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1、全国农村村土地承承包经营营权登记记试点工作座谈谈会暨培培训班会议材料农业部农农村经济济体制与与经营管管理司农业部农农村合作作经济经经营管理理总站二一二二年五月月目录1、浙江江省温岭岭市典型型发言材材料32、安徽徽省六安安市金安安区典型型发言材材料93、四川川省江油油市典型型发言材材料1554、海南南省三亚亚市典型型发言材材料2115、陕西西省高陵陵县典型型发言材材料2776、青海海省民和和县典型型发言材材料3227、新疆疆博乐市市典型发发言材料料388、河南南省典型型发言材材料44勇于创新新 积极探探索扎实推进进土地承承包经营营权登记记试点工工作浙江省温温岭市农农业林业业局在农业部部、浙江江省
2、农业业厅的关关心与安安排下，温温岭市在在20009年被被列入全全国第一一批八个个农村土土地承包包经营权权登记工工作的试试点单位位之一，220111年被列列为完善善农村土土地承包包经营权权登记制制度县级级试点单单位。直直至今年年，是这这项工作作开展的的第四个个年头，一一直以来来得到浙浙江省农农业厅的的精心指指导和温温岭市委委、市政政府及相相关部门门的大力力支持，在在人力、财力有有限的情情况下，给给予最大大程度的的支持。在试点点选择上上，我们们考虑要要想全市市完成试试点任务务，经济济发达的的村是无无法回避避的，既既为试点点单位，就就应勇于于创新、勇于探探索，为为各地提提供先行行的经验验，对得得起农
3、业业部、浙浙江省农农业厅以以及温岭岭市各相相关单位位对我们们的信任任与支持持。我们们严格按按照“保持稳稳定、因因地制宜宜地开展展登记试试点工作作”的要求求，根据据前几年年试点工工作开展展情况和和借鉴各各地先进进作法、经验，现现具体汇汇报如下下：一、试点点情况介介绍城北街道道地处市市区北大大门，下下辖166个行政政村、11个居委委会，常常住人口口近2万万人，外外来人口口近6万万人。220111年，农民人人均纯收收入1889322元。城北街道道现有耕耕地63317亩亩，承包包农户552844户。由由于耕种种土地效效益不高高，农户户大部分分没有耕耕种，一一般采取取成片流流转给大大户耕种种，多数数承包
4、地地之间的的界址已已经模糊糊。由于于土地征征用频繁繁且征用用费日趋趋涨高，农农户对土土地的权权属保护护有很强强的意识识，每年年都有一一定数量量的信访访和上访访，潜在在的矛盾盾纠纷比比较多，任任何小问问题处理理不当就就极容易易激发土土地承包包历史遗遗留问题题大爆发发，引起起大规模模群众上上访。鉴于城北北街道情情况复杂杂，我市市高度重重视，做做到建立立组织，加加强领导导；详细细论证，周周密布署署；依法法办事，灵灵活操作作；顺序序前进，讲讲求实效效。 1、部门门协调合合作，制制定工作作方针根据推进进此项工工作的要要求，我我市成立立了温岭岭市完善善农村土土地承包包经营权权登记制制度试点点工作协协调小组
5、组，成立立了以分分管副市市长为组组长，市市农业林林业局、财政局局、国土土资源局局、农办办、法制制办、档档案局和和城北街街道办事事处为成成员单位位，并设设立办公公室，统统一协调调此项工工作。协协调小组组成立至至今，召召开了多多次会议议，明确确了工作作内容，落落实了工工作经费费，制定定了工作作方案。成立了了以温岭岭市农业业林业局局郜青副副局长为为组长，市市农业林林业局经经营管理理科、城城北街道道经发办办、农经经站和试试点村经经济合作作社干部部为成员员的温岭岭市农村村土地承承包经营营权登记记试点工工作实施施小组，负负责落实实试点工工作。城城北街道道也相应应地成立立了工作作领导小小组和实实施小组组，细
6、划划责任到到村、组组。2、利用用先进技技术，加加强宏观观管理农户承包包土地的的所有权权属于村村经济合合作社，对对承包土土地进行行登记，对对村经济济合作社社而言，也也是对它它所拥有有的农业业用地进进行登记记。因此此，核准准全村各各区域的的承包土土地，即即是明确确登记工工作的范范围。首先，对对每个村村的各个个主要道道路都走走一遍，结结合二轮轮土地承承包平面面分布草草图，可可大致定定出各区区域的承承包土地地，对这这些年来来变动的的机耕路路、河道道和池塘塘等主干干标识物物予以记记录。其次，由由测绘公公司利用用RTKK技术对对各村变变动的主主干标识识物重新新进行测测绘，再再重新灌灌入各村村的测绘绘底图中
7、中（由测测绘部门门提供），形形成新的的各村底底图。最后，对对各区域域的连片片承包土土地进行行周边测测绘，再再灌入各各村底图图中，形形成了各各村承包包土地区区域分布布图。3、结合合各村实实际，落落实登记记到户依照国土土部门提提供的资资料，二二轮土地地承包至至今的城城北街道道土地征征用数据据27994亩，结结合各农农户土地地征用款款领取情情况，由由各村核核算出目目前每个个农户的的土地承承包面积积和座落落情况。由于帐帐面面积积与实际际测绘面面积存在在差异，对对明确知知道承包包土地界界址的，照照实勾画画；对很很多村组组和农户户自身都都不清楚楚承包土土地的界界址，我我们则根根据二轮轮承包土土地平面面分布
8、草草图中各各承包土土地的分分布情况况，在各各村承包包土地区区域分布布图中大大致按帐帐面面积积勾画各各农户的的承包土土地。4、完善善数据库库，建立立登记簿簿档案管理理分三套套系统，第第一套系系统是二二轮土地地承包时时的数据据，既有有纸质的的又建立立了电脑脑数据库库。第二二套系统统是目前前我市在在用的权权证管理理系统，用用于处理理日常的的变更、换发和和补发等等，目前前仅有电电脑数据据库没有有纸质档档案，因因为随时时会有变变化。第第三套系系统是目目前正在在建设的的登记簿簿档案系系统，是是推进登登记试点点工作的的重要内内容，即即把农户户现实的的土地承承包情况况真实地地记录进进登记簿簿系统中中去，并并赋
9、予它它可扩展展功能，比比如可在在登记簿簿中标注注田块的的“基本农农田”属性，附附上农户户的承包包土地分分布图或或标注农农户各块块承包土土地的位位置数据据等，可可以根据据需要来来设计，使使登记簿簿比权证证内容更更加丰富富。5、绘制制田图，夯夯实系统统数据与田田图结合合是土地地承包管管理的方方向，也也是农业业地理信信息系统统的基础础。登记记工作的的成果不不仅仅只只为土地地承包管管理部门门服务，应应该向农农业其它它领域甚甚至是非非农领域域延伸，这这样才能能体现我我们工作作的价值值，反过过来更能能促进我我们工作作的顺利利开展，又又能加强强与各部部门的合合作，避避免闭门门造车式式工作，形形成良性性循环。
10、我们将各各村的承承包土地地分布图图按照GGIS（地地理信息息系统）标标准制作作成CAAD文件件，再将将CADD文件进进行GIIS处理理，在GGIS环环境下，能能够完全全实现“数图结结合”，剩下下的工作作只是根根据需要要来设计计数据库库和软件件系统，我我们已经经可以与与国土部部门和测测绘部门门的系统统无缝衔衔接、成成果共享享。以上是我我们对城城北街道道土地承承包经营营权登记记试点工工作的小小结和一一些初浅浅的想法法，由于于各村的的工作进进度不一一，一些些村接近近完成，还还有一些些村问题题困难较较多，进进展稍慢慢，目前前基本上上处于最最终的登登记档案案完善阶阶段。为为此，最最后阶段段我们将将突出重
11、重点，化化解难点点，集中中精神，整整体推进进，创新新特色，务务求实效效，确保保按方案案中制定定的20012年年中期如如期保质质保量完完成试点点工作。二、下一一步的工工作计划划在人力、财力允允许的情情况下，在在全市范范围内选选择条件件符合的的村，拟拟计划与与温岭市市基本农农田划区区定界工工作同步步推进，基基本农田田划区定定工作已已列入今今年市政政府对镇镇（街道道）的年年度目标标考核。先行先试试示范推推广安徽省六六安市金金安区农农委六安市金金安区在在工业化化、城镇镇化深入入发展中中同步推推进农业业现代化化，为农农业大区区向农业业强区发发展奠定定了坚实实的基础础。全区区辖199个农业业乡镇街街，农业
12、业人口665.55万人，耕耕地面积积70万万亩。220111年我区区被列入入国家级级农村承承包经营营权确权权登记工工作试点点县(区区)，由由于我区区属典型型的江淮淮分水岭岭地区，山山、岗、畈兼有有，区委委、区政政府从实实际出发发，率先先确定在在北部畈畈区马头头镇和南南部山区区横塘岗岗乡开展展试点，马马头镇地地势平坦坦，田块块规则，界界限清晰晰，易于于操作，横横塘岗乡乡地处大大别山区区余脉，地地形复杂杂，测绘绘难度较较大，选选择上述述二乡镇镇试点，对对推动全全区农村村土地确确权登记记工作具具有很强强的针对对性、可可操作性性和推广广性。经经过近一一年的努努力，完完成马头头镇133个村（居居）811
13、03户户登记任任务，确确权地块块349951块块，面积积456690.22亩亩；横塘塘岗乡可可望在六六月底能能够完成成。现就就主要工工作汇报报如下：一、加强强领导，全全面动员员区委、区区政府把把农村土土地确权权登记试试点工作作作为深深化农村村改革的的一项基基础性工工作抓紧紧抓好抓抓实，召召开专题题会议，认认真听取取农业部部门试点点工作汇汇报，深深入实际际开展调调查研究究。区成成立了由由区主要要领导任任组长，区区分管领领导任副副组长、相关单单位一把把手为成成员的领领导组，各各试点镇镇成立领领导小组组和工作作组，全全面领导导和指导导试点工工作开展展。区委委、区政政府及时时举办了了由试点点乡镇党党委
14、书记记、乡(镇)长长、分管管负责人人、农经经站长、国土所所长、村村党支部部书记、文书参参加的动动员大会会和培训训会，安安排部署署确权登登记试点点工作任任务。农农委还就就操作程程序、政政策口径径，作了了统一培培训和要要求。区区乡（镇镇）村抽抽调精兵兵强将，专专司此项项工作。组织有有关人员员到肥东东县考察察学习，充充分发挥挥农民自自主参与与意识。试点乡乡镇召开开数100次专题题会议，研研究对策策，金安安区农委委印发致致广大农农民朋友友一封信信2万万份，发发放试点点工作手手册6000本，人人手一份份，组均均一册，进进行全面面宣传公公示，确确保确权权登记工工作稳妥妥扎实推推进。二、制定定方案，认认真落
15、实实根据国家家和省农农业部门门要求，区区委区政政府明确确提出试试点任务务、试点点范围、试点原原则、试试点内容容、试点点步骤，排排出时间间表和路路线图，第第一阶段段宣传发发动，第第二阶段段清理核核实，第第三阶段段登记录录入，第第四阶段段确权发发证、保保存档案案，第五五阶段总总结提高高，完成成试点任任务。在在试点方方案制定定过程中中，我们们准确把把握政策策界限，妥妥善解决决突出问问题，充充分利用用农村土土地二轮轮承包的的档案成成果，去去伪存真真，据实实登记，依依法确权权，在方方案实施施过程中中，我们们全程跟跟踪、监监督、严严把质量量关，确确保试点点工作成成功。三、创新新方法，科科学实施施选准测量量
16、登记方方法是确确权登记记的核心心环节，我我们根据据二家公公司提供供的测绘绘方法，进进行对比比实测，采采用卫片片加全站站测量仪仪，制出出鱼鳞图图，优选选最佳方方案。主主要采取取的方法法和步骤骤为：第一步：发放申申请书。村委会会统一发发放申请请书，承承包人具具体（户户主）填填写，村村委会根根据二轮轮承包合合同和户户籍信息息进行审审核和收收集。第二步：开展土土地测绘绘。首先先采用目目测法解解译遥感感影像，运运用解译译标志和和实践经经验与专专业知识识，从遥遥感影像像上识别别目标，定定性、定定量提取取目标的的分布、结构、功能等等有关信信息，并并把它们们表示在在地理底底图上的的过程。然后采采用外业业核实与
17、与修正补补测，运运用GPPS、全全站仪测测量工具具进行修修测完善善，得到到与现状状一致的的土地地地块图，进进行制作作、输出出地块图图，为下下一步现现场确权权指界提提供工作作底图。第三步：现场指指界与审审核。由由乡镇政政府、村村委会组组织村民民代表现现场确认认各小组组的地块块承包人人（户主主），确确认后由由工作人人员进行行标注和和审核。第四步：信息公公示和确确认。土地信信息登记记和录入入到软件件后，制制作地块块宗地图图，以村村民小组组为单位位制作登登记台账账并公示示。然后后将有关关信息以以户为单单位装订订，由村村委会、村民小小组长组组织土地地承包人人审核确确认并签签字，经经村委会会（发包包人）初
18、初审并签签字盖章章，交由由镇农经经站和镇镇政府审审核并签签字盖章章。第五步：成果运运用。我我们建立立了农村村土地承承包经营营权确权权登记软软件系统统。系统统具有“一站式式”基础录录入服务务、易使使用、易易扩展、安全性性强、智智能化、专业性性、权威威性、方方便查询询和分析析等功能能，主要要有五大大功能：即管理理功能、查询功功能、叠叠加功能能、统计计功能、证卡打打印功能能。所有有成果资资料进行行整理、分类归归档。在在整个确确权登记记试点工工作中，用用于田块块测绘和和登记工工作每亩亩约7元元钱，用用于行政政成本约约每亩33.2元元，总共共用于每每亩成本本约100.2元元。可以以说，实实现了简简洁、低
19、低廉、高高效的目目标。四、克服服困难，解解决问题题农村二轮轮土地承承包政策策实行以以来，广广大农民民经历了了三提五五统、农农村税费费改革和和农业税税取消等等不同时时期的农农业农村村工作历历程，农农民在土土地承包包、流转转、租赁赁进程中中，由于于档案管管理、程程度操作作等方面面存在着着不规范范和不严严谨等现现象，加加之时间间跨度长长，这次次农村承承包土地地确权登登记工作作十分复复杂。针针对乡镇镇、村和和农户反反映的问问题，我我们按照照农村村土地承承包法和和安徽徽省实施施中华人人民共和和国农村村土地承承包办法法，认认真梳理理，逐一一解决，全全面解答答，并印印发政策策解答口口径发至至试点村村组。诸诸
20、如自行行开垦耕耕地、公公益设施施建设用用地、农农转非以以及婚丧丧嫁娶出出现土地地纠纷的的、农户户之间有有互换田田块的、四至边边界不清清或已消消失的，等等等诸如如此类问问题在农农村非常常突出，特特别是各各地存在在着法律律和农村村风俗碰碰撞的，解解决起来来不仅繁繁琐，而而且复杂杂。我们们通过与与村组干干部座谈谈、与农农户座谈谈，依法法因地制制宜的提提出解决决方案，尽尽最大限限度的让让群众满满意，让让农民放放心，让让农民知知道我们们是在维维护他们们的合法法权益。因此在在登记过过程中无无上访事事件，非非常稳定定。在马头镇镇土地确确权登记记试点工工作实践践中，我我们的主主要体会会是：一一是加强强宣传、尊
21、重民民意是基基础。农农村土地地承包确确权登记记试点工工作，是是一项涉涉及面广广、政策策性强的的复杂工工作，农农民是土土地登记记的主体体，只有有他们自自觉参与与，才能能实现登登记工作作顺利实实施，必必须强化化政策宣宣传，让让农民积积极主动动，维护护他们的的合法权权益。二二是专业业操作、创新技技术是核核心。无无论是前前期的实实地测量量还是后后期的数数据录入入，都具具有很强强的技术术性和专专业性，必必须组织织一支专专业技术术队伍，加加强技术术培训，为为登记工工作开展展提供技技术支撑撑。三是是加强领领导、政政府主导导是关键键。土地地确权登登记工作作，涉及及农民切切身利益益，必须须成立强强有力的的试点组
22、组织体系系，切实实加强领领导，周周密策划划，精心心组织。必须有有一个领领导组织织，有一一支工作作队伍，有有一个办办公场所所，有一一套工作作制度，有有一套软软件系统统，这样样才能为为试点工工作的顺顺利完成成提供了了组织保保障。下下一步我我们将严严格按照照农业部部和省农农委的安安排部署署，有序序、高效效、低廉廉、稳妥妥地完成成农村土土地确权权登记试试点工作作，为向向全省乃乃至全国国推广积积累经验验，提供供示范。突出重点点 扎扎实工作作努力提高高确权登登记试点点工作质质量四川省江江油市农农业局根据农业业部和省省农业厅厅的安排排与部署署，我市市承担了了“农村村土地承承包经营营权确权权登记试试点工作作”
23、任务务。我市市党委政政府高度度重视，成成立了试试点工作作组织机机构，迅迅速开展展工作，较较好地完完成了先先期试点点工作任任务。现现将有关关情况汇汇报如下下：一、领导导重视，保保障到位位市委、市市府成立立了以市市长为组组长，各各有关部部门主要要负责人人、乡镇镇长为成成员的“江江油市农农村土地地承包经经营权确确权登记记工作领领导小组组”，下下设办公公室于市农业业局，具具体承担担确权登登记试点点的日常常工作。20111年44月266日，领领导小组组召开了了第一次次联席会会议，确确立了“先先试点，后后推开”的的工作思思路，并并确定在彰彰明镇开开展试点点工作。市政府府办公室室印发了了关于于在彰明明镇开展
24、展农村土土地承包包经营权权登记试试点工作作的意见见，作作出安排排和要求求。市政政府采购购办购置置了农村村土地承承包经营营权管理理信息平平台所需需的硬件件和软件件。市农农业局编编制了“江江油市农农村土地地承包经经营权确确权登记记试点工工作方案案”，印印发确权权登记告告知确认认表10000份份、确权权登记申申请书660000份、承承包合同同60000份。市国土土资源局局提供了了二调相相关资料料、基本本农田资资料、彰彰明镇附附近的大大地坐标标高程和和减算点点等各种种基础资资料。220111年，我我市安排排了577万元专专项资金金，为彰彰明镇开开展试点点工作提提供强有有力的支支撑。二、宣传传培训，动员
25、到位（一）大大力宣传传，为确确权登记记顺利开开展营造造良好氛氛围市政府确确立了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方针，2011年7月，市电视台滚动播出了一个月的市政府领导的专题讲话；市上统一印制了22万份 “告全市承包农户书”、宣传公告100份等宣传资料，下发至各乡镇、村组，确保一户一份，并在各村和组（社）的交通要道或路口进行张贴，让广大农民群众充分认识到该项工作的重要性，明确确权登记工作目标和原则，积极参与和配合该项工作。在广泛宣传基础上，权属确认坚持“两条基线”，一是不能打乱重来（即坚持以二轮承包经营为基础）；二是以现状进行确权（即现在土地承包经营权属于谁就确认给谁）。（二）
26、加加强培训训，提高高确权登登记人员员的操作作能力认真梳理理各类具体体问题，归纳为18个个方面，制制订了处处置预案案，形成成了江江油市农农村土地地承包经经营权权权属确认认程序及及相关问问题处理理的指导导意见，并采取以会代训的方式对全市各乡镇有关干部和工作人员进行了培训，确保全市在统一的政策规范与指导下有序开展确权登记工作。三、慎重重选点，有有序推进进选择彰明明镇作为确权权登记试试点，主主要基于于三个方面面：一是是代表性性强。该该镇幅员员面积222平方方公里，山山、丘、坝俱全全，与我我市855%的乡乡镇的地地形地貌貌近似；二是群众众基础较较好。该该镇属我我市近郊郊镇，既既靠城郊郊经济相相对发达达，
27、又属属浅丘纯纯农业乡乡镇，农农民群众众的认知知度和接接受力强强。三是是农经人人员业务务熟练。该镇农农经管理理工作在在全市一一直名列列前茅。从前期期试点开开展情况况来看，确确权登记记的各项项工作都都严格按按照市政政府的要要求有序序推进，达达到了试试点的预预期效果果。四、资源源整合，工工作到位位根据试点点工作目目标、内内容、程程序和责责任分工工，切实实加大人人力资源源和技术术资源的的整合力力度。一一是各村组确权权登记小小组严格格按照“指指导意见见”对全全市承包包地权属属进行完完善与确确认，确确保政策策不走样样。二是是组织专专门人员员把确认认后的档档案录入入管理系系统，确确保承包包地资料料完整。三是
28、测绘绘公司进进行大比比例尺航航拍，确确保第一一手资料料的“精精、准、细”。四是进行行像控测测量，充充实与完完善航拍拍资料；五是确权权登记小小组在航航拍图上上调绘村村界和组组界，确确保界址址明晰。六是测绘绘公司建建立大地地坐标系系，矢量量化宗地地信息，计计算面积积，编地地宗号。七是确权权登记小小组、测测绘公司司相互配配合，通通过地宗宗号把确确权信息息与宗地地矢量化化信息对对接，完完成图数数一体化化工作。五、依托托公司，技技术到位位（一）依依托专业业软件公公司，提提升承包包地管理理技术水水平为提升农农村土地地承包经经营权管管理水平平，我市市通过公公开招标标选择软件件公司。该公司司与市农农业局、市政
29、府网网络管理理中心和和绵阳市市政府信信息中心心密切配配合，建建成了“江江油市农农村土地地承包经经营权网网络监管管平台”。并对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化，使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理，上升为全市电子管理系统网络平台，提高了承包地管理的技术水平。（二）依依托专业业测绘，提提高测绘绘精度和和工作效效率我市幅员员面积227199平方公公里，222万农农户，664万农农民，合合村并组组后有3364个个村，333155个村民民小组，1107万万亩耕地地，约3300多多万宗承承包地块块信息。我们依依托专业业公司，采采用无人人驾驶小小型飞机机对彰明明镇全境境按照11：10
30、000比比例尺进进行了航航拍，在在初步完成成了彰明明镇2440个点点的像控控测量的的基础上上，全面面完成了了彰明镇镇1.3万余亩承承包土地地的矢量量化和面面积计算算工作。通过随随机抽查查和实测部部分田块块面积，误误差率在在5以内，确确保了确确权登记记的质量量与效果果。一是大比比例尺航航拍提高高了分辨辨率，精度更更高、面面积更准准，四至至边界清清楚，有有利于减减少今后后的边界界纠纷；二是进行行像控测测量，不不用对变变化的承承包地块块进行外业业测绘，大大大地减减少了工工作量，有有利于提提高工作作效率。三是矢量量化、面面积计算算都是专专业人员员在室内内完成，可可以减少少村组干干部和农农户对边边界确认
31、认、面积积测算的的干扰，保保证确权权登记成成果的客客观公正正性。四四是建立立地理坐坐标。按按照国土土部门使使用的“119800西安大大地坐标标系、119855国家高高程基准准”对每每宗承包包地块的的界址建建立坐标标点，既既从数据据上保证证承包地地块空间间位置明明确，又又为土地地流转地地形地貌貌发生变变化后不不发生权权属争议议提供了了数据保保障，也也为该项项成果与与国土部部门的资资源共享享互动做做好了基基础工作作。目前前，彰明明镇44497户户农户的的核对图图纸承包包宗地信信息、确确权登记记、签订订承包合合同、差错纠纠偏、系统补补录、结果公公示等工工作已全全面完成成。今年市政政府常务务会议确确定
32、安排排2000万元的的专项资资金，以以彰明镇镇为中心心，向周周边7个个乡镇扩扩大试点点，为我我市全面面铺开确确权登记记工作打打牢坚实实基础。在6、7月份份完成我我市全境境的大比比例尺航航拍工作作。加强财政政支持力力度 保障登登记水平平与质量量全面开展展土地承承包经营营权登记记试点工工作海南省三三亚市农农业局20111年，根根据农业业部等六六部委关关于开展展农村土土地承包包经营权权登记试试点工作作的意见见（农农经发2011122号）和和省农业业厅、省省财政厅厅、省国国土资源源厅、省省农村工工作领导导小组办办公室、省法制制办、省省档案局局关于于在三亚亚市开展展农村土土地承包包经营权权登记试试点工作
33、作的通知知（琼琼农字20111667号）要要求，三三亚市政政府确定定将育才才镇作为为农村土土地承包包经营权权登记工工作的试试点单位位。育才镇位位于三亚亚市的西西北部，全全镇有110个村村委会、91个个村民小小组、人人口2006566。自119966年第二二轮土地地承包以以来，原原有25587户户、家庭庭承包面面积1220411亩、地地块1772622宗。经经实地测测量，现现有面积积183307亩亩，地块块197778宗宗，测后后登记户户数35591户户，建立立档案335911户，每每户档案案实现了了村委会会、育才才镇、三三亚市的的三级管管理，共共计建立立农户档档案1007733册。育育才镇的的
34、试点工工作，由由于市委委市政府府、有关关部门领领导的高高度重视视和正确确领导，以以及在省省农业厅厅的精心心指导下下，经过过广大干干部群众众的积极极配合和和辛勤工工作，经经过9个个多月的的不懈努努力，终终于圆满满完成了了试点工工作的各各项任务务。一、加强强组织领领导，确确保了工工作落实实一是制定定工作方方案，成成立领导导小组，落落实工作作责任制制。接到到省农业业厅等部部门关关于在三三亚市开开展农村村土地承承包经营营权登记记试点工工作的通通知后后，三亚亚市委、市政府府领导高高度重视视，主管管农业副副市长亲亲自组织织有关单单位人员员召开农农村土地地承包经经营权登登记试点点工作会会议，成成立了以以主管
35、农农业副市市长为组组长的试试点工作作领导小小组，制制定了三三亚市农农村土地地承包经经营权登登记试点点工作实实施方案案，确确定了育育才镇为为三亚市市农村土土地承包包经营权权登记试试点工作作的先行行试点单单位。育育才镇党党委、政政府接到到试点工工作任务务后，高高度重视视、积极极响应，成成立了相相应组织织，下发发了三三亚市育育才镇农农村土地地承包经经营权登登记试点点工作实实施方案案，层层层分解解工作任任务，按按照时间间节点和和工作步步骤，高高效有序序狠抓工工作落实实，取得得了较好好的实效效。二是是 积极极筹措工工作经费费。为了了顺利开开展农村村土地承承包经营营权登记记试点工工作，省省农业厅厅及时下下
36、拨211万元作作为启动动经费。根据三三亚市育育才镇农农村土地地承包经经营权登登记试点点工作的的实际需需要，主主管农业业副市长长积极协协调有关关部门筹筹措工作作经费1155万万元，补补齐了经经费缺口口，为确确保工作作的顺利利进行奠奠定了基基础。二、深化化动员教教育，争争取了群群众支持持从7月226日开开始，三三亚市政政府有关关部门和和育才镇镇政府密密切配合合，分别别在市政政府、镇镇政府、10个个村委会会及911个村民民小组多多次组织织召开各各种类型型的工作作动员教教育会议议26次次，参加加会议人人员26689人人次。市市农业局局、测绘绘院及试试点领导导小组相相关工作作人员就就试点工工作的目目的意
37、义义和工作作内容要要求，对对各级干干部群众众进行针针对性讲讲解教育育和宣传传，让广广大群众众充分了了解登记记试点工工作的好好处，明明确了工工作的内内容。同同时，利利用电视视、广播播等媒体体、横幅幅、图册册等介质质向广大大群众进进行了宣宣传动员员，提高高了干群群对试点点工作的的认可度度、支持持度和参参与性。三、注重重人员培培训，保保证了工工作高效效我们选派派了经验验丰富的的工作人人员参加加农业部部在浙江江宁波举举办的农农村土地地承包经经营权登登记试点点培训班班，提高高了工作作人员的的业务能能力和水水平。市市农业局局、镇政政府及测测绘院工工作人员员在镇政政府、110个村村委会分分别开设设不同实实施
38、阶段段的培训训班377个，培培训人员员8900人，对对各级干干部群众众就农村村土地承承包相关关法律、法规和和政策、试点工工作的目目的、意意义、政政策、测测绘实际际操作、表格填填写及档档案建制制等内容容进行培培训。通通过培训训提高了了各级干干部对试试点工作作意义目目的的认认识，提提升了工工作人员员的综合合业务水水平，为为保证高高效开展展试点工工作提供供坚实的的理论基基础和实实际操作作能力。四、精选选测绘队队伍，确确保了精精确规范范做好勘界界测量工工作是农农村土地地承包经经营权登登记试点点工作的的关键阶阶段。为为确保经经营权登登记勘察察测绘宗宗地图和和数据的的保密和和安全，保保证农村村土地承承包经
39、营营权信息息内容准准确性和和规范性性，育才才镇人民民政府聘聘请了国国家测绘绘局第七七地形测测绘队执执行测绘绘任务。测绘队队派200多名工工程技术术人员长长期蹲点点在育才才镇各个个村小组组执行测测绘、制制图工作作。在承承包地块块的测绘绘工作中中，我们们采用卫卫星基站站定位、GPSSRTKK测量仪仪器进行行准确测测量，同同时采集集地块四四维影像像图，测测量实地地界址的的误差控控制在55厘米以以内，经经过电脑脑技术绘绘制和数数据录入入并制作作1:110000比例的的电子四四维图，确确定承包包地承包包户姓名名、空间间位置、面积、四至界界址、类类型等，由由于测绘绘技术先先进、测测绘队伍伍工作扎扎实，从从
40、而保证证了测绘绘精确度度，为规规范实施施试点工工作打下下坚实的的基础。五、按照照步骤实实施，狠狠抓了工工作质量量育才镇作作为三亚亚市农村村土地承承包经营营权登记记试点工工作先行行单位，按按照人员员培训、乡村动动员、调调查摸底底、走访访核实、现场指指界测量量、公示示测量结结果、建建立土地地承包纸纸质和电电子档案案、承包包经营权权变更注注销和确确认颁证证的工作作步骤狠狠抓试点点工作的的开展。为了保保证登记记试点工工作的质质量，农农业部经经管司经经营体制制处赵鲲鲲处长等等人亲临临到育才才镇试点点工作办办公室指指导、亲亲自到育育才镇龙龙密村多多户农家家中宣传传交流试试点工作作，省农农业厅王王宏良副副厅
41、长和和农经处处吴岳海海处长66次亲临临育才镇镇进行现现场指导导，对各各个阶段段各个环环节的工工作质量量提出严严格要求求。三亚亚市农业业局有关关工作人人员加强强现场督督促指导导，先后后共派出出1322批次6683人人次工作作组现场场指导，市市档案局局先后派派出8批批次166人次指指导档案案建制工工作，为为确保试试点工作作的质量量奠定了了基础。六、存在在的问题题育才镇的的试点工工作虽然然圆满完完成了，但但还存在在一些薄薄弱环节节。一是是全市试试点工作作没有全全部完成成，农村村土地承承包经营营权登记记资料信信息化无无法实现现共享管管理；二二是试点点工作中中个别村村小组的的测量结结果公示示程序和和时间
42、没没有严格格按照方方案步骤骤实施，会会造成一一些漏洞洞；三是是育才镇镇是全市市农村家家庭承包包地最少少、矛盾盾纠纷较较少的一一个镇，代代表性未未必很全全面，试试点经验验可能有有一定的的局限性性七、下一一步工作作打算下一步，我我们将在在农业部部和省农农业厅的的正确指指导和帮帮助下，继继续根据据三亚亚市人民民政府办办公室关关于印发发三亚市市20112年开开展农村村土地承承包经营营权登记记工作实实施方案案的通知知（三三府办201121112号号）要求求，力争争两年时时间，投投入经费费33223万元元，完成成全市228.117万亩亩家庭承承包土地地测量和和经营权权登记确确权工作作。圆满满完成三三亚市开
43、开展农村村土地承承包经营营权登记记试点工工作的任任务。依法确权权 规规范登记记 切实维护护农民土土地承包包权益陕西省高高陵县登登记领导导小组办办公室高陵县位位于西安安市北郊郊，是成成语“泾渭分分明”景观所所在地。全县110个乡乡镇（管管委会）、88个个行政村村、7440个村村民小组组、5.4万农农户、333.44万人、22万万亩耕地地，20011年年农民人人均纯收收入85527元元。按照照农业部部等六部部门关关于开展展农村土土地承包包经营权权登记试试点工作作的意见见，省省上确定定我县为为农村土土地承包包登记试试点县，结结合我县县正在实实施的以以“明晰农农村产权权关系、激活农农村产权权功能”为主
44、要要内容的的产权制制度改革革，我们们积极进进行了登登记试点点。今年年将在220111年试点点基础上上，全面面开展土土地承包包经营权权登记，现现将情况况汇报如如下： 一、试点点工作进进展情况况作为全省省三个试试点县之之一，220111年我县县选定三三个乡镇镇（管委委会）进进行试点点。经过过一年的的努力和和实践，完完成了湾湾子乡、鹿苑镇镇、药惠惠管委会会21个个村、11.3万万农户的的土地承承包经营营权登记记，试点点范围农农户承包包土地全全部实测测后进行行登记，实实测土地地面积88.655万亩，测测量数据据和宗地地测绘图图全面公公示。签签订土地地承包合合同、颁颁发土地地承包经经营权证证各1.3万份
45、份，入户户率均达达到1000%。同时按按村民小小组绘制制了“鱼鳞图图”，按农农户绘制制了承包包土地位位置图，作作为土地地承包经经营权证证的附件件。在保保存纸质质档案的的同时，还还建立了了电子信信息档案案，为实实现农户户承包土土地信息息化管理理奠定了了基础。二、试点点工作具具体做法法（一）成成立机构构。成立立以县长长为组长长、主管管副县长长为副组组长、有有关部门门和乡镇镇主要领领导为成成员的农农村土地地承包经经营权登登记工作作领导小小组及办办公室，制制定下发发了关关于开展展农村土土地承包包经营权权登记试试点工作作的实施施方案。各试点点乡镇、村也相相应成立立了领导导小组和和工作组组，明确确工作目目
46、标、责责任分工工和步骤骤程序，达达到了多多方联动动、协调调推动的的效果。（二）宣宣传培训训。采取取乡镇集集中宣传传动员、入村集集中开展展培训的的办法，宣宣传确权权登记工工作的目目的、意意义、总总体要求求、基本本原则、登记范范围等，提提高乡村村组干部部对确权权登记工工作的认认识，增增强工作作积极性性。入村村集中培培训是对对村上登登记工作作组和部部分群众众进行培培训，进进一步明明确确权权登记的的具体办办法、工工作步骤骤及需要要注意的的问题。累计召召开动员员会4次次，培训训会211次，发发放各类类登记宣宣传单55万余份份，户均均一份，印印制宣传传横幅5500余余条，将将登记的的相关规规定刻录录成影音
47、音光碟，通通过流动动宣传车车和固定定宣传点点进行不不间断宣宣传。（三）户户籍资料料收集。逐户收收集基础础资料，包包括户主主姓名、家庭成成员、身身份证复复印件等等，以便便建档立立卡，同同时收集集各村、组的二二轮土地地承包台台账。（四）入入户摸底底。组织织工作人人员，深深入农户户，填写写基础调调查表，包包括家庭庭承包地地面积，机机动地承承包面积积等内容容。（五）外外业测量量。宗地地测量聘聘请专业业测绘公公司用GGPS定定位的办办法，测测定土地地在整个个地理系系统中的的绝对位位置，将将土地的的分布绘绘制成图图，并在在图中直直接标注注权利人人、四至至和属性性信息，然然后由每每户在图图纸上按按手印确确认
48、耕地地面积和和空间位位置，建建立综合合信息档档案，绘绘制反映映农户承包包土地的的“鱼鳞图图”。 在在对所有有田地实实地丈量量时，做做到户主主及左邻邻右舍、村干部部及工作作组成员员、测绘绘公司“三到场场”，指认认地畔、确认坐坐标，绘绘制草图图，进行行地块编编号、图图上标注注、信息息登记等等，达到户户籍信息息、土地地信息、权证资资料“三对应应”。（六）内内业数据据处理。以二轮轮承包台台账为基基础，与与测量公公司、村村组干部部一同对对测量数数据进行行审核，对对有问题题的进行行查找或或复测，确确保了录录入数据据的准确确性。（七）公公示审核核。确权权中对测测量数据据“三榜公公示定案案”：第一榜：公示测测量初步步结果，由由农户核核对自己己承包地地和村组组机动地地；第二二榜：公公示确认认修正后后的结果果；第三三榜：由由登记机机关公示示最终确确认结果果，据此此颁发土土地承包包经营权权证。公公示过程程中给每每个组上上都安排排了一个个联络员员，并公公示联络络员电话话，有问问题的向向联络员员反映，联联络员及及时反馈