于先进进技术的的推广应应用，有有利于集集约化发发展和整整体水平平的提高高，在一一次性资资金投入入与资源源节约、环环境保护护的比较较中，要要侧重于于资源节节约和环环境保护护。从政府的的角度看看，发展展综合交交通运输输体系下下的城市市公交是是城市政政府从事事的社会会管理事事务，是是城市政政府所承承担的公公
7、共服务务责任。我我国城市市公交发发展水平平与世界界先进国国家相比比有很大大差距，其其中，规规划先天天不足、公公交结构构单一、出出行分担担率低、政政府投入入不足、部部分公交交企业亏亏损严峻峻等问题题正日益益成为中中国城市市公交的的“心腹腹之痛”。随随着我国国国民经经济的持持续稳定定发展，城城市人口口进一步步集聚，城城市化进进程进一一步加快快，城市市公交负负载的压压力将越越来越大大。借鉴鉴国外综综合交通通运输体体系下城城市公交交发展的的先进经经验和有有关做法法，进一一步拓宽宽城市公公交建设设筹资渠渠道、发发展大运运量快速速公交运运输方式式、进一一步改革革行政管管理体制制和行业业管理机机制，组组建统
8、一一的城市市公交组组织运营营管理机机构，是是摆在我我们面前前的现实实而紧迫迫的问题题。二、国外外的有关关经验和和做法（一）拓拓宽筹资资渠道随着城市市公交基基础设施施建设规规模的不不断扩大大和技术术升级，建建设运营营资金需需求越来来越多。从从公共财财政中持持续增加加对城市市公交的的投入不不太可行行，因为为这样可可能会影影响对义义务教育育、社会会保障等等基础性性社会公公共管理理事务的的投入。在在这种情情况下，除除了吸引引和鼓励励各类资资本参与与公交投投资建设设和运营营、支持持公交企企业盘活活资产改改制上市市、特许许经营外外，近年年来，开开征专门门用于城城市公交交建设的的地方性性规费，或或者将其其他
9、行业业收益横横向转移移补助城城市公交交部门的的做法越越来越引引起各国国政府的的重视。1、征收收专门（或或者指定定用途）的的地方性性规费这种做法法不仅是是非传统统的资金金筹措方方式，更更重要的的，这是是向交通通设施使使用者传传导价格格信号、消消除私人人交通消消费偏好好的重要要方式。其其中，与与环境保保护和交交通发展展紧密联联系的收收费政策策在越来来越多的的国家受受到关注注。这类类收费项项目以“污污染者付付费”为为原则而而设计，指指要为交交通工具具使用时时产生的的所有成成本付费费，包括括环境污污染、交交通事故故和堵塞塞等。具具体包括括几下几几种形式式：（1）面面向企业业主/雇雇员的收收费：美美国和
10、欧欧洲的许许多城市市设立了了专门的的“雇佣佣费”，以以企业工工资总额额为计费费基础，收收费对象象是超过过九个雇雇员的企企业（雇雇员在企企业内居居住或企企业提供供自备车车的除外外）。法法国的城城市轻轨轨和其它它交通基基础设施施建设资资金、维维也纳的的地铁建建设资金金都采用用这种方方式筹集集。（2）与与财产增增值有关关的收费费：以土土地开发发商或社社区为收收费对象象，并指指定用于于公交基基础设施施建设。这这在北美美的城市市非常普普遍，在在北美以以外的地地区很少少见，但但日本的的大阪、印印度的孟孟买和西西班牙的的巴塞罗罗纳已经经开征。（3）发发展费：如果由由于与财财产税冲冲突使与与财产增增值的有有关
11、收费费难以开开征，那那么发展展费也是是一种可可行的方方法。这这种收费费方法设设计更加加灵活，有有以下几几种形式式，一是是发展费费：通常常向增值值土地上上的新开开发项目目收取；二是收收益共享享费：向向由于城城市公交交开发而而促使资资产增值值的项目目收取；三是稠稠密费：向获得得答应在在邻近城城市公交交站点区区域开发发建设的的企业收收取，一一个典型型的例子子是对城城市公交交站点邻邻近地块块的投标标或拍卖卖，相关关收入用用于城市市公交建建设；四四是并网网费：向向申请与与城市公公交运输输网直接接并网或或连接的的财产所所有人（或或房地产产开发商商）收取取。（4）停停车费和和交通违违章罚款款：这种种收费项项
12、目和环环境保护护、交通通建设规规划紧密密联系，因因此其中中的一部部分可用用于城市市公交和和停车场场建设。英英国城市市普遍实实行了这这政策；荷兰的的阿姆斯斯特丹在在城市中中央区域域征收较较高费率率的停车车费，用用于部分分筹集新新的轻轨轨路线建建设；法法国从119733年起，就就将停车车费和交交通违章章罚款收收入专门门用于城城市公交交基础设设施建设设；希腊腊的雅典典将部分分私人汽汽车违章章占用城城市公交交车道的的罚款补补贴城市市公交机机构。（5）通通行费：在北欧欧一些城城市，非非公交工工具进入入市区要要缴费；美国一一些城市市收取桥桥梁或隧隧道通行行费，用用于补贴贴农村交交通设施施（汽车车和渡口口）
13、建设设；新加加坡从119755年起实实施区域域牌照（限限牌）计计划，并并征收堵堵车费，用用于支持持公交取取代小汽汽车这种种通行方方式；圣圣地亚哥哥对高速速公路上上通行车车辆开征征堵车费费，用于于支持快快速公交交建设，车车辆可选选择使用用堵车的的车道或或者缴费费后使用用不堵车车的车道道。2、横向向转移其其他行业业的收益益（1）消消费税：美国、印印度的一一些城市市从一般般消费税税或特种种商品（烟烟、酒）、博博彩消费费税中提提取一定定比例专专门用于于城市公公交发展展。（2）其其他市政政公用行行业盈利利：从其其它市政政公用行行业(电电话、水水、电、天天然气、污污水处理理等)的的盈利中中提取一一部分或或
14、者一定定比例的的利润专专门用于于城市公公交事业业。在220世纪纪90年年代后期期，德国国大约有有18%的公交交运营费费用是从从这些市市政公用用行业的的盈利中中筹集的的。（二）发发展轻轨轨运输在城市公公交系统统中，小小公共汽汽车与出出租车载载客量小小，难以以成为城城市公交交的主流流；公交交巴士造造价低，对对道路条条件要求求不高，票票价低廉廉，是许许多城市市尤其是是中小城城市的主主要运输输方式，但但它载客客量较小小，发车车间隔时时间长，站站点通过过能力有有限，在在单一的的平面路路网中，易易受自行行车流和和人流的的干扰而而降低速速度，加加重了交交通拥堵堵和乘车车困难，如如碰到客客流高峰峰时间与与节假
15、日日，交通通状况更更为恶化化，无法法满意几几百万以以上人口口的大城城市对公公交运输输的需求求。因此此，发达达国家在在经历类类似情况况后开始始将目光光转向地地铁、轻轻轨等大大容量快快速轨道道交通。目目前，美美国城市市快速轨轨道交通通客运量量占总客客运量的的31%，加拿拿大占338%，快快速轨道道交通已已成为不不容忽视视的运输输方式。城市大容容量快速速轨道交交通主要要包括地地铁和轻轻轨两种种。国际际铁路联联盟（UUIC）明明确定义义：城市市轨道交交通中线线路和车车辆具备备和公路路汽车以以及非机机动车混混行能力力的系统统称为轻轻轨，不不具备的的称为地地铁。地地铁容量量大，输输送能力力在3万万人次/小
16、时以以上，速速度快，与与其他车车辆无交交叉干扰扰，能大大限度地地缓解交交通需求求紧张，但但是造价价极高（投投资6亿亿元/公公里以上上，海内内有些城城市超过过了100亿元/公里），建建设周期期比较长长（5-6年），不不能及时时解决交交通运输输要求。轻轻轨（也也叫现代代有轨电电车）是是二战后后德国在在传统有有轨电车车基础上上发展起起来的，轴轴重相对对较轻，输输送能力力1.553.0万人人次/小小时，是是介于地地铁与公公交巴士士之间的的运输方方式。由由于轻轨轨运量较较大、速速度快、安安全，准准时，建建设周期期比地铁铁短（22-3年年），建建设成本本比地铁铁低（投投资2-3亿元元/公里里），因因此成了
17、了近几十十年来欧欧美流行行的交通通方式。美美国、西西班牙、德德国、意意大利、荷荷兰、澳澳大利亚亚、突尼尼斯、爱爱尔兰、以以色列等等国近550个城城市已经经或即将将投入运运营各种种类型的的轻轨。目目前，我我国一些些城市也也在加快快轻轨交交通建设设，如天天津和上上海浦东东。我省省南京、昆昆山等市市也已完完成了中中远期轻轻轨建设设规划。与城市快快速路、快快速公交交巴士等等其他运运输方式式相比，轻轻轨运输输具有以以下长处处：1、运输输量大在单位时时间里，轻轻轨比城城市快速速路上的的小汽车车运输量量大。理理论上说说，有多多节车厢厢的轻轨轨在现有有城市道道路不宽宽于两车车道的双双线窄轨轨上运行行，高峰峰时
18、间运运输量可可达2万万人/小小时，是是快速路路上小汽汽车运输输量的88倍多。如如果在专专用轨道道上运行行并采用用先进的的交通信信号灯传传感控制制系统，轻轻轨最多多能运输输3万人人/小时时。而快快速路的的最大通通过量受受限于汽汽车数量量，由于于开车上上班或旅旅行的大大多数为为每车一一到二人人，据此此估算每每辆车的的平均载载客人数数为1.2人，这这将快速速路上单单位时间间内人员员总通过过量限制制在24400人人/小时时左右。并并且，当当快速路路每小时时通行超超过20000辆辆车的时时候，通通行秩序序明显混混乱，通通行速度度明显下下降，据据此测算算，如果果要达到到2万人人/小时时的通过过量，至至少需
19、要要建设118车道道的快速速路，这这在土地地资源日日益稀缺缺的城市市是不现现实的。在单位时时间里，轻轻轨比城城市公交交巴士运运输量大大。一节节轻轨车车厢能载载1444-1888人（22-3节节车厢相相联能载载2888-4665人），而而一辆双双层巴士士只能载载80-1600人。轻轻轨运输输量超过过2万人人/小时时，而使使用专用用车道的的快速巴巴士最多多只能运运输70000人人/小时时。因此此，在人人口较多多的大城城市，轻轻轨比快快速巴士士运输效效率更高高，而在在人口密密度较低低的中小小城市里里，巴士士运输仍仍是一种种传统的的选择。2、舒服服安静与城市公公交巴士士相比，轻轻轨运行行平稳流流畅，舒
20、舒适安静静，运营营中的噪噪音比城城市背景景噪音还还低；巴巴士则摇摇晃晃动动，急停停急行，发发动机噪噪音大。与与城市快快速路相相比，快快速路上上的噪音音是持续续的，极极大影响响了沿线线居民的的工作和和生活，而而轻轨只只有在经经过时才才会听到到声响。3、快捷捷准点轻轨设计计时速可可达700-800公里/小时，由由于轨道道专用并并且大多多建在道道路中心心或者采采用高架架、地下下形式，不不存在受受堵的问问题（除除非其它它车辆也也被允许许使用这这个轨道道地带），同同时，轻轻轨高峰峰时间不不需要减减速，能能准点到到达。而而快速路路上常常常会堵车车，巴士士即使道道路通畅畅，也可可能由于于停靠在在路边的的汽车
21、影影响正常常行驶。目目前在我我国，城城市公交交出行的的分担率率平均不不足100%，特特大城市市也只有有20%左右。由由于拥堵堵，公交交巴士的的车速越越来越低低，平均均车速只只有100公里/小时，低低于自行行车的112公里里/小时时和小汽汽车的220公里里/小时时。另外外，根据据美国德德克萨斯斯州交通通运输协协会的相相关年度度报告，由由于拥堵堵，洛杉杉矶市乘乘客每年年浪费的的时间高高达1336个小小时，每每个司机机每年浪浪费的时时间和汽汽油折合合25000美元元。由于于拥堵，近近20年年洛杉矶矶市快速速路行车车的平均均速度降降到了119英里里/小时时，而该该市“诺诺尔沃克克-里敦敦道海滩滩”轻轨
22、轨线在高高峰时的的平均速速度却一一直保持持在344英里/小时（包包括停车车）左右右，轻轨轨的高效效显而易易见。4、环保保减排欧洲国家家研究表表明，因因交通污污染死亡亡的人数数是因交交通事故故死亡人人数的二二倍。轻轻轨以电电力驱动动，不会会像汽油油、柴油油车那样样排放尾尾气，因因此比快快速路上上的小汽汽车和公公交巴士士更环保保减排，不不会引起起人们的的呼吸道道疾病和和肺癌，发发展轻轨轨系统可可以帮助助城市减减少空气气污染。5、投资资和运营营成本相相对较低低城市快速速路投资资在1亿亿元/每每公里左左右，轻轻轨投资资为23亿元元/公里里，相对对较高。但但是，由由于快速速路上最最多只能能通过22400
23、0人/小小时，而而轻轨能能载客22万人/小时，测测算下来来，轻轨轨的小时时人均建建设投资资仅为快快速路的的36%，换句句话说，轻轻轨的小小时投资资效率是是快速路路的2.77倍倍。此外外，轻轨轨也可以以采用一一些通用用技术手手段进一一步降低低投资，如如减少地地下和高高架工程程、与巴巴士共用用换乘站站台、向向铁路租租用轨道道路线、与与快速路路整合建建设等。快速公交交巴士专专用道建建设投资资为0.5-11.3亿亿元/公公里，明明显低于于轻轨。但但是由于于快速公公交巴士士每小时时最多只只能载客客70000人，而而轻轨每每小时能能载客22万多人人，测算算下来，轻轻轨的小小时人均均建设投投资与快快速公交交
24、巴士大大体相称称，但是是轻轨的的运营成成本只有有快速公公交巴士士的1/2。通过以上上比较可可以得出出结论，轻轻轨不仅仅相对建建设投资资和运营营成本都都较城市市快速路路和快速速公交巴巴士低，投投资效率率相对较较高，并并且具有有环保减减排、快快捷准点点、安静静舒适等等优点。据据国外有有关调查查，和巴巴士比较较，很多多人首选选轻轨作作为公交交工具，反反过来，如如果用巴巴士替代代轻轨，乘乘坐率大大约会下下降344%。（三）统统一组织织运营管管理发达国家家一般采采用统一一的城市市公交管管理机构构和管理理模式。例例如，法法国管理理机构为为“城市市交通管管理委员员会（AAOTUU）”，它它是在“城城市交通通
25、服务区区”内，各各相关市市镇议员员为统一一组织管管理城市市公交而而组成的的联合体体，是市市镇间合合作和协协商的平平台。“城城市交通通服务区区”通常常覆盖着着多个市市镇，不不参照各各市镇的的行政边边界划定定，而只只涉及公公交服务务网络覆覆盖到的的建成区区部分。服服务区内内公交网网络的建建设与管管理事务务相应地地从各市市镇政府府中分离离出来，由由“城市市交通管管理委员员会”实实施统一一的专门门管理。美美国管理理机构为为各市“公公共交通通局”，负负责运输输基础设设施规划划、产业业政策、市市场准入入、运输输行业管管理、公公路设施施管理、交交通安全全、车辆辆管理，驾驾驶员管管理、驾驾培行业业管理、交交通
26、监控控、交通通信号、道道路标志志线等综综合管理理。德国国、奥地地利和瑞瑞士等国国则采用用“公交交联合会会”（VVerkkehrrsveerbuund，下下称联联合会）的形形式。联合会是是世界上上第一种种专门的的公交运运营管理理机构，最最早于119677年成立立于德国国汉堡，由由州政府府、市县县政府和和公共运运营商派派员联合合组建。州州负责法法律制订订和对市市县公交交补助经经费的拨拨付，市市县地方方政府负负责公交交设施规规划、建建设用地地、具体体管理规规章制度度的制订订，运营营商负责责具体公公交线路路的运营营。联合合会则是是政府和和运营商商之间的的机构，其其职能是是：受州州或地方方政府委委托，管
27、管理公交交具体事事务，包包括向政政府提出出城市公公共基础础设施建建设规划划和公交交网络建建设框架架建议、收收集和分分析运营营和财务务数据、设设计公交交线路体体系、为为每条线线路设计计时间表表和频次次、设计计票价系系统、向向公共运运营商分分配收入入和政府府补贴、广广告和公公共关系系。联合合会的服服务区域域不仅包包括人口口密度高高的大城城市，还还包括大大城市四四周的卫卫星城、森森林、农农场和小小村镇等等。它将将不同公公交运营营商和不不同种公公共工具具视为统统一的运运营系统统，在路路线的设设计上最最大限度度降低旅旅行时间间和成本本，在组组织管理理上使地地铁、城城郊铁路路、轻轨轨、巴士士的运行行方式互
28、互相补充充，运行行时间协协调一致致，使城城市公交交系统的的总体服服务质量量大幅提提高。联联合会采采取的具具体措施施有：1、扩张张服务。一一是通过过新建地地铁和城城郊铁路路交通提提供更快快、更可可靠和更更舒适的的服务。二二是增加加现有轻轻轨和巴巴士系统统的服务务频次，设设计方便便乘客记记忆并换换乘的更更有规律律的停靠靠时间表表。如在在维也纳纳和苏黎黎士，有有轨电车车和巴士士每100分钟一一班，城城郊轨道道交通每每20分分钟一班班，地铁铁每5分分钟一班班，并且且在天天天的高峰峰时间，提提高路线线的服务务频次。三三是增加加信息化化投入，建建设先进进的计算算机信息息系统，通通过电脑脑、电话话或在站站台
29、为乘乘客提供供个性化化的（或或最快、最最便宜的的）路线线、费用用、时间间表设计计；在车车内或站站台上设设置电子子显示装装置和语语音提示示系统，提提供车辆辆停靠时时间、地地点等信信息。四四是提供供多种灵灵活的服服务来弥弥补轨道道交通和和巴士由由于路线线固定形形成的真真空地带带，使用用客货车车、小巴巴、中巴巴和出租租车来完完善系统统，如果果乘客支支付一定定的额外外费用，这这些工具具还可提提供门到到门服务务，上门门接送。2、提高高服务质质量。一一是根据据分析，“迅迅速”和和“可靠靠性”是是乘客选选择何种种交通工工具的最最重要的的两个因因素，联联合会因因此积极极采取措措施，在在交叉路路口安装装自动交交
30、通信号号灯控制制系统，保保证巴士士和轻轨轨优先于于社会车车辆通过过十字路路口，减减少了等等待时间间，极大大提高了了准点率率；加强强各种运运输工具具和路线线的协调调衔接，建建设连接接火车站站和机场场的高速速轨道交交通，在在主要火火车站建建设地铁铁、城郊郊铁路的的换乘系系统。二二是由于于“停车车换乘”和和“自行行车换乘乘”是鼓鼓励使用用城市公公交的两两个重要要辅助方方面，联联合会因因此增加加了汽车车停车场场的数量量和容量量（主要要在僻远远的城郊郊轨道站站）、自自行车保保管场的的数量并并提高了了服务质质量（提提供车架架和车锁锁）。三三是对站站台进行行扩容、现现代化改改造和重重新设计计，让乘乘客在换换
31、乘公交交时免受受不利天天气的干干扰。四四是提高高车辆运运行质量量，对车车辆进行行现代化化改造，大大量使用用高舒适适度、大大容量、易易于进出出、低地地板的巴巴士和轻轻轨车辆辆。3、设计计吸引人人的票价价结构。联联合会采采用“一一票到底底”的形形式，让让乘客买买一张票票就可以以在不同同公交运运营商的的不同种种公交工工具之间间自由换换乘。同同时，联联合会以以大大低低于单程程票的价价格提供供月票、年年票，并并且设计计了一系系列不同同价格的的相关票票种来弥弥补单程程票和月月票、年年票之间间的空缺缺，如周周票、四四日票、三三日票、日日票、来来回票，有有的联合合会还在在非高峰峰时间，允允许月票票持有者者同时
32、携携带三名名儿童、一一辆自行行车和一一条狗搭搭乘公交交，不需需另外付付费。4、实施施更积极极的市场场策略。联联合会实实施积极极市场策策略的目目的是鼓鼓励私家家车主试试用公交交方式，并并巩固现现有乘客客的忠诚诚度。一一是宣传传，将公公交宣传传资料印印制在大大型商场场的手提提袋上，更更普遍的的是在报报纸、影影院、收收音机、电电视或通通过邮递递广告的的形式进进行宣传传。宣传传的重点点是公交交的环境境和社会会效益，以以及与私私家车相相比，更更安全、便便捷、省省钱的特特点。有有些联合合会自办办免费杂杂志，提提供最新新服务、最最新票价价、特殊殊活动和和未来计计划的最最新信息息。二是是促销，鼓鼓励大企企业半
33、价价为雇员员团购月月票，以以低于一一半的价价格向学学生提供供学期票票，将公公交车票票（主要要是一日日票或多多日票）低低价与音音乐会、公公园、运运动会、会会展、节节庆门票票和宾馆馆房费捆捆绑销售售。三、对促促进我省省城市公公交发展展的借鉴鉴意义（一）传传达明确确价格信信号，拓拓宽筹资资渠道我省传统统的城市市道路、公公交基础础设施建建设资金金主要有有三个来来源：一一是公共共财政安安排一块块，二是是从城市市建设投投资公司司相关土土地开发发收益补补充一块块，三是是大部分分资金通通过银行行贷款或或企业债债券方式式筹集，其其缺陷是是：筹资资渠道单单一，政政府投入入资金有有限，随随着银行行贷款余余额不断断增
34、加，政政府财政政还贷风风险也不不断加大大。为此此，20006年年省政府府办公厅厅印发了了关于于优先发发展城市市公共交交通的实实施意见见（苏苏政办发发200061122号），要要求市、县县政府在在推进行行业投融融资体制制改革、全全面推行行特许经经营制度度的同时时，要将将城市公公共交通通建设列列入国民民经济与与社会发发展计划划，将所所需资金金纳入政政府公共共财政，逐逐步增加加资金投投入；城城市公用用事业附附加费、基基础设施施配套费费和土地地出让金金用于城城市基础础设施建建设的部部分，要要重点用用于城市市道路、公公共交通通建设；在增加加政府投投入的同同时，大大力推进进公共交交通产业业化，广广泛吸引引
35、社会资资本投资资经营公公共交通通相关项项目。实实施意见见为城城市公交交建设的的资金筹筹措提供供了有力力的政策策支持，但但仍不能能完全解解决日益益增加的的城市交交通基础础设施建建设需求求和相对对短缺的的资金供供给之间间的矛盾盾。在此情况况下，借借鉴有关关国家经经验，以以“向非非公交工工具使用用者传达达明确价价格信号号、消除除私人交交通消费费偏好”为为目的，向向非公交交工具使使用者征征收专门门（或指指定用途途）用于于城市交交通建设设、与环环境保护护和公共共交通发发展政策策紧密联联系的地地方性规规费或许许是又一一种不错错的政策策选择。比比如说向向进入市市区的非非公交工工具征收收市区交交通费，实实施区
36、域域牌照（限限牌）计计划，征征收堵车车费，对对进入中中心城区区的非公公交工具具收取费费率较高高的停车车费等。这些规费费征收方方式的优优点在于于：一是是意义重重大，符符合节能能减排国国家战略略和公交交优先方方针；二二是征收收对象特特定，是是非城市市公交工工具使用用者，不不提高社社会整体体税费负负担水平平；三是是开征目目的具体体明确，除除筹措公公共交通通建设资资金外，更更重要的的是能减减少私人人交通在在城市中中的使用用，促进进城市健健康发展展。另外，根根据我国国现行财财政政策策规定，可可考虑统统筹使用用国有资资产经营营收益，或或者从市市政公用用行业(电话、水水、电、天天然气、污污水处理理等)的的盈
37、利中中安排一一块用于于城市公公交基础础设施建建设。我我省高速速公路通通行费加加价转移移支付用用于农村村公路建建设的政政策就是是国有资资产收益益补贴公公共交通通领域的的一个成成功例子子。（二）科科学规划划，适度度发展轻轻轨交通通城市快速速轨道交交通是大大容量运运送乘客客的高效效运输系系统，而而目前我我省城市市快速轨轨道交通通发展缓缓慢，仅仅个别城城市以地地铁这一一单一形形式存在在。特殊殊是人口口密集、经经济发达达的苏南南地区，城城市公交交仍主要要依赖传传统的巴巴士汽车车，已远远不能适适应城市市快速发发展的需需要。1、苏南南地区具具备建设设轻轨系系统的条条件界定优先先发展地地铁还是是轻轨，应应以运
38、输输能力来来区别。根根据我国国城市情情况分析析，人口口在10002200万万人的大大城市，高高峰小时时形成223万万人次的的客流现现象较普普遍，配配备轻轨轨交通系系统能满满足公交交客运的的要求；人口在在2000万人以以上的特特大城市市，高峰峰小时常常形成44万人次次以上的的高强度度客流现现象，需需用地铁铁系统来来承担。220033年，国国务院关关于加强强城市快快速轨道道交通建建设管理理的通知知（国国办发20003881号）规规定了城城市快速速轨道交交通的基基本建设设条件，其其中：地地铁的建建设条件件为城区区人口超超3000万，GGDP超超10000亿元元，地方方财政一一般预算算收入超超1000
39、亿元，规规划线路路的客流流量规模模达到单单向高峰峰小时33万以上上；轻轨轨的建设设条件为为GDPP6000亿元以以上，城城区人口口1500万人以以上，地地方财政政一般预预算收入入60亿亿元以上上，规划划线路的的客流量量规模达达到单向向高峰小小时1万万以上。根根据以上上条件和和20008年底底有关统统计数据据 我省省南京市市、无锡锡市、苏苏州市具具备了建建设地铁铁的条件件，徐州州市、常常州市、具具备了建建设轻轨轨的条件件，苏南南县（市市）中江江阴、昆昆山、张张家港、常常熟、吴吴江也具具备了建建设轻轨轨的经济济条件。目目前，经经国务院院批准，南南京市、无无锡市、苏苏州市的的城市快快速轨道道交通已已
40、开工建建设。2、建设设轻轨对对我省具具有重要要的现实实意义（1）真真正体现现“公交交优先”和和“两个个率先”发达国家家的发展展经验告告诉我们们，“公公交优先先”应被被理解为为大量人人群在单单位时间间里优先先通过城城市中心心（而不不是大量量车辆），这这也是城城市公交交建设至至使至终终的目标标。轻轨轨每小时时最多能能载客22万人，是是城市快快速路运运输量的的8倍、快快速公交交巴士载载客量的的3倍，能能比城市市快速路路和快速速公交巴巴士更好好的诠释释“公交交优先”的的概念。同同时，城城市公交交建设是是地方政政府的公公共服务务责任，应应充分考考虑人民民群众的的切身利利益，把把提高广广大群众众的出行行质
41、量，当当作一项项社会福福利事业业来看待待。在人人口密集集、经济济发达、条条件具备备的苏南南地区科科学规划划、合理理发展轻轻轨交通通，是提提高城市市群众生生活水平平和社会会福利水水平的具具体措施施，是“两两个率先先”的重重要体现现。（2）缓缓解大城城市交通通拥堵问问题我省城市市人口迅迅速增加加，私家家车拥有有量急剧剧膨胀，机机动车、非非机动车车、行人人形成的的混合交交通使各各城市在在不同程程度上出出现了交交通拥堵堵、交通通事故增增加、乘乘车难、行行车难等等问题，许许多城市市交通紧紧张状况况已达到到相当严严重的地地步，成成为城市市发展的的“瓶颈颈”。地方政府府目前往往往采用用两项措措施缓解解交通紧
42、紧张问题题。一是是新建、扩扩建道路路。但是是城市路路网在不不断完善善的同时时，也带带动了私私人交通通消费的的增长，形形成了“道道路建设设私家家车增加加道路路再完善善私家家车再增增加”的的恶性循循环；二二是增加加城市公公交巴士士运力。但但动力增增加的同同时，带带来了“巴巴士无序序运营”的的问题。以以南京为为例，不不同运营营商被允允许经营营同一巴巴士路线线，导致致他们盲盲目增加加同一路路线的车车辆投放放数量和和密度，以以抢占更更多的市市场份额额和获得得更多收收益，造造成极大大的资源源浪费，极极大影响响了道路路通畅。并并且，一一部分司司机开“霸霸王车”，追追逐抢线线，无序序停车，也也极大影影响了正正
43、常通行行秩序。为缓解城城市道路路交通拥拥堵问题题，直接接、有效效的办法法是一方方面以技技术先进进、独立立运行的的轻轨交交通系统统取代或或者部分分取代传传统的巴巴士运营营，提供供大运量量、优质质的公交交运输服服务，另另一方面面采取经经济措施施和行政政手段，限限制私家家车过多多占用城城市道路路资源。在在目前的的经济发发展阶段段和政府府财力状状况下，如如果不能能全部以以轻轨替替代巴士士，将轻轻轨与巴巴士整合合运营是是一个较较好的选选择。经经济发展展较快、人人口密集集的苏南南大城市市，应将将地铁、轻轻轨、快快速公交交巴士和和其它公公交工具具整合形形成一个个系统工工程；苏苏南地区区经济发发达的县县（市）
44、或或卫星城城镇，也也可依托托大城市市，以统统一组织织运营的的形式发发展轻轨轨交通。（3）符符合“节节能减排排”国家家战略根据中国国海关总总署的统统计数据据，20008年年我国共共进口22.00067亿亿吨石油油以满足足国内需需求根据据这一数数据20008年年中国石石油对外外依存度度达到了了51.4%，突突破了“石石油对外外依存度度不高于于50%”这条条国际警警戒线，很很多专家家认为这这意味着着中国能能源环境境已从“比比较安全全”向“比比较不安安全”转转移。目目前我国国千人汽汽车拥有有量仅为为38辆辆，与1139辆辆的世界界平均水水平存在在较大差差距，我我国汽车车消费市市场还有有相当发发展空间间
45、。预计计到20020年年，我国国汽车保保有量将将达到11.5亿亿辆，如如果全部部使用化化石能源源，石油油消耗量量将达22.5亿亿吨，占占我国石石油消耗耗量的555%。同同时，目目前我国国城市煤煤烟型大大气污染染初步得得到遏止止，但机机动车尾尾气污染染却仍在在恶化，城城市空气气废弃物物的800%是由由机动车车尾气排排放造成成的。随随着汽车车保有量量的急剧剧膨胀，在在消耗大大量石油油的同时时，城市市环境质质量日益益下降，除除大气污污染和噪噪声污染染、“城城市热岛岛效应”、酸酸雨和酸酸雾外，甚甚至还会会产生光光化学污污染。因因此，在在城市交交通领域域实施节节能减排排刻不容容缓。轻轨以电电力驱动动，不
46、以以石油为为燃料，可可以减少少城市对对石油的的依靠；轻轨也也不排放放废气，不不污染空空气，是是符合国国家节能能减排战战略的“绿绿色交通通”。科科学规划划并建设设轻轨交交通系统统，替代代或部分分替代传传统巴士士，在吸吸引人群群、扩大大城市公公交使用用的同时时，能有有效减少少私人交交通的消消费，最最终能减减少城市市石油消消耗，降降低空气气污染程程度，是是城市实实施“节节能减排排”国家家战略的的重要措措施。（4）促促进城市市群和卫卫星城镇镇发展随着国民民经济继继承平稳稳发展和和现行户户籍制度度改革的的深入，我我省大城城市和特特大城市市人口增增长速度度将进一一步加快快。随着着基础设设施的不不断完善善和
47、经济济实力和和素质的的增强提提高，多多数中等等城市和和小城市市城市化化进程将将明显加加快。大大城市的的辐射作作用，对对卫星城城镇的形形成与发发展也会会起到很很大的推推动作用用。据猜猜测，未未来100200年内，长长三角地地区的上上海市、杭杭州市、南南京市将将率先进进入国际际化大都都市行列列，长三三角地区区也将迅迅速形成成城市群群。在苏苏南地区区建设大大城市内内部或者者连接大大城市和和卫星城城镇的轻轻轨系统统，将能能大大推推进区域域交通一一体化进进程，缩缩短大城城市和卫卫星城镇镇的距离离，促进进卫星城城镇发展展，加速速长三角角城市群群的形成成和现代代化进程程。（三）建建立统一一的组织织运营管管理
48、机构构健全行政政管理和和执法体体系、建建立统一一的组织织管理机机构，有有利于协协调理顺顺政府相相关部门门关系，整整合各部部门政策策，有利利于政令令及时传传达和正正确执行行，有利利于统筹筹使用城城市公交交资源，优优化完善善城市公公交运营营系统，提提高城市市公交管管理质量量和运营营效率。但但目前在在我省，一一方面没没有统一一的城市市公交管管理模式式；另一一方面也也没有形形成系统统完善的的城市公公交组织织运营管管理机制制。以南南京市为为例，城城市交通通由规划划、市政政、城建建、公安安等部门门共同管管理，其其中，市市政公用用局负责责城市公公交巴士士和客运运出租汽汽车的运运营管理理，规划划部门负负责道路
49、路和场站站的规划划管理，市市城建部部门负责责城区道道路和场场站的建建设管理理，公安安部门负负责道路路交通执执法管理理。另外外，市城城市建设设开发（集集团）有有限责任任公司负负责城市市道路的的投资建建设，市市交通建建设投资资控股（集集团）有有限责任任公司负负责市重重大交通通基础设设施项目目的投资资，市地地下铁道道总公司司负责地地铁项目目的投资资和运营营，市公公交总公公司等88家公司司负责巴巴士路线线的投资资和运营营，相关关管理机机构和投投资运营营企业间间存在部部门分割割、职能能交叉、分分工不明明、政令令冲突等等问题。城城市公交交管理体体制上的的弊端越越发成为为制约城城市公交交管理水水平乃至至城市现现代化发发展的重重要不利利因素。借鉴国外外综合交交通运输输体系下下城市公公交的先先进管理理实践和和改革经经验，结结合我省省实际，以以交通运运输部门门为主对对城市公公交组