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1、XX市国有自然资源资产管理工作情况的调研报告根据年度工作安排，市人大常委会组成调研组，采取实 地查看、听取汇报等方式对全市国有自然资源资产管理情况 进行了调研。现将有关情况报告如下：一、我市国有自然资源的基本情况近年来，全市上下坚持以习近平生态文明思想为指引， 以生态优先、绿色发展为导向，在摸清自然资源家底、促进 集约节约利用、保护资源生态环境等方面，做了大量扎实有 效的工作，为推动全市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。（一）资源分类和底数情况。全市自然资源主要包括土 地资源、水资源、矿产资源、森林资源、湿地资源等。根据 第三次全国国土变更调查统计结果，截至XX年底全市国有 土地X公顷（X亩）
2、；全市多年平均降水量为X毫米，多年 平均水资源量X亿立方米（地表水资源量X亿立方米，地下 水资源量X亿立方米）；全市矿产资源主要有煤、地热、矿 泉水、建筑石料用灰岩等，煤炭资源累计查明储量X亿吨, 已出让X亿吨，未出让X亿吨，保有储量X亿吨；截至XX 年底全市森林总面积X公顷（X亩），其中国有森林总面积 X公顷（XX亩），森林覆盖率X%；全市共有4个湿地公 园，总面积X公顷（X亩），具体为：XX湿地公园。（二）资源开发利用情况。XX年全市共供应各类建设 用地X宗、面积X公顷，成交金额X亿元；截至目前，XX 年全市共供应各类建设用地X宗、面积X亩，成交金额X 亿元，其中市本级完成供应X宗、X亩，
3、成交价款X亿元; XX年出让探矿权1宗、出让收益X万元；“十三五”期间 全市共实现贫困县“增减挂钩”节余指标流转X亩，交易金 额X亿元，有力支撑了经济社会发展。“十三五”期间省下 达我市的单位GDP建设用地使用面积目标下降率为X%,实 际下降率达到X%,位居全省第三位，超额完成省下达任务， XX-XX年最近三个考核年度，下降率均位居全省第一。严 格落实水资源有偿使用制度，X XX年，我市水资源费共征 收X万元。强化取水许可监管，积极开展全市取用水管理专 项行动，针对取水计量设施不完善、无证取水等问题，建立 了取水口整改台账。全面加快推进取水许可电子证照应用推广工作，取水许可纸质证100%转化为
4、电子证照，实行取水 许可政务服务“一网通办”。（三）资源生态保护情况。扎实推进废弃矿山生态修复, 认真贯彻落实在建与生产矿山生态修复管理暂行办法， 持续推进矿山地质环境治理修复。截至XX年底，全市废弃 矿山X座，面积X公顷，已完成治理X座，治理修复面积 X公顷。强化林业资源保护，全面启动江淮运河生态廊道建 设，完成廊道两侧X公里范围内增绿扩量造林，积极推进林 拥城建设，努力打造城市生态屏障保护修复的XX样板。积 极创建国家园林城市，XX年以来已建成城市公园X个、街 道游园X个，新增绿地X万平方米，完成绿道建设X公里。 实行古树名木挂牌保护，强化对X棵市级保护的二级古树的 复壮、抢救、保护和修复
5、。有力开展污染防治攻坚战，“十 三五”期间，我市水环境保护工作成效明显，XX-XX年连 续三年在水环境质量改善或水污染防治考核方面位居全省 第一，水环境质量改善幅度较大，纳入国家考核的X个国考 断面（XX义门大桥）均达到考核要求。XX年全面消除劣V 类水体，近三年共获得省级地表水生态补偿资金X万元，全 市36条城市黑臭水体全部完成整治。（四）法治体系和制度体系建设情况。按照守住生态保 护红线、环境质量底线、资源利用上线总体要求，落实最严 格的耕地保护制度。积极开展自然资源“双随机、一公开” 监管，认真推进采矿权人履行矿山地质环境保护和治理义务 情况等重要事项的监督检查。严格落实自然资源调查监测
6、制 度，根据上级部署完成了国土“三调”工作，全面查清了全 市土地利用现状、土地权属状况和土地资源变化情况。依法 开展自然资源调查监测、用途管制、资源确权等工作，探索 落实自然资源统一确权登记制度，计划利用4年时间基本完 成全市自然资源统一确权登记，XX年底前全市计划完成20 条河流的确权登记（市本级X4条、XX2条）。认真落实自 然资源资产有偿使用制度。充分发挥市场配置资源的决定性 作用，按照公开、公平、公正和竞争择优的要求，扩大国有 土地有偿使用范围。鼓励工业企业以长期租赁、先租后让、 弹性年期供应、作价出资（入股）等方式供应工业用地。扎 实推进自然资源行政执法三项制度落实，严格自然资源执法
7、 监察，制定了XX市XX年卫片执法工作方案，印发了XX市XX年土地例行督察问题整改工作方案。二、当前存在的主要问题（一）资源价值量化标准不够清晰。通过第三次全国国 土调查，基本摸清了各类型自然资源的实物量底数，但针对 各类型自然资源资产价值量问题，由于还没有统一的指标体 系、计算方法、标准规范和技术规程等，导致资产价值量还 没有完全摸清。同时还存在不同部门之间数据交叉重叠、口 径标准不统一等问题，导致在现有资料条件下无法真正准确 掌握自然资源资产底数。（二）资源管理责任不够明确。土地、矿产、水等自然 资源的管理涉及多个部门，需要上下联动、部门互动，但由 于分类管理、多头管理的现状，导致政府作为
8、自然资源所有 者代表和作为公共利益管理者的职能边界不清、执法边界不 清，管理的合力还没有完全形成。同时，国有自然资源资产 管理涉及调查监测、登记发证、用途管制、开发利用、保护 修复等，还存在规划不协调、审批周期长、管控作用弱等问 题。（三）自然资源相关制度建设不够完善。有的政策衔接 不够、相互冲突；有的政策在强调严管严保的同时，统一性 和差别化的关系把握不到位，如土地审批法律法规不完善、 时间长，导致一些重点建设项目在急于开工建设的情况下程 序性违法；耕地的保护利用政策与现代农业、乡村振兴等发 展的需求还不相适应；地方和用地单位节约集约用地的动力 不强等。（四）资源有效利用不够优化。节约优先理
9、念树的还不 够牢，节约意识还没有变成日常行为自觉。集约利用要求还 没有得到全面落实，各用地单位还普遍存在粗放利用情况, 单位土地产出效益较低。循环发展理念还没有树立，各用地 单位还没有按照减量化、再利用、资源化的要求，从源头上 减少能源资源消耗和废弃物产生，还没有彻底改变传统发展 模式和资源利用方式。（五）资源宣传工作不够深入。国有自然资源资产管理 法治宣传还不够广泛，宣传形式还较为单一，内容还不够不 丰富，全社会关心、支持和配合国有自然资源资产保护的良 好舆论氛围和社会氛围还没有真正形成，违法用地、违法取 水等行为时有发生。三、有关意见建议加强自然资源统一规划，统筹保护与利用，维持良好生 态
10、环境，是保障经济社会永续发展的重要基础和内在要求, 是增进民生福祉的优先领域和普惠产品。为此，提出如下建 议：（一）提高意识，树立生态文明思想。贯彻落实创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念。遵循“保护优先、合 理利用”原则，统筹资源保护和开发利用，不断增强合理利 用和有效保护自然资源的主动意识和内在动力，切实履行保 护和利用的法定义务。大力发展绿色经济、循环经济、低碳 经济，优化资源利用结构，推动形成绿色发展方式和生活方 式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展 道路。（二）摸清家底，强化国有自然资源资产基础工作。按 照国家自然资源调查制度、标准和规范，建立健全国有自然 资源资
11、产台账，完善动态更新机制，建立健全自然资源资产 清查统计制度，及时跟踪掌握自然资源变化情况，摸清国有 自然资源资产底数。探索建立自然资源资产核算评价制度和 价值量核算方法体系，努力编制自然资源资产负债表。加快 自然资源管理信息化建设，推动新一代信息技术与自然资源 管理深度融合，提升部门间数据共享水平。（三）规划引领，完善国有自然资源资产开发利用与保护修复格局。加快推进国土空间规划编制和村庄规划试点工 作，全面落实“多规合一”，加大全域统筹力度，建立统一 的空间规划体系和协调有序的资源开发保护格局。积极推进 XX市国土空间生态修复规划（XX-2035年）编制工作， 有力推进重大生态修复工程落地见
12、效。严格落实自然资源开 发利用标准体系和产业准入政策，研究低效用地认定标准和 处置细则，加大低效用地处置力度。深入推进建设用地使用 权转让、出租、抵押二级市场工作和自然资源信用体系建设。 加强森林资源保护利用监管，继续深化新一轮林长制改革。（四）严格执法，提高监管执法效果。结合XX “一都 一区一基地、一城一市一中心”的目标定位，加快制定和修 改完善土壤污染防治、固体废物污染防治、排污许可、资源 综合利用、生态环境损害赔偿等方面的法律法规和政策文件, 形成对市场主体的有效约束，逐步实现市场化、法治化、制 度化；根据资源消耗、环境损害、生态效益重要指标，落实 主体责任，明确目标任务，制定考核实施细则。健全多部门 联合执法机制，加大违法犯罪行为打击力度，严肃查处各类 破坏自然资源、生态环境的违法犯罪行为，防止国有自然资 源资产流失。要积极开展自然资源法治宣传教育，加强执法 队伍建设，配强专业人才，提升执法队伍政治素养、业务能 力和执法水平。