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1、在上半年全市工业调度会议上的讲话同志们：今天的会议是在全市工业保增长攻坚战进入关键时期， 市政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，工信局通报 了上半年各项指标完成情况，各地汇报了本地保增长情况, 国土、规划、住建、东南新城等部门汇报了解决企业历史遗 留问题和推动地产品使用工作进展情况。大家讲的都非常具 体，非常着实。喜杰书记和振才市长对这次调度会议非常重 视，对开好这次会议分别做出了指示和要求。按照喜杰书记、 振才市长的指示要求，结合工业保增长实际，我想强调的就 是六个字“保增长、促转型”。具体的讲就是四句话：一、综合施策，精准发力，工业保增长工作取得了一定成 效今年以来，面临前所未有的困难
2、挑战，市委、市政府认真 贯彻落实省委、省政府加强工业防止惯性下滑以及定向精准 调控稳定经济增长的指示精神，紧紧围绕年初确定的目标任 务，把保增长、促转型作为最紧要任务。党委政府主要领导、 主管领导亲力亲为，各县市区、开发区想尽方法保增长，主第三，抓难点。一是要抓好企业遗留问题的解决。国土、 规划、住建等相关部门要严格按照5月27日市政府专题会 议纪要确定的原那么，解决95个规上企业建成工程的遗留问 题。凡土地依法依规取得、工程建设符合总体规划、工程质 量到达相关标准、消防间距及设施满足平安条件的工程，要 按照要求时限给予解决，确保年内将遗留问题全部解决掉。 二是帮助企业开拓市场。税务、住建、发
3、改等相关部门，要 严格按照市政府定向精准调控稳定经济增长措施，落实税费 优惠政策，促进房地产市场健康开展，推进棚户区改造，加 大重大基础设施工程建设力度，为企业保增长创造市场空间。 主管部门要积极推动企业协作配套，引导企业与域内企业、 上下游企业、产业链企业合作配套，扩大地产品市场份额。 市里对配套1000万元以上地方工业产品的市直工业企业， 按配套额的1%给予事后奖补，对应用电子商务开拓市场、主 营业务产品年网上销售首次到达一定数额的市直规上工业 企业给予资金奖补。梨树县已经出台了政策，各县市都要拿 出一些帮助企业开拓市场的方法来。三是破解融资难问题。 要扩大企业融资规模，大力支持企业通过发
4、行债券、中期票 据、短期融资，上市公司发行公司债、可转债，中小企业发 行私募债等方式融资，鼓励企业到境内外多层次资本市场上 市挂牌融资，与中国人民财产保险股份等有实力的 保险公司合作，探索研究小额贷款保证保险工作，发挥保险保障功能，积极引入保险资金，利用债权计划、股权投资计 划等方式，支持重大工程建设。要努力增加信贷投放，落实 “定向降准”政策措施，释放金融机构可用资金，保持金融 机构贷款增量和增幅稳定增长，利用金融机构存贷比放开政 策，通过宽信贷助力工业增长，大力开展应收账款融资，充 分发挥保理贷、缴税贷等创新金融产品，强化对有订单、有 效益企业的资金支持。对在境内外主板、创业板、中小板、
5、新三板上市的企业市保增长引导资金给予奖补。要提升融资 服务能力，对年新增贷款担保额到达注册资本2倍以上，平 均年担保费率不超过1.5%的担保机构给予补助，鼓励融资 担保机构降低融资担保门槛，争取省追加助保金池风险铺底 资金，财政给予等额配套，以进一步提升助保能力规模，解 决“四有一缺”企业融资难题。第四，抓要素。一是抓用电量。电力部门要加强对电力设施的保障维护，及时保障供应电力负荷，要科学调度，统筹 安排，及时帮助企业解决用电问题，对重点企业、重点工程 不拉闸、少限电。鼓励企业用电，切实落实省工商企业用电 政策，积极争取重点企业、重点园区等用电大户列入省直购 电试点，对自备电厂企业在落实省用电
6、政策的基础上，对 2015年新增局部再给予0. 05元/千瓦时的用电补贴。二是抓 企业用工。人社局、工信部门要对我市规模以上企业的用工 问题有针对性进行调查分析，与企业、技校合作拿出培训招 工计划方案。三是抓货运量。要研究完善创新公路货运统计 方式，确保公路进出货运量应统尽统。要充分利用全省铁路 运输协调调度机制，为企业原材料和产成品提供铁路运输保 障。四是抓好土地供应。保障工业工程用地，鼓励工业企业 节约用地和科学用地。对工业企业利用现有厂房、土地上项 目且投资强度超过每1万平方米4000万元的工程，按节约 集约用地原那么给予企业100万元的事后奖补。四、着眼长远，创新方式，全力打造四平工业
7、经济的升级 版保增长是夯实工业开展基础，促转型是实现工业赶超隆 起必由路径。打造四平工业升级版，有赖于产业开展模式的 创新、产品结构的优化和创新能力的增强。因此，全市工业 要在全力保增长的同时，潜心抓好转型升级这件大事。重点 打好三张牌。第一，加快推进产业集群化。保增长、促转型意见中已经 明确，到2017年全市销售收入500亿元的产业集群到达2 个、销售收入100亿元以上的产业集群到达6个、规上工业 企业到达600家、纳税超千万企业增至100家、超百万企业 增至600家。实现这一目标，必须产业、集群、园区、企业、 工程统筹推进。一要抓产业，围绕打造五个强市和3+5产业 板块选择产业集群加快推进
8、。全市以列入省里的6个产业集 群为重点，每个县市区、开发区都要主攻1-2个产业集群, 形成全市工业的合理布局。二要抓集群，促进工业组织方式 创新，支持推动生产制造企业深化信息技术在生产制造各环 节的应用，对两化融合试验区、两化融合集成创新应用贯标 试点和信息制造结合类工程给予奖补政策，壮大主导产业规 模。三要抓园区，各地开发区要按照市里确定的十大特色产 业园区布局，强化产业公共服务，引导鼓励集群向特色园区 集聚。四要抓企业，支持行业骨干企业加强战略规划，提高 开展质量，壮大企业规模，使其成为主业突出、创新能力强、 关联度大、带动性强的强龙，丰富集群支撑主体。五要抓项 目，重点推进嫁接改造，引进
9、一批符合产业导向、市场前景 好、对区域开展和产业升级带动性强的外资企业、中央企业、 知名民企，壮大工程载体，扩大集群增量，增强产业集群发 展后劲。第二，加快推进产品特色化。开展人无我有、人有我新、 人新我精的高科技含量、高附加值、高市场占有率的优势特 色产品，为工业保增长、促转型提供支撑，必须要加强基础 能力建设。一是抓住人才队伍。市里每年拿出100万元的引 导资金，采取走出去、请进来的方式，支持开展企业家素质 提升工程，建设高素质企业家队伍，同时在市中小企业服务 中心建立企业人才服务站，设立100万元的人才引进资金, 集聚产业高端人才进入企业人才服务站，对与域内企业签订 技术合作协议的博士和
10、院士，并有合作成果运用到本地企业, 分别给予每人每年5万元和10万元的资金支持。工信部门 要抓紧制定企业家培训方案，对企业急需人才进行调查统计, 尽快拿出操作方法和引才名单，迅速启动人才引进工作。二 是构建创新体系。构建以国家级企业技术中心为龙头、省级 企业技术中心为骨干、市级企业技术中心为基础的企业技术 创新体系，到2017年全市国家级企业技术中心取得突破，市 级企业技术中心到达100家，省级企业技术中心到达60家。 原那么上，规上企业都要建立自己的技术研发机构。采取产业 龙头企业主建、假设干企业联建、科研院所共建的方式，围绕 换热设备、食品装备、粮食生化、专用汽车、通用航空、农 机装备和生
11、物制药等产业，积极构建产业技术研发体系，开 展产业技术研发、产品检验检测和成果转化推广。红嘴重型 已经与太原科大达成共建共识，建设装备产业研发中心。对 成功创立省级产业研发中心的企业给予奖补，对得到省里补 助的研发中心给予配套奖励。巨元、艾斯克、中航奋进、吉 春制药、立白等企业，探索建立行业中试中心。要创新科技 成果转化服务体系，推进产学研合作，建立产业技术创新联 盟，完善院士工作站。三是提升创新能力。引导企业加大技 术研发投入提升开发能力，加强产学研协作创新和强化重大 转化工程支撑，提升企业科技成果转化能力。立足特色产业 产品协作的四平、铁岭和通辽“金三角”经济技术协作区已经达成协议，四平市
12、为协作区盟主，正在筹备协作区启动及 特色产品展销对接仪式，预计在八、九月份在四平举办，届 时三地特色企业和产品将云集四平一展风采。希望我市的企 业广泛参与进来，展销特色产品，与三地企业进行广泛产业、 产品、技术的对接与协作，彰显产业特色、产品特色，把产 业、产品特色化推向深入。第三，加快推进品牌高端化。品牌是企业的无形资产，是 一个城市经济实力的标志。形成一批有实力的品牌企业、名 牌产品、著名商标，是增强企业、产业、区域核心竞争力的 要求。我市有许多好的工业产品，但具有标志性的产品不多， 原因是产品品牌缺乏厚重性。什么时候提起换热器大家都能 像提起冰箱想到青岛一样想到四平，我们的品牌高端化才算
13、 成功了。现阶段的核心任务是做好产业品牌、产品品牌和企 业品牌的培育提升工作。一是完善产品质量品牌保障体系建 设。建设质量检验检测平台，重点改革完善换热器国家中心， 使其真正成为集产品技术质量检验检测、标准制订、技术服 务为一体的专业检测机构，同时结合实际争取创立一批省级 质检中心。要着力建设质量诚信平台，逐步实现企业信誉资 料动态管理和实施查询。要围绕重点产业，搭建产业计量测 试平台，构建产业计量测试中心，提升服务保障能力。二是 提升企业品牌培育能力。要加强标准体系建设，引导企业积 极采用国际先进标准，支持企业参与标准制订修订，促进标 准化与产品创新密切衔接。要强化产品质量管理，推行先进 质
14、量管理方法，提高工业产品质量整体水平。实施商标品牌 战略，加强著名商标、著名商标的申报维维权，引导企业申 报商标国际注册。支持产业集群区域品牌创立和区域标志性 商标，重点支持换热器产业区域品牌创立，建设标准化生产 车间，打造区域性特色产业公共品牌。三是推动行业重点产 品向高端转变。科技、工信部门要拿出推进产品高端化意见, 实行分类指导服务。换热器行业要瞄准核电核岛、海水淡化 等高端领域开展耐高温高压稀缺性材料换热器，打造支柱产 业品牌。专用车要利用嫁接改造，建设产业基地，打造冷藏 车、房车等特种车产品品牌。围绕粮食、梅花鹿等农产品和 特色产品，培育绿色农特资源产业品牌。围绕重要提取物培 育“一
15、正”、“吉春”等现代中药产品品牌。围绕食品装备、 农用机械，培育和争创国家和省知名品牌。四是抓好嫁接品 牌。梨树的广药王老吉饮料仅一年，销售额已经到亿元。全 市引进的34个知名品牌是全市的珍贵财富，要充分利用好、 保护好和发挥好嫁接品牌。管部门强化组织调度，国土、规划、住建、金融机构等相关 部门想方设法服务，企业家千方百计保生存谋开展。全市上 下以问题为导向，循着问题走，顶着困难上，综合施策，精 准发力，想方设法为企业保增长破除障碍。通过全市上下的 共同努力，工业在极端困难的环境下取得了阶段性成效。主 要表现或者说亮点有六个方面：一是增长速度趋稳向好。增加值和利润指标增速从4月 份开始抬头，到
16、5月份双双回升至双位数，增加值累计增速 位列全省第二位，利润增速到达17.2%,增速从5月份开始 同比恢复到正增长。预计1-6月份，完成增加值338. 2亿元、 完成年计划的52.0%、同比增长15. 6%,实现利润20亿元、 完成年计划的33. 3%、同比增长15. 0%o在世界经济复苏艰难 曲折、国内经济面临较大下行压力的情况下，我市工业增速 能够保持在合理区间并实现主要经济指标趋稳向好实属不 易，这是我们全市上下共同努力的结果，大家要倍加珍惜来 之不易的向好形势。二是推出精准发力措施。市委、市政府从我市工业保增长、 促转型的实际出发，召开政府常务会议和市委常委会议专题 研究贯彻落实国家和
17、省保增长的指示要求，制定出台了多项 保增长的政策措施。其中：19条落实省政府关于实施定 向精准调控稳定经济增长的假设干意见的措施已经以市政 府文件的形式下发，涵盖了促进用电增长、激活域内市场、 减轻企业税费负担、拓宽融资企业渠道、帮助玉米深加工企 业脱困等方面的利好政策。20条关于工业保增长、促转型 的假设干意见以及四平市工业保增长、促转型引导资金管 理方法已经以四发20154号形式下发，涵盖了支持重点 企业开展、鼓励协作配套、技术研发中试中心建设、新产品 规模化生产、品牌创立、企业家素质提升、人才引进、技术 改造、嫁接改造、延伸产业链条、破解融资难等多方面的具 体政策，每年拿出5000万元的
18、引导资金保增长、促转型。这 些政策不仅是四平迄今为止最有含金量、力度最大、最具操 作性的政策，也是针对工业当前实际和开展短板而出台的最 有针对性的政策。必将在工业保增长、促转型中发挥重要作 用。三是资金支持力度加大。上半年，全市争取省重点产业和 民营经济开展工程49个，争取引导资金2614万元，其中市 直39个工程2118万元，双辽3个工程141万元，梨树3个 工程191万元，伊通4个工程164万元。全市金融机构工业 贷款余额截至5月末为210. 1亿元，比去年同期增加20. 5亿 元，同比增长10. 8%,较年初增加26.4亿元，比年初增长 14. 4%o金融机构年初有183.7亿元的贷款留
19、在工业企业保 增长，并且今年又新增了 26. 4亿元的工业企业贷款，与去年 同期工业贷款余额比增加了 20. 5亿元。全市11家融资担保 公司上半年累计为145户企业提供贷款担保额10亿元，助 保金池为7户企业提供助保金贷款4865万元。资金对保增 长的支持力度在加大，也为上半年保增长做出了重要贡献。是嫁接改造取得新进展。继百威英博、中航工业、中电建、中建材等世界500强、国内500强和国内民营500强工 业企业入驻四平后，线路产业转型升级改造、欧维姆3000台 建筑机械、绿建食品6000吨木糖及1000吨阿拉伯糖、迎新 超白超薄及在线镀膜玻璃等一批嫁接改造工程正在建设，烟 厂等一批嫁接改造工
20、程已经竣工投产。君乐宝乳液总投资10 亿元的乳制品工程于4. 18开工建设，全市嫁接改造工业企 业到达34户。收购域外冷藏车、房车工程建设中航吉林省专 用车基地事宜正在洽谈，省政府政府明确了 4条支持意见。 全市实施重点工业工程286项，实施技改工程231项，新开 工业工程94项，新开技改工程80项，完成工业投资222. 6亿 元、同比增长10%,完成技改投资157. 5亿元、同比增长8%, 在极其困难的条件下，工业和技改投资能够保持增长且接近 半年目标实属不易。五是科技创新扎实开展。全市工业有171种新产品首次 投产，新产品产值率到达了 15.4%,新产品产值率创历史最 好水平，13个重大新
21、产品规模化生产工程完成产值3.2亿 元，实现利税5107万元，这说明企业求生存、想转变的意识 在增强。科技创新的另一个亮点是品牌建设。换热器产业集 群区域品牌建设战略规划通过了评审，制定了 THT商标共享 机制。此外，建设专用车中试中心得到省领导的肯定和资金 承诺，换热器信息中心也即将投入使用，一些产业服务平台 的改革、共建装备产业研发中心等工作都在积极推进。六是民营企业快速生长。全市67户列入省入规升级名单， 申报29家企业享受省入规政策，民营经济实现主营业务收 入1373亿元，完成年计划的50%；上缴税金24. 4亿元，完 成年计划的43. 9%；个体工商业户开展到15. 9万户，完成年
22、计划的94. 1%；从业人员到达54. 6万人，完成年计划的98. 3%。 最突出的亮点是私营企业的快速生成，上半年全市私营企业 户数到达16911户，完成年计划的103. 7队提前半年超额完 成年计划，同比增长10. 13%。二、认清形势，提高认识，切实增强保持工业增长责任意 识从工信部门通报的情况来看，上半年我市工业经济取得 了一定成绩：速度指标上去了，增速在全省9个市州的位次 前移了，利润同比增速也上去了。但同时我们也必须正视当 前保增长的严峻形势和制约保增长的突出问题。宏观形势明 摆着，个性的问题主要表现在：用电量、货运量、用气量等 要素消耗持续下降，用电量增幅排在全省第八位；科技含量
23、 和附加值低导致工业产品出厂价格持续下降，一些企业开工 缺乏甚至停产；资金短缺导致企业经营困难，工程建设时断 时续，有些企业的遗留问题还没得到根本解决，严重制约着 企业融资。可以说，形势依然非常严峻，困难仍然很多，完 成全年任务的压力仍然很大。工业是实体经济的重要支撑、 财政收入的重要来源、改善民生的重要途径。工业保增长事 关全局，加快推动四平经济社会开展，就必须充分认识工业 在全市经济开展中的分量，始终把工业放在重于一切、高于 一切、先于一切的位置，采取有力措施，切实抓好工业保增 长。一是保工业经济增长是保全市经济的增长的需要。2014 年，全市地区生产总值是1289亿元，一、二、三产业的比
24、重 是23. 3： 47.2： 29.5, 一、二、三产对经济增长的贡献率分 别是16. 2%, 49. 2%和34.6%,工业占全市经济的半壁江山。 只有保住工业增长才能保住全市经济的增长，才能挺起四平 经济开展的脊梁。二是保工业经济增长是保全市财政税收的需要。2014年, 全市地方财政收入是57. 9亿元，工业税金总额是34. 1亿元, 占58. 9%。可见，工业是全市地方财政收入的第一贡献大户。 只有保住工业增长才能保住财政收入的增长，才能保住地方 财政的供血源。三是保工业经济增长是保全市安置就业的需要。目前，在 全市工业企业中就业的产业工人有十几万人之多，民营经济 的从业人员高达54万
25、人。集中在全市规上近500户工业企 业和约17万户的民营经济单位。只有保住工业经济增长才 能保住这些人安居乐业，也才能保住全市最大的就业基地。四是保工业经济增长是保开展主体力量的需要。工业革命之后的二百多年世界上97%的财富主要是企业创造的，企 业是市场的主体，开展的基石，财富的支柱，没有企业的发 展就没有经济的增长、财富的增加和人们的安居乐业。保工 业经济的增长就是保市场主体，保开展的基础，保财富的增 长。四平开展的潜力在工业，重点在工业，希望也在工业，工 业在我市的重要地位不可替代，保工业开展是我们的职责使 命，这也是党委政府倾力谋划3+5板块开展、打造五个强市 的根本所在。各地各部门要进
26、一步认清形势，提高认识，增 强保工业增长的责任感，把思想和行动统一到市委、市政府 保工业增长的决策部署上来，把保工业增长、保企业生存发 展摆在各项工作的首位，作为开展的第一方略，工作的重中 之重，咬定目标，牢记责任，顺应时势，迎难而上，真抓实 干，不负重托，不辱使命，确保完成年度目标任务。三、立足当前，强化措施，把工业保增长各项任务落到实 处从指标完成情况来看，有些指标任务完成的较为理想，有 的指标任务还差的很远。趋稳向好的形势来之不易，也还很 不稳定，面临当前错综复杂的经济形势，要时刻上紧发条, 切勿掉以轻心。全市工业要以时不我待，只争朝夕的精神打 一场工业保增长攻坚战，按照市委、市政府明确
27、的九个方面, 以问题为导向，咬定目标，强化措施，把各项工作落到实处。 下半年要突出抓指标、抓重点、抓难点、抓要素四个方面十 二个字。第一，抓指标。一是抓好总指标的把控。工信局、统计局 要对全市增加值、利润、工业投资、技改投资等指标负责， 逐月逐季排产，抓好调度统计分析和运行调控，开展及时解 决问题，把握运行走势，保持工业稳定运行，严防月度减产 累加影响任务完成等大的波动现象发生，确保全年指标任务 的完成。二是抓好指标任务的分解。各地要依据年初确定的 指标任务和市里的排产安排，做好层层分解，把指标任务落 实到每一个责任主体。全市的工业指标任务，我是第一责任 人，市工信局是第一责任主体。各地的主管
28、领导，是第一责 任人，主管部门是责任主体。要走企业下基层解决问题，落 实指标任务，不能浮在上面或搂着指标喊落实。三是要抓好 保障指标的落实。工信、统计、电力、公铁等部门，要认真 探索研究一下，拿出用电量、用气量、货运量等保障性指标 的分解和提高方案。四是抓好民营经济的统计监测。今年全 省民营经济统计监测工作统一由省工信厅负责组织协调与 管理督查，省中小企业服务中心全面承接审核上报工作，并 建立重点监测企业直报制度，增加了 500户的样本量，监测 平台运行将以购买服务的形式推动进行，这是一项创新。要 按要求明确直报点，加强工作指导监督，指定专人负责民营 经济指标统计分析，确保民营经济各项指标任务
29、的完成。第二，抓重点。一是抓重点企业。对50户重点企业，主 管部门和企业要认真分析生产经营中面临的重点问题在哪， 要针对性的解决这些问题。鼓励规上企业、纳税大户、前景 好的企业提产扩模。对纳入省重点增量企业名单的企业，要 帮助争取落实省定政策；对纳税百万元以上、新增流动资金 贷款500万元以上的市直工业企业，市里按当期贷款实际发 生利息的20%给予贴息。二是要抓好重点工程。加速推动技 术改造和嫁接改造工程建设，着力解决困难问题，促使续建 工程按建设实现竣工投产，新开工程如期完成投资建设计划。 三是要抓企业入规升级。推动企业入规升级。组织企业入规 专项行动，落实省定奖补政策，工信、统计、工商、质监、 税务等部门要抓好企业入规服务、检查和推进工作，确保年 内有50户规外符合入规条件的企业入规。