《政府绩效评估的价值取向研究47251.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政府绩效评估的价值取向研究47251.docx（23页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、辽 宁 大大 学公共管理硕硕士学位位论文开开题报告告题 目：政政府绩效效评估的的价值取取向研究究作 者： 范世新新年 级： 220055级 专业方向： 行行政管理理指导教师：顾顾爱华教授 论文类型： 综综合研究究 政府绩效评评估的价价值取向向研究一、选题意意义在行政改革革实践中中，政府府绩效评评估作为为一种先先进的管管理机制制、技术术和工具具，对于于提高政政府工作作效能起起着巨大大的推动动作用。而而在政府府绩效评评估体系系中，价价值导向向是核心心问题，它它决定了了政府工工作的主主要内容容和努力力方向。针针对我国国政府绩绩效评估估存在的的问题，运运用新公公共服务务理论，从从政府合合法性与与价值标
2、标准重构构的角度度出发，研研究政府府绩效评评估的价价值导向向具有重重要的理理论意义义和现实实意义。（一）理论论意义1研究政政府绩效效评估价价值有利利于实现现政府行行政民主主政府行为的的目的是是什么？亚里士士多德认认为，人人类创造造政府的的宗旨就就是为了了个人能能够过上上理性的的正义的的生活，政政府行为为的价值值就在于于创造和和保护公公民或社社会的“公共幸幸福”。托马马斯阿奎那那认为，政政府的价价值在于于“殚精竭竭虑地增增进公共共福利”。洛克克认为，“政府是人们自愿通过协议联合组成的共同体，其目的是保护他们的财产”。从这些论述中可以看出，政府行为的价值旨在为公民乃至社会谋福利。政府行为实际上是其
3、主体(政府)与客体(民众)之间相互关系的过程。政府行为的价值取向，通过其行为的具体运行过程，体现为其行为的主、客体即政府与民众之互动关系的模式。在政府绩效评估中关注评估的价值，可以引导政府行为的民主化，使其更好地为人民服务。2研究政政府绩效效评估价价值有利利于实现现人民主主权原则则传统行政在在政府与与民众的的关系上上，以政政府是由由人民选选举、人人民代表表组成、为为人民服服务为政政治前提提，强调调政府管管理的权权威性，忽忽视对具具体民主主参与渠渠道的建建设，造造成政府府孤立行行政，缺缺少有效效监督，甚甚至以政政府利益益取代民民众利益益，奉行行典型的的“政府本本位”的价值值取向。这这种以政政府为
4、本本位的行行政行为为抑制了了人们的的主动性性、积极极性和创创造性，同同时，由由于权力力过分集集中而又又缺乏有有效的监监督与制制约，滋滋生出诸诸如难以以根治的的腐败、权权力滥用用、政府府与民众众关系紧紧张等许许多社会会问题。在在政府绩绩效评估估中加入入价值导导向的内内容，可可以有效效拟制这这种政府府本位倾倾向，实实现人民民本位。3研研究政府府绩效价价值有利利于建设设现代公公共服务务型政府府现代公公共行政政理论与与实践表表明，在在追求公公共服务务型政府府的过程程中，在在实现人人民民主主与人民民主权的的过程中中，有三三个必须须体现与与珍视的的价值观观，它们们分别是是基本人人权、法法治和民民主原则则，
5、而这这三点的的核心出出发点均均是人。因因此，鉴鉴于政府府管理在在国家的的公共服服务型政政府中扮扮演着核核心与关关键角色色，在政政府绩效效评估中中把公共共行政理理念和价价值观准准则作为为指导思思想，既既是政府府管理的的合法性性要求，同同时也是是公共行行政存在在的基本本使命。（二）现现实意义义政府绩效评评估价值值作为改改进和提提高政府府部门绩绩效的一一种新的的管理理理念，对对促进国国家落实实政府责责任、改改进政府府管理具具有现实实意义。1研究政政府绩效效评估价价值有利利于提高高政府管管理水平平在改善政府府内部管管理方面面，通过过绩效评评估价值值的确立立，可以以有效提提高行政政管理质质量。第第一，绩
6、绩效价值值的确立立有利于于完善决决策过程程。只有有执行者者真正理理解了绩绩效的价价值，绩绩效管理理才能真真正发挥挥作用。第第二，绩绩效价值值的确立立有利于于促进资资源合理理分配。有有效的绩绩效评估估价值导导向是政政府资源源分配诸诸多参考考因素中中的十分分重要的的一个因因素。第第三，绩绩效价值值的确立立有利于于确保政政府责任任落实。绩绩效价值值反映了了政府部部门或者者公务员员在行政政管理中中的价值值趋向，是是一种发发自内心心的自律律行为，所所以，公公务员的的责任心心会更强强，进而而也督促促了政府府责任的的落实。2研究政政府绩效效评估价价值有利利于推动动行政改改革进程程行政体制改改革一直直是我国国
7、政府的的工作目目标之一一，表现现为以“三定”为内容容的机构构改革、以以体制创创新为内内容的制制度改革革和以塑塑造公务务员精神神为内容容的行政政文化再再造。行行政体制制改革的的目的在在于提高高政府绩绩效，由由过程管管理转变变为成果果管理。政政府绩效效评估价价值的树树立可以以改变政政府立足足于投入入的控制制和管理理的传统统做法，形形成从价价值导向向到评价价指标一一整套程程序，并并且通过过颁布法法令固定定下来。绩绩效评估估制度作作为软件件的改革革，和作作为硬件件的机构构改革相相结合，可可以推动动行政改改革全面面深入发发展。3研究政政府绩效效评估价价值有利利于强化化政府的的服务功功能政府绩效评评估通过
8、过规范化化、制度度化的评评估工作作，在很很大程度度上推动动了政府府部门及及公务员员对社会会和人民民的需求求及时做做出反应应，促进进其对行行政结果果负责。人人民通过过评议公公务员活活动和意意见收集集等途径径参与政政府绩效效评估，并并且通过过评价结结果的公公布，人人民充分分享有对对行政事事务和公公共政策策等的知知情权。政政府实现现透明公公开行政政，通过过人民对对行政事事务和公公共政策策等的意意见反馈馈，调整整政策、改改进工作作方法以以满足人人民需要要。所以以说政府府绩效评评估的实实施过程程推动了了政府向向服务型型政府转转变。二、文献综综述1绩效评评估的概概念及内内容美国学者对对政府绩绩效评估估制度
9、做做了具体体而深入入的研究究，以思思想大辩辩论为先先，实证证研究紧紧随其后后。克莱莱伦斯.雷德和和赫伯特特西蒙的的著作市市政工作作衡量.行政管管理评估估标准的的调查一一书的发发表，是是研究政政府绩效效评估的的开端。郎郎格斯那那认为，“绩效评估是基于事实，有组织地、客观地评估组织内每个人的特性、资格、习惯和态度的相对价值，确定其能力、业务状态和工作适用性的过程”。作为推进政政府改革革的有力力工具，随随着西方方政府改改革目标标的转变变，政府府绩效评评估的研研究侧重重点也经经历了由由经济和和效率转转向公共共服务的的质量和和效益。对对政府绩绩效评估估的价值值取向也也是从只只重效率率、经济济、效益益发展
10、到到了重视视质量、满满意度、公公平、民民主等方方面。罗罗兰彭诺克克认为政政府绩效效评估的的注意力力应该“集中在在那一些些能够满满足需要要的目标标上不只是是国家自自身的需需求能使使国家得得以维持持的需求求，而是是人类自自身的需需求。满满足人类类的需求求，政策策才对人人类具有有价值，政政策才能能证明其其存在的的合理性性”。埃克斯斯坦认为为，政府府绩效评评估应将将重点放放在行政政结果上上。亨廷廷顿认为为政府绩绩效评估估应主要要关注55方面因因素，即即增长、公公平、民民主、稳稳定、自自主。阿阿尔蒙德德认为政政府绩效效评估价价值取向向应包括括四个变变量，即即政府能能力、人人民参政政情况、经经济增长长情况
11、、分分配。2政府绩绩效评估估彭国甫在湘湘潭大学学学报220044年第33期撰写写的对对政府绩绩效评估估几个基基本问题题的反思思中认认为，政政府绩效效评估，是是运用科科学的标标准、方方法和程程序，对对政府绩绩效进行行评定和和划分等等级。政政府绩效效评估以以绩效为为本，以以服务质质量和社社会公众众需求的的满足为为第一评评价标准准，蕴涵涵了公共共责任和和公民至至上的管管理理念念，是一一种非常常重要的的管理工工具。首首先，政政府绩效效评估，是是一种以以结果为为本的控控制。奥奥斯本（OOsboorn）与与盖布勒勒（T.Gaeebleer）认认为，政政府绩效效评估就就是改变变照章办办事的政政府组织织，谋求
12、求有使命命感的政政府：就就是改变变以过程程为导向向的控制制机制，谋谋求以结结果为导导向的控控制机制制。19993年年美国国国家绩效效评论把把政府绩绩效评估估界定为为政府官官员对结结果负责责，而不不仅仅是是对过程程负责；其目的的在于把把公务员员从繁文文辱节和和过度规规则中解解脱出来来，发挥挥他们的的积极性性和主动动性，以以使他们们对结果果负责，而而不再仅仅仅是对对规则负负责。因因此，政政府绩效效评估以以结果为为本，就就是要建建立一种种新的公公共责任任机制：既要放放松具体体的规则则，又要要谋求结结果的实实现；既既要增强强公务员员的自主主性，又又要保证证公务员员对民众众（公民民）负责责、对结结果负责
13、责；既要要提高效效率，又又要切实实保证效效能。其其次，政政府绩效效评估是是一种服服务和公公民至上上的机制制。政府府绩效评评估作为为改善公公共部门门与公众众关系，加加强公众众对政府府信任的的措施，凸凸现了服服务和公公民至上上的管理理理念，强强调政府府是公共共服务供供给者，政政府管理理工作必必须以公公民为中中心，以以公民的的需要为为导向，倾倾听公民民的声音音，按照照公民的的要求提提供服务务，真正正做到想想公民之之所想，急急公民之之所急，办办公民之之所需，做做公民的的忠实、优优质服务务者。3政府绩绩效评估估价值对于政府绩绩效评估估的价值值取向的的研究主主要成果果有：马马玉成从从政治哲哲学角度度综合分
14、分析了有有关学者者在这方方面的研研究成果果，并概概括出人人们共存存的几个个基本价价值取向向增长、公公平、民民主、秩秩序。凌凌文栓从从社会转转型的角角度提出出政府职职能的合合理定位位是政府府绩效的的基本价价值选择择，满足足公众需需求是政政府绩效效的根本本价值选选择，公公共服务务质量好好坏是衡衡量政府府绩效的的重要标标准，廉廉洁、高高效、公公正是政政府绩效效的价值值追求。徐邦友指出满意原则是行政绩效评估的最终尺度，并指出了要处理好满意度评估中的几对关系。我国政府绩效评估的价值取向研究尚处于起步阶段，虽取得了一些成果，但从总体上看来，我国政府绩效评估无论在理论上还是在实践上都还不成熟，存在的问题还很
15、多。特别是对政府绩效管理的价值取向没有明确的界定，大多情况下还是追求经济效益、唯“GDP”论，大搞政绩工程、形象工程，极大地扭曲了政府根本职能。4新公共共服务理理论是塑塑造政府府绩效评评估价值值的理论论参考登哈特夫妇妇在新新公共服服务：服服务而不不是掌舵舵中认认为，新新公共服服务理论论一方面面要对公公共行政政领域关关于将公公共利益益的民主主价值观观点、公公民权和和服务重重新确定定为该领领域的规规范性基基础之诸诸多想法法和呼声声进行综综合，另另一方面面要围绕绕着一些些原则而而将这些些想法构构建成一一个理论论框架。并并赋予这这个框架架一个名名称，外外壳和表表达方式式。该理理论有两两个核心心主题：第
16、一，促促进公共共服务的的尊严和和价值；第二，将将民主、公公民权和和公共利利益的价价值观重重新肯定定为公共共行政的的卓越价价值观。这这种服务务导向和和公民导导向的价价值是政政府绩效效评估价价值的核核心。其其主要内内容有：（1）服服务于公公民而不不是服务务于顾客客。登哈哈特认为为，公共共利益并并不是个个人利益益的简单单相加或或聚集，而而是立足足于公共共价值观观的对话话。所以以，政府府和公务务员不仅仅仅要对对“公民”或“消费者者”的需求求做出回回应，而而且要努努力建构构政府与与公民以以及公民民与公民民之间的的信任与与合作关关系。概概而言之之，新公公共服务务理论鼓鼓励越来来越多的的人履行行作为公公民应
17、担担负的责责任与义义务，并并提倡政政府特别别关注公公民的声声音。（2）公公共利益益是目标标而不是是副产品品。登哈哈特强调调，公共共官员的的目标不不是在个个人选择择的驱动动下找寻寻到迅速速解决问问题的方方案。政政府的作作用更多多地体现现在为公公众营造造一个真真诚的、不不受拘束束的对话话环境，并并保证在在这些环环境中经经过一定定程序形形成的解解决方案案符合公公平正义义原则。（3）重重视公民民权胜于于重视企企业家精精神。登登哈特认认为，公公共行政政人员不不仅要分分享权力力，而且且要与广广大公民民一道，齐齐心合力力地解决决公共问问题，并并将其在在治理过过程中所所担当的的角色定定位为肩肩负公共共责任的的
18、参与者者和促进进者，并并为人民民负责。（4）战略略性地思思考，民民主性地地行动。登登哈特认认为，要要让利益益相关各各方均参参与其中中，共同同推动政政策方案案的执行行过程。政政府存在在的目的的在于满满足公众众的需求求，因而而政府必必须具有有回应力力、开放放性和可可接近性性，政府府的行为为要为公公民提供供服务和和创造机机会。（5）政府府要承担担责任。登登哈特认认为，责责任问题题十分复复杂。公公务员不不应只关关注市场场，而且且要关注注宪法和和法律、社社会价值值、政治治规范、职职业标准准以及公公民利益益。登哈特的新新公共服服务理论论给我们们的启示示是，必必须区别别政府绩绩效评估估与企业业绩效评评估的不
19、不同，政政府绩效效评估要要树立民民主的观观点，要要把人民民评议放放在主要要位置，是是公民导导向，而而不是顾顾客导向向；要把把公共利利益放在在第一位位，遵循循公平正正义原则则；要把把责任放放在第一一位，以以为人民民负责为为评价标标准。5政府绩绩效评估估存在的的问题宋斌/鲍静静在甘肃肃行政学学院学报报发表的的科学学发展观观的地方方政府绩绩效评估估理念和和体系探探析认认为，我我国政府府绩效评评估存在在的主要要问题是是：（1）缺乏乏立法、投投入不足足。由于于中国政政府绩效效评估的的法规制制度处在在草创阶阶段，对对政府绩绩效评估估，既没没有专门门的立法法和明确确的制度度要求，也也没有建建立健全全专门的的
20、评估机机构，部部分地方方政府绩绩效评估估尚处于于自发、半半自发状状态，没没有相应应的制度度和法律律作保障障。部分分政府对对评估重重视不够够，投入入不足，绩绩效评估估是一个个耗费资资源的过过程，需需要投入入相当数数量的人人力、物物力、财财力和时时间。由由于评估估工作及及其价值值尚未引引起足够够的重视视和认同同，国家家没有单单独的评评估经费费拨款，评评估费用用大都摊摊入具体体的公共共项目中中，致使使评估的的资金投投入不足足。（2）绩绩效评估估指标体体系和评评估主体体的单一一化。部部分地方方政府绩绩效评估估指标体体系中：一方面面设置了了过多的的经济发发展指标标，比如如GDPP增长率率、地方方财政增增
21、长率、经经济效益益等指标标；另一一方面公公共服务务和公共共管理方方面的指指标比较较少，对对政府提提供服务务的数量量和质量量、公众众满意程程度等指指标缺乏乏关注，结结果造成成有的地地方经济济发展和和社会发发展“一条腿腿长，一一条腿短短”，出现现了种种种社会问问题，影影响社会会协调发发展。同同时，绩绩效评估估以官方方为主，评评估主体体在多数数地区比比较单一一，多是是上考下下，官考考官；缺缺乏社会会组织和和社会公公众的参参与，外外考内，民民考官，致致使在绩绩效评估估过程中中，政府府往往重重视自身身评价，忽忽视了社社会公众众的评价价。（3）缺缺乏可持持续发展展的评估估机制“以以GDPP论英雄雄”。十一
22、届届三中全全会之后后，发展展经济和和GDPP指标成成为改革革开放后后中国的的当务之之急、重重中之重重。由于于政府不不同程度度存在着着将“以经济济建设为为中心”片面理理解为“以GDDP为中中心”，将“发展是是硬道理理”理解为为“GDPP增长是是硬道理理”导致政政府的“GDPP崇拜”，对政政府政绩绩缺乏可可持续发发展的评评估机制制。“以GDDP论英英雄”的政绩绩评估导导向存在在严重危危害：一一是陷入入“数字出出干部，干干部出数数字”的怪圈圈，不仅仅劳民伤伤财，给给国家和和人民造造成了巨巨大的经经济损失失，而且且严重地地破坏了了各种资资源以及及生态环环境。二二是热衷衷“政绩工工程”，部分分领导干干部
23、搞一一些“辉煌工工程”、“献礼工工程”、“首长工工程”等来捞捞取政治治资本。三三是青睐睐“显绩”，远离离“潜绩”，部分分领导干干部只愿愿意抓那那些容易易出成果果的“显绩”，不顾顾发展后后劲和长长远利益益的行为为。四是是先污染染、后治治理的发发展思维维，五是是牺牲自自然生态态环境的的平衡及及代际长长远利益益，完全全以GDDP为中中心必然然造成水水、土地地、矿产产、森林林、农田田等资源源的急剧剧消耗。（4）缺乏乏以人为为本的评评估机制制。第一一，评估估目标上上，缺乏乏以谁为为本的宗宗旨，社社会公众众拥护不不拥护、人人民群众众需要不不需要应应该是衡衡量政绩绩的最终终标准。第第二，评评估主体体上，缺缺
24、乏人民民群众的的广泛参参与，以以内部评评估为主主，带有有封闭性性、主观观性的单单一的评评价方法法带来了了诸多的的弊端，如如偏听偏偏信、信信息不完完整等。第第三，评评估内容容上，缺缺乏全面面系统的的评估机机制，这这一机制制必须包包含GDDP、绿绿色GDDP与人人文GDDP。第第四，在在评估意意识上，缺缺乏可持持续发展展的思路路，陷入入三个误误区：轻轻视政绩绩成本，轻轻视政绩绩道德，轻轻视可持持续发展展。6解决政政府绩效效价值取取向悖论论的途径径倪星/余凯凯等人在在政治治学研究究和中中国行政政管理等等杂志上上撰写的的试论论中国政政府绩效效评估制制度的创创新、深化中国政府绩效评估研究需要新的视野和政
25、绩观的扭转与绩效评估的推进等文章中认为，窗体顶端价值标准限限制乃至至决定着着评价标标准。所所以，在在确定政政绩评估估指标体体系之前前， 我我们有必必要澄清清人们对对政绩评评估价值值标准的的认识。当当前我国国在这方方面存在在着价值值天平的的失衡：重效率率轻公平平，重效效率轻民民主，重重经济增增长轻社社会发展展。我们们主张，中中国政府府绩效评评估制度度必须根根据以下下价值标标准进行行彻底重重建。（1）效率率与公平平并重。“效率优先，兼顾公平”是人们耳熟能详的口号和分配原则，但是， 它仅仅是个人收入分配方面的原则，并不是指导政府一切行为的惟一准则，也不应该成为我们评估政绩的排他性价值标准。在实际生活
26、中，它往往造成了人们对效率的过度重视而忽略了公平原则。单纯的效率原则是不完整的正义观，它必将导致等级分明、贫富悬殊、两极分化。市场体制的一个基本要求即是设定每一个竞争者处于同一起跑线上，使每个人获得平等和自由的权利，即所谓“机会均等”。在此基础上，人们根据自己在市场中的努力来获取相应的利益。然而，在实际活动中，人们之间总是存在这样或那样的差别，如家庭状况、身体、智力，受教育程度等方面的差别。市场优胜劣汰所带来的结果必然是两极分化，并由此而造成下一轮竞争中起点的更大不平等，进而导致“马太效应”：富人越富，穷人越穷。这种结局，当然是不符合社会正义要求的。因此，效率原则必须受到公平原则的约束与限定。
27、公平原则有两层含义：第一，通过劳动而获得的收入被认为是合理的和正当的。 自原始社会以来，人类就形成了一种简单而又朴素的公平观念劳动光荣。人们总是把劳动与报酬联系起来，因为劳动是创造社会财富的唯一途径。现代经济理论把劳动作为衡量价值的基本尺度，本身就暗含了劳动作为分配之正义要求。第二，在自然平等的意义上，每一个社会成员之间都应当是无差别的。但由于人们在客观的社会结构以及经济活动过程中事实上不平等的存在，人们之间的利益关系始终存在着不平等现象。对此，社会应当做出某种补偿或纠正，以获利最少者取得必要的生存和发展资料，此即所谓的“低度人权”。公平原则是对效率原则的规约、限定和矫正。没有公平的效率是不可
28、能的， 至少是不能有持续而稳定的经济增长。“分配不公意味着社会交易成本的增大，社会风险大，边际效益必受损害。”坚持公平原则，除了经济效率方面的考虑外，政治功利与生命原则所要求的稳定，道德良知上对弱势人群的仁爱之心，以及互惠的社会观念都支持公平原则的实现。在经济生活中，特别是在个人收入分配方面，我们提倡“效率优先，兼顾公平”，把效率放在第一位，公平放在第二位，目的是为了刺激社会公众参与经济活动的积极性，争取“把蛋糕做大”。但是，政府是价值的权威分配者，“把蛋糕分好”是政府的主要职责。“效率优先，兼顾公平”容易导致政府官员对效率的过度重视，而对公平原则不屑一顾。这样的结果是显而易见的，那就是中国社
29、会贫富差距的急剧扩大和社会不稳定因素的增长。这种结果在改革之初就已经显现出来，并有不断恶化的趋势。所以，在政绩评估方面，我们应该明确倡导“效率与公平并重”，目的是为了引起政府官员对效率原则与公平原则的同等重视，而不是“一手硬，一手软”。只有这样，单纯注重效率所带来的弊端才可能得到一些矫治。（2）效效率与民民主兼顾顾。追求求效率是是政府绩绩效管理理的核心心，高效效是社会会各界对对政府的的共同期期望。 高效的的政府意意味着运运作更好好，耗费费更少。由由英美掀掀起的新新公共管管理运动动就是希希望政府府能够采采用新的的方式促促进生产产力和效效益的提提高，创创建一个个花钱少少、办事事好的政政府。在在我国
30、，政政府效率率普遍较较低，往往往重投投入轻产产出，重重过程轻轻结果，最最为突出出的表现现是宏观观经济领领域内的的高投入入、高消消耗、低低效益，同同时政府府提供的的公共服服务还远远达不到到令人满满意的程程度，政政府的形形象也因因此大打打折扣，因因此政府府绩效评评估要充充分体现现效率原原则及其其价值。政政府要根根据经济济、效率率、效益益的标准准有效地地获取资资源和使使用资源源、清除除不必要要的重复复、降低低消耗、增增加效益益、提高高公共服服务的质质量，以以实现政政府的目目标。但是，追追求效率率并不意意味着要要在政府府绩效评评估中采采取唯效效率主义义， 忽忽视政府府的公共共性。西西方传统统的公共共行
31、政学学把政治治与行政政相分离离，强调调效率至至上，追追求科学学化的工工具理性性，忽视视了价值值理性，结结果反而而导致了了效率低低下和政政府的失失灵。公公共行政政本质上上应以民民主为基基础，如如果只强强调效率率，就会会使政府府远离社社会民主主价值。因因此，政政府绩效效评估要要将效率率与民主主相结合合。在评评估过程程中要让让民众参参与，建建立信息息反馈机机制，推推行政府府上网工工程，重重大决策策采取听听证制度度，及时时听取民民众的意意见，接接受民众众的监督督，加强强政府的的透明度度；缩短短政府与与公众之之间的距距离，使使公众意意志和利利益能够够及时体体现在政政府的公公共行政政中。在在政府绩绩效评估
32、估中，还还要考虑虑到公众众对政府府的效率率是否满满意，评评价政府府绩效优优劣，主主要不是是看它投投入了多多少资源源，做了了多少工工作，而而是要考考察它所所做的工工作在多多大程度度上满足足了社会会和民众众的需要要。做到到这一点点，也是是执政为为民、以以民为本本、以民民为重、以以民为先先的“民本思思想”的根本本要求。将效率率与民主主相结合合可以改改进政府府绩效， 公民参参与意味味着公民民可以以以社会的的主人和和服务对对象的角角色对政政府绩效效提出要要求，协协助和监监督政府府机构对对他们的的开支负负责、对对他们的的行动负负责、对对他们的的承诺负负责；帮帮助政府府机构界界定重要要问题议议程，提提出解决
33、决方案，判判断目的的是否达达成。这这样可以以帮助政政府降低低成本、提提高公共共服务的的满意程程度。总总之，评评估政府府绩效必必须以最最广大人人民的根根本利益益为根本本出发点点和落脚脚点。（3）经经济增长长与社会会发展同同步。经经济增长长战略，其其价值取取向和政政策目标标就是效效率优先先，表现现在经济济生活中中就是对对GDPP的努力力追求，对对高速度度的强烈烈攀比，而而不顾它它将导致致的严重重后果。这这种思路路在我国国改革初初期被演演绎成这这样：“在经济济发展初初期，收收入分配配不公平平有利于于资本形形成和经经济增长长，腐败败也有利利于消解解旧的体体制，CCDP的的高速增增长就是是一切，为为此甚
34、至至可以付付出社会会、政治治、文化化方面的的代价。”反映到政绩评估上来，就是以经济增长率、工农业总产值等经济指标评估政府主要领导的政绩，而将教育发展、环境保护、社会保障、政治清廉度等其他方面放在相对次要的地位，甚至不予考虑，忽略不计。这样做的结果便是东西差距明显，城乡二元对立，环境破坏严重，自然灾害日益频繁，假冒伪劣产品泛滥成灾，严重腐败，信仰缺失，道德水准普遍下降等等。政府必须制定一系列的公共政策，采取一系列的有效措施加以调控，保证“可持续发展”目标的实现。所以，我们再也不能仅仅以经济增长指标来评价政府和它的官员，而应该把经济增长和社会发展摆在同等的地位，用全面发展的综合指标来评价政府官员的
35、政绩。 三、研究方方案（一）研究究目标借鉴西方国国家在政政府绩效效评估经经验，找找出我国国在政府府绩效评评估价值值取向上上存在的的问题。在在新公共共服务理理论的视视角下，塑塑造我国国政府绩绩效评估估的现代代价值，提提出我国国政府绩绩效评估估的价值值取向，用用以指导导政府建建立完善善的政府府绩效评评估体系系，促进进政府回回应公民民要求，提提高公共共服务质质量，使使政府成成为一个个讲求法法治的、民民主的、责责任的高高效政府府，促进进服务型型政府的的建设。（二）研究究内容政府绩效评评估价值值取向。（三）研究究工具本论文的理理论分析析工具主主要是新新公共服服务理论论。（四）可能能的创新新点运用新公共共
36、服务理理论，提提出我国国政府绩绩效价值值塑造的的基本途途径。（五）研究究方法1.文献研研究法。2.系统分分析法。3.理论分分析与现现实分析析相结合合。（六）写作作进度安安排1.论文提提纲：220077年100月初20007年110月末末；2.论文初初稿：220077年100月末20008年22月末；3.论文修修改：220077年3月月初20008年44月初；4.定稿时时间：220088年4月月。四、论文提提纲政府绩效评评估的价价值取向向研究第一章绪绪论1.1 问问题的缘缘起与选选题依据据1.1.11 问题题的提出出1.1.22 选题题的依据据1.2 研研究目的的与意义义1.2.11 研究究目的
37、1.2.22 研究究意义1.3 文文献综述述与创新新点1.3.11 文献献综述1.3.22 创新新点1.4 基基本思路路和指导导思想1.4.11 基本本思路1.4.22 指导导思想1.5 资资料收集集与研究究方法1.5.11 资料料收集1.5.22 研究究方法第二章政政府绩效效评估价价值取向向的界定定1.1绩绩效评估估的内涵涵1.1.11 绩效效评估的的由来1.1.22 绩效效评估的的含义1.1.33 绩效效评估的的功能1.2政政府绩效效评估的的概念1.2.11 政府府绩效评评估的含含义1.2.22 政府府绩效评评估的特特点1.2.33 政府府绩效评评估的价价值1.3政政府绩效效评估价价值取向
38、向的涵义义1.3.11 价值值取向是是政府绩绩效评估估的核心心理念1.3.22价值取取向是政政府绩效效评估的的基本原原则1.3.33价值取取向是政政府绩效效评估的的指导思思想第三章新新公共服服务理论论视角下下的政府府绩效评评估价值值取向3.1公公共性的的价值取取向3.1.11 绩绩效评估估的公开开性3.1.22 绩绩效评估估的理性性化3.1.33 绩绩效评估估的公众众性3.2服服务性的的价值取取向3.2.11 绩绩效评估估的客体体导向3.2.22 绩绩效评估估的公民民导向3.2.33 绩绩效评估估的结果果导向3.3民民主性的的价值取取向3.3.11 绩绩效评估估的民本本性3.3.22 绩绩效评
39、估估的法治治性3.3.33 绩绩效评估估的程序序性3.4责责任性的的价值取取向3.4.11 对对评估行行为负责责3.4.22 对对评估过过程负责责3.4.33 对对评估结结果负责责3.5公公平性的的价值取取向 3.55.1 基于评评估起点点的公平平 3.55.2 基于评评估过程程的公平平 3.55.3 基于评评估结果果的公平平第四章政政府绩效效评估价价值取向向的偏差差3.1政政府自利利的评价价对公共共性价值值的损害害3.1.11 片面面性的评评价导致致评估结结果不全全面3.1.22 自利利性的评评价导致致评估结结果不客客观3.1.33 主观观性的评评价导致致评估结结果不公公平3.2GGDP导导
40、向的评评价对服服务性价价值的损损害3.2.11 影响响社会全全面发展展3.2.22 导致致政府的的功利行行为3.3.33 形成成政府服服务的差差异性3.3公公民缺位位的政府府自评价价对民主主价值的的损害3.3.11 缺少少民意的的评价影影响评估估的合法法性3.3.22 缺少少公民参参与的评评价影响响结果的的公正性性3.3.33 缺少少民主制制度支撑撑的评价价影响政政府的公公信力3.4 评估监监督主体体缺位对对责任性性价值的的损害3.4.11 法法律治权权的意识识难以实实现3.4.22 有有限政府府的理念念难以普普及3.4.33 政政府的政政治责任任难以承承担3.5 评估程程序的缺缺失对公公平价
41、值值的损害害3.5.11 内在在价值(公正性性)与外外在价值值(真实实性)相相结合3.5.22 公平平理念与与正义程程序相结结合3.5.33 过程程价值与与结果价价值相结结合3.5.44 实质质正义与与程序正正义相结结合第五章解解决政府府绩效价价值取向向偏差途径径的思考考4.1建建立第三三者评估估机制4.1.11 政府府绩效评评估体系系因素的的界定4.1.22 政府府绩效评评估参与与主体的的选择4.1.33 建立立独立于于政府的的社会评评价系统统 4.2建建立公民民导向的的评估机机制4.2.11 营造造对公民民负责的的行政文文化4.2.22 建立立复合性性政府绩绩效评价价指标体体系4.2.33
42、 全方方位运用用评估结结果4.3建建立评估估的公民民参与机机制4.3.11 实行行评估结结果公开开听证4.3.22 建立立公民调调查制度度 4.3.33 建立立政府与与公民互互动的咨咨询委员员会4.4 建立评评估的监监督机制制4.4.11 被监监督者自自律监督督制度4.4.22 专职职的绩效效评估监监督委员员会的监监督4.4.33 独立立的中介介组织监监督4.5 建建立评估估的程序序机制4.5.11 确立立绩效评评估中的的程序正正义原则则(平等等准确确公开开尊严严)4.5.22 建立立职业化化的绩效效评估模模式4.5.33 建立立绩效评评估程序序制度(公布评评估标准准告知知评估权权利公公开评估
43、估结果) 结论五、拟参考考资料1 美阿阿瑟奥肯.平等与与效率M.华夏出出版社, 19987.2 美戴戴维奥奥斯本.改革政政府.上海译译文出版版社，119988.3 美戴戴维奥斯本本，彼德德普拉斯斯特里克克.摒弃官官僚制：政府再再造的五五项战略略M.中国人人民大学学出版社社，20002. 4法法卢梭梭.社会会契约论论M.商务务印书馆馆.20003.5 澳欧欧文休斯.公共管管理导论论M.中国人人民大学学出版社社, 220011.6美美珍妮妮特V登哈特特,罗伯伯特B丹哈特特.新公共共服务：服务而而不是掌掌舵MM.中国人人民大学学出版社社，20004.7葛萍萍.地方方政府绩绩效评估估的价值值取向问问题
44、JJ.天天水行政政学院学学报.220077(3).711-733.8张彩彩红，张张艳臣.服务型型政府绩绩效评估估的公众众参与J.学术前前沿.220077(3).60009吴江江,张雪雪峰,张张焕英.基于科科学发展展观的政政府绩效效评估体体系构建建J.西南南大学学学报.220077(1).944-988.10宋宋斌，鲍鲍静. 科学发发展观的的地方政政府绩效效评估理理念和体体系探析析J. 甘肃行行政学院院学报.20007(11).222-226.11减减乃康.科学发发展观视视阈下政政府绩效效评沽价价值选择择J.公共共行政研研究.220077(3)43-46.12刘刘桂花. 论科科学发展展观视野野下
45、的政政府绩效效评估体体系构建建J.宁夏夏党校学学报.220077(1).377-400.13彭彭国甫，盛盛明科. 深化化中国政政府绩效效评估研研究需要要新的视视野JJ.湖湖南师范范大学社社会科学学学报.20007(11).557-663.14罗罗文剑，潘丽君.试论我国政府绩效评估制度的完善一种基于行政文化视角的考量J.湖北省社会主义学院学报.2007(1).61-63.15满满相忠.西方政政府绩效效评估:理论、实实践及启启示JJ.国国际技术术经济研研究.220077(1).411-466.16宋宋彭.西西方政府府绩效评评估的理理论、实实践及启启示JJ.工工业技术术经济.20007(11).88
46、-122.17江江易华.新公共共服务理理论对建建立政府府绩效评评估体系系的启示示J.广西西社会科科学.220077(1).1555-1157.18李李晶.政政府绩效效评估公公平指标标的价值值取向J.信阳农农业高等等专科学学校学报报.20007(2).15-16.19李李颖.政政府绩效效评估与与我国服服务型政政府的构构建JJ.宁宁夏党校校学报.20007(22).338-440.20张张凤合.地方政政府绩效效考核价价值取向向及评价价标准的的完善J.公共管管理学报报.20007(1).1100-1119.21朱朱蓓.论论政府绩绩效评估估的价值值取向J.社会与与法制.20006(88).1128-1
47、299.22吴吴晓斌.试论地地方政府府绩效考考评的价价值取向向J.中共共银川市市委党校校学报.20004(22).442-444.23何何植民，李李彦娅.以人为为本：新新时期我我国地方方政府绩绩效评估估的核心心价值取取向建J.理论前前沿.220066(1).288-300.24郑郑方辉.雷比璐璐.基于于公众满满意度导导向的地地方政府府绩效评评价 J.中国特特色社会会主义研研究.220077(3).477-522.25岳岳凯敏，徐徐光超.民众本本位:当当代中国国政府绩绩效评估估的基本本价值取取向JJ. 成都理理工大学学学报(社会科科学版).20005(12).1004-1108.26李李湘刚.论服务务行政的的价值取取向JJ.经经济与社社会发