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1、SAWSSTATEADMINISTRATION OFWORK SAFETY国家安全全生产监监督管理理总局调查研究究第8期 （总2220期） 220100年5月14日国有重点点煤矿安安全发展展思考河南煤矿矿安监局局 许许胜铭按：河南南是全国国重点产产煤省份份，辖国国有重点点煤矿1170处处。20009年年全省国国有煤矿矿百万吨吨死亡率率0.115，同同比下降降91.9%，创创出历史史最好水水平。但但国有重重点煤矿矿点多面面广，安安全管理理水平参参差不齐齐，同时时在短期期内对邻邻近小煤煤矿的兼兼并重组组也给安安全工作作带来了了严峻挑挑战。本本文作者者结合河河南省国国有煤矿矿安全发发展的现现状，分分
2、析了影影响和制制约国有有重点煤煤矿安全全发展的的因素，并并提出了了对策和和措施。关键词：国有煤煤矿 安全全发展 思思考河南是全全国重点点产煤省省份，有有河南煤煤化、中中平能化化、郑煤煤集团、义义煤集团团4个省省属煤炭炭企业，辖辖国有重重点煤矿矿1700处。20009年河河南省国国有重点点煤矿企企业按照照科学发发展观的的要求，积积极部署署 “三项行行动”、“三项建建设”，深入入开展“安全生生产年”活动，全全面加强强煤矿安安全生产产工作，全全年国有有重点煤煤矿产量量1.229亿吨吨，占全全省煤炭炭总产量量的655.8%，同比上升升4.22%；发发生生产产安全事事故200起、死死亡199人，同同比减
3、少少8起、990人，分分别下降降28.6%和和82.6%；百万吨吨死亡率率0.115（全省省煤炭百百万吨死死亡率为为0.776），同同比下降降91.9%，创出历历史最好好水平。但国有重点煤矿点多面广，安全管理水平参差不齐，安全发展也面临着一些深层次的问题，同时短时间内兼并重组相邻相近大批小煤矿也对国有重点煤矿安全工作带来严峻挑战。为认真贯彻落实国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知（国办发201015号）（以下简称通知），继续深入开展“安全生产年”活动，现结合河南国有重点煤矿的发展现状，浅谈对促进国有重点煤矿安全发展的思考。一、国有重点煤矿在安全发展中的主要做法（一）用以人为本的
4、安全文化理念引领煤矿安全发展。各集团公司坚持安全发展新理念，把“干煤矿不可能不死人”的传统观念从大家的头脑中清理出去；树立了正确的业绩观：出产量、出效益是业绩，不发生事故更是业绩；弘扬安全文化，使正确的安全价值观深植于广大员工心中，为安全工作注入了强劲的动力。如河南煤业化工集团提出了“从零开始，向零奋斗”的安全零理念，提出“设备状态零缺陷、生产组织零违章、系统运行零隐患、操作过程零失误、安全工作零起点、执行制度零距离、安全生产零事故”的奋斗目标，国有大矿与资源整合矿井实现安全理念、管理机制和考核体系“三统一”。（二）强强化落实实安全生生产责任任制。为为严格落落实安全全生产主主体责任任和监管管责
5、任，各各集团公公司领导导、机关关部室包包厂矿，厂矿矿领导包包区队，区队包班组，班组包员工，责任到人。如中平能化集团将集团公司机关副处级以上领导分为35个安全督导组，包厂矿、包目标、包任务、包责任，将安全考核与企业绩效考核挂钩、与主要负责人政绩挂钩，确保各级安全责任落实到位。（三）深深入开展展隐患排排查治理理工作。全省国有有重点煤煤矿企业业扎实开开展隐患患排查治治理行动动，坚持持隐患排排查重在在“排”，隐患患整改重重在“改”，运用用科学的的安全评评价体系系，强化化考核监督督，加大对对隐患排排查、治治理、监监控的力力度。郑郑煤集团团实施“隐患闭环环管理法法”，每周召开开一次安安全隐患患重点监监控协
6、调调会，每每月开展展瓦斯、水水害、顶顶板“三项评评价”和机电电设备可可靠性评评定，根根据“三评价价一评定定”结果辨辨识重大大安全隐隐患，对对重大安安全隐患患登记建建档，按按照“五定原原则”整改隐隐患，重重点监控控，形成成了预先先评价信息采采集验证证辨识重重大隐患患过程重重点监控控最终消消除隐患患的闭环环管理系系统。中中平能化化集团坚坚持治大大隐患、防防大事故故，开展展瓦斯区区域治理理战役，对具备备保护层层开采的的10对对矿井实实施保护护层开采采，对不不具备开开采保护护层的矿矿井实施施高抽巷巷或者低低抽巷工工程，对对双翼开开采的煤煤与瓦斯斯突出采采区在两翼各各设置一一条专用用回风巷巷，实现了了“
7、不掘突突出头，不不采突出出面”。开展展“消灭”炮采工工艺战役役，提高高采掘机机械化水水平，适合综综采的矿矿井坚持持上综采采设备，不不具备上上综采的的矿井，采采用配备备悬移或或滑移支支架，全全公司各各矿井消消灭了炮采工工艺，杜绝了了采面顶顶板事故故。实施底底板灰岩岩水区域域治理工工程，安排区区域治理理工程项项目444项，完完成泄水水巷工程程量34436mm，完成成井上下下水文钻钻探工程程量2885444m，灰灰岩水总总疏放量量达到了了19112 mm3/h，区区域最大大水位降降低值666m，区域防防治水效效果明显显。（四）加加强煤矿矿安全保保障能力力建设。各国有重重点煤矿矿企业从从安全投投入、人
8、人员培训训、队伍伍建设、技技术进步步、装备更更新和改善作作业条件件等方面面，着重重加强煤煤矿安全全保障能能力建设设。河南南煤化集集团本着着“多上设设备少上上人”的原则则，管辖辖的永煤煤公司四四对矿井井综采综综掘机械械化1000%，连续多年来实现了安全生产无死亡事故。义煤集团公司强力推行大断面支护，结合各矿井实际，要求中部矿井巷道断面不低于24 m2，东西部矿井巷道断面不低于18 m2和14 m2，彻底解决了巷道压力大、影响行人、运输困难等一系列难题；坚持以人为本，提出了“只让职工走上下巷”的人性化理念，共安装人车33套、猴车13套，全公司14条大巷和32条斜巷全部实现了机械化运送人员。（五）强
9、强化基层层基础管管理工作作。各国有重重点煤矿矿企业把把强化“双基”建设，作作为煤矿矿企业建建立安全全生产长长效机制制、实现现安全发发展的重重要抓手手，全面面提高矿矿井本质质安全水水平。大大力学习习推行中中平能化化集团“白国周周班组管管理法”，落实实班组长长现场安安全生产产责任制制，进一一步增强强班组的的自我管管控能力力，杜绝绝习惯性性违章指指挥现象象，加强强安全生生产的前前沿阵地地，筑牢牢煤矿安安全的第第一道防防线。郑郑煤集团团明确了了安全区区队建设设的工作作目标和和工作任任务，明明确区队队干部的的安全管管理职责责和工作作标准，健全区队管理制度，规范区队干部的安全管理指挥行为，提高了区队领导班
10、子成员隐患排查、辨识和处理能力，增强了区队业务保安能力。中平能化集团狠抓安全质量标准化和“五优”矿井创建，制定规划，采取措施，严格量化、细化考核标准，形成了浓厚的“达标创优”氛围，普遍推广了岗位描述、手指口述操作法，塑造本质安全人，打造本质安全岗，全面提高了本质安全水平。河南煤化集团把工资分配机制引入安全管理，把煤炭企业工资总额的30%作为安全结构工资进行浮动，实施安全结构工资正向激励机制。（六）扎扎实开展展安全宣宣传教育育培训工工作。各集团公公司普遍遍实行准准军事化化管理，强力推推行“岗位描描述”、“手指口口述”，规范管管理行为为和职工工作业行行为，培培养员工工良好的的行为规规范，形形成严格
11、格按章作作业和按按标准施施工的良良好习惯惯。开展展了形式式多样、内内容丰富富的“家庭话话安全”、“安康杯杯”竞赛、“安全访访谈”、安全全文艺表表演等安安全宣传传教育活活动，在在矿区上上下营造造了浓厚厚的安全全生产氛氛围。为为提高管管理人员员和技术术人员的的业务水水平，郑郑煤集团团开展技术术研讨和和知识更更新讲座座，集团团公司副副总工程程师以上上领导或或外聘专专家教授授每半年讲讲课一次次，各生产产业务部部室负责责人每月月讲课一次次，煤矿矿矿长或或总工程程师每季季度讲课课一次，提高员员工综合合素质和和能力。二、当前前影响和和制约国国有重点点煤矿安安全发展展的因素素（一）矿矿井自然然灾害日日趋严重重
12、。主要要表现在在：一是是矿井瓦瓦斯等级级不断升升级，一一些低瓦瓦斯矿井井逐渐升升级为高高瓦斯矿矿井和煤煤与瓦斯斯突出矿矿井。二二是全省省深部开开采矿井井普遍受受承压水水威胁，国国有大矿矿资源整整合、兼兼并重组组的小煤煤矿多数数水文地地质情况况不清，受受老空（窑窑）水威威胁严重重。三是是矿压和和冲击地地压问题题严重，有有11处处国有重重点煤矿矿开采深深度超过过8000米，77处矿井井发生过过冲击地地压。四四是煤层层自燃严严重，绝绝大多数数矿井受受自然发发火威胁胁，自然然发火期期一般为为3 - 5个个月，最最短为77天。五五是地热热成为新新灾害，有12处煤矿、47个作业地点温度超过26度，职工作业
13、环境恶劣。（二）部部分煤矿矿企业安安全生产产主体责责任落实实不到位位。安全全发展理理念不牢牢固，“安全第第一、预预防为主主、综合合治理”的安全全生产方方针落实实不到位位，没有有真正把把安全生生产摆在在第一位位，没有有正确处处理安全全与发展展、安全全生产与与调整经经济结构构、安全全生产与与转变经经济增长长方式的的关系，还存在重生产、轻安全的思想，安全责任制落实不到位，隐患排查治理搞形式、走过场，安全投入不足，重大隐患长期得不到解决，现场管理滑坡，“三违”现象屡禁不止。（三）资资源整合合矿井安安全基础础薄弱。大多数整合矿井安全生产技术管理基础差，安全管理机构不健全，管理制度和机制不完善，技术管理人
14、员少，一线从业人员多为农民工，安全隐患多，矿井抗灾能力弱。部分国有煤矿对整合矿井重整合轻管理，资金投入少或者不投入，甚至假整合，只收管理费，安全监管失控，存在违法违规生产行为。（四）矿矿井安全全保障程程度较低低。由于于资源整整合、兼兼并重组组，特别别是因小小煤矿违违法违规规生产引引发事故故多发，全全省绝大大部分小小煤矿处处于停工工停产状状态，可可能引起起煤炭短短缺、煤煤价上升升，诱发发国有大大矿基建建矿井急急于盲目目扩张上项项目，违违反建设设程序，出出现边设设计、边边报批、边边建设、边边生产的的“四边边”工程程，甚至至未批先先建、批批小建大大，有的的建设项项目盲目目提工期期、赶进进度；生产矿矿
15、井超产产欲望强强烈，“三超”现象严严重，致致使采掘掘接替紧紧张，安安全生产产系统不不合理，安安全设施施不牢靠靠，安全全管理难难度大，安全保障能力差，极易导致重特大事故发生。（五）矿矿井安全全条件与与新标准准新规定定还存在在一定差差距。去去年，新新修订了了煤矿矿安全规规程，新新颁布了了防治治煤与瓦瓦斯突出出规定和和煤矿矿防治水水规定等等规定，但目前部分矿井的安全条件与新标准还存在一定的差距，影响了贯彻落实。如突出矿井区域性“四位一体”防突工程和措施贯彻落实不到位等，还达不到新标准新规定的要求。三、推动动保持国国有煤矿矿实现安安全发展展的对策措措施1坚定定不移地地继续深深入开展展好“安全生生产年”
16、活动。深深入贯彻彻落实科科学发展展观，在在安全生生产领域域的体现现就是要要始终牢牢固树立立安全发发展理念念，有效效遏制重重特大事事故的发发生，促促使各类类生产安安全事故故继续下下降，实实现安全全生产形形势持续续稳定好好转。继继续深入入开展好好“安全生生产年”活动，对对于实现现党中央央、国务务院提出出的目标标要求，落落实科学学发展观观，坚持持安全发发展，推推进各行行业领域域安全生生产状况况进一步步改善，具具有十分分重要的的意义。国有重点煤矿应当在这方面率先垂范，在树立安全发展理念、安全制度的规范落实、安全质量标准化的建立考核等各方面起到引领作用。2.牢固固树立生生产安全全事故零零死亡理理念。坚坚
17、持以人人为本，就就要坚定定不移地地牢固树树立生产产安全事事故零理理念，树树立“隐患可可控、事事故可防防”的预控控思想，把把“零”理念贯贯穿于制制度执行行、系统统运行、设设备状态态、生产产组织、人人员操作作、隐患患排查、监监督考核核等安全全管理的的全过程程，力争争实现“矿矿无无隐患、人人人无违违章”的理想想目标和和“安全无无事故”的奋斗斗目标。去年，我省煤矿89%的矿井实现了零死亡，这充分说明了只要真抓严管，煤矿是完全可以不出事故的，要彻底根除“干煤矿不可能不死人”的落后错误思想，让零死亡的安全理念扎根矿山、深入人心。 3. 建立健全党政问责制度。根据通知要求，煤矿企业应抓紧建立健全事故隐患整改
18、评价、企业绩效工资中加大安全生产挂钩比重的分配、职工就业准入、安全生产责任保险等新制度新规定，从制度上加强安全管理，做到有章可循。严格落实省委、省政府的规定，煤矿企业党政领导干部实行安全生产“一岗双责”、党政同责、一并问责制度，集团公司、煤矿、区队党政领导和业务部门负责人要分别包矿、包区队、包班组，把各级安全生产责任落到实处。严格落实各级领导下井带班跟班制度，四点班、八点班带班矿领导必须与工人同入井、同升井，加大对事故隐患排查治理力度。对矿井安全生产不下达死亡指标，凡发生死亡事故，分管矿领导就地免职，主要领导降职，坚决让不履行安全职责的干部“丢面子、丢票子、丢帽子”，切实加大事故惩处力度。4.
19、深化化煤矿瓦瓦斯防治治和整顿顿关闭攻攻坚战。在瓦斯治理方面，要紧紧盯住抽、采、掘比例，紧紧盯住区域和工作面两个“四位一体”综合防突措施，促使企业落实瓦斯治理方针、健全工作体系、落实抽采基本指标和防突规定，不采突出面，不掘突出头。继续做好小煤矿资源整合、兼并重组和整顿关闭工作，贯彻落实省委、省政府关于进一步加强煤矿安全生产的若干规定，制定完善配套政策，生产、新建、资源整合等各类煤矿企业必须达到该文件规定的安全生产技术、管理规模、安全生产条件，不符合该规定继续生产的按照非法违法行为处理，依法予以关闭；强力推进小煤矿兼并重组，争取年内基本完成省骨干煤炭企业规划内的兼并重组任务；继续加强对资源整合矿井
20、的安全监管，要将资源整合矿井纳入统一管理体系，与本部大型骨干矿井统一标准、统一管理、统一考核，统一奖惩，做到真整合、真投入、真管理，严防假整合、假技改、偷生产等违法违规行为。5加大大安全投投入。坚坚持按需需投入，重重点突出出，主要要解决支支护改革革、采掘掘机械化化、减轻轻劳动强强度、改改善劳动动环境、建建设本质质安全型型矿井等等薄弱、关关键环节节，提足足用够安安全生产产费用。对对照新颁颁布的防防治煤与与瓦斯突突出规定定和煤煤矿防治治水规定定等新新标准，本本着“缺什么么补什么么”的原则则，及时时增补瓦瓦斯、防防突、水水害治理理工程和和措施，特特别是瓦瓦斯和水水害区域域治理，满满足安全全生产的的需
21、要。坚坚持科技技兴安，本着“多上设备少上人”的原则，积极推广应用新工艺、新技术、新设备和新材料，大力推广综采、综掘、岩巷作业线以及变电所等机房硐室无人值守、皮带集中控制、监测监控等方面适用的智能化、自动化、数控技术与装备，提高安全装备水平，坚决淘汰国家明令禁止使用的设备、材料、工艺和落后的支护方式，增强矿井防御灾害的能力。6.扎实实开展隐隐患排查查治理工工作。煤煤矿企业业要建立立横分层层次竖分分系统的的网络化化隐患治治理结构构，采用用安全检检查表法法，对各类类隐患进进行量化化细化，视视危害程程度进行行评价、分分类分级级。加大大对新隐隐患排查查，强化化隐患现现场处置置，严格格落实“重患必必停”；
22、同时时加大对对老隐患患治理督督办，按按照职责责分工，将将重大隐隐患列入入年度监监控重点点，实施施领导包包案、挂挂牌督办办、跟踪踪问效。对重大隐患必须挂牌督办，该淘汰落后的技术工艺、装备必须淘汰，该实施停产整顿必须停产整顿，未经验收不得擅自恢复生产。通过规范安全检查的程序和内容，实现由随意检查向规范检查、由现场检查向系统检查、由具体隐患检查向过程管理检查转变，形成“从上向下查隐患，从下向上查责任”的工作机制。7.强化化煤矿建建设项目目安全管管理。严严格落实实基建矿矿井的建建设单位位负安全全监管总总体责任任和施工工单位负负安全施施工主体体责任的的规定，建建设单位位和施工工单位都都要设立立安全监监管
23、机构构，配齐齐监管人人员，健健全安全全责任制制度，双双方协调调齐抓共共管，坚坚决杜绝绝抢工期期、赶进进度、边边建设边边生产、重重进度轻轻安全、重重生产轻轻技改行行为，防防止因工工程不到到位、系系统不完完善、设设施不完完善、设设备不配配齐、监监管不到到位、措措施不落落实而发发生事故故。8大力力推进基基层基础础建设。一是扎实开展安全质量标准化达标活动，开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，建立班组每班、区队每旬、矿井每月、集团公司每季度质量标准化检查验收制度，严格工程质量、工作质量、设备质量和管理质量的控制与考核，塑造本质安全人，打造本质安全岗，努力创建本质安全型企业。二是加强企业安全生产规
24、范化建设，大力推进安全诚信企业建设，开展职业健康安全管理体系认证，完善矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律安全管理体系，进一步推进岗位描述、手指口述操作法，逐步提升安全管理工作的科学性和规范性。三是加强安全培训和教育，煤矿企业负责人、安全管理人员、特殊作业人员等“三项岗位人员”的培训，特别是班组长、农民工和新员工岗前培训，切实提高安全管理水平和岗位操作技能。四是提高应急救援能力，要建立应急救援队伍，制定应急救援预案，健全应急管理制度，加强应急救援演练，防止因撤离不及时或救援不适当造成事故扩大。本期分送送：总局局党组成成员、煤煤矿安监监局领导导，机关关各司局局，各省省（区、市市）及新新疆生产产建设兵兵团、计计划单列列市安全全生产监监督管理理局，各各省级煤煤矿安全全监察机机构，各各直属事事业单位位网站查询询：调查研研究国家安全全监管总总局政策策法规司司编