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1、关于制定杭州市交通工程质量和安全生产监督管理办法的说明杭州市人民政府法制办公室一、制定定的必要要性根据市委委、市政政府的规规划，我我市到220100年将实实现交通通从基本本适应到到适度超超前的历历史性新新跨越。其中公公路方面面将初步步形成“一绕、十射、二连、一通道道”的高速速公路主主骨架，全市公公路总里里程达到到77993公里里，航道道建设方方面将形形成以5500吨吨级及以以上航道道为主骨骨架，3300吨吨级及1100吨吨级航道道为基础础，干支支直达成成网，设设施比较较齐全，与其它它运输方方式相协协调的现现代化内内河航道道网。在在交通工工程建设设快速发发展的同同时，交交通工程程的质量量和安全全
2、生产管理理也日益益成为政政府和社社会公众众关注的的重要问问题。目目前存在在的一些困困难和问问题主要要表现在在：（一）交交通工程程质量的的结构耐耐久性问问题比较较突出。据统计计，目前前我市公路路运营桥桥梁共有有48117座，其中特特大桥115座、大桥1190座座。根据据20007年桥桥梁安全全隐患排排查的结结果，四四类、五五类以上上危桥有有1788座，占占总数的的3.77%，所所占比例例较高。这些危危桥一方方面是运运营时间间较长而而逐渐形形成的，另一方方面也反反映了桥桥梁结构构耐久性性存在问问题，且且已成为为交通工工程质量量监督管理理中一个个急需解解决的重重大课题题。交通通工程结结构耐久久性不佳
3、佳反映了了交通工工程质量量仍然存存在不足足，其主主要症结结在于目目前交通通建设市场场尚不规规范，一一些从业业单位诚诚信意识识缺乏，部分从从业人员员素质不不高，存存在违法法分包、转包和和出让资资质等现现象。这些现现象的存存在影响响到了交通工工程的施工质质量。（二）交交通工程程质量与与安全生生产保证证体系存存在不足足。在交交通工程程质量管管理工作作中，少少数建设设单位质质量主体体意识不不到位，盲目压压缩建设设工期和和费用；部分设设计单位位对工程程设计质质量重视视不够，工程设设计周期期偏短，深度不不足，质质量责任任制度未未完全落落实；部部分施工工监理单单位不切切实履行行监理责责任，工工程施工工有时片
4、片面强调调工期，违背建建设规律律，忽视视工程质质量和施施工安全全。在安安全生产产管理工工作中，部分从从业单位位安全责责任落实实不到位位，机构构、制度度不健全全，危险险性较大大工程的现场监监管欠到到位；一一线作业业人员安安全教育育培训不规规范，文文明施工工管理欠欠佳，安安全生产产费用的的确定、拨付和和使用缺缺少有效效监督管管理措施施，造成成施工安安全管理理经费投投入和人人员、设设备、物物资配备备不足，使工程程安全生生产存在在较大隐隐患，同同时，交交通工程程安全生生产监督督管理的的依据偏偏少，也也使安全全生产监监督管理理工作相相对比较较被动。（三）围围绕交通通工程建建设延伸伸发展的的部分新新兴产业
5、业的市场场监督管管理乏力力。随着着交通建建设的不不断发展展，设计计咨询、施工监监控、试试验检测测等相关关新兴产业业也得到到快速发发展。但但由于缺缺乏有力力的监管管措施，市场秩秩序比较较混乱，给交通通工程的的质量和和安全生生产监督督管理工作作带来了了不利影影响。以以交通工工程试验验检测市市场为例例，按照照试验检检测工作作市场化化、社会会化的要要求，目目前建设设、施工工等从业业单位自自行组织织的试验验检测大大多都委委托试验验检测机机构进行行。存在在的突出出问题包包括：部部分试验验检测机机构管理理不规范范、超越越资质等等级承揽揽业务，使检测测结果难难以保证证；部分分试验检检测机构构数据和和报告弄弄虚
6、作假假、试验验检测结结论不真真实情况况相当突突出；试试验检测测机构为为争夺业业务而盲盲目压价价，为了了降低检检测成本本、保证证企业利利润又不不惜降低低试验检检测工作作质量，更有甚甚者不经经试验检检测就直直接出具具报告，导致试试验检测测结论的的准确性性、可靠靠性无从从保证，在一定定程度上上加剧了了检测市市场的恶恶性竞争争。这些些问题的的存在，动摇了了试验检检测结论论的权威威性，直直接或者者间接地地影响到到交通工程程质量和和安全生生产。上述问题题的存在在，有多多方面原原因，其其中一个个重要方方面则是是法律法法规保障障不力，监管手手段不足足。目前前交通行政政主管部部门对交交通工程程质量、安全生生产实
7、施施监督管理理的主要要依据有有中华华人民共共和国安安全生产产法和和国务院院建设设工程安安全生产产管理条条例、建设设工程质质量管理理条例等法律律法规，同时交交通行政政主管部部门也制制定了相相关的规规范性文文件。这这些法律律法规和和规范性性文件对对于强化化全市交交通工程程的质量量和安全全生产监督督管理，发挥了了重要作作用。但但是也存存在某些些局限性性，主要要表现在在：一是现行行法律法法规的行行业适用用范围是是整个建建设工程程领域，对对交通工工程建设设领域的的特殊性性及其监监督管理理的特殊殊要求未未能很好好体现。二是是现现行法律律法规的的一些规规定比较较原则，无法针对交通通工程建设设领域的的质量和和
8、安全生生产监督督管理的的具体情情况进行行规范，缺乏具具体的管管理措施施和手段。三是交通通行政主主管部门门制定的规范性性文件由由于受法法定权限限制约，规定不不够系统统，缺乏乏有效的的管理手手段，在在某些方方面无法法提出明明确、有有效的监监管措施施，造成成监管部部门对一一些违法法行为和和违规现现象难以以进行查查处。为了解决决我市交通通工程建建设领域域存在的的突出问问题，明明确从业业单位的的交通工程程质量和和安全生生产责任任，提高高工程质质量，保保护广大大人民群群众生命命财产安安全，同同时保护护从事交交通工程程活动各各方当事事人的合合法权益益，根据据有关法法律法规规，结合合我市实实际，将将近年来交通
9、工工程质量量和安全生产产监管工作作的经验验总结上上升为市政府规规章，制制定办办法是是十分必必要和迫迫切的。二、制定定的主要要依据和过程（一）制制定的主主要依据据1、中中华人民民共和国国公路法法2、中中华人民民共和国国安全生生产法3、建建设工程程质量管管理条例例（国国务院令令第2779号）4、建建设工程程安全生生产管理理条例（国务务院令第第3933号）5、浙浙江省建建设工程程质量管管理条例例6、浙浙江省建建设工程程监理管管理条例例（二）制制定过程程办法是列入入20008年度度市政府府立法工工作计划划的规章章预备项项目。市市交通局局在今年年初成立立了立法法起草小小组，并并对我市市交通工工程的质质量
10、和安安全生产产情况进行行了充分分的调研研和论证证，先后后到上海海、天津津等地进进行考察察和调研研，召开开座谈会会征求交交通系统统的各管理理部门、交交通工程程从业单单位及市各有关关职能部部门的意见和建建议。形形成办办法送审稿上上报市政政府后，市法制制办进行了了审核，普发征征求了市市人大常常委会办办公厅、市政协协办公厅厅，各区区、县（市）政政府，市市政府各各部门和和各直属属单位的的意见。根据杭州市市人民政政府关于于对涉及及群众切切身利益益的行政政规章和和公共政政策实行行事前公公示的通通知（杭政函函200072277号）要求，在市政政府门户户网站及及市法制制办网站上上公示征征求意见见稿，公公开征求求
11、社会各各界意见见，并召召开座谈谈会征求求市有关关职能部门门和部分分区、县县（市）政府的意意见和建议，征求各各类交通通工程从从业单位位的意见见和建议。从反馈馈的意见见和建议议看，没没有原则则性的分分岐意见见。市法法制办根根据反馈馈的意见见和建议议作了进进一步修修改完善善后，形成成办法法（市市政府常常务会议议审议稿稿）提交交审议，建议制制定为市市政府规规章。三、主要要内容及及说明办法（市政政府常务务会议审审议稿）分总则则、交通通工程质质量管理理、交通通工程安安全生产产管理、监督检检查、法法律责任任和附则则，共六六章四十十六条，现将其其主要制制度设计计和规范范内容说说明如下下：（一）关关于交通通工程
12、质质量和安安全生产产监督管管理主体体问题根据建建设工程程质量管管理条例例第四四十三条条第三款款规定和和建设设工程安安全生产产管理条条例第第四十条条第二款款规定，县级以以上地方方人民政政府建设设行政主主管部门门对本行行政区域域内的建建设工程程质量和和安全生生产实施施监督管管理。县县级以上上地方人人民政府府交通、水利等等有关部部门在各各自的职职责范围围内，负负责对本本行政区区域内的的专业建建设工程程质量和和安全生生产的监监督管理理。交通通工程属属于专业业建设工工程，因因此，本本办法法第四四条第一一款规定定：“杭州市交通行行政主管管部门主主管全市市交通工工程质量量和安全全生产监监督管理理工作。区、县
13、县（市）交通行行政主管管部门按按照规定定权限负负责本辖辖区内交交通工程程质量和和安全生生产监督督管理工工作。”同时，交交通部有有关部门门规章对对交通工工程质量量和安全全生产的的监管主主体及其其职责的的规定又又作进一一步明确确，如公路工工程质量量监督规规定（交通部部20005年第第4号令令）第八八条第一一款规定定，“交通部部、省级级人民政政府交通通行政主主管部门门、有条条件的设设区的市市级地方方人民政政府交通通行政主主管部门门委托所所属的质质量监督督机构具具体实施施公路工工程质量量监督工工作。”水运运工程质质量监督督规定（交通通部20000年年第3号号令）第第九条第第三款规规定，“地（市市）级地
14、地方人民民政府交交通行政政主管部部门设立立水运（交通）工程质质量监督督分站（以下简简称质监监分站），根据据地（市市）级地地方人民民政府交交通行政政主管部部门委托托的权限限，具体体负责本本行政区区域内的的水运工工程质量量监督工工作，行行使水运运工程质质量监督督行政执执法权。”公路路水运工工程安全全生产监监督管理理办法（交通通部20007年年第1号令）第五条条第四款款规定，“交通部部和县级级以上地地方人民民政府交交通行政政主管部部门，可可以委托托其设置置的安全全监督机机构负责责具体工工作，法法律、行行政法规规规定不不能委托托的事项项除外。”因此，结结合我市市的实际际管理体体制，办法第四条条第二款款
15、规定，“市交通通工程质质量安全全监督机机构受市市交通行行政主管管部门的的委托，具体实实施交通通工程建建设质量量和安全全生产监监督管理理工作。”（二）关关于施工工监控管管理施工监控控是为了了能够在在技术比比较复杂杂的工程程施工中中及时掌掌握施工工现状与与设计要要求之间间存在的的差异，通过采采集需要要的数据据，及时时掌握结结构实际际状态，并通过过计算进进行适当当调整与与控制，以满足足设计要要求并确确保结构构安全的行行为。施施工监控控能否正正确、有效的的实施，直接关关系到工工程质量量和施工工安全，而目前前法律法法规尚无无相关规规定。因因此，办法对施工工监控工工作作了了规定，主要内内容包括括：应当当进
16、行施施工监控控的工程程范围，即第十十一条第第一款规规定“对市交通通行政主主管部门门确定的的结构复复杂的桥桥梁、隧隧道、港港口以及及采用新新结构、新材料料、新工工艺、新新技术或或新设备备的交通通工程，或者设设计文件件要求进进行施工工监控的的交通工工程，建建设单位位应当委委托具有相应资质质等级的施工监控控单位进进行监控控。”第二款款规定对对工程监监控单位位实施备备案管理理，即“施工监控控单位应应当根据交交通工程程特点、水文地地质条件件和设计计文件要要求，制制定施工工监控方方案，并并报市交交通工程程质量安安全监督督机构备备案。”第三款款规定监监控工作作的管理理要求，即即“施工监控控单位应应当按照照施
17、工监监控方案案实施施施工监控控工作，参加交交通工程程质量问问题的分分析和处处理，适适时提出出科学的的施工控控制措施施，保证证交通工工程的顺顺利实施施，并达达到施工工监控目目标。”办法法第二二十四条条对施工工监控单单位的安安全生产产管理责责任予以以明确，即“施工监监控单位位应当对对涉及结结构安全全的施工工环节提提供安全全预警。施工监监控单位位对施工工监控过过程中发发现的生生产安全全事故隐隐患，应应当及时时通报建建设、设设计、施施工、工工程监理理等单位位，并就就修正措措施、整整改方案案提出合合理建议议。”（三）关关于试验验检测机机构和试试验检测测行为管管理交通工程程试验检检测是指指试验检测测机构接
18、接受委托托，根据国家家有关法法律、法法规，依据工工程建设设技术标标准、规规范和规程，对交通通工程所所用材料料、构件件、工程程制品、工程实实体质量量和技术术指标等等进行的的试验检测测活动。试验检检测结果果是检验验交通工程程实体质质量的重重要依据据，试验验检测工工作的规规范程度度、试验验检测结结果的准准确性和和可靠性性对加强强交通工工程质量量管理、提高工工程质量量具有重重要意义义。因此此，办办法第第二章“交通工工程质量量管理”中对试验验检测机机构及其其试验检检测行为为进行了了规范，主要内内容包括括：第十十三条对对检测机机构的资资质要求求作出规规定，“试验检检测机构构应当依依法具备备相应的的试验检检
19、测资质质等级。取取得资质质的试验验检测机机构在资资质等级级证书许许可的范范围内出出具的试试验检测测报告，可以作作为交通通工程质质量评定定和工程程验收的的依据。”第十四四条要求求“试验检检测机构构应当建建立健全全质量保保证体系系，按照照有关技技术标准准和规范独独立开展展试验检检测工作作，保证证试验检检测数据据客观公公正、准准确。”并规定定了试验验检测机机构不得得有“未取得得资质或或者超出出资质等等级许可可的范围围从事试试验检测测活动”等七项项禁止性行为，以以及委托托试验检检测机构构实施试验验检测的的从业单单位的五五项禁止止性行为为。（四）关关于质量量检测管管理为了保证证交通工工程的结结构耐久久性
20、，交交通工程程质量安安全监督督机构必必须对工工程实体体质量进进行监督督，质量量检测则则是对工工程实体体质量进进行监督督的主要要手段。同时，为了及及时发现现存在的的问题，防止工工程质量量问题的的扩大，在施工工工程中中还必须须对工程程重点部部位、重重要数据据的试验验检测进进行监督督。因此此，办办法第第十九条条规定，“在质量监监督期内内，对于于交通工工程重点点部位、重要数数据的试试验检测测，由建建设单位位或者市市交通工工程质量量安全监监督机构构委托具具备相应应资质等等级的试试验检测测机构实实施。”第二十十条规定定，交通通工程的的桩基础础、隧道道初期支支护、交交通附属属设施的的主体结结构等影影响结构构
21、安全的的隐蔽工工程完工工，经施工单单位自检检和工程程监理单单位抽检检合格后后，建设设单位应应当向市市交通工工程质量量安全监监督机构构申请中中间交工工质量检检测，施施工单位位待中间间交工质质量检测测合格后后方能进进行下一一道工序序施工。交通工工程交工工验收前前和竣工工验收前前，由市交通通工程质质量安全全监督机机构自行行或委托托具备相应应资质等等级的试试验检测测机构分分别实施施交工质质量检测测和竣工工质量鉴鉴定。未未经质量量检测、质量鉴鉴定，或或质量检检测、质质量鉴定定不合格格的交通通工程，不得组组织交工工验收、竣工验验收，未未经交工工验收或或者交工工验收不不合格的的交通工工程不得得交付使使用。（
22、五）关关于安全全监督登登记管理理建设工工程安全全生产管管理条例例第十十条第一一款虽然然已经规规定，“建设单单位在申申请领取取施工许许可证时时，应当当提供建建设工程程有关安安全施工工措施的的资料。”但未对交通工工程的建建设单位位应当提提供资料料的具体体内容作出出明确要要求。为了落落实建设设单位的的安全生生产管理理责任，保证工工程施工工安全，办法法第三三十一条、第三三十二条条对安全全监督登登记程序序和安全全监督期期等进行行规范，即：建建设单位位应当在在办理施施工许可可证或者者办理开开工报告告批准手手续前三十个工工作日内内，向市交交通工程程质量安安全监督督机构办办理安全全监督登登记手续续”，并详细规
23、规定应当当提交的有关资料；明确交通通工程安安全监督督期为市交通通工程质质量安全全监督机机构收到到建设单单位安全全监督申申请登记记资料之之日起至至工程交交工验收收合格之之日止。（六）关关于从业业单位信信用评价价制度从业单位位信用评评价制度度是交通通行政主主管部门门按照确确定的程程序和标标准，对对从业单单位在交交通工程程建设中中的诚信信程度作作出评估估的制度度，其中中从业单单位在交交通工程程建设中中的行为为和效果果作为信信用评价价的重要要依据。信用评评价制度度能够督督促从业业单位提提高诚信信意识，认真履履行义务务，是对对从业单单位的行行为进行行监督制制约的有有效手段段之一，这这在目前前交通建建设市
24、场场秩序尚尚不规范范、从业业单位诚诚信意识识不足的的情况下下尤为重重要。为为此，本本办法法第三三十六条条规定：“交通工工程建设设实行信信用评价价制度。交通行行政主管管部门应应当建立立交通工工程从业业单位信信用档案案，定期期向社会会公布从从业单位位质量安安全信用用评价情况况。市交交通工程程质量安安全监督督机构应应当对交交通工程程从业单单位实施施质量安安全综合合业绩评评价，评评价结果果作为从从业单位位质量安安全信用用评价的的重要依依据。交交通工程程从业单单位信用用评价管管理办法法，由市市交通行行政主管管部门制制定。”（七）关关于法律律责任设定法律律责任为为了保证证办法法能得得到有效效实施。本办办法对对中华华人民共共和国安安全生产产法、国务院院建设工工程质量量管理条条例、建设设工程安安全生产产管理条条例等等法律法法规已有有行政处处罚规定定的，不再再作出重重复规定定。对上上位法尚尚未作出出法律责责任规定定的违法法行为，办法法第三三十八条条至第四四十三条条设置了了相应的的处罚条条款，主主要涉及及：施工单单位违反反施工质质量管理理规定的的行为、试验检检测机构构和从业业单位违违反禁止止性规定定的行为为、施工工单位违违反施工工人员安安全培训训教育规规定和危危险性较较大工程程管理规规定的行行为等。以上说明明和办办法（市政府府常务会会议审议议稿），请予审审议。9