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1、国务院发布鼓励励和引导民间间投资健康发发展意见 2010年年05月133日10:558中国政府府网国务院关于鼓鼓励和引导民民间投资健康康发展的若干干意见国发20010133号各省、自治治区、直辖市市人民政府，国国务院各部委委、各直属机机构：改革开放以以来，我国民民间投资不断断发展壮大，已已经成为促进进经济发展、调调整产业结构构、繁荣城乡乡市场、扩大大社会就业的的重要力量。在在毫不动摇地地巩固和发展展公有制经济济的同时，毫毫不动摇地鼓鼓励、支持和和引导非公有有制经济发展展，进一步鼓鼓励和引导民民间投资，有有利于坚持和和完善我国社社会主义初级级阶段基本经经济制度，以以现代产权制制度为基础发发展混合
2、所有有制经济，推推动各种所有有制经济平等等竞争、共同同发展；有利利于完善社会会主义市场经经济体制，充充分发挥市场场配置资源的的基础性作用用，建立公平平竞争的市场场环境；有利利于激发经济济增长的内生生动力，稳固固可持续发展展的基础，促促进经济长期期平稳较快发发展；有利于于扩大社会就就业，增加居居民收入，拉拉动国内消费费，促进社会会和谐稳定。为为此，提出以以下意见：一、进一步步拓宽民间投投资的领域和和范围（一）深入入贯彻落实国国务院关于鼓鼓励支持和引引导个体私营营等非公有制制经济发展的的若干意见（国国发200053号）等等一系列政策策措施，鼓励励和引导民间间资本进入法法律法规未明明确禁止准入入的行
3、业和领领域。规范设设置投资准入入门槛，创造造公平竞争、平平等准入的市市场环境。市市场准入标准准和优惠扶持持政策要公开开透明，对各各类投资主体体同等对待，不不得单对民间间资本设置附附加条件。（二）明确确界定政府投投资范围。政政府投资主要要用于关系国国家安全、市市场不能有效效配置资源的的经济和社会会领域。对于于可以实行市市场化运作的的基础设施、市市政工程和其其他公共服务务领域，应鼓鼓励和支持民民间资本进入入。（三）进一一步调整国有有经济布局和和结构。国有有资本要把投投资重点放在在不断加强和和巩固关系国国民经济命脉脉的重要行业业和关键领域域，在一般竞竞争性领域，要要为民间资本本营造更广阔阔的市场空间
4、间。（四）积极极推进医疗、教教育等社会事事业领域改革革。将民办社社会事业作为为社会公共事事业发展的重重要补充，统统筹规划，合合理布局，加加快培育形成成政府投入为为主、民间投投资为辅的公公共服务体系系。二、鼓励和和引导民间资资本进入基础础产业和基础础设施领域（五）鼓励励民间资本参参与交通运输输建设。鼓励励民间资本以以独资、控股股、参股等方方式投资建设设公路、水运运、港口码头头、民用机场场、通用航空空设施等项目目。抓紧研究究制定铁路体体制改革方案案，引入市场场竞争，推进进投资主体多多元化，鼓励励民间资本参参与铁路干线线、铁路支线线、铁路轮渡渡以及站场设设施的建设，允允许民间资本本参股建设煤煤运通道
5、、客客运专线、城城际轨道交通通等项目。探探索建立铁路路产业投资基基金，积极支支持铁路企业业加快股改上上市，拓宽民民间资本进入入铁路建设领领域的渠道和和途径。（六）鼓励励民间资本参参与水利工程程建设。建立立收费补偿机机制，实行政政府补贴，通通过业主招标标、承包租赁赁等方式，吸吸引民间资本本投资建设农农田水利、跨跨流域调水、水水资源综合利利用、水土保保持等水利项项目。（七）鼓励励民间资本参参与电力建设设。鼓励民间间资本参与风风能、太阳能能、地热能、生生物质能等新新能源产业建建设。支持民民间资本以独独资、控股或或参股形式参参与水电站、火火电站建设，参参股建设核电电站。进一步步放开电力市市场，积极推推
6、进电价改革革，加快推行行竞价上网，推推行项目业主主招标，完善善电力监管制制度，为民营营发电企业平平等参与竞争争创造良好环环境。（八）鼓励励民间资本参参与石油天然然气建设。支支持民间资本本进入油气勘勘探开发领域域，与国有石石油企业合作作开展油气勘勘探开发。支支持民间资本本参股建设原原油、天然气气、成品油的的储运和管道道输送设施及及网络。（九）鼓励励民间资本参参与电信建设设。鼓励民间间资本以参股股方式进入基基础电信运营营市场。支持持民间资本开开展增值电信信业务。加强强对电信领域域垄断和不正正当竞争行为为的监管，促促进公平竞争争，推动资源源共享。（十）鼓励励民间资本参参与土地整治治和矿产资源源勘探开
7、发。积积极引导民间间资本通过招招标投标形式式参与土地整整理、复垦等等工程建设，鼓鼓励和引导民民间资本投资资矿山地质环环境恢复治理理，坚持矿业业权市场全面面向民间资本本开放。三、鼓励和和引导民间资资本进入市政政公用事业和和政策性住房房建设领域（十一）鼓鼓励民间资本本参与市政公公用事业建设设。支持民间间资本进入城城市供水、供供气、供热、污污水和垃圾处处理、公共交交通、城市园园林绿化等领领域。鼓励民民间资本积极极参与市政公公用企事业单单位的改组改改制，具备条条件的市政公公用事业项目目可以采取市市场化的经营营方式，向民民间资本转让让产权或经营营权。（十二）进进一步深化市市政公用事业业体制改革。积积极引
8、入市场场竞争机制，大大力推行市政政公用事业的的投资主体、运运营主体招标标制度，建立立健全市政公公用事业特许许经营制度。改改进和完善政政府采购制度度，建立规范范的政府监管管和财政补贴贴机制，加快快推进市政公公用产品价格格和收费制度度改革，为鼓鼓励和引导民民间资本进入入市政公用事事业领域创造造良好的制度度环境。（十三）鼓鼓励民间资本本参与政策性性住房建设。支支持和引导民民间资本投资资建设经济适适用住房、公公共租赁住房房等政策性住住房，参与棚棚户区改造，享享受相应的政政策性住房建建设政策。四、鼓励和和引导民间资资本进入社会会事业领域（十四）鼓鼓励民间资本本参与发展医医疗事业。支支持民间资本本兴办各类
9、医医院、社区卫卫生服务机构构、疗养院、门门诊部、诊所所、卫生所（室室）等医疗机机构，参与公公立医院转制制改组。支持持民营医疗机机构承担公共共卫生服务、基基本医疗服务务和医疗保险险定点服务。切切实落实非营营利性医疗机机构的税收政政策。鼓励医医疗人才资源源向民营医疗疗机构合理流流动，确保民民营医疗机构构在人才引进进、职称评定定、科研课题题等方面与公公立医院享受受平等待遇。从从医疗质量、医医疗行为、收收费标准等方方面对各类医医疗机构加强强监管，促进进民营医疗机机构健康发展展。（十五）鼓鼓励民间资本本参与发展教教育和社会培培训事业。支支持民间资本本兴办高等学学校、中小学学校、幼儿园园、职业教育育等各类
10、教育育和社会培训训机构。修改改完善中华华人民共和国国民办教育促促进法实施条条例，落实实对民办学校校的人才鼓励励政策和公共共财政资助政政策，加快制制定和完善促促进民办教育育发展的金融融、产权和社社保等政策，研研究建立民办办学校的退出出机制。（十六）鼓鼓励民间资本本参与发展社社会福利事业业。通过用地地保障、信贷贷支持和政府府采购等多种种形式，鼓励励民间资本投投资建设专业业化的服务设设施，兴办养养（托）老服服务和残疾人人康复、托养养服务等各类类社会福利机机构。（十七）鼓鼓励民间资本本参与发展文文化、旅游和和体育产业。鼓鼓励民间资本本从事广告、印印刷、演艺、娱娱乐、文化创创意、文化会会展、影视制制作、
11、网络文文化、动漫游游戏、出版物物发行、文化化产品数字制制作与相关服服务等活动，建建设博物馆、图图书馆、文化化馆、电影院院等文化设施施。鼓励民间间资本合理开开发旅游资源源，建设旅游游设施，从事事各种旅游休休闲活动。鼓鼓励民间资本本投资生产体体育用品，建建设各类体育育场馆及健身身设施，从事事体育健身、竞竞赛表演等活活动。五、鼓励和和引导民间资资本进入金融融服务领域（十八）允许民民间资本兴办办金融机构。在在加强有效监监管、促进规规范经营、防防范金融风险险的前提下，放放宽对金融机机构的股比限限制。支持民民间资本以入入股方式参与与商业银行的的增资扩股，参参与农村信用用社、城市信信用社的改制制工作。鼓励励
12、民间资本发发起或参与设设立村镇银行行、贷款公司司、农村资金金互助社等金金融机构，放放宽村镇银行行或社区银行行中法人银行行最低出资比比例的限制。落落实中小企业业贷款税前全全额拨备损失失准备金政策策，简化中小小金融机构呆呆账核销审核核程序。适当当放宽小额贷贷款公司单一一投资者持股股比例限制，对对小额贷款公公司的涉农业业务实行与村村镇银行同等等的财政补贴贴政策。支持持民间资本发发起设立信用用担保公司，完完善信用担保保公司的风险险补偿机制和和风险分担机机制。鼓励民民间资本发起起设立金融中中介服务机构构，参与证券券、保险等金金融机构的改改组改制。六、鼓励和引引导民间资本本进入商贸流流通领域（十九）鼓鼓励
13、民间资本本进入商品批批发零售、现现代物流领域域。支持民营营批发、零售售企业发展，鼓鼓励民间资本本投资连锁经经营、电子商商务等新型流流通业态。引引导民间资本本投资第三方方物流服务领领域，为民营营物流企业承承接传统制造造业、商贸业业的物流业务务外包创造条条件，支持中中小型民营商商贸流通企业业协作发展共共同配送。加加快物流业管管理体制改革革，鼓励物流流基础设施的的资源整合和和充分利用，促促进物流企业业网络化经营营，搭建便捷捷高效的融资资平台，创造造公平、规范范的市场竞争争环境，推进进物流服务的的社会化和资资源利用的市市场化。七、鼓励和和引导民间资资本进入国防防科技工业领领域（二十）鼓鼓励民间资本本进
14、入国防科科技工业投资资建设领域。引引导和支持民民营企业有序序参与军工企企业的改组改改制，鼓励民民营企业参与与军民两用高高技术开发和和产业化，允允许民营企业业按有关规定定参与承担军军工生产和科科研任务。八、鼓励和和引导民间资资本重组联合合和参与国有有企业改革（二十一）引引导和鼓励民民营企业利用用产权市场组组合民间资本本，促进产权权合理流动，开开展跨地区、跨跨行业兼并重重组。鼓励和和支持民间资资本在国内合合理流动，实实现产业有序序梯度转移，参参与西部大开开发、东北地地区等老工业业基地振兴、中中部地区崛起起以及新农村村建设和扶贫贫开发。支持持有条件的民民营企业通过过联合重组等等方式做大做做强，发展成
15、成为特色突出出、市场竞争争力强的集团团化公司。（二十二）鼓鼓励和引导民民营企业通过过参股、控股股、资产收购购等多种形式式，参与国有有企业的改制制重组。合理理降低国有控控股企业中的的国有资本比比例。民营企企业在参与国国有企业改制制重组过程中中，要认真执执行国家有关关资产处置、债债务处理和社社会保障等方方面的政策要要求，依法妥妥善安置职工工，保证企业业职工的正当当权益。九、推动民民营企业加强强自主创新和转转型升级（二十三）贯贯彻落实鼓励励企业增加研研发投入的税税收优惠政策策，鼓励民营营企业增加研研发投入，提提高自主创新新能力，掌握握拥有自主知知识产权的核核心技术。帮帮助民营企业业建立工程技技术研究
16、中心心、技术开发发中心，增加加技术储备，搞搞好技术人才才培训。支持持民营企业参参与国家重大大科技计划项项目和技术攻攻关，不断提提高企业技术术水平和研发发能力。（二十四）加加快实施促进进科技成果转转化的鼓励政政策，积极发发展技术市场场，完善科技技成果登记制制度，方便民民营企业转让让和购买先进进技术。加快快分析测试、检检验检测、创创业孵化、科科技评估、科科技咨询等科科技服务机构构的建设和机机制创新，为为民营企业的的自主创新提提供服务平台台。积极推动动信息服务外外包、知识产产权、技术转转移和成果转转化等高技术术服务领域的的市场竞争，支支持民营企业业开展技术服服务活动。（二十五）鼓鼓励民营企业业加大新
17、产品品开发力度，实实现产品更新新换代。开发发新产品发生生的研究开发发费用可按规规定享受加计计扣除优惠政政策。鼓励民民营企业实施施品牌发展战战略，争创名名牌产品，提提高产品质量量和服务水平平。通过加速速固定资产折折旧等方式鼓鼓励民营企业业进行技术改改造，淘汰落落后产能，加加快技术升级级。（二十六）鼓鼓励和引导民民营企业发展展战略性新兴兴产业。广泛泛应用信息技技术等高新技技术改造提升升传统产业，大大力发展循环环经济、绿色色经济，投资资建设节能减减排、节水降降耗、生物医医药、信息网网络、新能源源、新材料、环环境保护、资资源综合利用用等具有发展展潜力的新兴兴产业。十、鼓励和和引导民营企企业积极参与与国
18、际竞争（二十七）鼓鼓励民营企业业“走出去”，积积极参与国际际竞争。支持持民营企业在在研发、生产产、营销等方方面开展国际际化经营，开开发战略资源源，建立国际际销售网络。支支持民营企业业利用自有品品牌、自主知知识产权和自自主营销，开开拓国际市场场，加快培育育跨国企业和和国际知名品品牌。支持民民营企业之间间、民营企业业与国有企业业之间组成联联合体，发挥挥各自优势，共共同开展多种种形式的境外外投资。（二十八）完完善境外投资资促进和保障障体系。与有有关国家建立立鼓励和促进进民间资本国国际流动的政政策磋商机制制，开展多种种形式的对话话交流，发展展长期稳定、互互惠互利的合合作关系。通通过签订双边边民间投资合
19、合作协定、利利用多边协定定体系等，为为民营企业“走走出去”争取取有利的投资资、贸易环境境和更多优惠惠政策。健全全和完善境外外投资鼓励政政策，在资金金支持、金融融保险、外汇汇管理、质检检通关等方面面，民营企业业与其他企业业享受同等待待遇。十一、为民民间投资创造造良好环境（二十九）清清理和修改不不利于民间投投资发展的法法规政策规定定，切实保护护民间投资的的合法权益，培培育和维护平平等竞争的投投资环境。在在制订涉及民民间投资的法法律、法规和和政策时，要要听取有关商商会和民营企企业的意见和和建议，充分分反映民营企企业的合理要要求。（三十）各各级人民政府府有关部门安安排的政府性性资金，包括括财政预算内内
20、投资、专项项建设资金、创创业投资引导导资金，以及及国际金融组组织贷款和外外国政府贷款款等，要明确确规则、统一一标准，对包包括民间投资资在内的各类类投资主体同同等对待。支支持民营企业业的产品和服服务进入政府府采购目录。（三十一）各各类金融机构构要在防范风风险的基础上上，创新和灵灵活运用多种种金融工具，加加大对民间投投资的融资支支持，加强对对民间投资的的金融服务。各各级人民政府府及有关监管管部门要不断断完善民间投投资的融资担担保制度，健健全创业投资资机制，发展展股权投资基基金，继续支支持民营企业业通过股票、债债券市场进行行融资。（三十二）全全面清理整合合涉及民间投投资管理的行行政审批事项项，简化环
21、节节、缩短时限限，进一步推推动管理内容容、标准和程程序的公开化化、规范化，提提高行政服务务效率。进一一步清理和规规范涉企收费费，切实减轻轻民营企业负负担。十二、加强强对民间投资资的服务、指指导和规范管管理（三十三）统统计部门要加加强对民间投投资的统计工工作，准确反反映民间投资资的进展和分分布情况。投投资主管部门门、行业管理理部门及行业业协会要切实实做好民间投投资的监测和和分析工作，及及时把握民间间投资动态，合合理引导民间间投资。要加加强投资信息息平台建设，及及时向社会公公开发布国家家产业政策、发发展建设规划划、市场准入入标准、国内内外行业动态态等信息，引引导民间投资资者正确判断断形势，减少少盲
22、目投资。（三十四）建建立健全民间间投资服务体体系。充分发发挥商会、行行业协会等自自律性组织的的作用，积极极培育和发展展为民间投资资提供法律、政政策、咨询、财财务、金融、技技术、管理和和市场信息等等服务的中介介组织。（三十五）在在放宽市场准准入的同时，切切实加强监管管。各级人民民政府有关部部门要依照有有关法律法规规要求，切实实督促民间投投资主体履行行投资建设手手续，严格遵遵守国家产业业政策和环保保、用地、节节能以及质量量、安全等规规定。要建立立完善企业信信用体系，指指导民营企业业建立规范的的产权、财务务、用工等制制度，依法经经营。民间投投资主体要不不断提高自身身素质和能力力，树立诚信信意识和责任
23、任意识，积极极创造条件满满足市场准入入要求，并主主动承担相应应的社会责任任。（三十六）营营造有利于民民间投资健康康发展的良好好舆论氛围。大大力宣传党中中央、国务院院关于鼓励、支支持和引导非非公有制经济济发展的方针针、政策和措措施。客观、公公正宣传报道道民间投资在在促进经济发发展、调整产产业结构、繁繁荣城乡市场场和扩大社会会就业等方面面的积极作用用。积极宣传传依法经营、诚诚实守信、认认真履行社会会责任、积极极参与社会公公益事业的民民营企业家的的先进事迹。各地区、各各部门要把鼓鼓励和引导民民间投资健康康发展工作摆摆在更加重要要的位置，进进一步解放思思想，转变观观念，深化改改革，创新求求实，根据本本
24、意见要求，抓抓紧研究制定定具体实施办办法，尽快将将有关政策措措施落到实处处，努力营造造有利于民间间投资健康发发展的政策环环境和舆论氛氛围，切实促促进民间投资资持续健康发发展，促进投投资合理增长长、结构优化化、效益提高高和经济社会会又好又快发发展。国务院二一年五月月七日发改委解读鼓励励民间投资新新36条2010年055月14日115:51腾腾讯财经我要要评论(0)字号：T|T中新网5月144日电 据发发改委网站消消息，国家发发展改革委负负责人近日就就国务院关关于鼓励和引引导民间投资资健康发展的的若干意见答答记者问，以以下是答问全全文。1、改革开放以以来，我国民民间投资得到到了长足发展展，在当前形
25、形势下出台若若干意见的的目的和意义义是什么？答：改革开放以以来，我国的的民间投资不不断发展壮大大，在全社会会固定资产投投资中所占比比重逐年提高高，成为促进进国民经济发发展的重要力力量、国家财财税收入的重重要支柱和创创造社会就业业岗位的主要要渠道。据初初步统计，22009年11月至11月月，民间投资资占城镇固定定资产投资的的56.4 %，已是半半壁江山。如如何调控、引引导和发展好好民间投资，充充分发挥其积积极作用，是是投资管理工工作面临的重重要课题。若干意见全全面贯彻落实实党中央、国国务院关于鼓鼓励和促进非非公有制经济济发展的政策策措施，紧密密结合当前应应对国际金融融危机的实际际需要，在扩扩大市
26、场准入入、推动转型型升级、参与与国际竞争、创创造良好环境境、加强服务务指导和规范范管理等方面面系统提出了了鼓励和引导导民间投资健健康发展的政政策措施，是是改革开放以以来国务院出出台的第一份份专门针对民民间投资发展展、管理和调调控方面的综综合性政策文文件，出台若若干意见既既是应对国际际金融危机、稳稳固经济可持持续发展的基基础的迫切需需要，也是坚坚持和完善社社会主义初级级阶段基本经经济制度、完完善社会主义义市场经济体体制的长久之之策。 从当前看，出台台若干意见见是丰富和和充实应对国国际金融危机机一揽子计划划的重要内容容之一，有利利于进一步激激发经济发展展的内生动力力和活力，巩巩固经济向好好回升势头
27、。22009年，面面对国际金融融危机的严重重冲击，党中中央、国务院院审时度势、沉沉着应对，迅迅速出台并不不断完善应对对危机促进发发展的一揽子子计划，有效效实施两年内内中央新增投投资1.188万亿元带动动总额4万亿亿投资的计划划，我国经济济在世界范围围内率先实现现总体回升向向好。在此过过程中，政府府投资对于稳稳住全社会信信心、拉动投投资和稳定经经济发挥了不不可替代的作作用，为经济济的长远发展展奠定了良好好的基础。但但是，在以市市场化为基本本取向的改革革和发展进程程中，仅仅依依靠政府投资资和信贷增长长等刺激性政政策拉动经济济发展是远远远不够的，在在靠刺激性政政策增加投资资能力的同时时，更应当重重视
28、形成带动动经济发展的的内生动力机机制。20110年是巩固固经济回升向向好态势的关关键之年，也也是经济形势势异常复杂的的一年，在保保持一定范围围和力度政府府投资的同时时，需要更加加重视采取有有效的措施全全面启动民间间投资，切实实将民间储蓄蓄的优势转化化为投资增长长的内生动力力和活力，形形成推动经济济可持续发展展的内生机制制，促进经济济平稳较快发发展。从长远看，出台台若干意见见，进一步步鼓励和引导导民间投资健健康发展，是是坚持和完善善社会主义初初级阶段基本本经济制度、完完善社会主义义市场经济体体制的重要战战略任务。党党的十六大明明确提出，必必须毫不动摇摇地巩固和发发展公有制经经济，必须毫毫不动摇地
29、鼓鼓励、支持和和引导非公有有制经济发展展。鼓励和引引导民间投资资健康发展，有有利于坚持和和完善以公有有制为主体、多多种所有制经经济共同发展展的社会主义义初级阶段基基本经济制度度，以现代产产权制度为基基础发展混合合所有制经济济，推动各种种所有制经济济平等竞争、共共同发展。鼓鼓励和引导民民间投资健康康发展，有利利于完善社会会主义市场经经济体制，充充分发挥市场场配置资源的的基础性作用用，建立公平平竞争的市场场环境。2、民间投资发发展过程中还还存在哪些困困难和障碍，若若干意见对对此提出了哪哪些方面的政政策措施？答：若干意见见起草过程程中，我们对对制约民间投投资发展的困困难和障碍进进行了专门调调研，根据
30、调调研情况，主主要问题有四四个方面：一一是行业准入入存在不少障障碍。特别是是在一些传统统垄断行业和和领域，仍然然存在着制约约民间投资进进入的“玻璃璃门”或“弹弹簧门”问题题。二是融资资难问题未得得到根本解决决，在国际金金融危机影响响下，银行信信贷更多投向向大项目和大大企业，中小小企业融资难难问题更显突突出。三是民民间投资的能能力和水平有有待提高。民民营企业的投投资转型升级级步伐需要加加快、创新能能力有待提高高，民间投资资的管理水平平有待整体提提升。四是民民间投资的政政策环境需要要不断改进，服服务体系有待待进一步健全全和完善。针对上述困难和和问题，若若干意见提提出了四个方方面的政策措措施。一是要
31、要进一步拓宽宽民间投资的的领域和范围围。鼓励和引引导民间资本本进入基础产产业和基础设设施、市政公公用事业和政政策性住房建建设、社会事事业、金融服服务、商贸流流通、国防科科技工业等领领域。二是鼓鼓励和引导民民间资本重组组联合和参与与国有企业改改革。通过参参股、控股、资资产收购等多多种方式，参参与国有企业业改制重组。支支持有条件的的民营企业通通过联合重组组方式做大做做强。三是要要推动民营企企业加强自主主创新和转型型升级。支持持民营企业参参与国家重大大科技计划项项目和技术攻攻关，帮助民民营企业建立立工程技术研研究中心、技技术开发中心心，不断提高高企业技术水水平和研发能能力。鼓励民民营企业加大大新产品
32、开发发力度，发展展战略性新兴兴产业，积极极参与国际竞竞争。四是建建立健全民间间投资服务体体系，加强服服务和指导，为为民间投资创创造良好环境境。清理和修修改不利于民民间投资发展展的法规政策策规定，清理理整合涉及民民间投资管理理的行政审批批事项，支持持民营企业的的产品和服务务进入政府采采购目录。在在放开市场准准入的同时，切切实加强监管管。3、与国务院已已出台的鼓励励和促进民间间投资发展的的有关政策措措施相比，若若干意见在在哪些方面有有所突破？答：长期以来，党党中央、国务务院一直高度度重视鼓励和和引导民间投投资、促进非非公有制经济济发展。为解解决传统思想想观念束缚、市市场准入和融融资难、合法法权益得
33、不到到充分保障等等限制民间投投资发展的问问题，各级政政府及其有关关部门在政策策制定和实际际工作中开展展了大量工作作。20055年，国务院院印发关于于鼓励支持和和引导个体私私营等非公有有制经济发展展的若干意见见(国发20053号)，全全面系统地提提出了推进非非公有制经济济发展的366条政策规定定，通称“非非公经济366条”，对促促进民间投资资发展起到了了十分积极的的作用。但是是，由于种种种原因，“非非公经济366条”中的一一些政策措施施尚未真正落落实到位。在在市场准入方方面，“非公公经济36条条”明确规定定，允许外资资进入的行业业和领域，也也允许国内非非公有资本进进入，但根据据有关方面的的调研情
34、况，目目前全社会880多个行业业，允许外资资进入的有662个，允许许民间资本进进入的只有441个。民间间投资在传统统垄断行业和和领域所占比比重非常低，据据统计，在电电力、热力的的生产和供应应业中占133.6%，在在教育中占112.3%，在在卫生、社会会保障和社会会福利业中占占11.8%，在金融业业中占9.66%,在信息息传输、计算算机服务和软软件业中占77.8%，在在交通运输、仓仓储和邮政业业中占7.55%，在水利利、环境和公公共设施管理理业中占6.6%，在公公共管理和社社会组织中占占5.9%。为此，若干意意见将破除除、拆除民间间投资发展中中存在的“玻玻璃门”、“弹弹簧门”等现现象作为重点点，
35、针对上述述行业和领域域存在的准入入难问题，进进一步明确和和细化了“非非公经济366条”等文件件中有关放宽宽市场准入的的政策规定，提提出了鼓励民民间资本进入入相关行业和和领域的具体体范围、途径径方式、政策策保障等一系系列政策措施施，并努力增增强可操作性性、提高文件件的可执行力力。一是明确确了进一步拓拓宽民间投资资准入范围的的总体要求。要要深入贯彻落落实“非公经经济36条”，深深化传统垄断断行业和领域域改革开放，规规范设置投资资准入门槛，明明确界定政府府投资范围，进进一步调整国国有经济布局局和结构，将将民办社会事事业作为社会会公共事业发发展的重要补补充，鼓励和和引导民间资资本进入法律律法规未明确确
36、禁止准入的的行业和领域域，为民间资资本营造更广广阔的市场空空间。二是明明确了鼓励和和引导民间资资本进入的具具体行业和领领域。鼓励和和引导民间资资本进入交通通电信能源基基础设施、市市政公用事业业、国防科技技工业、保障障性住房建设设等领域，兴兴办金融机构构，投资商贸贸流通产业，参参与发展文化化、教育、体体育、医疗和和社会福利事事业。三是提提出了鼓励民民间投资进入入的具体途径径和方式。主主要包括项目目业主招标、承承包、租赁、产产权或经营权权转让、参与与改组改制等等。四是通过过推进体制改改革、健全收收费补偿机制制、实行政府府补贴和政府府采购、给予予信贷支持和和用地保障等等多种方式，提提出了鼓励民民间投
37、资进入入的保障措施施。民间投资新366条看点是“准准入” 难点点是落实2010年055月24日007:28人人民日报朱剑剑红我要评论论(0)字号：T|T一个被形象象地称为“民民间投资新336条”的文文件国国务院关于鼓鼓励和引导民民间投资健康康发展的若干干意见，酝酝酿了一年后后终于问世。尽尽管前有“非非公经济366条”（20005年国务务院印发的关关于鼓励支持持和引导个体体私营等非公公有制经济发发展的若干意意见），但但“民间投资资新36条”还还是被权威人人士定义为“改改革开放以来来国务院出台台的第一份专专门针对民间间投资发展、管管理和调控的的综合性政策策文件”，其其重要性可见见一斑。看点是“准准
38、入”“新36条条”洋洋洒洒洒几千字，究究竟看点何在在？对比新旧“336条”，业业内人士认为为，看点在“准准入”。都说民间投投资难，最难难就是进入。不不要说军工、石石油、电信、金金融，就是民民间资本占绝绝对优势的房房地产领域，也也因为越来越越多的资本雄雄厚的国企巨巨头的进入，而而对民间投资资产生了挤出出效应。民间间投资不仅有有被禁止进入入的领域，还还有许多名义义上允许、实实际上禁止的的领域。据“民间投投资36条”的的起草人士介介绍，起草组组的成员们对对制约民间投投资发展的困困难和障碍进进行了专门调调研，归纳出出阻碍民间投投资发展的四四个方面的问问题。一是行行业准入存在在不少障碍。特特别是在一些些
39、传统垄断行行业和领域，仍仍然存在着制制约民间投资资进入的“玻玻璃门”或“弹弹簧门”问题题。二是融资资难问题未得得到根本解决决，在国际金金融危机影响响下，银行信信贷更多投向向大项目和大大企业，中小小企业融资难难问题更显突突出。三是民民间投资的能能力和水平有有待提高。民民营企业的投投资转型升级级步伐需要加加快、创新能能力有待提高高，民间投资资的管理水平平有待整体提提升。四是民民间投资的政政策环境需要要不断改进，服服务体系有待待进一步健全全和完善。为此，“民民间投资366条”将破除除、拆除民间间投资发展中中存在的“玻玻璃门”、“弹弹簧门”等现现象作为重点点，针对上述述行业和领域域存在的准入入难问题，
40、进进一步明确和和细化了“非非公经济366条”等文件件中有关放宽宽市场准入的的政策规定，更更加具体地提提出了鼓励民民间资本进入入相关行业和和领域的范围围。文件中明明确提出，鼓鼓励和引导民民间资本进入入交通电信能能源基础设施施、市政公用用事业、国防防科技工业、保保障性住房建建设等领域，兴兴办金融机构构，投资商贸贸流通产业，参参与发展文化化、教育、体体育、医疗和和社会福利事事业。可以看看出，这几乎乎涉及了与经经济、社会发发展和百姓生生活相关的各各行各业。而而且，不仅有有准入的具体体内容，还有有鼓励民间投投资进入的具具体途径和方方式，等等。“民间投资资36条”还还界定了政府府投资范围，据据分析，这是是
41、中央政府第第一次作出这这方面的明确确规定。同时时，还明确要要进一步调整整国有经济布布局和结构，这这无疑为民间间资本开拓了了更广阔的市市场空间。难点是“落落实”翘首以盼的的政策一出，按按理，民间应应该一片欢呼呼，但事实是是，叫好声中中不乏担忧：政策虽好，落落实却难。担忧并非空空穴来风。2005年年的“非公经经济36条”，对对促进民间投投资发展来说说，是一份意意义非常积极极、非常重要要的文件。但但出台至今，“非非公经济366条”中的一一些政策措施施尚未真正落落实到位。有有人这样形容容，“非公经经济36条”把把堵在民间投投资面前的“石石头墙”拆除除了，但实际际生活中却又又挡了一层“玻玻璃门”，好好风
42、景还是可可望不可即。就拿投资的的市场准入来来说，“非公公经济36条条”明确规定定，允许外资资进入的行业业和领域，也也允许国内非非公有资本进进入。然而，根根据有关方面面的调研情况况，目前全社社会80多个个行业，允许许外资进入的的有62个，允允许民间资本本进入的只有有41个。民民间投资在传传统垄断行业业和领域所占占比重非常低低，据统计，在在电力、热力力的生产和供供应业中占113.6%，在在教育中占112.3%，在在卫生、社会会保障和社会会福利业中占占11.8%，在金融业业中占9.66%,在信息息传输、计算算机服务和软软件业中占77.8%，在在交通运输、仓仓储和邮政业业中占7.55%，在水利利、环境
43、和公公共设施管理理业中占6.6%，在公公共管理和社社会组织中占占5.9%。国家发改委委有关负责人人在谈及“民民间投资366条”时表示示，“目前在在法律和政策策规定层面，民民间投资的准准入范围和相相关措施规定定基本是清楚楚的，主要问问题是在操作作层面。” 为便于各部部门、各地方方贯彻执行，若若干意见提提出的政策措措施尽量做到到明确具体、周周延详尽、衔衔接配套，尽尽量提高文件件的可操作性性，力求各地地方、各部门门能拿来就用用。从整体、宏宏观层面，若若干意见对对政府投资的的范围和领域域予以明确界界定，对国有有经济布局和和结构调整提提出具体要求求，对推进相相关领域改革革也做出了安安排，从外围围为民间投
44、资资划定了广阔阔的发展空间间。从微观层层面，若干干意见细化化了鼓励、支支持民间资本本进入行业和和领域的具体体项目和工程程的种类、范范围，明确了了民间资本进进入相关行业业和领域的具具体途径和方方式，提出了了破除各种隐隐形障碍的配配套政策措施施，为民间投投资发展指明明了路径、提提供了保障。国务院出台台的“民间投投资36条”是是一份涉及方方面较多的文文件，因此，还还需要各有关关部门和地方方分别制定落落实方案。在在这方面，目目前虽无工作作时间表，但但有关人士表表示，必要时时不排除由国国家发改委出出面负责督促促推进。落点在“全全局”“民间投资资36条”的的出台之所以以引起方方面面面的极大重重视，是因为为
45、这份文件出出发点是“投投资”，而落落脚点是在“全全局”。2009年年，中国成功功地应对金融融危机的冲击击，在世界范范围内率先实实现经济总体体回升向好。取取得这一举世世瞩目的成就就，中央投资资所带动的44万亿投资功功不可没。虽虽然政府投资资对于稳住全全社会信心、拉拉动投资和稳稳定经济发挥挥了不可替代代的作用，但但仅仅依靠政政府投资和信信贷增长等刺刺激性政策拉拉动经济发展展是远远不够够的，中国经经济要实现持持续稳定的发发展，更需要要全面启动民民间投资，将将民间储蓄的的优势转化为为投资增长的的内生动力和和活力。20010年是中中国经济向好好回升势头能能否得到巩固固的关键之年年，激活民间间投资当然也也
46、就承载了更更为重要的意意义。从长远看，鼓鼓励和引导民民间投资健康康发展，有利利于坚持和完完善以公有制制为主体、多多种所有制经经济共同发展展的社会主义义初级阶段基基本经济制度度，有利于完完善社会主义义市场经济体体制，充分发发挥市场配置置资源的基础础性作用，建建立公平竞争争的市场环境境。民间投资的成长长，关系着中中国改革开放放的走向，关关系着中国经经济的未来。在在民间投资已已占据半壁江江山的今天，我我们有理由期期待，“新336条”能带带来民间投资资的又一个春春天“新36条”引引发的口水战战2010年055月23日111:03证证券市场红周周刊刘晓旭我要评评论(1) 字号：T|T 最新出台的国国务院
47、关于鼓鼓励和引导民民间投资健康康发展的若干干意见(简简称“新366条”)，增增加和细化了了鼓励民间投投资进入的领领域，对促进进非公有制经经济的发展将将产生深远意意义。“新36条”中中的第7条明明确鼓励民间间资本参与电电力建设；鼓鼓励民间资本本参与风能、太太阳能、地热热能、生物质质能等新能源源产业建设；支持民间资资本以独资、控控股或参股形形式参与水电电站、火电站站建设，参股股建设核电站站。该条的明确规定定引起了多家家机构的关注注，他们认为为这项规定体体现了我国政政府“有保有有压”结构性性调控的意图图，认为电力力行业产业链链上的相关上上市公司将从从中受益。“新36条”的的出台真的能能为四处寻求求突
48、围的民间间资本打开一一扇“玻璃门门”？相关上上市公司真的的欢迎民间资资本介入吗？对此，记者者致电相关公公司，他们的的表述或能给给出答案。国企态度冷淡大哥级公司有政政治觉悟采访中，记者发发现国企与民民企的态度截截然不同。大大部分国企都都表示，具体体细则还未出出台，目前对对引进民间资资本没有兴趣趣，假如想要要引进的话，管管理及协商的的问题也是比比较头痛的事事。水力发电企业三三峡水利的董董事办公室人人员表示：“引引入民间资本本与公司关系系不大，公司司的大股东是是水利部，我我们是国家的的资产。目前前公司还没有有到需要引入入民间资本的的地步。政府府出台的引入入民间资本提提法只是一种种导向，细则则还没有出台台，如何去运运作和实施民民间资本的投投放，还都是是未知数。”火电企业申能股股份的证券部部人士也表示示：“公司属属于国有控股股。国家鼓励励民间资本进进入，肯定会会存在一定的的障碍和壁垒垒，民营企业业要想进入还还得具备实力力才行，还是是边走边看吧吧。”而利用太阳能发发电的精功科科技的董事会会办公室人员