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1、中国的能能源状况况与政策策(全文文前 言言能源是人人类社会会赖以生生存和发发展的重重要物质质基础。纵纵观人类类社会发发展的历历史，人人类文明明的每一一次重大大进步都都伴随着着能源的的改进和和更替。能能源的开开发利用用极大地地推进了了世界经经济和人人类社会会的发展展。过去1000多年年里，发发达国家家先后完完成了工工业化，消消耗了地地球上大大量的自自然资源源，特别别是能源源资源。当当前，一一些发展展中国家家正在步步入工业业化阶段段，能源源消费增增加是经经济社会会发展的的客观必必然。中国是当当今世界界上最大大的发展展中国家家，发展展经济，摆摆脱贫困困，是中中国政府府和中国国人民在在相当长长一段时时
2、期内的的主要任任务。220世纪纪70年年代末以以来，中中国作为为世界上上发展最最快的发发展中国国家，经经济社会会发展取取得了举举世瞩目目的辉煌煌成就，成成功地开开辟了中中国特色色社会主主义道路路，为世世界的发发展和繁繁荣作出出了重大大贡献。中国是目目前世界界上第二二位能源源生产国国和消费费国。能能源供应应持续增增长，为为经济社社会发展展提供了了重要的的支撑。能能源消费费的快速速增长，为为世界能能源市场场创造了了广阔的的发展空空间。中中国已经经成为世世界能源源市场不不可或缺缺的重要要组成部部分，对对维护全全球能源源安全，正正在发挥挥着越来来越重要要的积极极作用。中国政府府正在以以科学发发展观为为
3、指导，加加快发展展现代能能源产业业，坚持持节约资资源和保保护环境境的基本本国策，把把建设资资源节约约型、环环境友好好型社会会放在工工业化、现现代化发发展战略略的突出出位置，努努力增强强可持续续发展能能力，建建设创新新型国家家，继续续为世界界经济发发展和繁繁荣作出出更大贡贡献。一、能源源发展现现状能源资源源是能源源发展的的基础。新新中国成成立以来来，不断断加大能能源资源源勘查力力度，组组织开展展了多次次资源评评价。中中国能源源资源有有以下特特点：?D能源源资源总总量比较较丰富。中中国拥有有较为丰丰富的化化石能源源资源。其其中，煤煤炭占主主导地位位。20006年年，煤炭炭保有资资源量1103445
4、亿吨吨，剩余余探明可可采储量量约占世世界的113%，列列世界第第三位。已已探明的的石油、天天然气资资源储量量相对不不足，油油页岩、煤煤层气等等非常规规化石能能源储量量潜力较较大。中中国拥有有较为丰丰富的可可再生能能源资源源。水力力资源理理论蕴藏藏量折合合年发电电量为66.199万亿千千瓦时，经经济可开开发年发发电量约约1.776万亿亿千瓦时时，相当当于世界界水力资资源量的的12%，列世世界首位位。?D人均均能源资资源拥有有量较低低。中国国人口众众多，人人均能源源资源拥拥有量在在世界上上处于较较低水平平。煤炭炭和水力力资源人人均拥有有量相当当于世界界平均水水平的550%，石石油、天天然气人人均资
5、源源量仅为为世界平平均水平平的1/15左左右。耕耕地资源源不足世世界人均均水平的的30%，制约约了生物物质能源源的开发发。?D能源源资源赋赋存分布布不均衡衡。中国国能源资资源分布布广泛但但不均衡衡。煤炭炭资源主主要赋存存在华北北、西北北地区，水水力资源源主要分分布在西西南地区区，石油油、天然然气资源源主要赋赋存在东东、中、西西部地区区和海域域。中国国主要的的能源消消费地区区集中在在东南沿沿海经济济发达地地区，资资源赋存存与能源源消费地地域存在在明显差差别。大大规模、长长距离的的北煤南南运、北北油南运运、西气气东输、西西电东送送，是中中国能源源流向的的显著特特征和能能源运输输的基本本格局。?D能
6、源源资源开开发难度度较大。与与世界相相比，中中国煤炭炭资源地地质开采采条件较较差，大大部分储储量需要要井工开开采，极极少量可可供露天天开采。石石油天然然气资源源地质条条件复杂杂，埋藏藏深，勘勘探开发发技术要要求较高高。未开开发的水水力资源源多集中中在西南南部的高高山深谷谷，远离离负荷中中心，开开发难度度和成本本较大。非非常规能能源资源源勘探程程度低，经经济性较较差，缺缺乏竞争争力。改革开放放以来，中中国能源源工业迅迅速发展展，为保保障国民民经济持持续快速速发展作作出了重重要贡献献，主要要表现在在：?DD供给能能力明显显提高。经经过几十十年的努努力，中中国已经经初步形形成了煤煤炭为主主体、电电力
7、为中中心、石石油天然然气和可可再生能能源全面面发展的的能源供供应格局局，基本本建立了了较为完完善的能能源供应应体系。建建成了一一批千万万吨级的的特大型型煤矿。220066年一次次能源生生产总量量22.1亿吨吨标准煤煤，列世世界第二二位。其其中，原原煤产量量23.7亿吨吨，列世世界第一一位。先先后建成成了大庆庆、胜利利、辽河河、塔里里木等若若干个大大型石油油生产基基地，220066年原油油产量11.855亿吨，实实现稳步步增长，列列世界第第五位。天天然气产产量迅速速提高，从从19880年的的1433亿立方方米提高高到20006年年的5886亿立立方米。商商品化可可再生能能源量在在一次能能源结构构
8、中的比比例逐步步提高。电电力发展展迅速，装装机容量量和发电电量分别别达到66.222亿千瓦瓦和2.87万万亿千瓦瓦时，均均列世界界第二位位。能源源综合运运输体系系发展较较快，运运输能力力显著增增强，建建设了西西煤东运运铁路专专线及港港口码头头，形成成了北油油南运管管网，建建成了西西气东输输大干线线，实现现了西电电东送和和区域电电网互联联。?D能源源节约效效果显著著。19980-20006年，中中国能源源消费以以年均55.6%的增长长支撑了了国民经经济年均均9.88%的增增长。按按20005年不不变价格格，万元元国内生生产总值值能源消消耗由119800年的33.399吨标准准煤下降降到20006
9、年年的1.21吨吨标准煤煤，年均均节能率率3.99%，扭扭转了近近年来单单位国内内生产总总值能源源消耗上上升的势势头。能能源加工工、转换换、贮运运和终端端利用综综合效率率为333%，比比19880年提提高了88个百分分点。单单位产品品能耗明明显下降降，其中中钢、水水泥、大大型合成成氨等产产品的综综合能耗耗及供电电煤耗与与国际先先进水平平的差距距不断缩缩小。?D消费费结构有有所优化化。中国国能源消消费已经经位居世世界第二二。20006年年，一次次能源消消费总量量为244.6亿亿吨标准准煤。中中国高度度重视优优化能源源消费结结构，煤煤炭在一一次能源源消费中中的比重重由19980年年的722.2%下
10、降到到20006年的的69.4%，其其他能源源比重由由27.8%上上升到330.66%。其其中可再再生能源源和核电电比重由由4.00%提高高到7.2%，石石油和天天然气有有所增长长。终端端能源消消费结构构优化趋趋势明显显，煤炭炭能源转转化为电电能的比比重由220.77%提高高到499.6%，商品品能源和和清洁能能源在居居民生活活用能中中的比重重明显提提高。?D科技技水平迅迅速提高高。中国国能源科科技取得得显著成成就，以以“陆相相成油理理论与应应用”为为标志的的基础研研究成果果，极大大地促进进了石油油地质科科技理论论的发展展。石油油天然气气工业已已经形成成了比较较完整的的勘探开开发技术术体系，特
11、特别是复复杂区块块勘探开开发、提提高油田田采收率率等技术术在国际际上处于于领先地地位。煤煤炭工业业建成一一批具有有国际先先进水平平的大型型矿井，重重点煤矿矿采煤综综合机械械化程度度显著提提高。在在电力工工业方面面，先进进发电技技术和大大容量高高参数机机组得到到普遍应应用，水水电站设设计、工工程技术术和设备备制造等等技术达达到世界界先进水水平，核核电初步步具备百百万千瓦瓦级压水水堆自主主设计和和工程建建设能力力，高温温气冷堆堆、快中中子增殖殖堆技术术研发取取得重大大突破。烟烟气脱硫硫等污染染治理、可可再生能能源开发发利用技技术迅速速提高。正正负5000千伏伏直流和和7500千伏交交流输电电示范工
12、工程相继继建成投投运，正正负8000千伏伏直流、110000千伏交交流特高高压输电电试验示示范工程程开始启启动。?D环境境保护取取得进展展。中国国政府高高度重视视环境保保护，加加强环境境保护已已经成为为基本国国策，社社会各界界的环保保意识普普遍提高高。19992年年联合国国环境与与发展大大会后，中中国组织织制定了了中国国21世世纪议程程，并并综合运运用法律律、经济济等手段段全面加加强环境境保护，取取得了积积极进展展。中国国的能源源政策也也把减少少和有效效治理能能源开发发利用过过程中引引起的环环境破坏坏、环境境污染作作为其主主要内容容。20006年年，燃煤煤机组除除尘设施施安装率率和废水水排放达
13、达标率达达到近1100%，烟尘尘排放总总量与119800年基本本相当，单单位电量量烟尘排排放减少少了900%。220066年，全全国建成成并投入入运行的的脱硫火火电机组组装机容容量达11.044亿千瓦瓦，超过过前100年的总总和，装装备脱硫硫设施的的火电机机组占火火电总装装机的比比例由220000年的22%提高高到300%。?D市场场环境逐逐步完善善。中国国能源市市场环境境逐步完完善，能能源工业业改革稳稳步推进进。能源源企业重重组取得得突破，现现代企业业制度基基本建立立。投资资主体实实现多元元化，能能源投资资快速增增长，市市场规模模不断扩扩大。煤煤炭工业业生产和和流通基基本实现现了市场场化。电
14、电力工业业实现了了政企分分开、厂厂网分开开，建立立了监管管机构。石石油天然然气工业业基本实实现了上上下游、内内外贸一一体化。能能源价格格改革不不断深化化，价格格机制不不断完善善。随着中国国经济的的较快发发展和工工业化、城城镇化进进程的加加快，能能源需求求不断增增长，构构建稳定定、经济济、清洁洁、安全全的能源源供应体体系面临临着重大大挑战，突突出表现现在以下下几方面面：?D资源源约束突突出，能能源效率率偏低。中中国优质质能源资资源相对对不足，制制约了供供应能力力的提高高；能源源资源分分布不均均，也增增加了持持续稳定定供应的的难度；经济增增长方式式粗放、能能源结构构不合理理、能源源技术装装备水平平
15、低和管管理水平平相对落落后，导导致单位位国内生生产总值值能耗和和主要耗耗能产品品能耗高高于主要要能源消消费国家家平均水水平，进进一步加加剧了能能源供需需矛盾。单单纯依靠靠增加能能源供应应，难以以满足持持续增长长的消费费需求。?D能源源消费以以煤为主主，环境境压力加加大。煤煤炭是中中国的主主要能源源，以煤煤为主的的能源结结构在未未来相当当长时期期内难以以改变。相相对落后后的煤炭炭生产方方式和消消费方式式，加大大了环境境保护的的压力。煤煤炭消费费是造成成煤烟型型大气污污染的主主要原因因，也是是温室气气体排放放的主要要来源。随随着中国国机动车车保有量量的迅速速增加，部部分城市市大气污污染已经经变成煤
16、煤烟与机机动车尾尾气混合合型。这这种状况况持续下下去，将将给生态态环境带带来更大大的压力力。?D市场场体系不不完善，应应急能力力有待加加强。中中国能源源市场体体系有待待完善，能能源价格格机制未未能完全全反映资资源稀缺缺程度、供供求关系系和环境境成本。能能源资源源勘探开开发秩序序有待进进一步规规范，能能源监管管体制尚尚待健全全。煤矿矿生产安安全欠账账比较多多，电网网结构不不够合理理，石油油储备能能力不足足，有效效应对能能源供应应中断和和重大突突发事件件的预警警应急体体系有待待进一步步完善和和加强。二、能源源发展战战略和目目标中国能源源发展坚坚持节约约发展、清清洁发展展和安全全发展。坚坚持发展展是
17、硬道道理，用用发展和和改革的的办法解解决前进进中的问问题。落落实科学学发展观观，坚持持以人为为本，转转变发展展观念，创创新发展展模式，提提高发展展质量。坚坚持走科科技含量量高、资资源消耗耗低、环环境污染染少、经经济效益益好、安安全有保保障的能能源发展展道路，最最大程度度地实现现能源的的全面、协协调和可可持续发发展。中国能源源发展坚坚持立足足国内的的基本方方针和对对外开放放的基本本国策，以以国内能能源的稳稳定增长长，保证证能源的的稳定供供应，促促进世界界能源的的共同发发展。中中国能源源的发展展将给世世界各国国带来更更多的发发展机遇遇，将给给国际市市场带来来广阔的的发展空空间，将将为世界界能源安安
18、全与稳稳定作出出积极的的贡献。中国能源源战略的的基本内内容是：坚持节节约优先先、立足足国内、多多元发展展、依靠靠科技、保保护环境境、加强强国际互互利合作作，努力力构筑稳稳定、经经济、清清洁、安安全的能能源供应应体系，以以能源的的可持续续发展支支持经济济社会的的可持续续发展。?D节约约优先。中中国把资资源节约约作为基基本国策策，坚持持能源开开发与节节约并举举、节约约优先，积积极转变变经济发发展方式式，调整整产业结结构，鼓鼓励节能能技术研研发，普普及节能能产品，提提高能源源管理水水平，完完善节能能法规和和标准，不不断提高高能源效效率。?D立足足国内。中中国主要要依靠国国内增加加能源供供给，通通过稳
19、步步提高国国内安全全供给能能力，不不断满足足能源市市场日益益增长的的需求。?D多元元发展。中中国将通通过有序序发展煤煤炭，积积极发展展电力，加加快发展展石油天天然气，鼓鼓励开发发煤层气气，大力力发展水水电等可可再生能能源，积积极推进进核电建建设，科科学发展展替代能能源，优优化能源源结构，实实现多能能互补，保保证能源源的稳定定供应。?D依靠靠科技。中中国充分分依靠能能源科技技进步，增增强自主主创新能能力，提提升引进进技术消消化吸收收和再创创新能力力，突破破能源发发展的技技术瓶颈颈，提高高关键技技术和重重大装备备制造水水平，开开创能源源开发利利用新途途径，增增强发展展后劲。?D保护护环境。中中国以
20、建建设资源源节约型型和环境境友好型型社会为为目标，积积极促进进能源与与环境的的协调发发展。坚坚持在发发展中实实现保护护、在保保护中促促进发展展，实现现可持续续发展。?D互利利合作。中中国能源源发展在在立足国国内的基基础上，坚坚持以平平等互惠惠和互利利双赢的的原则，以以坦诚务务实的态态度，与与国际能能源组织织和世界界各国加加强能源源合作，积积极完善善合作机机制，深深化合作作领域，维维护国际际能源安安全与稳稳定。中国共产产党第十十七次全全国代表表大会提提出，要要加快转转变发展展方式，在在优化结结构、提提高效益益、降低低消耗、保保护环境境的基础础上，实实现人均均国内生生产总值值到20020年年比20
21、000年年翻两番番。中中华人民民共和国国国民经经济和社社会发展展第十一一个五年年规划纲纲要明明确提出出， 到到20110年，单单位国内内生产总总值能源源消耗比比20005年降降低200%左右右，主要要污染物物排放总总量减少少10%。为实现经经济社会会发展目目标，中中国能源源发展“十十一五”（220066-20010年年）目标标是：到到“十一一五”末末期，能能源供应应基本满满足国民民经济和和社会发发展需求求，能源源节约取取得明显显成效，能能源效率率得到明明显提高高，结构构进一步步优化，技技术取得得实质进进步，经经济效益益和市场场竞争力力显著提提高，与与社会主主义市场场经济体体制相适适应的能能源宏
22、观观调控、市市场监管管、法律律法规、预预警应急急体系和和机制得得到逐步步完善，能能源与经经济、社社会、环环境协调调发展。三、全面面推进能能源节约约中国是人人口众多多、资源源相对不不足的发发展中国国家。要要实现经经济社会会的可持持续发展展，必须须走节约约资源的的道路。中中国有计计划、有有组织地地开展节节能工作作始于上上世纪880年代代初，通通过贯彻彻“开发发与节约约并举，把把节约放放在首位位”的方方针，到到上世纪纪末实现现了经济济增长翻翻两番、能能源消费费增长翻翻一番的的目标。为为继续深深入推进进能源节节约，中中国政府府进一步步提出把把节约资资源作为为基本国国策，发发布了国国务院关关于加强强节能
23、工工作的决决定。中中国政府府始终将将节约能能源作为为宏观调调控的主主要内容容，作为为转变发发展方式式、优化化结构的的突破口口和抓手手。在推推进节能能减排工工作中，做做到“六六个依靠靠”：依依靠结构构调整，这这是节能能减排的的根本途途径；依依靠科技技进步，这这是节能能减排的的关键所所在；依依靠加强强管理，这这是节能能减排的的重要措措施；依依靠强化化法制，这这是节能能减排的的重要保保障；依依靠深化化改革，这这是节能能减排的的内在动动力；依依靠全民民参与，这这是节能能减排的的社会基基础。制制定并实实施了节节能中长长期专项项规划，确确定了“十十一五”期期间能耗耗降低目目标，并并将节能能任务具具体落实实
24、到各省省、自治治区和直直辖市以以及重点点企业。中中国正在在完善国国内生产产总值和和能源消消耗指标标体系，将将能源消消耗纳入入各地经经济社会会发展综综合评价价和年度度考核，实实行单位位国内生生产总值值能耗指指标公报报制度，实实施节能能目标责责任制和和问责制制，构建建节能型型产业体体系，促促进经济济发展方方式的根根本转变变。节约能源源，是中中国缓解解资源约约束的现现实选择择。推进进能源节节约，是是中国经经济社会会发展长长期而艰艰巨的战战略任务务。中国国坚持政政府为主主导、市市场为基基础、企企业为主主体，在在全社会会共同参参与下，全全面推进进能源节节约。中中国坚持持以提高高能源效效率为核核心，以以转
25、变经经济发展展方式、调调整经济济结构、加加快技术术进步为为根本，构构建能源源资源节节约型的的产业结结构、发发展方式式和消费费模式。建建立节能能型的产产业体系系，落实实节能目目标责任任制和评评价考核核体系。完完善节能能技术推推广机制制，鼓励励节能技技术和产产品的研研发。深深化能源源体制改改革，完完善能源源价格形形成机制制，充分分发挥财财政税收收等经济济政策对对节能的的推动作作用。中国全面面落实能能源节约约的措施施是：?D推进进结构调调整。长长期以来来，中国国能源效效率偏低低的主要要原因是是经济增增长方式式粗放、高高耗能产产业比重重过高。中中国坚持持把转变变发展方方式、调调整产业业结构和和工业内内
26、部结构构作为能能源节约约的战略略重点，努努力形成成“低投投入、低低消耗、低低排放、高高效率”的的经济发发展方式式。中国国加快产产业结构构优化升升级，大大力发展展高新技技术产业业和服务务业，严严格限制制高耗能能、高耗耗材、高高耗水产产业发展展，淘汰汰落后产产能，促促进经济济发展方方式的根根本转变变，加快快构建节节能型产产业体系系。?D加强强工业节节能。工工业是中中国能源源消费的的重点领领域。中中国坚持持走科技技含量高高、经济济效益好好、资源源消耗低低、环境境污染少少、人力力资源得得到充分分发挥的的新型工工业化道道路，加加快发展展高技术术产业，运运用高新新技术和和先进适适用技术术改造传传统产业业，
27、提升升工业整整体水平平。重点点加强钢钢铁、有有色金属属、煤炭炭、电力力、石油油石化、化化工、建建材等高高耗能行行业节能能降耗。中中国实施施千家企企业节能能行动，重重点加强强年耗能能万吨标标准煤以以上的工工业企业业节能管管理。调调整产品品结构，加加快技术术改造，提提高管理理水平，降降低能源源消耗。支支持一批批节能降降耗的重重大及示示范项目目，带动动工业提提高能效效水平。进进一步完完善工业业行业能能效标准准和规范范，强制制淘汰落落后的高高耗能产产品，完完善能效效市场准准入制度度。?D实施施节能工工程。中中国正在在实施节节约替代代石油、热热电联产产、余热热利用、建建筑节能能等十大大重点节节能工程程，
28、支持持节能重重点及示示范项目目建设，鼓鼓励高效效节能产产品的推推广应用用。中国国大力发发展节能能省地型型建筑，积积极推进进既有建建筑节能能改造，广广泛使用用新型墙墙体材料料。实施施节约和和替代石石油工程程，科学学发展替替代燃料料。加快快淘汰老老旧汽车车、船舶舶，积极极发展公公共交通通，限制制高油耗耗汽车，发发展节能能环保型型汽车。加加快燃煤煤工业锅锅（窑）炉炉改造、区区域热电电联产和和余热余余压利用用，提高高能源利利用效率率。促进进电机节节能和能能源系统统优化，提提高电机机运行和和能源系系统效率率。实施施绿色照照明工程程，加快快推广高高效电器器应用。加加快推广广农村省省柴节煤煤炉灶、节节能房屋
29、屋技术，淘淘汰高耗耗能老旧旧农机、渔渔船，推推进农业业和农村村节能。加加强政府府机构节节能，发发挥政府府对社会会节能的的带动作作用。加加快节能能监测和和技术服服务体系系建设，强强化节能能监测，创创新服务务平台。?D加强强管理节节能。中中国政府府建立了了政府强强制采购购节能产产品制度度，积极极推进优优先采购购节能（包包括节水水）产品品，选择择部分节节能效果果显著、性性能比较较成熟的的产品予予以强制制采购。积积极发挥挥政府采采购的政政策导向向作用，带带动社会会生产和和使用节节能产品品。研究究制定鼓鼓励节能能的财税税政策，实实施资源源综合利利用税收收优惠政政策，建建立多渠渠道的节节能融资资机制。深深
30、化能源源价格改改革，形形成有利利于节能能的价格格形成机机制。实实施固定定资产投投资项目目节能评评估和审审核制度度，严把把能耗增增长的源源头。建建立企业业节能新新机制，实实施能效效标识管管理，推推进合同同能源管管理和节节能自愿愿协议。建建立健全全节能法法律法规规，依法法强化节节能管理理。加强强节能管管理队伍伍建设，加加大执法法监督检检查力度度。?D倡导导社会节节能。中中国采取取多种形形式大力力宣传节节约能源源的重要要意义，不不断增强强全民资资源忧患患意识和和节约意意识。倡倡导能源源节约文文化，努努力形成成健康、文文明、节节约的消消费模式式。把节节约能源源纳入基基础教育育、职业业教育、高高等教育育
31、和技术术培训体体系，利利用新闻闻出版、广广播影视视等媒体体，大力力宣传和和普及节节能知识识。继续续深入开开展节能能宣传周周活动，动动员社会会各界广广泛参与与，努力力建立全全社会节节能的长长效机制制。四、提高高能源供供给能力力长期以来来，中国国主要依依靠本国国能源资资源发展展经济，能能源自给给率一直直保持在在90%以上，远远远高于于多数发发达国家家。目前前，中国国已经成成为世界界第二大大能源生生产国，具具备了较较强的能能源生产产供应基基础。在在全面建建设小康康社会的的过程中中，中国国将首先先立足于于国内能能源资源源，着重重优化能能源结构构，努力力提高供供应能力力。中国能源源资源的的开发潜潜力较大
32、大。煤炭炭已发现现的资源源量仅占占资源蕴蕴藏量的的13%，可采采储量占占已发现现资源量量的400%。水水力资源源开发利利用程度度仅为220%。石石油资源源探明程程度为333%，开开始进入入勘探中中期，仍仍有较大大潜力。天天然气资资源探明明程度为为14%，处于于勘探早早期，资资源前景景广阔。非非常规能能源资源源尚处于于开发利利用初期期，开发发潜力较较大。可可再生能能源开发发利用刚刚刚起步步，发展展空间很很大。资资源节约约、综合合利用和和循环利利用等方方面，也也存在着着很好的的前景。中国提高高能源供供应能力力的措施施是：?D有序序发展煤煤炭。煤煤炭是中中国的基基础能源源，增加加供给能能力、优优化能
33、源源结构、保保障煤矿矿安全、减减少环境境污染、提提高资源源利用效效率、构构建新型型煤炭工工业体系系，是保保障国民民经济发发展的迫迫切需要要。中国国加大煤煤炭资源源勘查力力度，支支持大型型煤炭基基地的资资源普查查和地质质详查，规规范商业业性勘探探，提高高资源保保障程度度，稳步步推进大大型煤炭炭基地建建设。通通过企业业兼并和和重组，形形成若干干产能亿亿吨级的的大型企企业集团团。继续续推进煤煤炭资源源开发整整合，调调整改造造中小煤煤矿，依依法关闭闭淘汰不不符合产产业政策策、不具具备安全全生产条条件、浪浪费资源源和破坏坏环境的的小煤矿矿，进一一步优化化煤炭产产业结构构。促进进与相关关产业协协调发展展，
34、鼓励励实行煤煤电联营营或煤电电运一体体化经营营，延伸伸煤炭产产业链。提提高煤矿矿机械化化水平和和采煤综综合机械械化程度度，推进进煤炭的的清洁生生产和利利用，鼓鼓励洁净净煤技术术的研发发和推广广，加快快替代液液体燃料料研究和和示范。积积极发展展循环经经济，加加强环境境保护，促促进资源源综合利利用，加加快煤层层气产业业化发展展。加强强煤炭运运输体系系建设，稳稳步提高高运输能能力。建建立安全全生产责责任制，加加大煤矿矿安全改改造和瓦瓦斯防治治投入力力度，不不断提高高安全生生产水平平。?D积极极发展电电力。电电力是高高效清洁洁的能源源，建立立经济、高高效、稳稳定的电电力供应应体系，是是保证国国民经济济
35、和社会会稳定发发展的基基本要求求。中国国坚持以以结构调调整为主主线，优优化电源源结构。在在综合考考虑资源源、技术术、环保保和市场场等因素素的基础础上，优优化发展展煤电，建建设大型型煤电基基地，鼓鼓励发展展坑口电电站，重重点发展展大型高高效环保保机组。积积极发展展热电联联产，加加快淘汰汰落后的的小火电电机组。在在保护生生态、妥妥善解决决移民问问题的条条件下，大大力发展展水电。积积极推进进核电建建设。适适度发展展天然气气发电。鼓鼓励可再再生能源源和新能能源发电电。加强强区域和和输配电电网络建建设，扩扩大西电电东送规规模。实实行电力力统一规规划和调调度，建建立健全全电力安安全应急急体系，提提高电力力
36、系统的的安全可可靠性。继继续加强强电力需需求侧管管理，实实行节能能调度，努努力提高高能源利利用效率率。?D加快快发展油油气。中中国继续续实行油油气并举举的方针针，稳定定增加原原油产量量，努力力提高天天然气产产量。加加大石油油天然气气资源的的勘探开开发力度度，重点点加强渤渤海湾、松松辽、塔塔里木、鄂鄂尔多斯斯等主要要含油气气盆地勘勘探开发发，积极极探索陆陆地新区区、新领领域、新新层系和和重点海海域勘查查，切实实增加可可采储量量。深入入挖掘主主要产油油区的发发展潜力力，加强强稳产改改造，提提高采收收率，延延缓老油油田产量量递减。在在经济合合理的条条件下，积积极开发发煤层气气、油页页岩、油油砂等非非
37、常规能能源。继继续加快快石油和和天然气气管网及及配套设设施建设设，逐步步完善全全国油气气管网。?D大力力发展可可再生能能源。可可再生能能源是中中国能源源优先发发展的领领域。可可再生能能源的开开发利用用，对增增加能源源供应、改改善能源源结构、促促进环境境保护具具有重要要作用，是是解决能能源供需需矛盾和和实现可可持续发发展的战战略选择择。中国已经经颁布可可再生能能源法，制制定了可可再生能能源发电电优先上上网、全全额收购购、价格格优惠及及社会公公摊的政政策。建建立了可可再生能能源发展展专项资资金，支支持资源源调查、技技术研发发、试点点示范工工程建设设和农村村可再生生能源开开发利用用。发布布了可可再生
38、能能源中长长期发展展规划，提提出到220100年使可可再生能能源消费费量达到到能源消消费总量量的100%，到到20220年达达到155%的发发展目标标。中国国将推进进水电流流域梯级级综合开开发，加加快大型型水电建建设，因因地制宜宜开发中中小型水水电，适适当建设设抽水蓄蓄能电站站。推广广太阳能能热利用用、沼气气等成熟熟技术，提提高市场场占有率率。积极极推进风风力发电电、生物物质能和和太阳能能发电等等利用技技术，将将建设若若干个百百万千瓦瓦级风电电基地，以以规模化化带动产产业化。积积极落实实可再生生能源发发展的扶扶持和配配套政策策，培育育持续稳稳定增长长的可再再生能源源市场，逐逐步建立立和完善善可
39、再生生能源产产业体系系和市场场及服务务体系，促促进可再再生能源源技术进进步和产产业发展展。?D加强强农村能能源建设设。中国国有7.5亿人人口生活活在农村村，受经经济和技技术水平平的限制制，仍有有多数农农村地区区依靠传传统方式式利用生生物质能能源。解解决农村村能源问问题是全全面建设设社会主主义新农农村的必必然要求求，也是是中国的的一个特特殊问题题。中国国政府坚坚持“因因地制宜宜，多能能互补，综综合利用用，注重重实效”的的原则，加加强农村村能源建建设。中国通过过实施“光光明工程程”、“农农网改造造”、“水水电农村村电气化化”和“送送电到乡乡”，同同时充分分利用小小水电、风风力和太阳阳能发电电，改善
40、善了农村村生产生生活用能能条件，解解决了330000多万农农村无电电人口及及偏远无无电地区区的用电电问题，基基本实现现了城乡乡同网同同价。中中国将继继续积极极发展农农村户用用沼气、生生物质能能利用、太太阳能热热利用等等，为农农村地区区提供清清洁的生生活能源源。继续续推广应应用省柴柴节能灶灶炕、小小风电、微微水电等等农村小小型能源源设施。继继续增加加农村优优质化石石能源的的供应，提提高农村村商品能能源的消消费比重重。继续续加强农农村电网网建设，积积极扩大大电网覆覆盖范围围。积极极开展绿绿色能源源示范县县建设，加加快推进进农村可可再生能能源开发发利用。五、加快快推进能能源技术术进步科学技术术是第一
41、一生产力力，是能能源发展展的动力力源泉。中中国高度度重视能能源科技技的发展展，能源源工业的的技术水水平与发发达国家家的差距距进一步步缩小，有有效地促促进了能能源工业业的全面面发展。220055年，中中国政府府制定了了国家家中长期期科学和和技术发发展规划划纲要，把把能源技技术放在在优先发发展位置置，按照照自主创创新、重重点跨越越、支撑撑发展、引引领未来来的方针针，加快快推进能能源技术术进步，努努力为能能源的可可持续发发展提供供技术支支撑。中国遵循循科技发发展规律律和特点点，积极极开发和和推广节节约、替替代、循循环利用用和治理理污染的的先进适适用技术术，为能能源技术术进步创创造良好好的政策策环境。
42、逐逐步建立立企业为为主体、市市场为导导向、产产学研相相结合的的技术创创新体系系。大力力组织先先进能源源技术的的研发和和推广应应用，通通过市场场机制，引引导企业业加快技技术进步步，提高高能源利利用效率率。大力加强强能源科科技人才才培养，注注重完善善政策法法规和技技术标准准，为能能源技术术发展创创造良好好条件。?D大力力推广节节能技术术。中国国把节能能技术作作为能源源技术发发展的优优先主题题，重点点攻克高高耗能领领域的节节能关键键技术，大大力提高高一次能能源和终终端能源源利用效效率。实实施节能能技术政政策大纲纲，引导导社会投投资节能能技术应应用。重重点研究究开发工工业、交交通运输输、建筑筑等领域域
43、的节能能技术与与设备，以以及可再再生能源源与建筑筑一体化化、节能能建材等等应用技技术。加加强能源源计量、控控制、监监督与管管理，积积极培育育节能技技术服务务体系。?D推进进关键技技术创新新。中国国鼓励发发展洁净净煤技术术，推进进煤炭气气化及加加工转化化等先进进技术的的研究开开发，推推广整体体煤气化化联合循循环、超超（超）临临界、大大型循环环流化床床等先进进发电技技术，发发展以煤煤气化为为基础的的多联产产技术。重重点掌握握第三代代大型压压水堆核核电技术术，攻克克高温气气冷堆工工业实验验技术。积积极发展展复杂地地质油气气资源勘勘探开发发和低品品位油气气资源高高效开发发技术。鼓鼓励发展展替代能能源技
44、术术，优先先发展可可再生能能源规模模化利用用技术。稳稳步推进进正负8800千千伏直流流输电和和10000千伏伏交流特特高压输输电技术术，以及及增强电电网安全全技术。?D提升升装备制制造水平平。装备备制造业业是能源源技术发发展的基基础。中中国依托托国家能能源重点点工程，带带动装备备制造业业的技术术进步。鼓鼓励发展展煤矿综综合采掘掘设备，研研制大型型煤炭井井下综合合采掘、提提升、运运输和洗洗选设备备，以及及大型露露天矿设设备。鼓鼓励发展展大型煤煤化工成成套设备备，研制制煤炭液液化和气气化、煤煤制烯烃烃等成套套设备。鼓鼓励发展展大型高高效清洁洁发电装装备，发发展煤电电高效发发电机组组、大型型水电及及
45、抽水蓄蓄能机组组、重型型燃气轮轮机、先先进百万万千瓦级级压水堆堆核电机机组、大大功率风风力发电电机组等等，以及及特高压压输变电电设备。鼓鼓励发展展石油天天然气勘勘探、钻钻采装备备，支持持大型海海洋石油油工程设设备、330万吨吨原油运运输船、液液化天然然气运输输船及大大功率柴柴油机等等配套设设备。?D加强强前沿技技术研究究。前沿沿技术是是能源发发展的潜潜力，能能够引领领能源产产业和能能源技术术实现跨跨越式发发展。中中国重点点研究化化石能源源、生物物质能源源和可再再生能源源制氢、经经济高效效储氢及及输配技技术，研研究燃料料电池基基础关键键部件制制备及电电堆集成成、燃料料电池发发电及车车用动力力系统
46、集集成技术术等。研研究突破破化石能能源微小小型燃气气轮机等等终端能能源转换换、储能能及热电电冷三联联产技术术。加快快研发气气冷快堆堆设计及及核心技技术。积积极研究究磁约束束核聚变变和天然然气水合合物开发发技术。?D开展展基础科科学研究究。基础础研究是是自主创创新的源源头，决决定能源源发展的的实力和和后劲。中中国重点点研究化化石能源源高效洁洁净利用用与转化化的基础础理论，高高性能热热功转换换、高效效节能储储能的关关键原理理，规模模化利用用可再生生能源的的基础技技术，规规模利用用核能、氢氢能技术术等基础础理论。六、促进进能源与与环境协协调发展展气候变化化是国际际社会普普遍关心心的重大大全球性性问题
47、。气气候变化化既是环环境问题题，也是是发展问问题，归归根到底底是发展展问题。能能源的大大量开发发和利用用，是造造成环境境污染和和气候变变化的主主要原因因之一。正正确处理理好能源源开发利利用与环环境保护护和气候候变化的的关系，是是世界各各国迫切切需要解解决的问问题。中中国是处处于工业业化初期期的发展展中国家家，历史史累计排排放少，从从19550年到到20002年，中中国化石石燃料二二氧化碳碳排放只只占同期期世界排排放量的的9.33%，人人均二氧氧化碳排排放量居居世界第第92位位，单位位GDPP二氧化化碳排放放弹性系系数也很很小。中国作为为负责任任的发展展中国家家，高度度重视环环境保护护和全球球气
48、候变变化。中中国政府府将保护护环境作作为一项项基本国国策，签签署了联联合国气气候变化化框架公公约，成成立了国国家气候候变化对对策协调调机构，提提交了气气候变化化初始国国家信息息通报，建建立了清清洁发展展机制项项目管理理办法，制制订了中中国应对对气候变变化国家家方案，并并采取了了一系列列与保护护环境和和应对气气候变化化相关的的政策和和措施。中中国提出出“十一一五”时时期要实实现生态态环境恶恶化趋势势基本遏遏制，主主要污染染物排放放总量减减少100%，温温室气体体排放控控制取得得成效的的目标。中中国正在在积极调调整经济济结构和和能源结结构，全全面推进进能源节节约，重重点预防防和治理理环境污污染的突突出问题题，有效效控制污污染物排排放，促促进能源源与环境境协调发发展。?D全面面控制温温室气体体排放。中中国加快快转变经经济发展展方式，积积极发挥挥能源节节约和优优化能源源结构在在减缓气气候变化化中的作作用，努努力降低低化石能能源消耗耗。大力力发展循循环经济济，促进进资源的的综合利利用，提提高能源源利用效效率，减减少温室室气体排排放。依依靠科学学技术进进步，不不断提高高应对气气候变化化的能力力，为保保护地球球环境作作出积极极贡献