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1、江苏省安安全食品品开发的的制约因因素及对对策分析析摘 要要：安全全食品开开发已经经成为当当前提高高食品质质量安全全水平，提提升其市市场竞争争力，提提高农民民收入，促促进农业业持续发发展的重重要途径径。文章章分析了了江苏省省安全食食品开发发的现状状，探讨讨了开发发的制约约因素，并并针对这这些制约约因素提提出了促促进江苏苏省安全全食品开开发的对对策措施施。关键词：安全食食品开发发 制约约因素 对对策安全食品品是遵循循可持续续发展原原则，在在特定的的环境中中，按照照特定方方式生产产、加工工，达到一一定安全全卫生标标准，经经专门机机构认证证，许可可使用相相应产品品标志的的无污染染、安全、优优质、营营养
2、类农农产品。根根据以上上概念，本本文安全全食品涵涵盖无公公害农产产品、绿绿色食品品（包括括A级和和AA级级）和有有机食品品。与普通食食品相比比，安全全食品的的显著特特征是：（1）产产地环境境无污染染。要求求产地环环境和周周边环境境中不能能存在污污染源，确确保产地地环境中中大气、水水和土壤壤的洁净净；（22）生产产过程达达到无公公害化。生生产过程程中应用用无公害害的生产产技术，控控制、减减少使用用乃至完完全不使使用化肥肥、农药药等人工工合成化化学物质质，有效效防止生生产过程程对环境境的污染染；（33）产品品要求质质量安全全。无公公害农产产品、绿绿色食品品、有机机食品实实行从土土地到餐餐桌的全全程
3、质量量控制，确确保产品品无污染染；无公公害农产产品是安安全食品品的基础础层次，绿绿色食品品是安全全食品的的中级层层次，有有机食品品开发是是安全食食品的高高级层次次。一、江苏苏省安全全食品开开发分析析江苏省地地处东南南沿海，经经济比较较发达，人人民生活活水平较较高，对对安全食食品的关关注程度度较高，安安全食品品开发一一直以来来都走在在全国前前列，安安全食品品市场建建设已经经启动、安全食品科研和技术开发推广工作已经起步、安全食品标准体系正在新建和不断完善，安全食品开发已进入了规范、有序的轨道。特别是近年来，江苏省安全食品开发势头强劲，生产基地面积逐年扩大，产品认定数量也不断增长，并且体现出多层次开
4、发的特色。截止2003年底，江苏省无公害农产品、绿色食品及有机食品开发的产地面积分别为1784万亩、128.48万亩和43.1万亩，分别占到安全食品产地面积的91%、7%和2%；累计开发产品数量分别为2050个、395个和31个（图1、图2所示）。全省各个市安全食品的开发都取得了较大的成绩，以无公害农产品和绿色食品为例，截止2003年底，苏南、苏中、苏北有效使用无公害农产品标志和绿色食品标志的产品数分别是801个、408个、830个和96个、63个、78个（见表1）。图1 三三类安全全食品开开发基地地面积比比较 图图2 三三类安全全食品累累计开发发数量比比较数据来源源：江苏苏省统计计局、江江苏
5、省农农林厅，220044年 表1 江苏苏省安全全食品有有效使用用标志产产品分布布情况 单位位：个、%地区无公害农农产品数数（个）合计百分比（%）绿色食品品数（个个）合计百分比（%）苏南苏州36580139.33479640.55无锡1426常州10818镇江554南京13121苏中扬州13440820.00296326.66南通19724泰州7710苏北连云港7083040.7747832.99盐城10224徐州21225淮安26621宿迁1804资料来源源：根据据江苏省省农林厅厅内部统统计资料料整理 表表中数据据截止220033年年底底二、江苏苏省安全全食品发发展的制制约因素素虽然江苏苏省安
6、全全食品开开发一直直以来都都走在全全国前列列，但是是，在安安全食品品发展过过程中，也也存在一一些制约约江苏省省安全食食品发展展的因素素，这些些制约因因素不是是短期内内能够改改变的，需需要从思思想上引引起足够够重视，通通过长期期的努力力才能扭扭转这些些阻碍发发展的不不良因素素。1、受农农业生态态环境的的制约虽然江苏苏整体生生态环境境不错，但但随着社社会经济济的发展展生态环环境也受受到了一一定程度度的破坏坏。特别别是苏南南地区工工业发达达，乡镇镇企业云云集，产产生大量量的工业业废水和和城市生生活污水水，污水水中含有有大量的的镉、汞汞、铅等等重金属属，而这这些大量量的污水水多数未未经过处处理就直直接
7、被引引进农田田进行灌灌溉。如如20003年全全省废水水排放总总量为442.11亿吨，其其中工业业废水排排放量为为24.8亿吨吨，生活活污水排排放量为为17.3亿吨。此此外，城城市生活活以及工工厂产生生大量的的垃圾，而而这些垃垃圾大多多被运到到郊区或或乡村掩掩埋或焚焚烧，残残留的重重金属和和其它污污染物随随雨水渗渗漏到地地下水或或进入农农田污染染土壤，毒毒害农作作物，影影响农产产品的品品质。江江苏省人人多地少少，为了了保证粮粮食及其其它农副副产品的的供给量量，农药药、化肥肥、农用用薄膜的的施用量量很大，其其中有不不少是剧剧毒农药药。2、受农农用工业业发展落落后的制制约施用高效效、低毒毒、低残残留
8、的化化肥、农农药是绿绿色农业业发展的的前提和和保证，但但江苏省省农业生生产对化化肥、农农药的依依赖性依依然很强强，这与与我国农农用工业业发展滞滞后有直直接关系系。目前前，全国国农用工工业产品品更新换换代缓慢慢，生产产的2000种农农药中产产量最高高的211种（440万吨吨农药，占占总产量量40%）都是是国际上上已限制制使用的的高毒性性农药。有有些国家家已明令令禁止生生产和使使用的农农药，例例如：两两类高毒毒农药甲甲胺磷、氧氧化乐果果，在个个别地方方仍然有生产和和使用，在在农药残残留抽检检时，两两种农药药残留的的检出率率依然很很高。这这些现状状不改变变，发展展绿色农农业，生生产安全全食品，打打破
9、“绿绿色壁垒垒”，是是根本不不可能的的。3、受科科技发展展水平滞滞后的制制约开发安全全食品必必须以科科技进步步为动力力，只有有加大科科技创新新力度，才才能为全全面推进进安全食食品开发发奠定良良好的基基础。在在目前，包包括江苏苏省在内内的全国国大部分分地区，安全食品生产关键技术仍然跟不上发展的要求。主要包括土壤生态培肥与地力维持技术、病虫草害综合防治技术、环境污染控制与综合治理技术、废弃物的资源化利用技术以及安全食品的加工、包装、运输与贮藏保鲜技术等。例如病虫草害综合防治是绿色食品生产的重要一环，对产品的产量和质量有很大影响，但这一完整的综合防治系统的研究，至今仍没有突破性进展。4、受消消费者信
10、信任程度度不高的的制约在安全食食品逐渐渐为消费费者所了了解的情情况下，关关键是要要解决安安全食品品消费者者的信任任度问题题。由于于安全食食品市场场存在“柠檬市市场” “柠檬”在美国俚语中表示次品或不中用的东西，而在市场中，如果在买卖双方对交易的商品所包含的信息有一方比另一方知道的更多的情况下（不对称信息），一方（一般指买方）对商品的支付价格较大地高于商品的实际价格后，这一被购买的商品就称为一个“柠檬”。由于买卖双方对商品存在信息不对称所导致的正常市场价格机制的失灵，就称为“柠檬问题”，这样的市场被称为“柠檬市场”。的特性性，再加加上市场场监管力力度不够够、假冒冒现象比比较严重重，大量量名品被被
11、假冒也也使真正正的安全全食品受受到侵害害，使消消费者真真假难辨辨，一些些原本想想购买绿绿色食品品的消费费者望“绿”生畏，恐恐怕买到到假冒的的安全食食品。有有些地方方的农副副产品未未经有关关部门批批准，擅擅自使用用绿色食食品的名名称，使使消费者者对绿色色食品的的质量产产生怀疑疑。还有有一些企企业不说说自己的的产品是是安全食食品，却却称自己己为无污污染、无无公害、纯纯天然农农产品，都都使人们们对安全全食品的的认识模模模糊糊糊，以至至对真正正的安全全食品产产生了不不信任，这这些都大大大影响响了人们们对绿色色食品的的信任度度。5、受消消费者消消费观念念的制约约传统的消消费观念念制约着着安全食食品市场场
12、的发展展。我国国长期以以来处于于商品短短缺状态态，特别别是农产产品以自自给自足足为主，相相对过剩剩问题出出现的时时间不长长。在这这种情况况下，消消费者注注重的是是能不能能吃饱，而而不是能能不能吃吃到无污污染、安全、优优质、营营养类农农产品。因因此，增增加可食食用性农农产品总总量是当当时社会会追求的的目标，从从可食用用性的角角度来衡衡量农产产品的质质量，它它的质量量标准是是很低的的，只要要可食用用就可上上市，至至于食用用后会不不会对人人体产生生长期地地、慢性性地危害害很少得得到消费费者的关关注。因因此，传传统的消消费观念念制约了了无公害害农产品品、绿色色食品和和有机食食品等安安全食品品的发展展。
13、三、对策策措施1、加强强农业生生产环境境的保护护和治理理目前，江江苏省已已经颁布布实施了了一些有有关农业业资源环环境保护护的法律律法规，如江苏省农业生态环境保护条例，但就整体而言，我省的农业生态环境保护法律体系主要从基本原则、保护与治理、监督管理、法律责任等方面作出规定，体系结构还不够完整；有的规定只给出了指导意见，就具体内容而言，其涵义并不是很明确，以致可操作性不强。因此，应该继续引导各地制定和完善相关法律、法规，建立健全执法队伍，做到农业生态环境保护有法可依、违法必究，依法加强对农业生态环境的综合管理。同时，应该加大农业生态环境的治理力度。农业环境的治理，应该从源头抓起，控制工业污染，禁止
14、剧毒农药和高残留兽药、渔药的生产和经营，保持良好的农业生态环境, 积极实施高产稳产基本农田建设、农业废弃物综合利用、农业面源污染控制等工程和推广适用的生态农业技术模式，强化农业生态环境的清洁持续发展。并进一步明确农业部门对农业环境保护的管理职责，赋予有关的农业部门相应的执法权限。成立由政府领导牵头，政府有关部门共同组成的农业环境治理领导小组，全面负责农业环境治理的领导和协调工作。2、因地地制宜地地开发安安全食品品受农业发发展与资资源环境境条件的的制约，安安全食品品开发必必须与地地区农业业、农村经经济发展展形势及及社会消消费水平平相适应应，因而而在开发发实践中中，不同同的地区区要应该根根据自己己
15、在地理理位置、自自然资源源、环境境等方面面的优势势因地制制宜地选选择开发发不同的的安全食食品品种种，确定定好安全食食品的开开发规划划，选准准开发的的重点产产品、重重点区域域，做到到有的放放矢。就江苏省省安全食食品的开发来来看，苏苏南、苏苏中、苏苏北在地地理位置置、生态态环境、市市场需求求等方面面存在较较大的差差异，因因此，应应该根据据各地的的实际情情况对江江苏省安安全食品品开发进进行整体体布局。并并明确各各地安全全食品开开发以哪哪种形式式的为主主导；在在每种形形式的安安全食品品中，应应该明确确重点开开发哪些些品种。3、建立立安全食食品规模模化生产产的机制规模化生生产不仅仅是提高高劳动生生产率的
16、的需要，也也是保证证安全食食品产业业化经营营的基础础。在我我国，目目前的小小规模经经营难以以实现农农业的规模化化生产，由由于农业业生产经经营的小小规模分分散性，再加上农民的素质不高等客观因素，使得安全食品产业化经营困难重重，一定程度上影响了安全食品的质量安全水平。为此，应该尽快建立一套安全食品规模化生产的机制，以促进安全食品的产业化经营。首先，依照“因地制宜、合理布局、规模经营、生产高效”的原则，建立安全食品基地，提高专业化水平，把零星分散经营向集中连片规模经营转变，形成基地，提高整体规模效益。其次，政府要集中资金，积极扶持一批规模较大，产业带动作用强的龙头企业，推进安全食品产业化经营进程。最
17、后，政府应该在农村劳动力就业结构的调整，农村劳动力和人口的转移，土地流转制度方面进行变革，为安全食品产业化经营提供条件。4、加大大对食品品安全的的宣传力力度只有农产产品安全全性问题题得到社社会各个个阶层的的关注，公公众才能能认识安安全食品品，信任任并接受受安全食食品。可可采取以以下措施施加强对对安全食食品的宣宣传力度度：一是是经常性性的产业业推动。利利用报纸纸、电台台、电视视台向广广大市民民宣传食食品安全全方面的的知识，宣宣传发展展安全食食品事业业的重要要性，必必要性和和紧迫性性，推出出安全食食品整体体形象；二是强强化安全全食品的的开发意意识。通通过参与与农业科科技宣传传活动及及各种学学术研讨
18、讨活动，编编印资料料，交流流信息，分分析发展展安全食食品开发发的有利利条件和和广阔前前景，积积极推广广安全食食品生产产技术。三三是充分分利用各各种博览览会、展展销会、经经贸洽谈会会和因特特网等途途径，全全方位展展示我省省的安全全食品。利用各种方式提高生产者、销售商和消费者的质量意识。通过加强对消费者的宣传，提高消费者对安全食品的信任度和优质高价的认可度，扩大安全食品消费群体和消费数量；通过加强对农民的宣传，提高农民对发展安全食品生产的认识，使广大农民认识到只有严格按照安全食品生产标准进行操作，确保安全食品质量安全，才能在市场上体现其优价的优势，获得增值效益，激发农户发展优质农产品的积极性，自觉
19、按安全食品生产技术规程来进行生产。通过加强舆论宣传，使各级政府把安全食品的开发与管理作为事关公共安全的大事来对待。5、加大大政府对对安全食食品的扶扶持力度度安全食品品事业是是事关全全民健康康问题的的大事，在在市场发发育不够够健全阶阶段，政政府必须须对其进进行必要要的扶持持和引导导，才能能实现安安全食品品事业的的持续、健健康发展展。安全食品品在生产产时不允允许或者者限量允允许使用用农药、化化肥等物物质，其其产量比比一般的的农产品品产量要要低，而而其生产产成本要要比一般般农产品品高。在在目前市市场还不不能完全全实现优优质优价价的前提提下，政政府应该该加大对对安全食食品事业业的投入入。在生生态环境境
20、建设、农农业商品品基地建建设、农农业综合合开发和和农业技技术推广广等项目目中资金金向安全全食品开开发倾斜斜；鼓励励企业积积极申报报安全食食品品牌牌，并对对获得有有机食品品标志、绿绿色食品品标志和和无公害害农产品品标志的的企业给给予一定定奖励；安全食食品生产产和安全全食品营营销企业业进入市市场，减减免入场场费等费费用；获获得绿色色食品、有有机食品品和无公公害农产产品证书书的企业业，给予予其自营出出口权，以以促进安安全食品品的出口口创汇；为安全全食品生生产基地地建设提提供资金金及技术术支持；积极开开辟安全全食品通通道等等等外，政政府还应应对无公公害农产产品的生生产实行行补贴，确确保生产产者有利利可
21、图，保保护和提提高安全全食品的的生产积积极性。参考文献献：张志华：我国绿绿色食品品市场发发展存在在的问题题与对策策分析，农农业经济济问题J，2001（6）赵 旻旻：无公公害农产产品、绿绿色食品品和有机机食品解解析，农农业环境境与发展展JJ，220022（2）杨永岗，中国有有机食品品开发及及农业产产业化，中国国人口、资源与与环境J，19998（2）董洪岩：中国农农产品质质量安全全管理体体系，农农产品食食品安全全研讨会会论文N,20002年99月吴 强强：发展展生态农农业 规规避绿色色壁垒加入WWTO后后中国农农产品生生产贸易易政策取取向探讨讨，农农业经济济问题J，2002（11）程言清：“对中国国绿色食食品供给给不足的的思考绿绿色食品品”，绿绿色食品品JJ20002。22严力蛟等等：“我国绿绿色农产产品发展展概况与与对策措措施”，农农业现代代化研究究JJ，220033（3）江苏省农农林厅市市场与经经济信息息处：全全省农产产品质量量安全管管理的实实践与思思考N，220033年南京农业业大学循循环型农农业建设设规划课课题组：江苏苏省循环环型农业业建设规规划专题题研究报报告N，220033年8月月7