《堤防工程建设计划管理暂行办法.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《堤防工程建设计划管理暂行办法.docx（12页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、堤防工程程建设计计划管理理暂行办办法第一章 总 则则 第一一条 为为切实加加强堤防防工程建建设计划划管理，进一步步管好用用好堤防防工程建建设投资资，充分分发挥投投资效益益，根据据中华华人民共共和国水水法、中华华人民共共和国防防洪法、水水利产业业政策及国家家有关投投资计划划管理法法规，结结合堤防防工程建建设的具具体情况况，制定定本办法法。第二二条 本本办法所所称计划划管理是是指堤防防工程建建设计划划的职责责划分、基本建建设程序序、投资资安排原原则、计计划管理理、检查查监督、工程验验收和后后评估、奖惩措措施等。第三条条 本办办法适用用各类堤堤防工程程的新建建、改建建、扩建建、复建建以及堤堤基处理理
2、、穿堤堤建筑物物、堤岸岸防护、崩岸治治理、险险工险段段处理等等范围。第四条条 堤防防是防洪洪工程体体系建设设的基础础，是保保证国民民经济持持续、快快速、健健康发展展和人民民生命财财产安全全的重要要屏障。各流域域机构、各省、自治区区、直辖辖市水利利（水电电）厅（局）务务必高度度重视，加强领领导，建建立健全全计划管管理机构构，完善善计划管管理制度度，充实实人员，明确责责任，保保障计划划工作人人员履行行职责，切实加加强堤防防工程建建设计划划管理工工作。第二章 职 责责 划 分第五条 水利部部根据国国务院批批准的各各流域综综合治理理规划，负责组组织制定定全国防防洪规划划、堤防防工程建建设实施施方案，组
3、织拟拟定一定定时期内内堤防工工程建设设的管理理措施和和建设重重点。第第六条 根据国国务院的的总体部部署，力力争三年年内使长长江、黄黄河等大大江大河河干流的的1、22级堤防防工程，配合使使用其他他防洪设设施，达达到能防防御新中中国成立立以来发发生的最最大洪水水的标准准，其中中重点地地段的堤堤防达到到能防御御百年一一遇洪水水的标准准。第七七条 堤堤防工程程建设应应优先保保证水毁毁堤防工工程修复复、堤防防基础防防渗处理理、填塘塘固基、重点崩崩岸治理理、险工工险段治治理、堤堤身断面面未达标标堤段加加高培厚厚和病险险穿堤建建筑物除除险加固固等确保保安全度度汛的项项目建设设。第八八条 堤堤防级别别为1、2
4、级，以中央央投资为为主体的的堤防工工程，国国际界河河和跨省省重要支支流等堤堤防工程程，按基基本建设设程序，由水利利部组织织审查、审核，国家计计委审批批确定投投资规模模。以中中央参与与投资的的3、44级堤防防工程，按基本本建设程程序对工工程项目目立项，可研报报告由流流域机构构组织审审查报部部审批，初步设设计由各各省、自自治区、直辖市市组织审审查，报报流域机机构审批批，水利利部各流流域机构构负责计计划管理理。第九九条 其其它堤防防工程建建设，由由各省、自治区区、直辖辖市根据据流域防防洪规划划总体任任务要求求和建设设目标，提出建建设方案案，组织织审查，报送流流域机构构提出审审核意见见后，按按基建程程
5、序办理理审批手手续，并并负责组组织实施施。第十十条 管管理职责责1、水水利部各各流域机机构计划划管理职职责负责责组织编编制本流流域的防防洪规划划、大江江大河和和跨省重重要支流流堤防工工程建设设计划。代表国国家对11、2级级堤防工工程、以以中央投投资为主主体的33、4级级堤防工工程、国国际界河河和跨省省重要支支流等堤堤防工程程实施计计划管理理，掌握握堤防工工程现状状、工程程建设内内容、工工程形象象进度和和质量，严格控控制投资资，保证证建设重重点，搞搞好效益益跟踪。负责组组织编报报本流域域堤防工工程建设设中长期期计划、年度计计划，编编制、审审查单项项工程施施工计划划和工程程建设形形象计划划，并对对
6、工程实实施情况况进行检检查和监监督。负负责组织织审核各各省、自自治区、直辖市市负责的的其它重重要支流流堤防工工程建设设项目计计划。加加强堤防防工程建建设投资资政策研研究，逐逐步形成成多元化化、多渠渠道、多多层次的的堤防工工程建设设投资机机制，加加快投资资体制改改革步伐伐。2、省、自自治区、直辖市市水利（水电）厅（局局）计划划管理职职责负责责本省堤堤防工程程建设实实施方案案和年度度计划、单项工工程计划划、工程程建设形形象计划划的编制制、申报报、下达达和组织织实施。负责对对本省堤堤防工程程建设的的监督检检查工作作。第三章 基本建建设程序序 第十一条条 堤防防工程建建设必须须严格执执行国家家基本建建
7、设程序序，按照照隶属关关系和计计划管理理权限，履行报报批手续续。第十十二条 基本建建设程序序通常分分为以下下几个阶阶段：项项目建议议书、 可行性性研究报报告、初初步设计计（或扩扩大初设设）、施施工准备备、建设设实施、生产准准备、竣竣工验收收、后评评估。第第十三条条 堤防防工程建建设项目目立项审审批分为为四个阶阶段，即即项目建建议书、可行性性研究报报告、初初步设计计和开工工报告。堤防工工程建设设项目必必须首先先提出项项目建议议书。经经上级主主管部门门批准后后，进行行工程可可行性研研究和初初步设计计，对要要求列入入年度计计划的项项目，应应有批准准的初步步设计和和开工报报告，并并且编制制年度计计划、
8、单单项工程程计划和和形象进进度计划划。第十十四条 按照国国家计委委发布的的关于于实行建建设项目目法人责责任制的的暂行规规定（计建设设【19996】6733号），堤防工工程建设设项目各各阶段有有关文件件，必须须由项目目主管部部门或项项目法人人负责组组织编制制，并承承担相应应的前期期工作费费用，完完成相应应的前期期工作量量。第十十五条 堤防工工程建设设项目的的项目建建议书、可行性性研究报报告和初初步设计计报告等等文件的的编制，由项目目主管部部门或项项目法人人根据堤堤防的级级别委托托具有相相应资质质的水利利水电勘勘测设计计单位承承担。对对不同等等级堤防防工程设设计单位位的资质质按堤堤防工程程勘察设设
9、计资格格分级标标准补充充规定（水建建管1199885441号文文）执行行。第十十六条 堤防工工程设计计应严格格执行国国家有关关堤防加加固的规规程、规规范、标标准及各各流域规规划制定定的有关关规定和和要求，提高设设计质量量。第十十七条 要强化化设计单单位资质质审查，按堤防防级别明明确相应应的设计计资质，严禁越越级设计计。设计计单位的的级别不不能满足足相应工工程级别别的设计计要求，上级主主管部门门不予审审批其设设计方案案。堤防防工程项项目要开开展设计计单位的的招标，择优选选择设计计单位。 第十十八条 单项工工程设计计编制必必须严格格按已确确定的初初步设计计总规模模和标准准编制。堤防各各单项工工程设
10、计计内容主主要包括括：1、建设缘缘由和工工程概况况；2、工程地地质、地地貌基础础资料；3、采采用的规规程规范范和主要要设计、技术指指标（其其中包括括新技术术、新工工艺、新新材料应应用等）；4、工程布布置及方方案设计计；5、施工组组织设计计；6、工程施施工及建建设管理理设计；7、工工程预算算及效益益分析；8、工工程设计计各类资资料（如如地质资资料图、工程布布置图等等）。第第十九条条 在堤堤防工程程建设中中，工程程概算确确需调整整，应按按照国家家基本建建设程序序有关规规定报批批。中央央与地方方共同负负责投资资建设的的堤防工工程，调调整概算算后增加加的投资资按原批批比例共共同分担担；中央央补助项项目
11、和地地方项目目调整概概算后所所增加的的投资原原则上由由地方承承担，中中央不再再增加补补助投资资。第二二十条 项目建建议书、可行性性研究报报告经审审查或审审批后，三年内内未能按按规定报报送下一一阶段设设计文件件的，原原报告必必须重新新编制报报批。第第二十一一条 项项目建议议书编制制内容和和技术深深度要求求按水利利部水水利水电电工程项项目建议议书编制制暂行规规定(水规计计(19996)6088号文)执行。第二十十二条 堤防工工程可行行性研究究报告的的具体编编制内容容和技术术深度要要求，按按照19993年年电力部部、水利利部联合合发布的的水利利水电工工程可行行性研究究报告编编制规程程(DDL5002
12、0-93)执行。可研阶阶段必须须在充分分做好现现状堤防防断面、水下地地形测量量、堤防防基础勘勘探和堤堤身稳定定、渗透透分析的的基础上上完成堤堤防断面面设计。第二十十三条 堤防工工程初步步设计(或总体体设计)文件的的编制具具体内容容和深度度要求按按照电力力部、水水利部119933年发布布的水水利水电电工程初初步设计计报告编编制规程程(DDL50021-93)执行。初步设设计报告告在报送送主管部部门审批批时，除除技术文文件外，还应附附有如下下有关材材料：项项目建议议书和可可行性研研究的批批准书，资金筹筹措文件件，已建建设外部部协作配配套工程程报告,已达成成的协议议，环境境影响评评价报告告批准书书等
13、。第第二十四四条 堤堤防工程程初步设设计编制制的概算算静态总总投资原原则上不不得突破破已批准准的可行行性研究究报告概概算的静静态总投投资。由由于工程程项目基基本条件件发生变变化，引引起工程程规模、工程标标准、设设计方案案，工程程量的改改变，其其静态总总投资超超过可行行性研究究报告概概算值在在15以内时时，应对对工程变变化内容容和增加加投资提提出专题题分析报报告。如如超过可可研报告告概算静静态投资资15以上时时，必须须重新报报批可行行性研究究报告。第二十十五条 水利基基本建设设大中型型项目申申请开工工必须具具备国家家计委关于基基本建设设大中型型项目开开工条件件的规定定（计计建设199973352
14、号号）中所所要求的的条件。第四章 投资安安排原则则第二十六六条 堤堤防工程程建设中中央投资资来源主主要有：国家预预算内非非经营性性基金、财政预预算内专专项资金金、各类类水利建建设专项项资金、中央水水利建设设基金、以工代代赈、银银行贷款款、利用用外资及及其它用用于堤防防工程建建设的资资金。第第二十七七条 堤堤防工程程建设地地方投资资来源主主要有各各级地方方财政性性资金、地方水水利建设设基金、债券、银行贷贷款、以以劳折资资、各类类地方水水利建设设专项基基金及地地方其它它用于堤堤防工程程建设的的资金等等。第二二十八条条 堤防防工程建建设贯彻彻中央与与地方事事权划分分、分级级负责的的原则，按照国国务院
15、批批准的水利产产业政策策安排排投资。第二十十九条 在七大大江河干干流上，为提高高本地区区的防洪洪能力，并承担担上游（或其他他省）泄泄洪任务务的主要要防洪堤堤防，所所需投资资由中央央、地方方、受益益部门共共同负担担。中央央直属堤堤防工程程由中央央负责投投资建设设，地方方配合做做好有关关工作。第三十十条 洞洞庭湖、鄱阳湖湖、太湖湖重点圩圩垸和重重要支流流堤防工工程，所所需投资资以地方方为主，国家适适当补助助。中央央补助投投资视工工程规模模、受益益范围和和保护对对象等具具体情况况确定。第三十十一条 国际界界河和省省界堤防防工程建建设，所所需投资资根据其其重要程程度由中中央和地地方共同同承担。第五章
16、计 划划 管 理第三三十二条条 堤防防工程建建设投资资年度计计划实行行分级负负责、分分级管理理，各级级水行政政主管部部门要各各尽其职职、各负负其责。第三十十三条 要按照照保重点点、保度度汛、保保续建的的原则，分轻重重缓急，编制堤堤防工程程建设的的年度投投资计划划、单项项工程施施工计划划。对不不符合基基建程序序，不具具备开工工条件的的新开工工项目，不得列列入年度度基建计计划。水水毁工程程及特殊殊紧急项项目需出出具报告告，可简简化程序序、急事事急办。第三十十四条 在编制制堤防工工程项目目年度基基建投资资计划时时，要审审核、总总结上一一年度工工程建设设完成情情况，对对中央投投资或补补助地方方项目，由
17、流域域机构负负责组织织总结上上年度地地方投资资落实情情况、工工程建设设内容、完成工工程量、形象进进度和工工程质量量，根据据流域堤堤防建设设规划及及地方本本年度投投资计划划安排情情况，审审核编制制年度计计划。地地方配套套资金不不落实、施工质质量达不不到要求求的，不不得列入入年度计计划。第第三十五五条 基基本建设设计划编编制的内内容为：项目名名称、地地点、建建设性质质、建设设规模、建设起起止年限限、投资资来源、总投资资、设计计批复文文件；设设计工程程量、概概算单价价；已完完投资和和实物工工程量、形象进进度等建建设内容容；本年年度施工工内容、计划工工程量、工程形形象进度度、计划划投资等等。编报报时必
18、须须有详细细的文字字说明、表格和和工程位位置（桩桩号）及及工程形形象进展展断面图图及示意意图。第第三十六六条 每每年8月月份水利利部根据据国家计计委要求求，组织织各流域域机构及及各省、自治区区、直辖辖市水利利（水电电）厅（局）按按照规划划和总体体设计方方案编报报下一年年度堤防防工程建建设投资资建议计计划。流流域机构构负责对对本流域域有关省省、自治治区、直直辖市上上报的建建议计划划进行严严格审查查和平衡衡后上报报水利部部。水利利部对流流域机构构上报的的年度建建议计划划进行综综合平衡衡后报送送国家计计委批复复实施。第三十十七条 各流域域机构在在组织编编报下一一年度堤堤防工程程建设投投资建议议计划的
19、的同时，编制本本流域中中央负责责投资的的大型重重点续建建工程的的预拨款款和一季季度用款款计划，由水利利部审批批实施。第三十十八条 水利部部负责汇汇总、编编制中央央投资全全国堤防防工程建建设项目目年度计计划的审审批、调调整、检检查、监监督工作作，负责责组织评评价相关关单位计计划管理理工作和和计划管管理考评评工作。第三十十九条 各流域域机构负负责组织织汇总、编报本本流域中中央投资资堤防工工程建设设年度计计划及实实施计划划调整的的意见，并负责责检查、监督工工作，对对工程项项目计划划提出建建议意见见报部，由水利利部审定定，负责责检查地地方投资资落实情情况、工工程质量量情况和和项目执执行情况况，督促促中
20、央和和地方资资金同步步同比例例到位，监督工工程实施施。第四四十条 各省、自治区区、直辖辖市水行行政主管管单位，负责本本省堤防防工程建建设计划划的编报报及水利利部或流流域机构构安排的的堤防项项目的投投资计划划管理、检查、实施及及建设情情况反馈馈、统计计资料如如实上报报等工作作。第四四十一条条 各建建设单位位要严格格按初步步设计和和年度单单项工程程计划批批准的施施工内容容组织工工程建设设，未经经上级主主管部门门同意，不得擅擅自更改改设计内内容，不不得擅自自扩大基基建规模模，不得得提高建建设标准准，不得得提高或或不合理理压低工工程单价价，不得得越权调调整计划划，更不不能将基基建投资资挪作它它用。各各
21、省（自自治区、直辖市市）对某某一计划划项目内内单项工工程之间间的投资资计划进进行调整整时，要要报流域域机构审审批，原原则上计计划项目目内的各各单项工工程及实实物工作作量不得得变动。第四十十二条 年度计计划需动动用预备备费，建建设单位位要按基基本建设设程序报报请上一一级主管管部门批批准后方方可实施施。第四四十三条条 各建建设单位位根据上上级批准准的年度度计划和和要求，积极组组织实施施，做到到设计、计划、施工、验收四四个环节节相互衔衔接；建建设投资资、工程程设计、建设监监理、施施工力量量、设备备材料五五个落实实，严禁禁出现资资金不落落实的工工程，堤堤防工程程中属度度汛急需需兴建的的单项工工程必须须
22、于当年年汛前完完成主体体工程，确保当当年发挥挥效益，保证度度汛安全全。第六章 检 查查 监 督第四十四四条 各各级水行行政主管管部门，要严格格计划管管理，加加强检查查监督工工作。检检查工作作的内容容包括：1、建建设单位位计划执执行情况况。2、工程投投资使用用方向、完成情情况等。3、工工程量完完成情况况和工程程建设形形象进度度。4、工程质质量情况况。5、国家补补助地方方堤防工工程项目目，着重重检查各各方面资资金的落落实情况况，工程程质量情情况。66、其它它计划、建设、施工、管理等等情况。第四十十五条 水利部部委托流流域机构构代部全全面负责责规划计计划监督督、检查查本流域域内堤防防工程建建设规划划
23、计划执执行。流流域机构构要充分分发挥代代表国家家行使水水行政主主管部门门的作用用，严把把规划计计划关。第四十十六条 各单位位对发现现的问题题要及时时予以纠纠正和处处理，并并及时上上报上级级规划计计划主管管部门。对严重重违纪违违规的单单位和个个人，要要追究责责任，严严肃处理理。第七章 工程验验收和后后评估第第四十七七条 工工程验收收是堤防防工程建建设的重重要程序序，它将将全面检检查完成成工程是是否符合合批准的的设计文文件要求求，评定定工程质质量，审审核概、预算执执行情况况，并考考核建设设工期和和工程管管理措施施是否达达到投产产运行要要求。做做好工程程验收工工作，对对工程及及时投入入运行，发挥投投
24、资效益益，总结结建设经经验都有有重要作作用。第第四十八八条 工工程验收收依据批批准的工工程设计计文件、变更、修改文文件和国国家及部部颁技术术规程、规范、标准、法令等等。各级级水行政政主管部部门应按按项目的的隶属关关系参加加验收工工作，并并着重对对工程概概、预算算执行情情况和遗遗留问题题等提出出处理意意见。第第四十九九条 各各单位要要十分重重视工程程建设的的后评估估工作，要及时时做好工工程总结结和效益益跟踪工工作，并并及时上上报上级级有关部部门。工工程效益益跟踪内内容主要要包括：工程规规模，设设计防洪洪能力的的发挥，保护耕耕地、人人口、城城镇、工工矿企业业，减免免社会财财富损失失，促进进社会安安
25、定团结结、国民民经济和和社会发发展所发发挥的重重要作用用等。第八章 奖 惩惩 措 施第五五十条 对不执执行基建建计划，擅自扩扩大基建建规模、提高建建设标准准、变更更建设内内容、提提高工程程单价，违反国国家基建建计划管管理有关关规定的的单位，要追究究单位和和有关人人员的责责任，并并调整该该项工程程投资计计划，直直至停止止拨款。第五十十一条 中央补补助地方方项目，当地方方或部门门资金不不落实时时，部将将调减直直至取消消年度基基建投资资计划。第五十十二条 堤防工工程建设设各有关关单位，在工程程建设中中必须严严格执行行本办法法。在投投资计划划执行过过程中如如违反本本办法，视其程程度分别别给予批批评、通通报、调调整年度度计划。第九章 附 则则 第五五十三条条 本办办法自119999年2月月1日起起试行。第五十十四条 各流域域机构，根据本本办法，结合本本流域的的实际情情况制定定相应实实施细则则，各省省、自治治区、直直辖市、计划单单列市水水利（水水电）厅厅（局）参照本本办法，结合本本地区的的具体情情况制定定相应的的堤防工工程建设设计划管管理办法法，报水水利部和和各流域域机构备备案。第第五十五五条 本本办法解解释权属属水利部部。