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1、鹤峰县走马镇中心福利院建设项目可行性研究报告目 录录第一章总总论- 11 -1.1 项目名名称- 1 -1.2 项目建建设单位位- 11 -1.3 可行性性研究报报告编制制单位- 1 -1.4 可行性性研究报报告编制制依据- 1 -1.5 研究范范围- 2 -1.6 项目建建设单位位情况介介绍- 2 -1.7 项目建建设地址址- 22 -1.8建建设性质质- 22 -1.9项项目建设设主要内内容- 2 -1.100投资估估算- 3 -1.111资金筹筹措- 3 -1.122 研究究结论- 3 -第二章项项目背景景及建设设必要性性- 44 -2.1 项目建建设背景景- 44 -2.2 项目建建设
2、的必必要性- 6 -2.3 投资项项目市场场分析- 8 -第三章项项目建设设地址及及建设条条件- 13 -3.1 项目建建设地址址- 113 -3.2 项目建建设地点点- 115 -3.3建建设条件件- 115 -第四章项项目建设设方案- 177 -4.1 总体规规划- 17 -4.2 建设内内容与规规模- 19 -4.3 项目设设计方案案- 220 -第五章环环境影响响评价与与劳动安安全- 25 -5.1 概述- 25 -5.2 工程施施工影响响及防治治措施- 255 -5.3 项目建建成后对对周围环环境的影影响及防防治措施施- 227 -5.4 环保措措施- 27 -5.5 劳动保保护-
3、28 -5.6 项目建建成后周周边环境境对本项项目的影影响- 28 -5.7 绿化原原则- 28 -第六章节节能分析析- 330 -6.1 设计依依据- 30 -6.2 设计原原则- 30 -6.3 资源利利用分析析- 331 -6.4能能耗分析析- 332 -6.5 节能措措施- 32 -第七章组组织管理理、人员员配置及及培训- 344 -7.1 项目建建设组织织管理- 344 -7.2 项目运运营组织织管理- 355 -7.3 教育职职工培训训- 336 -第八章项项目管理理及实施施进度安安排- 37 -8.1 项目的的组织管管理- 37 -8.2 项目实实施过程程人员管管理- 37 -8
4、.3 项目实实施方式式- 338 -8.4 项目建建设工期期安排和和施工进进度- 38 -8.5 招标投投标方式式- 339 -第九章投投资估算算与资金金筹措- 400 -9.1 投资估估算范围围- 440 -9.2 投资估估算编制制依据- 400 -9.3 项目投投资估算算- 441 -9.4 资金筹筹措- 42 -第十章风风险因素素分析及及对策- 433 -10.11 风险险分析概概述- 43 -10.22 项目目主要风风险因素素识别- 444 -10.33 防范范和降低低风险措措施- 45 -第十一章章社会效效益分析析- 446 -11.11 提高高老年人人社会福福利“有效需需求”- 4
5、46 -11.22 满足足日益增增长的老老年人社社会福利利需求- 477 -11.33 满足足日益多多样化的的老年人人社会福福利需求求- 448 -第十二章章结论与与建议- 499 -12.11 研究究结论- 499 -12.22 建议议- 550 - 33 - 恩施州工程咨询公司鹤峰县走走马镇中中心福利利院建设设项目可行性研研究报告告第一章 总 论1.1 项目名名称鹤峰县走走马镇中中心福利利院建设设。1.2 项目建建设单位位湖北省鹤鹤峰县走走马镇人民民政府1.3可可行性研研究报告告编制单单位本项目可可行性研研究报告告编制单单位是：恩施州州工程咨咨询公司司1.4 可行性性研究报报告编制制依据1
6、、国国家发展展和改革革委员会会关于发发布项目目申请报报告通用用文本的的通知（发发改投资资2000711669号）；2、国国家级福福利院评评定标准准；3、鹤鹤峰县走走马镇中中心福利利院项目目建议书书；4、走马马镇人民民政府提提供的相相关资料料；5、鹤峰峰县发展展和改革革局关于于走马镇镇中心福福利院建建设项目目立项的的批复（鹤鹤发改社社会220133133号）；6、报告告编制人人员现场场收集的的资料；1.5 研究范范围本报告的的工作内内容是对对鹤峰县县走马镇镇中心福福利院建建设进行行可行性性研究，具具体是对对本项目目提出的的背景、建建设的必必要性和和意义、建建设地址址和建设设条件、建建设内容容、项
7、目目组织实实施管理理及实施施进度安安排、投投资估算算及资金金筹措、财财务生存存能力等等内容进进行综合合性研究究。1.6 项目建建设单位位情况介介绍鹤峰县 走马镇镇中心福福利院始始建于119899年，近近年来，在在上级党党委、政政府的正正确领导导下，在在各级各各部门的的大力支支持下，福福利院基基础设施施条件得得到很大大改善。福福利院现现占地总总面积449亩，总建筑面积2354平方米。其中：住宿楼2栋，建筑面积597.73平方米；综合楼一栋，建筑面积553.7平方米，设有会议室、储藏室、餐厅、活动室、医务室等；厨房一栋，建筑面积189平方米；建有简易猪圈一栋，建筑面积50平方米，其他用房963.5
8、7平方米。现有耕地面积11亩，山林26亩，另租用耕地18亩。福利院现有正式工作人员7人，供养五保老人170人，集中供中养88人，分散供养82人。1.7 项目建建设地址址鹤峰县走走马镇古古城村（走走马镇中中心福利利院内）。1.8建建设性质质改扩建建1.9项项目建设设主要内内容本项目的的建设内内容为改造扩扩建院民民楼一栋栋。总建建筑面积积为16668平平方米，内设床床位455张，总总占地面面积4220平方方米。1.100投资估估算经计算，本本项目总总投资为为250万元元，工程费费用2117万元元，工程程建设其其他费用用13万元元，预备备费用110万元元，流动动资金110万元元。1.111资金筹筹措
9、本项目申申请国家家项目扶扶持1550万元元，地方方政府配配套1000万元元。1.122 研究究结论经研究论论证，本本项目的的建设依依据充分分，建设设地址和和建设条条件较好好，建设设方案合合理可行行。建议议有关部部门给予予大力支支持，使使本项目目能及早早开工建建设，努努力取得得预期的的社会效效益。第二章 项目目背景及及建设必必要性2.1 项目建建设背景景2.1.1 老老年赡养养比增加加与老年年人社会会福利需需求增长长并存随着中国国人口结结构向老老龄化转转型，老老年赡养养比呈现现出明显显的递增增趋势。119533年，老老年赡养养比为77.444，也就就是说每每1000个劳动动年龄人人口供养养将近7
10、7个655岁以上上老人，119533-20000年年，基本本上每1100个个劳动年年龄人口口供养的的65岁岁以上老老人数目目在增加加，但增增幅并不不明显。赡赡养压力力在20010年年出现转转折，220100年，需需要由88个劳动动年龄人人口来共共同负担担1个665岁以以上老人人，20010-20550年，赡赡养压力力显著增增大，且且将维持持在高位位运行。220400-20050年年，届时时不足33个劳动动年龄人人口就要要赡养一一名655岁以上上老人。老老年赡养养比上涨涨的部分分原因是是人口寿寿命延长长，但主主要还是是由快速速下降的的生育率率所致。一一方面，人人口寿命命延长使使65岁岁以上老老人
11、绝对对规模和和相对比比重得到到增长，如如果将退退休生涯涯得到相相应延长长考虑在在内，665岁以以上老人人赡养所所需花费费的人、财财、物和和时间的的显著增增多无疑疑会放大大需要社社会转移移支付的的“池子”；另一一方面，220世纪纪70年年代以来来推行的的严格计计划生育育政策加加速人口口老龄化化进程的的同时，也也使劳动动力大军军规模逐逐渐缩减减，进而而使得社社会转移移支付风风险分担担的“池子”缩小。与老年赡赡养比增增加相伴伴而来的的老年人人社会福福利需求求也得到到增长。从从收养人人数来看看，据中中国老龄龄科学研研究中心心的调查查：不考考虑其他他因素，仅仅就意愿愿而言，中中国老年年人“愿意住住养老机
12、机构”的比例例为177.5%。19982、119900、20000年年中国665岁以以上老人人数为00.422、0.63、00.877亿，乘乘以有意意愿住养养老机构构的比例例17.5%，收收养性社社会福利利单位应应收养人人数为00.07735、00.11103、00.15523亿亿。而实实际上同同期收养养性社会会福利单单位收养养人数为为0.000233、0.00660、00.00083亿亿。从社社会福利利机构的的总床位位数占老老年人总总数的比比例来看看，发达达国家该该比例最最低为33%，而而中国119822、19990、220000年收养养性社会会福利单单位的床床位数分分别为228.22、78
13、8.0、1113.0万，除除以同期期的600岁以上上老年人人数得到到的比例例分别为为0.337%、00.800%、00.866%，离离最低标标准3%还有很很大差距距。收养养人数和和床位数数的实际际供给和和理论需需求都表表明，老老年人社社会福利利需求绝绝对数很很大，且且增长很很快。供供给与需需求之间间的巨大大“空缺”更进一一步说明明老年人人社会福福利需求求没有得得到有效效满足，有有待进一一步提高高。2.1.2 福福利社会会化的实实践及国国家给予予的优惠惠政策的的支持20000年，国国务院办办公厅转转发民政政部等111部委委关于于对老年年服务机机构有关关税收政政策问题题的通知知，其其中提出出了推进
14、进社会福福利社会会化的目目标和要要求。同同年，财财政部、国国家税务务总局联联合下发发关于于老年服服务机构构有关税税收政策策问题的的通知，对对政府部部门和社社会力量量兴办的的老年服服务机构构暂免征征收企业业所得税税。民政政部于当当年召开开了全国国社会福福利社会会化工作作会议，会会议提出出“社会福福利社会会化”，就是是政府在在倡导、组组织、支支持和必必要的资资助下，动动员社会会力量建建设社会会福利设设施，开开展社会会福利服服务，满满足社会会对社会会福利服服务的需需求。220011年，民民政部颁颁布老老年人社社会福利利机构基基本规范范。220022年，劳劳动和社社会保障障部制定定养老老护理员员国家职
15、职业标准准，对对养老护护理员的的职业概概况、基基本要求求。工作作要求和和鉴定标标准考核核办法都都作了规规定。220066年，国国务院发发布关关于加强强和改进进社区服服务工作作的意见见，指指出：推推进社区区社会保保障服务务，推进进社区救救助服务务，鼓励励并支持持群众性性自我服服务活动动等。全全国很多多城市和和地区于于19998年后后都开始始了社会会福利社社会化的的系统探探索。2.2 项目建建设的必必要性2.2.1可为为建设走走马镇老老年人社社会保障障体系建建设打好好基础改革开放放以来，随随着走马马镇经济济社会的的快速发发展和人人口计划划生育政政策长期期稳步推推进，我我镇人口口结构已已进入老老龄化
16、阶阶段。据据有关部部门不完完全统计计，走马马针常住住和流动动人口约约4.77万人，660岁以以上五保保老人共共1644人，占占总人口口的0.3，由于受受历史特特定条件件和政策策的影响响，大多多数老人人文化程程度普遍遍偏低，加加之子女女多、收收入低、家家庭负担担重，不不少人基基本上没没有经济济积蓄，致致使“人老体体衰”，自我我生存能能力和供供养能力力很差，日日常生活活不能自自理，生生活来源源仅靠有有赡养义义务和有有经济能能力的子子女供养养，还有有相当一一部分在在政府救救济下维维持生活活。同时时，随着着经济社社会的发发展，出出现了不不少经济济条件较较好的“空巢家家庭”，这些些老人虽虽有一定定经济条
17、条件，但但十分孤孤独，渴渴望有一一个温馨馨舒适的的生活环环境。因因此，在在社会养养老保险险体制尚尚不完备备，养老老服务体体系覆盖盖率较低低，家庭庭供养难难以维持持的情况况下，拟拟建福利利院或敬敬老院，实实施集中中供养，这这将是社社会保障障事业发发展的必必然趋势势。目前走马马镇中心心福利院院，供养着着88名五保老人人。就目目前现状状，很难难满足当当前社会会发展和和供养养养老需求求。为了了有效提提高老年年人的生生活、生生存质量量，化解解社会矛矛盾，缓缓解政府府压力，服服从和服服务于和和谐社会会建设，切切实解决决好广大大离退休休老人、特特困老人人、五保保户老人人等老有有所养、老老有所医医、老有有所靠
18、问问题，实实行托管管、托养养、寄养养等全程程服务。因因此，拟拟改扩建建“鹤峰县县走马镇镇中心福福利院”是当务之之急、势势在必行行。2.2.2是走马马镇养老老福利服服务事业业防患于于未然的的需要随着西部部大开发发的深入入推进，“十二五”期间，西部地区必将得到更大的发展，西部的城镇化率、城镇化水平也将越来越高，西部地区也将面临人口老化的问题，且西部有些地区人口老年现象已非常严重，西部地区的养老压力也将越来越大。走马镇地处武陵山腹地，是西部地区重要的组成部分，为减少“十二五”期间人口老化给西部带来更多的问题，迫切需要建设走马镇养老福利服务设施。2.2.3 有利利于走马马镇养老老福利服服务水平平的提高
19、高“十一五”期间，走走马镇养养老福利利服务事事业取得得了较大大的发展展，但在在各方面面都还存存在一些些问题。通过对走马镇养老福利服务设施建设进行研究，必须对“十二五”期间走马镇的养老福利服务工作进行全方位的分析、评价，从而找出走马镇养老福利服务设施建设工作存在的问题，并深入分析原因，找到解决问题的方法，促进走马镇养老福利服务水平的提高。2.2.4 是建建设符合合走马镇镇特点的的养老服服务设施施体系的的必然要要求走马镇目目前仍处处于西部部贫困的的地区，其其经济社社会状况况、居民民收入状状况、人人们的思思想观念念、生活活方式等等方面都都与其他他地区有有所不同同，加强强对走马马镇养老老福利服服务设施
20、施建设，是是建设符符合西部部特点的的养老福福利服务务设施体体系，使使该地区区的养老老福利服服务设施施能充分分发挥其其作用，使使走马镇镇老年人人都能分分享社会会主义物物质文明明与精神神文明进进步的成成果，都都能过上上“老有所所养、老老有所医医、老有有所教、老老有所为为、老有有所乐、老老有所学学”的晚年年生活的的必然要要求，是是建设符符合西部部特点的的养老服服务设施施体系的的必然要要求。2.2.5 本项项目的建建设是构构建社会会主义和和谐社会会的要求求家庭和谐谐是社会会和谐的的基础，家家庭和谐谐可以很很好地保保障老年年人的权权益、促促进经济济社会的的发展。对对走马镇镇养老福福利服务务设施建建设进行
21、行研究与与建设，可可以促进进走马镇镇养老福福利服务务事业的的发展，从从而保障障走马镇镇老年人人的利益益、维持持家庭和和睦、促促进走马马镇经济济社会发发展，从从而促进进全国经经济社会会可持续续发展，最最终为构构建社会会主义和和谐社会会打下坚坚实的基基础。2.3 投资项项目市场场分析2.3.1中国国老年福福利院企企业发展展状况分分析社会福利利社会化化在中国国的发展展实践和和政策（仅仅选取与与老年人人社会福福利关联联紧密的的部分实实践和政政策）大大致可以以20000年作作为转折折点（这这一年，以以国务院院名义首首次发布布了关于于社会福福利社会会化的意意见）分分为19979-20000年，220000
22、年-至至今两个个阶段： 19799年，民民政部召召开全国国城市救救济福利利工作会会议提出出，做好好“三无”老人收收养工作作的前提提下，开开展孤老老职工的的自费收收养工作作，为社社会福利利扩大保保障范围围开了先先河。119833年，民民政部酝酝酿城市市社会福福利事业业改革，提提出国家家和社会会力量相相结合，采采取多种种形式举举办社会会福利事事业。119844年，民民政部召召开会议议，进一一步明确确“社会福福利社会会办”的指导导思想，使使社会福福利事业业从单一一、封闭闭、由国国家包办办的体制制转变为为国家、集集体、个个人共办办，面向向社会多多渠道、多多层次，多多形式举举办各种种社会福福利事业业。1
23、9986年年，民政政部制定定19886-119900五年规规划，提提出社会会福利事事业改革革发展的的纲要，负负担方式式由单一一的国家家负担为为国家、集集体、个个人共同同负担，福福利事业业由“救济型型”转为“福利型型”， 服服务方式式由“供养型型”转为“供养与与康复相相结合”。部分分地区民民政部门门主办的的社会福福利院开开始向非非“三无”老人开开放，民民办养老老院也在在一些地地方出现现。19993年年，民政政部发布布国家家级福利利院评定定标准，提提出社会会福利院院的发展展规划和和相关标标准。同同年，民民政部会会同国务务院133个部委委联合颁颁布关关于加快快发展社社区服务务的意见见，使使社区服服务
24、步入入制度化化管理轨轨道，社社区服务务的规模模和范围围得到不不断扩大大。19994年年，民政政部发布布中国国福利彩彩票管理理办法、有有奖募捐捐社会福福利资金金管理使使用办法法，对对福利彩彩票作为为筹集福福利资金金的新兴兴渠道作作了相应应规范。同同年，第第十次全全国民政政会议部部长报告告指出了了“深化福福利事业业单位改改革，加加快社会会福利社社会化”的要求求，“在政府府倡导、支支持下，广广泛动员员和依靠靠社会力力量兴办办社会福福利事业业，吸引引外资兴兴办社会会福利设设施，探探索政府府资助、社社团经办办、企事事业单位位入股合合办、法法人承包包等发展展福利事事业的路路子，使使福利事事业单位位向民办办
25、公助、法法人治理理的方向向发展。”1996年，颁布中国人民共和国老年人权益保障法，规定“地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观、游览、乘坐公共交通工具等方面对老年人提供优待和照顾等。”同年，民政部社会福利司提出：社会福利院可扩大对外开放程度，大力收养社会上老人。1997年，民政部与国家计委联合颁布民政事业发展“九五”规划和2010年远景目标纲要，明确福利社会化的改革目标与政策取向。1998年，民政部发布民办非企业单位登记管理暂行条例，对民办非企业概念作了界定，对登记条件管理机关和管理办法作了规定。民政部在1998年以后，综合各地的探索与实践，在13个城市（广州、上海、温州、苏州等）进行了社会
26、福利社会化试点。1999年，建设部、民政部联合下发老年人建筑设计标准，要求建筑设计要符合老年人体能心态特征，对建筑各个部分设计作了详细规定。1999年，九届全国人大常委会十次会议通过中华人民共和国公益事业捐赠法，用法律形式规范社会捐赠。同年，民政部颁布社会福利机构管理暂行办法、关于看展民办非企业单位复查登记工作意见，开始将各种福利机构与公益机构纳入统一规范的制度中。 20000年，国国务院办办公厅转转发民政政部等111部委委关于于对老年年服务机机构有关关税收政政策问题题的通知知，其其中提出出了推进进社会福福利社会会化的目目标和要要求。同同年，财财政部、国国家税务务总局联联合下发发关于于老年服服
27、务机构构有关税税收政策策问题的的通知，对对政府部部门和社社会力量量兴办的的老年服服务机构构暂免征征收企业业所得税税。民政政部于当当年召开开了全国国社会福福利社会会化工作作会议，会会议提出出“社会福福利社会会化”，就是是政府在在倡导、组组织、支支持和必必要的资资助下，动动员社会会力量建建设社会会福利设设施，开开展社会会福利服服务，满满足社会会对社会会福利服服务的需需求。220011年，民民政部颁颁布老老年人社社会福利利机构基基本规范范。220022年，劳劳动和社社会保障障部制定定养老老护理员员国家职职业标准准，对对养老护护理员的的职业概概况、基基本要求求。工作作要求和和鉴定标标准考核核办法都都作
28、了规规定。220066年，国国务院发发布关关于加强强和改进进社区服服务工作作的意见见，指指出：推推进社区区社会保保障服务务，推进进社区救救助服务务，鼓励励并支持持群众性性自我服服务活动动等。全全国很多多城市和和地区于于19998年后后都开始始了社会会福利社社会化的的系统探探索。上上海、广广州、温温州、大大连等城城市和地地区都各各自形成成了较为为独特的的发展模模式，一一些城市市也已经经在社会会工作福福利化改改革方面面取得了了一些经经验。例例如，上上海市社社会福利利社会化化方面取取得的经经验有：政府对对推进社社会福利利社会化化的高度度重视，有有关部分分长期以以来对社社会福利利事业的的发展给给予的支
29、支持；政政府出台台各种法法规，从从政策上上鼓励社社会力量量创办社社会福利利机构；改革养养老机构构；所有有社会福福利机构构中人力力资源的的合理配配置。2.3.2老年年福利院院企业信信息化发发展状况况分析科学发展展观要求求我们注注重发展展的同时时不能忽忽视发展展中所存存在的问问题。改改革开放放以后，福福利企业业事业得得到迅猛猛的发展展，从119788年220044年的福福利企业业统计情情况看，全全国福利利企业的的利润在在逐年上上升，而而企业个个数和残残疾人就就业人数数却逐年年下降，出出现经济济效益与与社会效效益的相相对失衡衡。20022年民政政事业发发展统计计报告这这样描述述这一情情况：“福利企企
30、业继续续减员增增效。220022年全国国共有福福利企业业3.66万个，比比上一年年减少00.2万万个，残残疾职工工68.3万人人，比上上一年减减少1.7万人人，经济济效益持持续提高高，实现现利润1148.3亿元元，比上上一年增增长233.9%。”中国福利利企业年年发展情情况表2.3.3老年年福利院院企业市市场发展展特征分分析随着快速速整合进进入国际际资本主主义体系系和随之之而来的的社会差差距增大大, 东东亚地区区不得不不面临结结构改革革的挑战战。自中中国加入入WTOO以后，为为了能使使经济政政策得到到更为有有效的推推行，政政府对社社会政策策给予了了前所未未有的关关注。社社会福利利制度虽虽滞后于
31、于整个经经济体制制的改革革，但仍仍是在渐渐进而缓缓慢的变变革着。中中国政府府正在大大力推动动的社会会福利社社会化不不但是中中国社会会主义市市场经济济条件下下社会福福利体制制改革与与发展的的客观必必然选择择，而且且在很大大程度上上可以有有效应对对老年人人社会福福利需求求变化的的挑战。加加强老年年福利院院企业建建设可以以提高老老年人社社会福利利“有效需需求”，加强强老年福福利院企企业建设设可以满满足日益益增长的的老年人人社会福福利需求求，加强强老年福福利院企企业建设设可以满满足日益益多样化化的老年年人社会会福利需需求。第三章 项目目建设地地址及建建设条件件3.1项项目建设设地址3.1.1 选选址原
32、则则为使福利利院建设设能在以以后的较较长时间间里充分分发挥作作用，走走马镇委委、镇政政府对该该项目建建设高度度重视，并对福利院选址分别作了下列规定：（1）中中心福利利院应选选择在阳阳光充足足、空气气流通、场场地干燥燥、排水水通畅、地地势较高高的地段段。福利利院内应应有设置活动场地地和提供供设置给给水排水水及供电电设施的的条件。（2）中中心福利利院宜设设在无污污染的地地段。福福利院与与各类污污染源之之间的距距离应符符合国家家有关防防护距离离的规定定。（3）中中心福利利院必须须采取有有效的隔隔声措施施。（4）中中心福利利院不宜宜与市场场、公共共娱乐场场所、医院太太平间等等不利于于老人身心心健康以以
33、及危及及老人安全全的场所所毗邻。（5）中中心福利利院内不不得有架架空高压压输电线线穿过。本项目按按照设计计规范，结结合项目目建设地地的实际际情况进进行选址址、设计计，力争争创造一一个环境境优雅宜宜人、生生活设施施齐备的的生活环环境。3.1.2项目目区概况况1、基本本情况：鹤峰县县走马镇镇位于武武陵山区区腹地，东东连荆楚楚，西眺眺重庆，南南距三湘湘，北至至三峡，属属湖北省省恩施自自治州东东南边陲陲重镇，素素有“鄂鄂西南窗窗”之称称，是省省定255个重点点口子镇镇、277个老区区乡镇、550个小小城镇建建设重点点镇之一一。镇域域国土面面积4667平方方公里，辖辖33个个行政村村，1个个社区居居委会
34、，总总人口55.566万人。走走马镇先先后被省省委、省省政府授授予“六六好乡镇镇党委”、“楚楚天明星星镇”、“全全省扶贫贫开发先先进单位位”等光光荣称号号。2、自然然资源：走马气气候怡人人，资源源富聚。境境内青山山叠嶂，夹夹有平川川丘陵，平平均海拔拔9200米，日日平均气气温122.5度度，年降降雨量119499毫米，兼兼有山区区和平原原的特点点，生态态环境优优越。全全镇有良良田沃土土7.22万亩，适适宜多种种农经作作物生长长和栽培培；林地地45万万亩，活活立木蓄蓄积量554万立立方米；境内盛盛产茶叶叶，无公公害有机机茶园面面积达44万亩，年年产量88万担以以上，是是“湖北北茶叶第第一镇”；有
35、可生生长稀世世山珍葛葛仙米的的水田面面积1万万亩，是是全球唯唯一的葛葛仙米生生产基地地；已探探明的生生物资源源达1000多种种，名贵贵中药材材年产量量在2000担以以上的有有10余余种，是是“华中中药库”的的重要组组成部分分；磷矿矿储量达达11.78亿亿吨，且且品位高高，易开开采，属属全国四四大磷矿矿基地之之一；可可开发利利用的水水能资源源达888万千瓦瓦，全镇镇小水电电装机容容量已达达2万千千瓦，成成为湖北北省自办办小水电电装机容容量最大大的乡镇镇，装机机50万万千瓦、静静态投资资24.37亿亿元的华华中调峰峰电站江江坪河电电站已开开工兴建建；矾、钼钼伴生的的稀有金金属矿贮贮量达550000
36、万吨以以上。3、人文文历史：走马历历史悠久久，文化化灿烂。相相传在南南宋时期期，金国国大无帅帅金兀术术在此设设置兵营营，操军军跑马，故故名走马马坪。在在第二次次国内革革命战争争时期，是是湘鄂边边革命根根据地，贺贺龙元帅帅领导指指挥的红红四军诞诞生在这这里，并并历经六六年抗战战，是贺贺龙元帅帅的“第第二故乡乡”。民民族文化化底蕴丰丰厚，撒撒尔嗬、摆摆手舞、柳柳子戏、四四道茶、傩傩戏等土土家民俗俗文化源源远流长长，品位位极高，群群众业余余文化丰丰富多彩彩。 220099年中华华人民共共和国文文化部命命名走马马镇为“中中国民间间文化艺艺术之乡乡”。4、特色色经济：投资环环境不断断优化。营营造美好好的
37、投资资环境、政政策环境境、信用用环境、人人文环境境，筑巢巢引凤，是是该镇多多年致力力的目标标。小城城镇建设设日新月月异，古古城民营营新区已已迈上城城市化、现现代化发发展轨道道，集镇建成区区面积达达到1.71平平方公 里，集集镇人口口1.552万人人，通讯讯、供电电、供水水等基本本设施完完备，两两条省道道干线交交汇于此此，使走走马成为为湘鄂边边重要交交通要塞塞和商贸贸物流中中心。集集镇配套套服务功功能日臻臻完善，集镇环境洁、绿、亮、美，城镇品位和档次不断提升，获得全省小城镇建设“楚天杯”奖。一个集现代气息、山水园林、土家风韵于一体，投资环境和发展环境优越的新型特色小城镇已展现在世人面前，一大批省
38、内外有识之士纷纷到走马投资兴业。目前已有江峰、宜峰、清江公司等10余家大中型民营企业落户走马。3.2 项目建建设地点点鹤峰县走走马镇古古城村中中心福得得院内。3.3建建设条件件1、将现现有A栋栋砖混结结构平房房进行就就地改造造；2、有现现成的场场地就地地扩建；3、有电电力设施施保障，无无需重新新架设电电线设施施；4、交通通条件十十分便利利，有33.5米米的硬化化路直达达敬老院院内，便便于施工工队进厂厂施工；5、有政政府和社社会各界界的大力力支持；6、有集集镇供水水管网设设施直通通敬老院院，供水水有保障障，而且且在敬老老院内又又有一口口地下水水井以作作备用；7、院内内地势平平坦，施施工难度度小，
39、建建设成本本低；8、有集集镇服务务中心技技术员进进行现场场监管，确确保工程程质量；9、项目目建设无无环境污污染。第四章 项目目建设方方案4.1 总体规规划4.1.1 总总体规划划的指导导思想中心福利利院布局局调整方方案是贯贯彻十八八大精神神，邓小小平理论论和“三个代代表”、实现现中国梦梦的重要要思想的的要求，是是落实科科学发展展观，以以办好人人民满意意的福利利事业为为宗旨，以以建设社社会主义义新农村村、推进进城镇化化为目标标，以福福利经费费保障机机制和建建设城市市福利新新机制为为契机，以以创建标标准化、规规范化福福利企业业为手段段，实事事求是、因因地制宜宜、合理理布局、科科学设置置，处理理好需
40、求求与可能能、数量量与质量量、当前前和长远远的关系系，通过过努力，切切实提高高福利机机构创办办规模和和福利企企业质量量，促进进老年福福利事业业协调、均均衡、健健康发展展。4.1.2 基基本原则则1、服务务周到性性原则聘请有主主管部门门颁发了了卫生许许可证的的专门人人员为老老人的食食堂服务务，配备备的厨师师和炊事事员持证证上岗。严严格执行行食品卫卫生法规规，严防防食物中中毒，清清洗消毒毒餐具。注注意营养养、合理理配餐，每每周有食食谱，根根据老人人的需要要或医嘱嘱制作普普食、软软食、流流食及其其它特殊殊饮食。为为有需要要的自理理老人、协协助老人人和有需需要送饭饭的老人人送饭到到居室，根根据需要要喂
41、水喂喂饭。每每月召开开1次膳膳食管理理委员会会，征求求智力正正常老人人及其他他老人家家属的意意见，服服务满意意率争取取达到 85%以上。照照顾不同同老年人人的饮食食习惯，尊尊重少数数民族的的饮食习习俗。2、护理理规范化化原则对于自理理老人，每每天清扫扫房间11次，室室内应无无蝇、无无蚊、无无鼠、无无蟑螂、无无臭虫， 提供干干净、得得体的服服装并定定期换洗洗，冬、春春、秋季季每周11次，夏夏季经常常换洗，保保持室内内空气新新鲜，无无异味，协协助老人人整理床床铺，每每周换洗洗一次被被罩、床床单、枕枕巾（必必要时随随时换洗洗），夏夏季每周周洗澡22次，其其它季节节每周11次。督督促老人人洗头、理理发
42、、修修剪指甲甲，协助助老人洗洗头、修修剪指甲甲，定期期上门理理发，保保持老人人仪表端端正，毛毛巾、洗洗脸盆应应经常清清洗，便便器每周周消毒11次，搀搀扶老人人上厕所所排便。早早晨起床床后帮助助老人洗洗漱，晚晚上帮助助老人洗洗脚。视视天气情情况，每每天带老老人到户户外活动动1小时时。帮助助老人办办理到异异地的车车船票。服服务人员员24小小时值班班，实行行程序化化个案护护理。视视情况调调整护理理方案。3、卫生生保健定定期化原原则卫生保健健人员定定期查房房巡诊，每每天1次次，为老老人定期期检查身身体，每每年1次次，医护护人员定定期、定定时护理理，组织织智力健健全和部部分健全全的老人人每月进进行1次次
43、健康教教育和自自我保健健、自我我护理知知识的学学习，常常见病、多多发病的的自我防防治以及及老年营营养学的的学习。医医护人员员确保各各项治疗疗措施的的落实，确确保每周周开展两两种以上上康复活活动。定定期或不不定期地地做好休休养区和和院内公公共场所所的消毒毒灭菌工工作。制制定年度度康复计计划，每每周组织织老年人人开展33次康复复活动。4、老人人活动自自由化原原则为有劳动动能力的的老人自自愿参加加公益活活动提供供中介服服务或给给予劳动动的机会会。组织织健康老老人每季季度参加加1次公公益活动动。每周周根据老老人身体体健康情情况、兴兴趣爱好好、文化化程度，开开展1次次有益于于身心健健康的各各种文娱娱、体
44、育育活动，丰丰富老年年人的文文化生活活。与老老人每天天交谈115分钟钟以上，并并作好谈谈话周记记。及时时掌握每每个老人人的情绪绪变化，对对普遍性性问题和和极端的的个人问问题集体体研究解解决，保保持老人人的自信信状态。经经常组织织老人进进行必要要的情感感交流和和社会交交往。不不定期开开展为老老人送温温暖、送送欢乐活活动，消消除老人人的心理理障碍。帮帮助老人人建立新新的社会会联系，努努力营造造和睦的的大家庭庭色彩，基基本满足足老人情情感交流流和社会会交往的的需要。根根据老年年人的特特长、身身体健康康状况、社社会参与与意愿，不不定时的的组织老老年人参参与社会会活动，为为社会发发展贡献献余热。制制定有
45、针针对性的的“入住适适应计划划”，帮助助新入住住老人顺顺利渡过过入住初初期。5、资源源利用性性原则在布局调调整过程程中，要要加强对对中心福利利院资产产的管理理，防止止损坏流流失。应应将政府府扶持款款项以及及募捐款款项合理理用于福利利院的建建设。4.2 建设内内容与规规模该改造项项目按满满足455人入住住的规模模考虑，依依据综合合勘察设设计研究究院设计计规范，人人均建筑筑面积337.55平方米米，院民民楼按照四层建设设，总建建筑面积积16668平方方米。本项目的的建设内内容包括括：1、院民民楼：11栋，占占地面积积4622平方米米，4层层；2、沼气气池：22口，容容积400立方米米；3、绿化化：
46、8000平方方米；4、硬化化：4000平方方米；5、设备备：电视视、电话话、电脑脑、健身身器械、空空调、娱娱乐设备备等。4.3 项目设设计方案案4.3.1 总总图规划划设计1、总图图规划设设计需符符合的要要求（1）院院民楼、服务用用房、运运动场地地、生产产实践场场地及生生活区应应分区明明确、布布局合理理、联系系方便、互互不干扰扰。（2）中中心福利利院的大门不宜宜太靠近近集镇的的主干道道，大门门口应留留有一定定的缓冲冲距离，避避免老人人出行出出现交通通事故。（3）建建筑物的的间距应应符合下下列规定定：住宿用用房应有有良好的的自然通通风。南向的的卧室及及办室冬冬至日底底层满窗窗日照不不应小于于2h
47、。2、总图图规划设设计指导导思想中心福利利院规划划设计要要从服务务社会的的真正目目的和需需要出发发，要富富于变化化和灵活活性。因因此本设设计确立立以下指指导思想想：（1）中中心福利利院新建建要在充充分研究究该区老老年人分分布规模模的基础础上进行行，避免免重复性性、浪费费性建设设。（2）关关注现代代老年福福利事业业开放性性、多样样化、强强调对老老年人感感情培养养的特点点，方案案设计努努力创造造丰富多多变的空空间形态态。（3）设设计应功功能合理理，各部部分联系系便捷，提提供高效效复合的的功能空空间。（4）优优美的环环境能陶陶冶情操操，注重重福利院院景观和和环境设设计与陕陕南人文文居住环环境习惯惯。（5）注注重生态态设计以以及可持持续发展展。4.3.2 土土建工程程设计1、建筑筑设计（1）院院民楼院民楼为为单外廊廊式，南南北方向向布置，四四层砖混混结构，塑塑钢门窗窗、外墙墙贴面砖砖，内墙墙面刷乳乳白色乳乳胶漆。不不得采用用空斗砖砖墙、空空心砖墙墙和生土土墙体作作为承重重结构。院民楼应应有良好好的自然然通风，必必须保持持室内有有良好的的空气质质量。教教学用房房应