新冠疫情常态化防控工作方案.docx

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1、新冠疫情常态化防控工作方案为深入贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“科学精 准、动态清零”总方针，立足于防、早、快、准、小，坚持 常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、联 防群控，以最短时间、最小代价实现最正确防控效果，坚决守 住长周期不发生规模性疫情底线，在新冠疫情常态化防控 工作方案基础上，结合省疫情防控指挥部实体化运行以来 的工作实际，制定本方案。一、立足于“防”，坚持外防输入、内防反弹坚持人、物、环境“三链同防”，筑牢基层、卡口、数 字“三道防线”，扎紧国际航班入豫、进口货物及国际邮件 入豫、其他口岸经第三地入豫、中高风险地区流动入豫“四 个口袋”，筑牢疫情输入屏障。（一）

2、严格入豫人员管理。所有入豫人员严格实行报备制度，提前3天向目的地社 区（村）、单位报备，并持有48小时内核酸检测阴性证明， 抵达后如实向社区（村）、单位报告个人行程。1.第一入境点为*的入豫人员。实行全方位、全链条、 全闭环管理，严格落实“三查三排一转运” “7个100%”检 疫措施，落实14天集中隔离，并在第1、4、7、10、14天 开展核酸检测，解除隔离时“双采双检”。对*入境隔离满 自动转码技术，打通省内核酸检测机构上传省一体化疫情防 控平台的通道，提高省内核酸检测机构上传结果的时效性。 符合转码条件的，社区管理人员可在社区报备系统中进行人 工转码。3.一盘棋。坚持全省“一盘棋”理念，严

3、禁自建藩篱、 无差异赋码和层层加码。实行省级赋黄码，市级赋红码。建 设全省统一的健康码数据中心，为全省提供统一的健康码查 询服务，对全省各市的健康码问题提供技术指导。（六）强化三个专班职责。1 .交通专班。在省疫情防控指挥部的指导下，充分发挥 全省道路交通疫情防控和交通运输保障作用，切实做到货畅 其流、人畅其行、疫断其路，努力实现“民生要托底、货运 要畅通、产业要循环”。组织协调交通运输、公安、卫生健 康等部门，明确责任分工，强化联防联控，建立调度会商、 信息共享、风险研判、监督指导、通报约谈等工作机制。统 筹制定全省道路交通疫情防控和保通保畅工作方案，每日调 度全省重要交通路线、节点通行情况

4、，定期会商研判疫情防 控风险漏洞和全省道路通行形势，关注舆情形势，及时制止 和纠正擅自设卡拦截阻断交通等违法行为，研究完善路网疫 情防控、指挥调度和通行保障方案。统筹协调道路交通管制 和突发交通事故应急处置，督导协调应急专用通道通行保障 措施落实、应急运输通行证发放的使用管理和防疫检查模式-10 - 优化，督导协调各地各部门保通保畅措施落实。建立“12328” 加三级调度机制，“12328”热线24小时受理司机反映问题， 实行接诉即办，第一时间协调解决，第一时间反响办理结果。2 .口岸专班。在疫情防控指挥部指导下，建立会商研判、 信息共享、督查指导、应急演练、奖惩等工作机制，及时通 报（报告）

5、工作进展及存在问题，研究完善相关措施，解决 突出问题，统筹负责进口货物疫情防控工作。机场、铁路、 海关、边检、商务、市场监管、邮政、属地政府等相关单位、 企业，根据职责分工，压实主体责任，扎牢进口货物入豫“口 袋”。全面梳理细化进口货物，主要包含进口冷链食品、进 非冷链食品、国际邮件、进口高风险集装箱货物及相关一 线工作人员等疫情防控全流程、各环节工作，提升进口货物 溯源管理水平，查漏补缺，划清责任边界、明确责任主体， 做到闭环管理、严格流程、严防死守。3 .机场专班。机场属地市级工作专班要在省、市疫情防 控指挥部领导指导下，建立调度会商、信息共享、督查巡查、 应急演练、奖惩等工作机制，组织好

6、相关单位各司其职、各 负其责、协调联动，统筹协调、督导检查机场区域疫情防控 工作。涉及入境人员的机场、海关、边检、属地政府和集中 隔离点工作专班、定点医疗机构、第三方机构等各有关方面， 按照各自的业务条块，把责任点压实，将风险点把住。全面 梳理细化国际客运航班入境人员管控、入境人员集中隔离点-11 - 内部管理、国际货运航班货物及人员管控、国内客运航班人 员管控、国内货运航班货物及人员管控、高风险岗位人员封 闭管理点管理、机场周边区域疫情防控等工作全过程、各环 节的责任清单，明确各环节责任主体，清晰划定责任边界, 催促机场疫情防控工作各部门明责知责、履职尽责。二、立足于“早”，坚持关口内置，监

7、测预警早发现早报告认真落实“四早”要求，充分发挥哨点作用，增强监测 预警灵敏性，切实做到多点触发。（一）承当监测预警功能的哨点。1 .发热门诊：在二级及以上综合医院、所有儿童专科医 院的独立区域规范设置的发热门诊。2 .基层医疗机构：主要包括乡镇（街道）卫生院、社区 卫生服务中心、村卫生室、社区卫生服务站、个体诊所、较 大企事业单位内设医务室。3 .社区（村）、网格：指社区、行政村、网格化管理的小区。4 .酒店：主要为正常营业的社会酒店（星级，星级以下， 含民宿和承当接待任务的企事业单位招待所，不含正在承当 隔离点职能的酒店）。5 .药店：指持有药品经营许可证，将购进的药品直接销 售给消费者的

8、药品零售主体。12 -6 .冷链监管仓：指对从海关直接进口或省外进入的进口冷链食品，实施集中查验入境货物检验检疫证明，集中开展 新冠核酸检测和预防性消毒，并应用“豫冷链”系统，实施 赋码入库、扫码出库管理，实现对进口冷链食品源头监管、 闭环监管、全程监管、全覆盖监管的场所。7 .口岸：指非冷链进口货物口岸，分为*航空口岸、* 铁路口岸和邮政国际互换局。8 .重点单位、重点场所：指医疗机构、学校、景区、公 园、监狱、养老机构、托幼机构、教培机构、儿童福利机构、 大型商超、农贸市场、工厂、建筑工地、邮政快递营业网点、 展览馆、体育馆、图书馆、博物馆、文化馆、影剧院、歌舞 娱乐场所、棋牌室、麻将馆、

9、洗浴中心、网吧、写字楼、办 公场所、公共厕所及其他封闭（半封闭）人员集中场所。9 . 27类重点人群：新冠定点医院隔离病区高风险工作 人员、从事新冠急救转运工作人员；新冠定点医院非隔离 病区工作人员；非新冠定点医院发热门诊、急诊和从事核 酸采样检验人员；非新冠定点的医疗机构内除发热门诊、 急诊外其他科室人员（含后勤、护工及第三方服务人员等）、 精神专科医院工作人员；村卫生室、个体诊所等机构工作 人员；发热门诊患者；普通门诊出现新冠相关病症患者 （干咳、乏力、嗅觉味觉减退、鼻塞、流涕、咽痛、结膜炎、 腹泻、肌痛等）；门急诊手术（含日间手术）患者、内镜13 - 类检查等风险操作患者；住院出现发热或

10、呼吸道病症患者; 新住院患者及陪护人员；建筑工地工作人员；麋中隔 离场所工作人员（含向集中隔离点提供采样、检测、消毒等 服务的人员），入境旅客及解除隔离后接驳转运（含“快捷 通道”）工作人员；医废运输处理人员；国际机场相关 从业人员（含地勤、保洁）；国内旅客运输（飞机、火车、 汽车）、公交、地铁、轻轨、出租车、网约车、货物运输的 从业人员（含大货车司机）等；顿每关、边检、移民、外事、 市场监管的一线工作人员；海关、边检、移民、外事、市 场监管的非一线工作人员；货物（冷链食品、冷链非食品、 高风险非冷链货物）进辖区首轮接触工作人员，冷链集中监 管仓库管理与保洁员； 西口货物（含原料）、进口冷链运

11、 输流通销售接触人员；国际邮递驾乘、装卸、消毒人员； 邮政、快递、外卖、物流相关工作人员；常态化疫情防 控中从事流调、消毒、采样、检测、社区疫情防控（含社区 工作者、物业管理、志愿者等）等工作人员；监管场所、 养老机构、儿童福利机构、未成年人救助机构、流浪救助站、 殡葬服务机构、托育、托幼、学校等机构工作人员；A级 景区、零售药店、农贸（集贸）市场、酒店、高速服务区等 机构工作人员，商超、生产车间、培训机构等人员密集场所 工作人员；其他需要闭环管理的人群：如入境机组人员临 时休息场所的服务人员、转运定点医院和集中隔离点工作人-14 - 员的司机等；境外、省外返豫人员（14天内有中高风险地 区旅

12、居史）；酒店入住人员（14天内有中高风险地区旅居 史）。10 .机场、火车站、长途客运站：机场是指*新郑国际 机场、洛阳北郊机场、南阳姜营机场、信阳明港机场；火车 站是指范围内的所有铁路客运车站（含高铁车站和普速车 站）；长途客运站是指范围内的所有汽车长途客运车站。11 .省际道路出入口:包括省际高速、国道、省道及其 它入豫道路口。12 .公共交通工具：指区域内地面公交、轨道交通、出 租车、网约车及其它交通工具。13 .医疗废弃物、涉疫垃圾和污水处置点：医疗废弃物 是在各级各类医疗机构（含定点救治医院和方舱医院）、疾 控部门、第三方核酸检测实验室、核酸采样点等场所医疗和 检测活动产生的医源性废

13、弃物；涉疫垃圾指在医学隔离观察 点、封控管控区等地产生的有可能被病原体污染的各种生活 垃圾；污水处置点指针对各级各类医疗机构、疾病预防控制 机构、第三方核酸检测实验室、医学隔离观察点等场所产生 的医源性污水进行无害化处理的处置监测点。14 .聚集性活动：指会议、会展、文化活动、体育赛事、 节会、考试、婚宴、喜宴、寿宴、丧宴、庙会、庆典、集市、 聚众棋牌等人群聚集性活动。15 .区域协查：指根据新冠疫情防控需要对密接、次密 接、中高风险区域入豫者等各类风险人员进行信息推送、赋 码、排查、追踪、管控、应急处置、信息反响的过程。16 .电子围栏：指汇聚民航、铁路、来豫跨省长途汽车 购票信息、省内各高

14、速路口入豫的车辆信息、省外漫入等5 类信息，提供入豫返豫报备登记功能，实现入豫返豫人员的 精细化管理，省平台收集报备信息后向各地推送，对入豫返 豫人员的风险情况进行分析研判，并将分析结果下发地市, 同时根据两级疫情管控要求对有风险的入豫返豫人员采取 健康码赋码等措施。哨点职责、工作流程、四方责任、奖惩方法，按新冠 疫情防控哨点工作指南执行。（二）监测系统。1 .报备核查。不断优化升级来（返）豫人员信息报备系 统，依托省一体化疫情防控管理平台，汇聚来（返）豫人员 信息，与民航、火车购票、手机漫入、区域协查等信息进行 比对，对异常人员自动进行信息抓取和风险预警，直接推送 当地指挥部。同时，与健康码

15、、核酸检测结果、“四类药品” 购买、中高风险地区、行程等信息进行关联，形成来（返） 豫人员详细信息库。社区（村）对返回人员要当天排查到人、 管控到位。2 .“四个筛查”。定期筛查。针对27类重点人群在16 - 常态化疫情防控下按规定频次定期进行核酸检测。要摸清辖 区内27类重点人群中相对固定人群底数，建立本地数据库， 同步至省一体化疫情防控管理平台，并实时更新。疫情发生 后，各地疫情防控指挥部结合本地实际，加密筛查频次。 重点筛查。密切接触者在集中隔离医学观察的前7天每日1 次核酸检测，第10和14天分别进行1次核酸检测（第14 天“双采双检”），解除隔离后第2、第7天各“双采双检” 1次。次

16、密切接触者在集中隔离（含特殊情况的居家隔离） 医学观察的前3天每日1次核酸检测，第7天开展一次核酸 检测（第7天“双采双检”）。封控区内所有人员前7天每 日一检，第10和14天分别检测1次，上门采样。管控区所 有人员第1、4、7、10、14天每日检测1次，10合1混检, 管控小区内采样。区域全员筛查。各省辖市根据研判情况 适时开展区域全员核酸检测，消除隐匿传播的风险。*市城 区每月开展一次全员核酸检测。定点自愿筛查。“应检尽 检”之外的居民，根据个人需要自愿开展核酸检测。各地按 照就近、便民、常态、科学的原那么，在居民区（大型社区、 城中村）、交通场站（机场、火车站、汽车站等）、办公区 域（工

17、作园区、大型企业等）、大型商超（商场、超市、农 批市场等）、大型户外场所（公园、体育场等）、医院、社 区卫生服务中心、药店周边、大型建筑工地等场所合理配置 便民核酸采样点，提高居民核酸采样便利度。原那么上城区每-17 -3万人设置一个便民采样点，以固定点为主、流动点为辅， 减少人员聚集。各便民核酸采样点要公示服务时间，原那么上 具备核酸检测能力的检测机构采样点提供24小时服务。3 .场所码。各类需要掌握人员到访情况的场所，包括社 会服务和管理机构、商贸、服务业、公共场所、公共交通工 具、室内娱乐休闲场所、交通场站等，实行扫码通行制度。 省、市、县均要建立场所码信息数据中心，接入省一体化疫 情防

18、控管理平台，及时比对有关信息，发出风险预警。4 .区域协查。强化信息分层分类，精准管控策略。坚持 公安、公卫、通信、大数据等部门协同配合，充分发挥省一 体化疫情防控管理平台作用，第一时间对包括中高风险地区 入豫返豫人员、各省推送的协查人员等风险人员信息进行赋 码管理，并推送至属地疫情防控机构。属于突发协查任务的, 1小时初次 反响，12小时完成正式反响；密接人员信息 协查，6小时初次反响，24小时完成管理情况、核酸结果等 信息反响；次密接人员、同时空伴随人员协查，12小时进行 初次反响，24小时完成完整反响结果。中高风险地区所在县、 市、省的返豫人员信息根据研判结果，分成紧急任务、急任 务、一

19、般任务，分别参照密接、次密接、时空伴随等，开展 协查管控。5 . C班专业研判。增强C班研判力量，每日、每周分析 研判全球、全国、疫情形势，对风险的识别、研判、预警、-18 - 响应、处置提出专业性意见，第一时间提供决策建议。6 .重点行业（机构）监测。医疗机构、学校（高校、中 小学、托幼机构）、养老机构、监所、工厂、建筑工地、物 流企业等人群聚集性场所，实行闭环管理，每天开展健康监 测，定期开展核酸检测。7 .重要时段监测。元旦、春节、清明节、劳动节、端午 节、中秋节、国庆节等法定节假日，节后迅速开展全员核酸 检测筛查，严控流动性风险带来的隐匿传播。8 .聚集性活动监测。坚持非必要不举办、科

20、学精准从严 从紧、有活动必须事先报批、事前做核酸检测原那么，按照“谁 举办、谁负责，谁组织、谁负责，谁审批、谁负责“，严格 管控各类聚集性活动。对于经贸类活动，严格落实报批手续, 严格落实防控措施，规模和形式服从质量和效果。对非经贸 类活动，原那么上不办少办，确需举办的，能线上不线下；线 上线下结合的，线下小规模，线上不限制，实现小活动、大 宣传、好效果。线下50人以内活动要制定防控方案、严格 执行防控措施，50人以上活动报县级疫情防控指挥部审批, 100人以上活动报市级疫情防控指挥部审批，500人以上活 动由市级疫情防控指挥部审批后报省指挥部备案，省委、省 政府举办的聚集性活动由省疫情防控指

21、挥部提出评估意见。 对于群众的婚丧嫁娶等活动，以村（社区）、乡镇（街道） 为单位，加强教育引导，倡导简办少办节约办，确需办的要 14天目的地为省内的人员，各省辖市（含济源示范区，下同） 派专车闭环转运至本地实施7天集中隔离+7天居家健康监测 管理；目的地为省外的，提前向当地发告知函，闭环转运至 火车站、高铁站，车站工作人员配合转运组人员将其闭环转 运至所乘列车交给列车长，由列车长闭环引导至隔离席位。2 .第一入境点是省外其他口岸的入豫人员。各地要完善 与其他口岸的信息推送机制，提前掌握返程信息，在的机场、 车站、码头“点对点”交接，派专车闭环转运至本地实施7 天居家健康监测和赋黄码管理，解除健

22、康监测时进行“双采 双检“，严防长潜伏期和复阳病人隐匿传播。3 .中高风险地区及所在县（市、区）入豫人员。实行红 码管理，实施14天集中隔离，在第1、4、7、10、14天开 展核酸检测，解除隔离时“双采双检”。4 .中高风险地区所在地市的其他县（市、区）入豫人员。 实行黄码管理，严格落实7天居家健康监测，在第1、3、5、 7天开展核酸检测。除核酸检测外非必要不外出，待健康监 测结束后转为绿码。5 .低风险的地市入豫人员。入豫后查验“两码一证”（健 康码、行程码、48小时内核酸检测阴性证明），并在72小 时内开展1次核酸检测；未按要求开展核酸检测的赋黄码, 并在2次核酸检测阴性后转为绿码。（二）

23、做好入豫货物管控。按照有关规定，落实属地管理责任。三、立足于“快”，坚持动态清零，应急处置以快制快争分夺秒跑在病毒扩散蔓延的前头，将疫情在一个潜伏期内圈住、封死、捞干、扑灭，坚决防止外溢。（一）“三项机制”快速到位。1 .触发机制。核酸检测呈阳结果要在检测完成后半小时 内，由检测机构（含医疗机构、疾控机构、第三方检测机构 等省内所有检测机构）直接上报至省一体化疫情防控管理平 台。同步推送至指挥部有关成员、应急指导组组长，立即做 出响应。2 .应急响应机制。一旦发生呈阳病例，县三级领导力量、 各工作专班2小时内转入应急状态，迅速开展流调溯源、“三 区”划定、隔离管控、核酸检测、社区防控、医疗救治

24、等全 要素、全流程应急处置工作。社会面按响应级别立即进行管 控。3 .扁平化指挥机制。出现病例后，迅速成立县三级联合 指挥部，省辖市市委书记、市长任指挥长，统一指挥调度, 省应急指导组分片包干嵌入指导。发生疫情的省辖市、省应 急指导组均要对处置工作进行复盘总结，疫情处置结束后15 日内分别向省疫情防控指挥部提交总结报告。（二）及时“圈住”。1 .划定“三区”。疫情发生后5小时内，省应急指导组 提出专业建议，县（市、区）及以上疫情防控指挥部决策, 精准划定中、高风险地区和封控区、管控区、防范区并对外 发布，严格限制人员流动，确保将传播风险控制在最小范围。封控区：病例和无病症*者的居住地所在小区及

25、活动 频繁的周边区域；病例发病前2天或无病症*者检测呈阳前 2天起至隔离管理前曾经活动，造成传播的可能性较高且密 接、次密接追踪判定难度较大的相关区域。管控区：病例发病前2天或无病症*者检测呈阳前2 天起至隔离管理前曾经活动，具有一定的传播风险且密接、 次密接追踪判定难度较大的相关区域。防范区：县（市、区）内封控区、管控区以外的区域。2 .快速流调。实行“一病例一专班” “一重点区域一专 班”，发生疫情后流调队伍2小时内到达现场，4小时内完 成个案核心信息调查，24小时内完成流行病学调查报告，并 公布呈阳病例活动轨迹。建立由公安、疾控、大数据、通信 管理、市场监管、商务等部门组成的溯源专班，实

26、行“一案 一专班”，运用大数据收集病例和无病症*者的活动轨迹, 确定旅居史、接触史、暴露史等相关信息，分析可能的感染 来源。3 .管控风险人员。疾控部门会同公安，组织专业力量进 行审核分析和综合研判，精准判定密接和次密接，全部进行 集中隔离，8小时内隔离管控到位。对已漫出到外地的风险-21 - 人员，4小时内向漫出地发送跨地区协查信息。（三）确保“封死”。1 .同步转运。社会层面发现呈阳*者，由公安、交通运 输部门负责转运组织工作，协调转运所需的道路运输工具, 做好转运线路规划，指导做好本辖区内需转运集中隔离人员 的运输组织和衔接。负压救护车、大巴车同时到位，呈阳* 者由负压救护车转运至定点医

27、院；密接、次密接隔位就坐、 做好防护，乘坐大巴转运至集中隔离点。转运过程中应严格 落实个人防护及车辆消毒措施，防止交叉感染。2 .严格隔离。集中隔离：合理选择集中隔离场所，规 范设置“三区两通道”，严格单人单间，限制人员进出，做 好环境消毒、垃圾处理、工作人员闭环管理等工作。居家 隔离：由社区（村）具体实施，实行单人单间，不得外出活 动，每天早、晚各进行1次体温测量和自我健康监测，并将 监测结果报告社区（村）工作人员。3 .严管“三区”。封控区：实行“区域封闭、足不出 户、服务上门”。通过健康设备、电子门磁等加强管理，严 格落实居家隔离措施。加强居民基本生活物资供应，社区负 责需求收集、帮助购

28、买、配送到户。管控区：实行“人不 出区，严禁聚集”。原那么上居家，每户每2天可安排1人在 严格个人防护的前提下，到社区指定地点购买生活物资。 防范区：实行“强化社会面管控，严格限制人员聚集”。严-22 - 格落实进入室内公共场所预约错峰、测温、扫码、戴口罩等 措施。商场、超市和农贸市场等基本生活物资供应场所合理 控制客流。企事业单位提倡线上办公。在发现疫情初期、流 调尚未排清风险前，棋牌室、影剧院、网吧、歌厅、酒吧等 密闭娱乐场所暂停营业，餐饮场所暂停堂食。疫情发生的县（市、区）确定至少1家临床专科齐全、 综合救治能力较强的综合性医院承当封控区、管控区基本医 疗服务职责。封控区、管控区人员就医

29、，由120救护车转运， 诊疗结束后，由街道（乡镇）安排车辆接回，落实好专人专 车、全程个人防护等闭环管理措施。做好孕产妇、血液透析、 放化疗等重点人群就医保障。（四）尽快“捞干”。以社会面清零为“捞干”标准。1 .分类筛查。启动区域全员核酸检测时，重点人群单采 单检、先采先报，重点区域统筹规划，防止居民聚集采样。 密接、次密接和封控区、管控区人员筛查按照本方案中“重 点筛查”的有关要求进行，对尚未转运的密接、次密接等重 点人员，实行专人专管、上门采样。防范区人员筛查，根据 疫情传播风险评估结果和风险人员协查管理情况，科学确定 核酸检测范围和频次，就近就便设置采样点。2 .分清轮次。确保在一天内

30、完成一轮区域全员核酸检测, 当天报结果，以完整轮次的核酸检测结果进行分析研判。-23 -3 .确定频次。原那么上，疫情发生后的前3天，每日开展 1轮区域核酸检测，尽快摸清社会面潜在风险。疫情发生3 天后，根据流调溯源情况、社区封控范围、核酸筛查结果等 情况，确定后续的筛查范围和频次。假设社会面风险未得到控 制、风险点位不清，那么继续每日开展1轮区域核酸检测。当 社会面风险得到控制、风险点位基本摸清时，可根据病例分 布情况，对重点区域每日一检，非重点区域视情况隔日一检 或3日一检。（五）全力“扑灭”。4 .抢抓黄金24小时。在初筛呈阳复核的同时，同步启 动流调排查、隔离管控、核酸检测、转运救治、

31、社会面管控、 信息发布等6个关键环节为核心的应急处置准备。5 .一周内社会面清零。社区传播风险阻断，新增病例均 为隔离发现。6 .一个潜伏期内社会面和隔离点“双清零”。社会面和 隔离点均无新增呈阳感染人员，同时确保本地疫情在本地解 决，不溢出本地。四、立足于“准”，坚持常态常备、科学精准科学配备各方力量，预置队伍常态化运转，始终保持应 急状态，统筹全省政策，形成系统、配套、协调、集成的防 控能力。（一）完善指挥体系。1 .指挥体系扁平化。省疫情防控指挥部由省委、省政府 主要负责同志担任指挥长，分管和相关负责同志担任副指挥 长。成立流调、隔离、管控、核酸检测、救治、专家指导、 口岸、交通、市场保

32、供和监管、群防群控、就医就诊保障、 督导督查、舆论宣传、企业、教育、综合协调等16个工作 专班，由省领导担任组长，实行组长负责制。各工作专班与指挥部建立协同联动机制，常态化条件下, 各专班指定一名处级联络员，负责数据信息沟通联络；应急 状态下，各专班根据工作需要各派1名或数名处级干部与指 挥部集中办公，确保各类信息互联互通、各相关环节协调联 动，确保指挥系统反响灵敏、指挥有力、协调有序、运转高 效。各市、县参照省级层面完善疫情防控指挥部组织架构， 充实领导力量，主要负责同志领衔挂帅，相关领导牵头组建 工作专班，制定工作流程指南。2 .“一办五部”实体化。县三级指挥部下设“一办五部”， 即指挥部

33、办公室、哨点信息部、“四个口袋”管控部、卫生 防控部、社会管控指导部、信息系统平台及技术保障部，抽 调精干力量脱岗集中办公，专人专岗专职，人员固定不交叉。 指挥部办公室主任由卫生健康部门主要负责同志担任。实行 AB班运行机制、分析研判机制，全天候全要素值班值守，坚 持日碰头、周会商、月调度，落实会商调度、风险研判、培 训指导、联防联动、应急演练、信息发布、督查督导、提示 提醒等工作制度。（二）常备四支队伍。1 .应急指导队伍。省级组建5支应急指导组，由副厅级 干部担任组长，分片包干，加强对各地聚集性疫情应急处置 全要素、全流程的业务指导，主要负责催促指导疫情发生地 做好核酸检测、流调溯源、区域

34、协查、隔离管控、医疗救治 等应急处置工作。2 .应急流调队伍。省级建立5支共100人的应急流调专 家队伍，由公安牵头，疾控、通信、大数据等专业技术人员 组成，分别纳入5个省应急指导组统一管理。明确工作职责， 制定完善确诊病例、无病症*者、密接和次密接调查处置工 作流程。分包地出现疫情后，逢阳即动，2小时内出动赶赴 疫情现场，参与指导市、县流调工作。3 .应急核酸检测队伍。组建50支共1200人具备每日50 万管力量的省级移动核酸检测队伍，人员分别由省疾控中心、 省直医疗机构、省辖市及省医学生物检测组成，设 备由省疾控中心40辆移动核酸检测车、省医学生物检测有 限公司方舱实验室组成，每辆核酸检测

35、车配备12-15名检测 技术人员，方舱实验室每万管配备24-32名检测技术人员。 各省辖市要确保本地移动核酸检测力量应急状态下正常运 行，全省局部聚集性疫情发生时随时接受省疫情防控指挥部-26 - 办公室统一调度。4 .专家智库队伍。遴选30名左右的公卫、医疗（含中 医）、感染防控、环境消毒、疫苗接种、公安、工信、信息 （大数据）、社区管理、市场监管、法律、心理等方面专家 学者，组建省专家组，实行组长（首席专家）负责制，作为 全省疫情防控智囊团，为全省疫情防控重大决策和重点地区 疫情处置提供决策参考。（三）提升五种能力。1 .核酸检测能力。各地要加强大规模核酸检测实验室建 设，储藏移动核酸检测

36、力量，完善工作方案，成立工作专班， 加强组织管理，优化“预、采、送、检、报、核”各环节, 进一步提升核酸检测组织实施能力。预：预先登记。通过网格化管理、拉网式排查，摸清 实际管理人口底数，对人群进行预登记，按人员分布情况制 定分时段核酸检测时间表，建立工作台账，确保应检尽检。采：规范采样。综合人口数量、地缘交通、核酸检测 机构分布等情况，科学设置充足数量的采样点。按每日6小 时的采样时间计算，参照每20003000人设置一个采样点， 600800人设置一个采样台，每个采样台配备2个采样人员, 原那么上以小区为单位设置采样点。同时，备足采样应急小分 队，保证重点人群上门单采数量。送：高效转运。按

37、照启动区域核酸采样1个小时后,-27 - 将首批样本转运至检测机构，后续样本每半小时至2小时收 集转运一次，保证采集后3小时送达实验室，市域城区内转 运车程控制在15分钟以内，估算转运所需的专用车辆、人 员和转运箱数量，做好储藏和调用。检：科学检测。在满足应检尽检、愿检尽检和正常医 疗保障核酸检测前提下，根据10合1混采、20合1混采检 测技术，科学测算核酸检测能力。核酸检测力量要立足于当 地，不过度依赖异地第三方检测机构。加强检测质量控制, 建立蹲点督导机制，组织临床检验专家对各检测机构进行点 对点蹲点督导，对实验室自接收样本到信息上报全程监管, 确保检测结果真实有效。严格落实实验室准入和人

38、员准入要 求，制定实验室标准化流程，严防实验室污染和实验室内交 叉感染。报：精准快报。样本到达实验室后，重点地区重点人 群6小时、其他人群12小时内出具检测结果，实验室要明 确专人负责数据上报，检测结果实时上传至全省统一的核酸 检测信息系统。核：追阳复核。成立混采追阳（含初筛呈阳）专班, 快速锁定目标，采样、消毒、公安人员和车辆、物资同时到 位，构建高效的混管呈阳单采单检体系，2小时内完成单管 单采任务，6小时内完成混检呈阳人员的单采复核。各地要结合本地实际，完善“抗原筛查+核酸诊断”方-28 - 案，充分发挥抗原检测方便、快捷的优势，提高早发现能力。2 .流调溯源能力。流调队伍。人口规模80

39、0万以上的省辖市建立300支 流调队伍，500800万人口的建立200支，500万人口以下 的建立150支。应急流调。建立“三公”协同机制，公安牵头，疾控、 大数据、通信管理等相关部门参与。每支流调队伍明确一名 公安人员为队长，3-4名专业人员为队员，登记造册，分为 三个梯次，第一梯次常态备勤，第二梯次1天内集结完毕， 第三梯次2天内集结完毕。专案溯源。建立由公安、疾控、大数据、通信、市场 监管、商务等相关部门组成溯源专班，运用大数据收集*者 活动轨迹，确定旅行史、接触史、暴露史等相关信息，分析 可能的感染来源。3 .隔离管控能力。隔离点建设。集中隔离点选址和改变由疾控、感染防 控等专家论证，

40、遵循影响面小、平安性高、与人口密集居住 及活动区域保持一定防护距离、不得设置在医疗机构的原贝L 符合“三区两通道”要求，由市级组织专家评估验收合格后 报省疫情防控指挥部备案，实行动态管理，坚决淘汰不合格 的隔离点。隔离房间储藏。每个市县按照每万人40间的标准，对进口货物入豫实施集中查验入境货物检验检疫证明、 集中开展预防性消毒和新冠核酸检测，并应用“豫冷链” “进 快办”追溯系统，实施赋码追溯管理，实现对进口货物源头 监管、全链条监管、全过程监管、全方位监管。对不同风险 等级的进口货物，实施不同的管制措施分级分区管理，落实 疫情防控责任。1 .进口冷链物品。严格落实总仓管理，抓好提前报备、 入

41、库核审、预防性消毒、抽样检测、出库赋码，确保所有进 口冷链食品在总仓集中检测、集中消毒、集中存储、集中赋 码，做到“批批检”“件件消”、全流程可追溯。严格落实 流调前置，建立冷链大数据监管平台，对冷链运输车辆及驾 驶员实时定位，实现线上监控、提前预警。严格从业人员管 控，全部纳入“豫冷链”系统管理，重点高风险岗位作业人 员每两天进行1次核酸检测，实现与省疫情防控一体化平台 的数据共享。2 .进口非冷链食品。非冷链食品首营单位，要在进口非 冷链食品到达前24小时，通过“进快办”报告进口非冷链 食品名称、数量、进口国别（地区）、运载工具、停靠地点、 是否持有入境货物检验检疫证明、核酸检测证明或消毒

42、证明 等相关信息。企业要做好经营场所日常消毒，落实专区专柜 贮存、专人管理，对直接接触进口非冷链食品人员根据风险 等级确定防护措施，降低交叉污染风险。要建立健全进口非 改变储藏隔离点、隔离房间，*市要酌情增加隔离房间数量。 原那么上每个隔离点隔离房间不少于100间。专班建设。每个隔离点组建全要素工作专班，由1名 领导干部担任点长，列出人员名单登记造册，下设健康观察 组、感染防控组、环境消毒组、信息组、平安保卫组、后勤 保障组、人文关怀组等，制定任务清单、工作流程、工作制 度、应急预案，组织培训后备勤，一旦工作需要，随时可以 投入使用。隔离点的医务人员按照与观察对象2： 50的比例 配备，其中必

43、须有2名感控专业人员担任，其他工作人员 的数量按医务人员数量的3-4倍进行配备。梯次启用。建立集中隔离点储藏清单和梯次启用机制, 确保一旦发生疫情，24小时内能启用1/3的隔离房间、48 小时内能启用2/3的隔离房间、72小时内能启用全部的隔离 房间。疫情所在地市集中隔离房间使用率到达75%时，要迅 速扩容，确保集中隔离房间满足需求。原那么上集中隔离所需 房间以本地为主，不跨区域调配隔离房间。建立平急两用机制。各省辖市统筹建设不少于1000 间隔离房间的大型隔离点，配备必要的药品、车辆和智能化 设施。探索与旅游房间资源相统筹的机制，没有疫情时用于 经营，一旦发生疫情，24小时内启用。新建的大型

44、集中隔离 点应符合大型隔离场所建设管理卫生防疫指南（试行） 要求。闭环管理。集中隔离点工作人员闭环期间严禁外出, 不得与非闭环管理人员接触，做好个人防护，加强健康监测, 定期核酸检测。所有观察对象在隔离期间不得与其他观察对 象接触，严防交叉感染。强化对隔离人员的中药干预。观察 期满及时按规定按程序解除隔离。居家隔离由社区（村）具体实施，责任到人，对观察对 象登记造册并负责封闭管理，严格落实居家隔离规范，有条 件的可采用电子门禁等技术手段。4 .医疗救治能力。省级定点医院。*市第一人民医院航空港院区、*岐 伯山医院作为常备定点医院，收治本土和境外输入病例。市级定点和备用医院。每个省辖市至少要有1

45、所符合 要求的定点医院、1所备用定点医院，备足设备、物资，组 建医务人员梯队，实行清单化管理。辖区内发生疫情后，定 点医院要在6个小时内具备收治条件，备用定点医院要在2 天内具备收治条件，由当地实力最强的医院组建团队进驻, 必要时省疫情防控指挥部调派专家支援。方舱医院。*市、洛阳市建成4000-5000张床位的方 舱医院，南阳市、周口市建成2000-3000张床位的方舱医院， 其他省辖市要建设2000张左右床位的方舱医院，加强后备 救治力量培训和应急物资、药品器械储藏。中西医结合救治。病例实施分类收治，普通型、重型、 危重型病例和有重型高危因素的病例应在定点医院集中治 疗，其中重症、危重症病例

46、应当尽早收入ICU治疗，有高危 因素且有重症倾向的患者也宜收入ICU治疗。坚持中西医结 合、中西药并用，加强无病症*者、轻症患者救治，严防无 病症转确诊、轻症转重症，持续降低重症率、提高治愈率。5 .免疫能力。疫苗接种。进一步加大新冠疫苗接种宣传力度，优化 便民服务措施，合理增设临时接种点，开展便捷化提前预约, 全面推进60岁以上老年人加强免疫接种和3-11岁儿童免疫 接种，提高接种率，做到应接尽接、应种尽种。社会免疫。深入开展爱国卫生运动，全面推进城乡环 境卫生综合整治，加快完善公共卫生设施，改善城乡人居环 境。深化卫生城镇创立，加快健康城镇建设，高质量推进“无 疫小区（社区、村）”建设，推

47、动将健康融入所有政策，提 高社会健康综合治理能力。强化疫情防控知识与政策的宣传 教育，倡导文明健康绿色环保生活方式，普及健康防疫知识, 培养文明健康生活习惯。科研攻关。开展新冠疫情防控重大课题研究，加强疫 苗、快速检测试剂和药物研发等科技攻关，充分发挥科技支 撑保障作用。（四）强化三项工作。1 .每季度演练。完善应急预案，健全工作机制，明确职-32 - 责分工、工作流程，组织开展经常性实战演练，固化“常态 实战练兵、应急响应处置、战后复盘总结”的全过程全链条 疫情处置流程。省辖市每季度至少开展1次黄金24小时实 战演练，选定局部县区，由市委书记、市长指挥调度，省应 急指导组嵌入指导，切实提升快

48、速处置、核酸检测、隔离管 控等应急处置能力。做好实战演练复盘推演，关注每个环节、 每个点位，全要素总结经验、查找缺乏，坚持问题导向补短 板、强弱项、堵漏洞。突出实战实操，不搞形式、不搞表演， 采取边指挥、边战评、边培训、边改进的方式扎实推进，把 平安评估、分析研判、专业培训、集体研究贯穿始终，切实 增强演练的针对性、科学性、实战性。2 .多层次培训。建立完善常态化疫情防控培训制度，按 照全省统一组织、分级分类的原那么，依托全省一体化信息平 台或其他线上平台进行全面教学培训。对参与核酸检测的采 样与检测人员、流调溯源的专业技术人员进行系统性、规范 化培训，对定点医院、集中隔离点的医务人员和管理人员进 行感染防控专项培训，对上述人员实行持证上岗制度，培训 不合格不允许上岗。加大各级领导干部新冠疫情防控专业培 训，对重点行业、大企业、大单位、大机构的防疫负责人等 开展一系列分场景、分类别、全覆盖、易掌握的疫情防控政 策和知识的实用培训，全面提升疫情防控指挥和处置能力。3 .常态化督查。由省委督查委牵头，统筹省疫情防控督-33 - 查力量，坚持综合督查和专项检查结合、业务督导检查和监 督执法检查结合、线上线下结合、全面自查和实地督查结合、 定期督查与不定期督查结合，上下联动，严查“四方责任” 和各项防