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1、按：20011年年6月115日，浙浙江省召召开全省省服务业业发展大大会，副副省长陈陈敏尔同同志在会会上作了了讲话。现现将有关关讲话要要点印发发。陈敏尔同同志在浙江省服服务业发发展大会会上的讲话这次服务务业发展展大会，是20008年年以来省委省省政府为为推动和和加快服服务业发发展所召召开的又又一次重重要会议议。下面面，主要要就贯彻落落实赵书书记、吕吕省长的的重要讲话话精神，谈几点具体意见。一、围绕绕提高思思想认识识抓好落落实提高思想想认识是是抓好服服务业工工作的前前提。自自20008年召召开全省省服务业业工作大大会以来来，我省省推进服服务业发发展重点点抓了十十个方面面工作，即即编制发发展规划划、
2、出台台扶持政政策、实实施一批批重点项项目、培培育一批批重点企企业、建建设一批批集聚示示范区、推推进工业业企业分分离发展展服务业业、推动动经济强强县发展展服务业业、开展展服务业业招商引引资、支支持服务务业品牌牌培育和和模式创创新、建建立统分分结合的的工作机机制。这这十个方方面的工工作扎实实推进，不仅取取得了明明显成效效，而且且也有助助于我们们在工作作实践中中不断深深化对服服务业的的认识，坚坚定发展展服务业业的信心心。（一）对对服务业业具有的重大意义义要有全面认识识。加快快发展服服务业，既既有战略略意义，又又有现实实意义。从战略意义来看，发展服务业是我省“十二五”时期的一项重大战略部署，服务业特别
3、是现代服务业，既具有高成长性、高增值性、高知识性的“三高”内在属性，又具有新技术、新业态、新方式的“三新”外在特征。大力发展服务业有利于提升产业结构，加快形成“三二一”的产业结构，推动工业转型升级和农业现代化；有利于改善需求结构，既扩大生产性服务业需求，又扩大生活性服务业需求，有效促进供给与需求、生产与消费的衔接；有利于优化要素结构，促进节能减排，推动自主创新。从现实意义来看，发展服务业有利于增加地方税收，2010年全省服务业对地方税收增收的贡献率达到65%；有利于增加社会就业，2010年末全省服务业就业人员达到1240.2万人，占总就业人数的比重为34.3%，比2005年提高3.9个百分点。
4、因此，发展服务业既事关当前、也事关长远，既事关投资、也事关消费，既事关发展、也事关民生。（二）对对服务业业发展的的趋势要有有深刻认认识。当当前服务务业发展展呈现出出四大趋势：一是加加快发展展的趋势。“十一五五”期间全全省服务务业增加加值年均均增长113.33%，快快于GDDP增长长1.44个百分分点。二是融合合发展的的趋势。即一、二二、三产产的融合合越来越越深，如世世界5000强企企业跨产产业的特特征很明明显，不不少企业业既有制制造业务务、也有有服务业业务。三是集聚聚发展的的趋势。从发展规规律看，服服务业特特别是现现代服务务业的发展，在空间间布局上上有集聚聚发展的的要求，而而不是“村村点火、处
5、处处冒烟”，如我省首首批建设设的400个现代代服务业业集聚区区集聚了66万多家家企业，集集聚效应应十分明明显，有力促进进了资源和和要素合合理配置置。四是创新新发展的的趋势。一方面，传传统服务务业改造造提升加加快，如沃尔尔玛建立立了世界界上最先先进的电电脑管理理系统、卫卫星定位位系统和和电视调调度系统统，大大大节省了了管理成成本，提提高了运运营效率率；另一方方面，服服务业新新行业、新新业态不不断涌现现，特别别是服务务外包、文文化创意意、电子子商务等等新兴服服务业快快速兴起起。（三）对对服务业业面临的的机遇要有有清醒认认识。一一方面，加加快发展展服务业业是顺势势而为之之举。“十二五五”时期，我我省
6、将进进入人均均GDPP从70000美美元向11万美元元迈进的的新阶段段，这一阶阶段消费费结构和和产业结结构将加加快转变变，生活活性服务务业和生生产性服服务业的的需求不不断扩大大。另一一方面，也也是倒逼逼机制使使然。目目前我省省经济发发展面临临越来越越严峻的的资源环环境约束束，节能能减排压压力十分分大，而而服务业业占GDDP比重重每提高高1个百百分点，万万元GDDP综合合能耗就就可以下下降一个个百分点点，这也要要求我们们发展资资源节约约型和环环境友好好型的服服务业。在看到到服务业业发展机机遇的同同时，也要充充分认识识面临的的挑战，如如体制机机制、科科技人才才、要素保保障、市场培培育等多多方面还存
7、存在不少少问题和和困难。但总的来说，机遇要大于挑战，我们一定要把握机遇，加快推进发展服务业。二、围绕绕完成主要要目标抓抓好落实我省国民民经济和和社会发发展“十二五五”规划纲纲要提出出，到220155年全省省服务业业增加值值占生产产总值比比重达到到48%，即今后后五年服服务业比比重年均均要提高高1个百百分点。首先，这这一目标标有必要要性。“十二五五”时期是是我省加加快经济济发展方方式转变变的关键键期，形形成“三二一一”的产业业结构是是我省经经济发展展方式转转变的重重要方向向，因此此，制定定一个较较高的服服务业发发展目标标是必要要的。第二，实实现这一一目标有有艰巨性性。我省省“十一五五”服务业业发
8、展指指标只提提高了33.2个个百分点，没有有完成既既定目标标，而且且其中还有因为为金融危危机导致致工业增增速放缓缓的因素素，因此，“十二五五”时期服务务业占比比要提高5个个百分点的的目标是是十分艰艰巨的。第三，完完成这一一目标有有可能性性。只要要全省上上下形成成共识、形成氛氛围、形形成合力力，实现这一目标也是是有可能能的。（一）抓抓好目标标分解。前段时时间，省省政府办办公厅印印发了20011年年浙江省省服务业业发展目目标各市市分解方方案；昨天下下午，省省政府与与11个个市又签定了了工作责责任书，今后还要与20个省有关部门签定工作责任书。这是我省首次与各市和省有关部门签定产业发展方面的工作责任书
9、，充分体现了省委、省政府对服务业发展工作的高度重视，各地、各部门要化压力为动力，结合实际，根据职责，全力完成责任书的目标任务。由于我省财政实行省管县的体制，这次目标完成情况还要与地方营业税增收返还政策挂钩，各市要把目标进一步分解到县（市、区），并尽快将分解方案上报省里。（二）强强化目标标考评。“十二五五”期末服服务业占占比达到到48%的发展展目标是是省人代代会通过过的，具具有法定定效力，我我们要努努力确保保完成。目标分解后，要通过强化考评来强势推进。考评的内容主要是两个方面，一是看目标有否实现，二是看工作是否到位，既要看工作结果，也要看工作态度。考评结果将纳入领导班子考核评价体系，并在全省通报
10、。（三）落落实目标标责任。这项工工作要尽尽可能细细化，要要有详细细的任务务书、明明确的时时间表、具体的责任人，确保责任到位。除了对市一级进行任务分解、落实责任外，对省级有关部门的目标任务也要抓紧分解、抓好落实。三、围绕绕实施重点点规划抓抓好落实根据我省省比较优优势和经经济社会会发展战战略需要要，我省确定了金融融业、物流流业、商贸贸流通业业、软件和和信息服服务业、科技技服务业业、旅游游业、文化化服务业业、城镇住住房保障障与房地地产业、城乡社区区服务业业、服务务外包产产业以及及电子商商务业等等11个个服务业业重点行行业。这11个服服务业重重点行业业既关系系到我省省服务业业总量的的扩大，也也关系到到
11、服务业业结构的的优化，是是今后我我省服务务业发展展的亮点点所在，如如电子商商务、物流业业、创意产产业等。因此，必必须要实实施好111个重重点行业业规划，促促进111个重点点行业快快速健康康发展。（一）发发挥企业业在规划划实施中中的主体体作用。充分发发挥服务务业企业业的积极极性和能能动性，既既要重视视广大服务务业中小小企业发发展，形形成“铺天盖盖地”的发展展态势；也要做做大做强强一批巨巨人企业业、龙头头企业、骨骨干企业业、示范范企业，构建“顶天立地”的发展态势。抓好服务业企业要推进“五个一批”：一是集聚一批，即把14个省级产业集聚区和现代服务业集聚区作为服务业发展的主平台，引导服务业企业集聚发展
12、，形成服务业发展新的增长点、增长极；二是分离一批，即加快推进工业企业分离发展研发设计、物流仓储、营销贸易等服务业，建立独立的法人实体，既为母体服务，又为社会服务；三是引进一批，即引进企业总部、地区总部、采购中心、研发中心、结算中心，发展总部经济；四是培育一批，即培育一批龙头企业、骨干企业，促进服务业企业做大做强；五是扶持一批，即针对我省中小企业众多的实际，对中小型服务业企业发展给予更多扶持。（二）发发挥项目目在规划划实施中中的支撑撑作用。规划最最后落地地要靠项目目。20009年年、20010年年我省分分别启动动建设了了1599个和1184个个服务业业重点项项目，总总投资都都在20000亿亿元左
13、右右。今后各地地要更加加重视服服务业新新项目，推动形成服务业发展的新增长点。一是抓好服务业项目前期工作，各行业主管部门要认真做好“十二五”时期本行业重大项目前期研究和储备，建立项目储备库，加强与上级主管部门的纵向对接以及与建设、国土、环保等部门的横向衔接，加快推进项目前期工作。二是抓好服务业项目招商工作，今后要以县为主去招商，主要招央企、外企、名企以及浙商回归。三是抓好服务业项目建设工作，着力加强项目的要素保障，加快项目的形象进度，确保项目落地，推动项目早出形象、早日投产。（三）发发挥市场场在规划划实施中中的引导导作用。一要尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，根据现有产业基础合
14、理编制规划实施细则。二要培育市场需求，要结合我省近几年推出的一系列重大战略举措扩大服务业市场需求，比如在一产二产转型升级、海洋经济发展示范区建设、中心镇培育和新农村建设、加强社会管理和改善民生中挖掘市场空间。三是强化业态创新，顺应服务业业态创新活跃的态势，把握发展机遇，完善帮扶机制，着力培育创新型服务业企业。四、围绕绕完善发展展政策抓抓好落实20088年，我我省出台台了关于于进一步步加快发发展服务务业的实实施意见见，有有力推动动了服务业业发展。但我省服务务业发展展的体制制政策障碍碍仍然不不少。为为此，省省里推出出了新一轮轮服务业业发展政政策。在在关于进进一步加加快发展展服务业业的若干干政策意意
15、见起起草过程程中，我们着重重把握三三个原则则：一是是充分衔衔接原有有政策。对对20008年出出台的实实施意见见和各各部门已已出台的的一些实实际效果果好的政政策，尽尽量予以以保留，有有的根据据实际情情况作适适当调整整和完善善。二是是积极借借鉴兄弟弟省市政政策。特特别是借借鉴江苏苏、山东东、上海海和深圳圳等省市市采取的的一些有有力度的的政策，同同时吸收收省内杭杭州、宁宁波、金金华等市市的创新新性政策策，并结结合实际际进行适适当优化化完善。三三是尽量量呼应实际际发展中中出现的的问题。在政策策制定的的前期调调研过程程中，各各地提出出的很多多问题，吕吕省长专专门提出出要一对对一进行行研究，并并要求在在体
16、制政政策上有有突破。省里根据据三个原原则制定定出台的的新一轮政政策意见见，可可谓尽了了最大努努力、作作了最大大突破。新的政策意见主要着眼于调动三个层面的积极性：（一）着着眼于调调动地方方政府发展展服务业业的积极极性。最最主要的的一条是是服务业业新增营营业税上上交部分分返还的的政策。新的政政策意见见在坚坚持20008年年实施施意见有有关内容容的基础础上，增增加了对对目标实实现情况况与税收收返还挂挂钩的内内容。如果目标标实现，税税收返还还将兑现；如如果目标标没有实实现，税税收返还还要扣除除；如果果超过目目标，省省里将给给予额外外奖励。因此这一政策具有激励和约束的双重作用，我们一定要把这个政策用好。
17、（二）着着力调动动企业发发展服务务业的积积极性。一是优优化服务务业发展展的市场场环境。包包括企业业简化登记记、注册册、审批批手续，放放宽市场场准入。二二是加大大财税支支持力度度。在分离发展方方面，进进一步扩扩大税收收优惠政策策享受范范围；在集聚发展展方面，对对省级现现代服务务业集聚聚区内的的企业，经经批准可可以享受受房产税税、城镇土土地使用用税的优优惠，区区内企业业在经批批准基础础上还可可以自建建公租房房性质的的公寓；在创新新发展方方面，高高端服务务业企业业研发费费可按规规定加计计扣除，经认定的先进型服务业企业可按15%的税率来征收企业所得税。三是鼓励发展重点服务企业。制定了包括税费减免、企业
18、重组等方面的优惠措施。（三）着着力调动动服务业业企业高高管和人人才的积积极性。主要的一条政策是，由各地政府以纳税贡献和企业成长性为依据确定一批服务业企业，对其高层次管理人才和科技人才上交个人所得税留地方部分三年内予以全额返还。此外，在职称认定、技术资格认定方面也开了绿色通道。五、围绕绕优化要素素保障抓抓好落实近年来，我省加大大了服务务业发展展的要素素保障工工作，取取得了一一定的成成效，但但服务业业企业用用地、融融资以及及用电、用用气、用用水等问题依依然较为为突出，需要进一步加大力度，着力解决。（一）抓抓好土地保保障。与与工业相相比，服服务业用用地成本本高、供供应少的的问题更更为突出，为为此，要
19、要抓好以以下几个个方面工工作：一一是要更更加重视视服务业业发展所所需的用用地指标标。过去去在指标标上优先用于于重大项项目、基基础设施施项目、工工业项目目。今后后用地指指标也要要有一定定比例安安排给服服务业项项目。二二是鼓励励使用存存量土地地发展服服务业。在在不改变变用地主主体，不不重新开开发建设设、不违违规的前前提下，允允许利用用工业厂厂房、仓仓储用房房等存量量房产和和土地资资源来兴兴办现代代服务业业，用途途可暂不不变更。三三是对于于一些重重要的生生产性服务业业项目，可探索索与工业业项目用用地同等等方式来来供地。四是鼓励集聚用地，注重提高土地利用效率。五是对于特别重大、特别好的服务业项目，省里
20、可采取直接“点供”方式。（二）抓抓好资金保保障。由由于银行行贷款、授授信额度度、评估估办法等等限制以以及上市市、发债债等门槛槛相对较高高，服务务业企业业的融资资也是个个难题，需需要大力力拓宽服务务业企业业融资渠渠道。一一是鼓励励银行业业金融机机构探索索无形资资产和动动产抵押押融资的的方式，开开发诸如如供应链链融资、物物流融资资、网络络融资等等新的金金融产品品，丰富富抵押品品种类。二二是支持服服务业企企业发行行债券，各地发发改部门门要支持服务务业企业业发行企企业债。三是支持持符合条条件的服服务业企企业上市市，各地金融融办、上上市办要要制定服服务业企企业上市市的年度度计划。四四是要重视视股权投投资
21、方式式，鼓励各各类基金金投资服服务业。五是充充分发挥挥财政资资金“四两拨拨千斤”作用，把把省里的的1亿元元服务业业财政引引导资金金用好，提高资金使用绩效。（三）抓抓好用电用用水用气气保障。我省2008年出台的服务业实施意见对服务业企业用电、用水、用气政策提出了一系列政策措施，但是有些政策没有落实到位。为此，除了在实际工作过程中要不断加以完善外，各地还要按照新的政策意见要求，制定服务业用电与一般工业同价政策的执行时间表，确保政策尽快全覆盖。对部分服务业企业执行分时电价导致用电成本上升问题，各地要做好相关工作，允许1-10千伏及以上商场、超市等可选择执行峰谷分时电价或平均电度电价。各地在制定有序用
22、电方案时，要尽量保障对老百姓日常生活密切相关的生活性服务业和对经济全局有重大影响的生产性服务业企业的正常用电。六、围绕绕加强统筹筹协调抓抓好落实服务业工工作涉及及方方面面面。要要完成“十二五五”服务业业发展目目标的各各项目标标任务，关关键是要要进一步步完善统统分结合合的工作作机制，提提高统筹筹协调能能力，切切实抓好好服务业业组织协协调、统统计监测测、运行行分析等等工作。（一）抓抓好组织织协调。按照“统分结结合”工作机机制的要要求。一一方面，要要进一步步强化“统”的牵头头协调作作用，建建立服务务业发展展领导小小组和联席会会议，有条件件的地方方可以逐逐渐专门门的服务务业工作作机构，以以推进对对服务
23、业业重点工工作的指指导、监监督、评评价、考考核。另另一方面面，要进进一步调调动“分”的积极极性，各各管理部部门或行行业牵头头部门要要履行各各自职责，切实实落实好好年度目目标任务务，抓好好各重点点行业的的推进和和发展工工作。（二）加加强统计计监测。近年来来，统计计部门下下了很大大的决心心，也建建立了统统计机制制，服务务业统计计工作有有了明显显起色。但但这块工工作仍然然较为薄薄弱，特别是是运输行行业、专专业市场场、旅游游行业这这三大行行业的漏漏统现象象较为严严重，一一些新的的服务业业业态还难难以纳入入统计范范围，因因此从统统计制度度到统计计队伍都都要加强强。一是统统计部门门要加强强重点行行业统计计
24、工作，划划分行业业边界，明明确统计计标准，开开展监测测评价；同时，积积极做好好组织协协调工作作，建立立健全服服务业统统计工作作例会制制度，加加强与有有关部门门的联系系。二是是相关职职能部门门要全力力配合支支持做好好服务业业统计工工作，工工商部门门要强化化注册登登记服务务工作，财财政、税税务和金金融部门门要强化化对企业业财务管管理的指指导，各各相关职职能部门门要建立立健全重重点服务务产业统统计制度度，做到到应统尽尽统。三三是切实实强化服服务业统统计管理理，进一一步加强强对服务务业统计计工作的的考核，提提高统计计数字的的真实性性、有效效性。（三）强强化运行行分析。要进一一步做好好形势分分析监测测工
25、作，把握好我省服务业发展形势，为有针对性地研究制定实施服务业工作举措提供依据。目前，全省发改委系统已经初步建立起由600家具有行业代表性和地区代表性服务业企业（包括108家省级服务业重点企业）组成的服务业监测网点，取得了比较好的效果。下一步，要通过省级部门分析例会、地市分析例会、服务业企业监测网络、服务业集聚示范区统计直报制度、调研咨询制度等五个工作途径，建立起全省服务业形势分析制度。（四）营营造社会会氛围。一是重重点在制制造企业业分离发发展生产产性服务务业、服服务业业业态创新新和商业业模式创创新方面面选一批批典型；二是选选择一批批前景好好、有起起色的集集聚区，作作为典型型予以重重点宣传传、推广广，对全全省现代代服务业业集聚区区发展和和建设起起示范作作用；三三是抓一一批服务务业品牌牌企业和和品牌服服务，加加大培育育力度，积积极开展展认定工工作；四四是抓一一批服务务业工作作出色的的市县和和部门典典型，对对涌现出出来的好好做法和和好经验要要加大宣宣传推广广力度，为全省服务业加快发展营造浓厚的氛围。11