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1、论财政职职能的转转变和重重塑摘要 :财政职职能的转转变也是是适应市市场经济济体制的的客观要要求 ,在推进进财政体体制改革革的过程程中 ,需要对对财政职职能进行行正确的的定位 ,也就就是财政政过去的的一些职职能应改改变 ,一些职职能需进进一步加加强 ,即初步步建立公公共财政政的框架架 ,而这这个框架架的建立立 ,又需需要采取取转变观观念、作作大“蛋糕”、优化化支出结结构等措措施。一、转变财财政职能能是适应应市场经经济体制制的客观观要求财政是以以国家为为主体对对社会产产品分配配所形成成的分配配关系 ,财政政的职能能和国家家的职能能密切联联系 ,并受其其制约。财政职职能是财财政固有有的客观观功能 ,
2、不以以人们的的主观意意志为转转移。在在财政分分配过程程中 ,财政通通过与国国民经济济各组成成部分之之间相互互作用而而表现出出自己的的功能 ,并获获得一定定的效果果。改革革开放 2 00年来 ,随着社社会主义义市场经经济体制制的建立立和各项项改革的的逐步深深化 ,国家财财政职能能已经发发生了重重大而深深刻的变变化 :高度集集中统一一的计划划经济体体制下的的统收统统支的财财政管理理体制成成为过去去 ,符合合及与市市场经济济要求相相适应的的财政职职能正在在转变(产生 )和培育育 ,即“两职能能说 (分配和和监督职职能 )”“三职职能说 分配配 (筹集集资金和和供应资资金 )、调节节与监督督职能 ”“
3、四职职能说 (分配配、配置置、调控控和监督督职能 )”。分配职职能 :是财政政固有的的功能 ,导源源于分配配关系 ,是财财政本质质最直接接、最具具体的集集中反映映。这是是国家为为了实现现自己的的职能 ,把财财政作为为一种分分配手段段 ,从社社会再生生产过程程中筹集集一定数数量的物物质资料料 ,然后后供应安安排出去去的客观观功能。配置职职能 :这是社社会主义义市场经经济体制制下财政政特有的的职能。国家通过过财政对对经济运运行中的的资源进进行直接接干预 ,影响响资源的的流向和和流量以以达到符符合意向向的资源源分布状状况来弥弥补市场场失灵所所造成的的资源浪浪费。调调控职能能 :政府府财政通通过税收收
4、、支出出、转移移、支付付等政策策 ,弥补补市场缺缺陷 ,引导微微观经济济行为符符合宏观观发展目目标 ,实现总总供给与与总需求求在结构构上的平平衡。监监督职能能 :财政政在分配配、配置置资源和和调控经经济过程程中 ,对国民民经济各各个方面面的活动动状况进进行综合合反映和和制约的的客观功功能。不不论什么么性质的的国家、什么类类型的财财政都有有其职能能上的共共性 :维护国国家机器器的正常常运转和和提供公公共产品品。而我我国财政政则有自自己的特特点 :国家以以社会和和经济管管理者双双重身分分 ,通过过政策的的制定和和实施 ,向社社会取得得收入并并用于政政府公共共活动支支出 ,它是以以政府职职能的公公共
5、管理理、公共共服务以以及国民民经济的的市场化化管理为为逻辑前前提的一一种财政政。或者者具体地地说在以以国家为为主体的的统一的的财政前前提下分分为公共共财政和和国有资资产管理理两部分分。前者者是国家家以政权权行使者者的身分分主要以以税收形形式筹集集资金解解决市场场资源配配置所不不能解决决的问题题 ,满足足公共需需要。后后者是财财政代表表国家以以生产资资料所有者的身身分从价价值形态态上对国国有资产产和资源源进行宏宏观管理理和经营营 ,并确确保国有有资产的的保值、增值 ,以壮壮大国有有经济。其资金金来源主主要是国国有资产产收益 (资产产占用费费、利润润、租金金、股息息、红利利等 )和发行行的公债债。
6、公共共财政的的活动局局限在市市场失效效的范围围内 ,是一种种供给型型财政 :国有有资产管管理财政政活动于于市场有有效运行行的范围围内 ,是一种种经营性性的活动动。这是是目前我我国财政政理论界界基本得得到认可可的“双重结结构管理理”财政模模式。经经济体制制等各项项改革的的深入进进行 ,也为我我国财政政的理论论和实践践的建设设提出了了新的要要求 ,即财政政作为国国家宏观观调控的的主要政政策工具具 ,要按按政企分分开、政政资分开开的市场场经济体体制的要要求逐步步退出生生产经营营领域 ,把精精力主要要放在公公共支出出上。也也说是说说 ,适应应形势的的需要 ,国家家财政必必须加强强其宏观观调控功功能 ,
7、为经济济的发展展创造一一个良好好的外部部环境。应该说说 ,这些些年来财财政体制制改革进进展顺利利 ,取得得的成绩绩显著。但面对22 1世世纪新的的挑战和和经济全全球化发发展的大大趋势 ,我国国的财政政职能还还明显存存在着一一些不相相适应的的地方 :财政政职能的的界定还还不够明明确和规规范 ,财政支支出的结结构和顺顺序还应应进一步步调整 ,有些些重点方方面还要要突出和和加强。一些应应由企业业、个人人或社会会其他方方面承担担的职责责 ,财政政还未完完全放开开 ,还在在过多过过细参与与微观经经济活动动和某些些事务性性管理。而本应应由财政政代表国国家、政政府参与与分配、管理的的领域却却又未能能有效地地
8、负起责责任。各各地和某某些行业业不同程程度的“乱收费费”,不仅造造成财力力分散 ,而且且还是贪贪污浪费费、导致致腐败的的一个重重要原因因。这些些矛盾集集中起来来 ,突出出表现为为国家财财政集中中的财力力 ,特别别是中央央财政集集中的财财力与国国家赋予予的职责责不相适适应 :与世界界其他国国家相比比 ,财政政收入占占 GDDP的比比重和中中央财政政占全国国财政收收入的比比重都低低得多。这种财财力状况况 ,不适适应宏观观经济稳稳定以及及经济结结构调整整和优化化升级的的要求 ,与一一个幅员员辽阔、经济发发展不平平衡的发发展中大大国的客客观需要要有着明明显的差差距。加加之 ,财政支支出结构构不尽合合理
9、 ,有些该该办的事事没钱办办 ,不该该管的事事管多了了 ,致使使久已存存在的矛矛盾更加加难以解解决。因因此 ,建立和和完善社社会主义义市场经经济体制制 ,实现现经济增增长方式式的根本本转变 ,振兴兴国家财财政 ,迫切需需要进一一步深化化财政体体制改革革 ,加快快财政职职能的转转变。二、财政政职能的的定位“初初步建立立公共财财政的框框架”在推进财财政体制制改革的的过程中中 ,要重重新界定定、规范范财政的的职能 ,就必必须总结结过去的的经验 ,学习习和借鉴鉴西方国国家先进进的市场场经济体体制中对对我有用用的东西西。应当当明确 ,国家家作为宏宏观调控控的主宰宰 ,必须须保持稳稳固的财财政基础础 ,即
10、保保证必要要的财力力 ,尤其其是中央央的财力力。因为为这是进进行必要要公共支支出、促促进社会会公平分分配、增增强社会会保障能能力、调调节地区区经济发发展、优优化配置置资源的的需要。也就是是说 ,财政过过去的一一些职能能应转变变 ,一些些职能需需要进一一步加强强 ,重点点解决其其“越位”与“缺位”问题。19999年 ,项怀怀诚部长长在全国国财政工工作会议议上的讲讲话明确确指出 :“转转变财政政职能 ,优化化支出结结构 ,初步建建立公共共财政的的基本框框架。”公共财财政是市市场经济济体制下下的政府府财政。随着社社会主义义市场经经济体制制的确立立 ,建立立我国公公共财政政的框架架体系也也成为必必然。
11、国国际经验验和理论论分析都都充分表表明 ,公共财财政模式式最能切切合市场场经济的的内在要要求 ,也是迄迄今为止止惟一成成功地实实现了与与市场经经济体制制相互兼兼容、相相互促进进的模式式。它要要求政府府财政活活动 ,应以弥弥补市场场失灵为为基础进进行运作作 ,以“公共”的角度度为财政政定位。也就是是说 ,资源主主要应由由市场来来配置 ,政府府不再像像过去那那样包揽揽一切。要把市市场能够够调节的的经济活活动全部部交给市市场机制制去调节节 ,财政政职能的的范围只只能是公公共财政政的范围围。具体体包括以以下领域域:1 .有有效配置置资源。提供市市场机制制难以有有效供应应的社会会公共服服务 ,包括行行政
12、、国国防、义义务教育育、基础础科学、公共卫卫生、环环境保护护和基础础设施等等。2 .稳稳定经济济。世界界公认的的宏观经经济稳定定的目标标是 :充分就就业、物物价稳定定、经济济增长、国际收收支平衡衡。财政政政策是是政府可可采用的的稳定经经济的宏宏观调控控政策中中具有举举足轻重重地位的的手段。即政府府通过制制定和实实施有效效的财政政政策 ,并与与货币等等其他政政策配合合 ,建立立多层次次、多方方位、多多形式的的宏观调调控体系系 ,监管管国有资资产的运运营 ,调整产产业结构构 ,增加加就业 ,防止止通货膨膨胀 ,使社会会总供需需平衡 ,努力力促进经经济的稳稳定增长长。3 .调调控收入入的分配配。即通
13、通过税收收、公共共支出和和转移支支付等财财政政策策工具 ,从宏宏观上调调控分配配 ,缩小小收入分分配差距距 ,均稳稳各地区区间基本本公共服服务水平平 ,实现现公平和和效率的的统一。结合我国国的现实实情况 ,公共共财政的的框架建建设及改改革应从从以下方方面着手手 :(1 )财政支支出主要要用于公公共支出出 ,一般般说来不不再投资资国有企企业或用用于生产产性建设设。 (2 )财政对对国有企企业的管管理 ,应从过过去直接接的管理理向间接接管理转转变。 (3 )对国国有资产产应实行行国家统统一所有有、政府府代表分分级分类类监督、企业自自主经营营的方法法 ,促使使其保值值和增值值。 (4)中中央财政政对
14、地方方财政 ,应进进一步下下放权限限 ,减少少事务性性管理 ,规范范并充分分调动地地方的理理财积极极性。 (5)各级财财政都应应公开办办事规则则 ,规范范办事程程序 ,克服随随意性 ,增强强透明度度 ,完善善监督机机制 ,提高办办事效率率。 (6 )强化财财税政策策的政令令统一 ,加强强资金的的统一管管理 ,科学规规范预算算内容和和管理方方法 ,坚决、有步骤骤地推行行“费改税税”,实行收收支“两条线线”,下决心心堵塞乱乱收费的的源头。加强国国家财政政对政府府内外债债务的统统一管理理 ,继续续有重点点、有步步骤地调调整财政政支出结结构 ,切实向向公共财财政的职职能转变变。三、转变变财政职职能 ,
15、建立公公共财政政体制基基本框架架的措施施1 .转转变观念念 ,树立立新型的的适应社社会主义义市场经经济发展展要求的的公共财财政观 ,摒弃弃计划经经济体制制下生产产性财政政为主的的传统观观念由于于我国属属于发展展中国家家 ,生产产力水平平较低 ,经济济结构不不很合理理 ,市场场机制不不健全 ,尤其其是金融融市场发发展滞后后 ,资源源配置效效率低 ,过去去政府干干预经济济的能力力较强 ,使得得财政在在国家资资金配置置方面起起着主导导作用 ,突出出表现为为财政 (政府府 )投资资额在社社会总投投资额中中所占的的比重远远高于发发达国家家 (后者者则不到到 3 0 % )。政府投投资主要要用于基基础设施
16、施和国有有企业 ,而发发达国家家的财政政支出中中社会保保险和社社会福利利占的比比重较大大 ,生产产性投资资比重很很小 ,其主要要用于公公共工程程和基础础设施建建设 ,投资于于国有企企业的支支出比例例很低。回顾我我国 22 0年年所走过过的路及及改革开开放前的的情况 ,由于于财政支支出的刚刚性作用用和政府府干预经经济的能能力过强强 ,致使使在市场场经济发发育程度度低、金金融体系系很不健健全的情情况下 ,反而而导致经经济发展展时常受受阻。为为此 ,我们应应抓住机机遇 ,积极进进取 ,向效率率更高的的体制目目标迈进进。第一 ,正确认认识和处处理好推推进国有有大中型型企业、粮食流流通体制制、投融融资体
17、制制、住房房、医疗疗、金融融制度和和政府机机构的改改革与深深化财政政体制改改革的关关系 :为建立立一个统统一、开开放、竞竞争、有有序的市市场体系系,一个以以间接手手段为主主的宏观观调控体体系 ,一个产产权清晰晰、权责责明确、政企分分开、管管理科学学的现代代企业制制度 ,一个以以按劳分分配为主主 ,效率率优先、兼顾公公平的分分配制度度 ,适合合中国国国情的社社会保障障制度等等努力创创造条件件。第二 ,要深化化财政体体制改革革 ,尽快快建立适适应社会会主义市市场经济济要求的的财政管管理体制制和运行行机制 ,实现现由直接接管理向向间接管管理、微微观管理理向宏观观管理的的转变 ,改变变过去财财政重收收
18、入、重重分配、轻监管管的状况况。财政政资金运运用要逐逐步退出出由市场场配置资资源的经经营性和和竞争性性领域 ,转到到满足社社会公共共需要方方面来 ,从根根本上解解决财政政的“越位”和“缺位”问题。通通过深化化财政改改革 ,逐步建建立起适适应我国国社会主主义市场场经济发发展要求求的公共共财政的的基本框框架 ,重视和和加大科科教投入入 ,依靠靠科技进进步和劳劳动者素素质的提提高 ,推动经经济结构构调整和和增长方方式的改改变。第三 ,做好思思想准备备 ,认清清形势 ,有步步骤有重重点地逐逐步推进进。 11 9994年财财税体制制改革以以来 ,中央与与地方各各级财政政的支出出范围已已接近公公共财政政的
19、领域域 ,或已已具有公公共财政政的某些些重要特特征 ,只有基基本建设设投资、企业技技改和新新产品试试制费两两项支出出 ,历来来为人们们所重视视 ,认为为它们占占中央和和地方的的支出总总额的比比重过低低。这种种计划经经济体制制下长期期形成的的生产性性财政观观念根深深蒂固 ,且具具有惯性性 ,其实实这两项项中 ,也有一一部分属属于公共共支出 ,要看看具体的的项目 ,才能能分清其其归属。因此 ,要转转变财政政职能 ,建立立一整套套符合中中国国情情和改革革发展要要求的新新型的公公共财政政体制 ,必须须做好充充分思想想准备 ,认清清其艰巨巨性和复复杂性 ,周密密计划 ,有步步骤、有有重点地地逐步推推进。
20、把把公共支支出、促促进公平平分配、调控宏宏观经济济、促进进地区协协调发展展、优化化配置资资源等作作为财政政的主要要任务 ,逐步步向公共共财政职职能的方方向根本本转变。2 .处处理好职职能和财财源建设设的关系系 ,要继继续建设设财源 ,努力力把“蛋糕”做大“发展才才是硬道道理”,体现到到财政上上 ,可以以说就是是“把蛋糕糕做大”或进行行财源建建设。为为了使财财政收入入能满足足日益增增长的财财政支出出的需要要 ,最根根本、有有效的办办法是在在经济增增长的基基础上增增加财政政收入 ,这样样财政才才有可供供分配的的物质基基础 ,财政调调控也才才有力量量。有人人认为当当前经济济困难由由生产严严重过剩剩造
21、成 ,过剩剩的原因因是需求求不足 ,而贫贫富差距距即少数数人占据据大量财财富、大大多数人人手中财财富有限限从而行行不成有有效需求求 ,所以以主张调调整分配配。笔者者认为 ,这种种杀富济济贫的平平均主义义思想对对中国经经济的发发展不利利。一个个国家要要进步 ,首先先必须发发展生产产、发展展经济 ,就是是说要想想办法把把“蛋糕”做大而而不是先先考虑怎怎样切的的问题 ,一块块小“蛋糕”不管如如何切也也是很难难让人满满意的。做“大蛋糕糕”或财源源建设 ,说到到底实际际上是一一种具有有财政效效益的经经济建设设和经济济活动。无论是在在计划经经济下的的“生产建建设型财财政”,还是市市场经济济条件下下的“公共
22、财财政”,政府都都承担着着宏观管管理经济济、组织织财源建建设的职职责。政政府在经经济建设设和财源源建设上上都发挥挥着非常常重要的的作用 ,如今今所谓“守夜人人”的政府府早已不不存在了了。计划划经济条条件下的的财源建建设 ,主要靠靠指令和和行政命命令 ,由少数数政府领领导和财财经干部部运筹于于“帷幄”之中 ,商讨于于会议之之上 ,奔走于于部门之之间 ,吵体制制、争项项目、争争投资 ,讨价价还价 ,把目目光都集集中到财财政这块块“蛋糕”上 ,以致致相当一一部分的的财源建建设在“政策”与“对策”的对奕奕和互占占互挤的的角斗中中被耗掉掉 ;加之之一些地地方在经经济发展展中追求求“政绩”的短期期行为而而
23、造成的的负面效效应就更更大。事事实证明明 ,财源源建设整整体运作作机制存存在弊端端财源源的开发发培育缺缺乏社会会内在动动力。市市场经济济体制下下 ,财政政职能转转向满足足社会公公共需要要之后 ,给财财源的建建设赋予予了新的的含义、提出了了新的要要求 ,决不是是不再抓抓财源建建设 ,尤其是是经济欠欠发达地地区 ,解决财财政困难难的根本本出路在在于培植植和壮大大财源。因此 ,在财财政职能能转换的的过程中中 ,财政政参与财财源的建建设 ,应在充充分发挥挥地方优优势、注注意调整整经济结结构、促促进科技技进步和和企业转转换经营营机制等等方面多多花力气气 ,重点点放在保保持主体体财源、拓展新新兴财源源、培
24、育育后续财财源上 ,确保保财政实实力的不不断壮大大。具体体地说 ,公共共财政下下的财源源建设 ,我们们认为应应具有以以下特点点 :第一 ,财源建建设的主主体不再再是政府府 ,更不不是单纯纯的财政政行为 ,而是是全社会会各类经经济成分分的市场场主体。第二 ,政府不不再插入入微观经经济的具具体经营营管理 ,着重重于公共共管理、服务和和基础设设施的建建设 ,为经济济建设提提供良好好的条件件和环境境 ;同时时按市场场经济规规律和鼓鼓励竞争争的原则则 ,为各各类经济济的企业业提供公公平的税税收政策策 ,不搞搞特殊化化的税收收优惠和和税收歧歧视 ,坚持依依法理财财 ,坚持持“国民待待遇”原则。第三 ,改革
25、预预算管理理 ,推进进依法理理财 ,坚持早早编预算算 ,细编编预算 ,并从从基层编编起 ,按标准准、定额额和具体体项目落落实预算算内容 ,加大大预算外外资金统统筹安排排力度 ,提高高政府宏宏观调控控能力。第四 ,实施县县级财政政综合改改革 ,努力加加强县级级财源建建设 ,加大对对困难县县的支持持力度 ,推动动县级财财政上规规模、上上水平 ,改变变许多地地、县“吃饭财财政”的局面面。县级级财政是是国家财财政体系系的重要要组成部部分 ,是城乡乡经济联联合的纽纽带 ;县级财财政状况况的好坏坏 ,是能能否振兴兴地方经经济、加加快贫困困地区开开发建设设的关键键所在。因此 ,县级级财政状状况如何何 ,直接
26、接制约地地方经济济的发展展乃至整整个国家家经济的的发展 ,只有有县级财财政搞活活了 ,财源充充裕了 ,地方方经济才才能振兴兴 ,国家家财政的的振兴也也才真正正有望。3 .优优化支出出结构 ,坚持持科学的的财政支支出顺序序按照公公共财政政的范围围要求 ,在当当前聚财财有限和和用财无无限的矛矛盾非常常突出的的情况下下 ,重新新界定和和规范财财政支出出范围 ,严格格支出顺顺序 ,保证重重点需要要。结合合政府机机构改革革和事业业体制改改革 ,对现有有财政供供给部门门进行全全面调查查 ,严控控人员编编制和经经费标准准 ,下决决心压缩缩一些不不必要的的行政事事业费 ,坚持持抑制财财政供养养人员及及其经费费
27、增长过过快的势势头。对对用在建建设方面面的财政政资金应应把握以以下原则则 :第一一 ,主要要用于基基础设施施、基础础产业、天然垄垄断的产产业及公公共工程程建设方方面。第第二 ,对关系系国计民民生、控控制国民民经济命命脉的重重点建设设项目财财政还要要投资 ,但必必须保证证效果 ,避免免、防止止盲目和和重复建建设 ,要真正正对这部部分资金金的使用用负责。第三 ,严防防财政资资金投入入到一般般加工工工业上 ,即财财政应坚坚决退出出生产领领域。4.逐步步理顺财财政和国国有企业业的关系系建立公公共财政政 ,矛盾盾的焦点点主要集集中在长长期以来来财政已已在竞争争性领域域进行了了大量投投资 ,建立了了为数众
28、众多的国国有企业业 ,这些些国有企企业仍是是我国财财政收入入的支柱柱和经济济基础。这样 ,理顺顺财政和和国有企企业的关关系 ,调整财财政对经经营性国国有资产产的投入入 ,也就就成为财财政转变变职能的的关键。第一 ,建立公公共财政政的关键键 ,首先先必须是是实现财财政由生生产性向向非生产产性的转转变 ,但这并并不意味味着财政政要退出出经济建建设领域域。它强强调的是是财政不不要向竞竞争性领领域延伸伸 ,要把把对生产产、经营营方面的的投入逐逐步转到到支持基基础设施施、公共共工程和和其他社社会公共共需要方方面 (也就是是说财政政逐步减减少向竞竞争性领领域的投投资 )。因此此 ,要处处理好财财政和国国有
29、企业业的关系系 ,首先先必须发发挥财政政的宏观观调控职职能 ,即财政政作为两两大宏观观调控的的政策工工具之一一 ,要在在坚持优优化国有有资产配配置、正正确认识识和处理理好国有有资产合合理流动动和制止止国有资资产流失失的关系系方面充充分发挥挥其宏观观调控的的作用。国有企企业是国国民经济济的细胞胞 ,我国国国有资资产总量量已有 8万多多亿元 ,这是是国民经经济持续续、高速速、稳定定发展的的物质基基础 ,是实现现第二、三步战战略目标标的雄厚厚物质力力量。但但现在结结构不合合理 ,经营粗粗放、管管理滑坡坡、效益益不好 ,必须须下大决决心、花花大力气气推进国国有企业业改革和和制度创创新 ,果断地地进行其
30、其经济结结构调整整 (包括括企业结结构、行行业结构构、区域域结构调调整 ) ,积积极发展展资本市市场 ,引导和和盘活国国有资产产存量 ,促进进其合理理流动和和有效配配置。在在这个过过程中 ,要合合理调整整分配格格局和支支出结构构 ,切实实履行财财政分配配、调节节、监督督的功能能 ,解决决好分配配不公、混乱的的状况。通过调调整支出出结构 ,以必必要的增增量带动动国有资资产在较较大范围围、数量量上的合合理流动动促进其其在流动动中增值值增效 ;通过过投入方方式的转转变 ,为市场场经济和和企业平平等竞争争创造一一个良好好的外部部环境 ,充分分发挥财财政在国国有经济济结构调调整中的的宏观调调控作用用 ,
31、更有有力地支支持经济济建设。第二 ,进一步步减少财财政对国国有微观观企业的的事务性性管理 ,这是是转变财财政职能能最重要要、最关关键的一一环。同同时也要要彻底取取消财政政对国有有企业的的经营性性乃至政政策性亏亏损补贴贴 ,使那那些长期期亏损、资不抵抵债的国国有企业业依法破破产 ,国家财财政不应应再对企企业承担担无限责责任 ,只以投投入的资资本额对对其债务务承担有有限责任任。应促促使企业业尽快建建立现代代企业制制度 ,这样 ,财政才才能真正正卸下“包袱”,从而也也才真正正能把有有限的财财力用到到调控宏宏观经济济、优化化配置资资源、调调节收入入的分配配等公共共职能上上。5.建立立和完善善财政法法规
32、 ,这是转转换财政政职能、建立公公共财政政框架的的保障建建立公共共财政需需要与之之相适应应的财政政法规体体系作保保障 ,使之具具有稳定定性、普普遍性和和规范性性。公共共财政有有一个建建立、发发展和完完善的过过程 ,而与之之相适应应的财政政法规体体系也有有一个建建立、发发展和完完善的过过程。因因此 ,必须认认真总结结历史的的经验和和教训 ,勇于于探索、创新 ,围绕绕公共财财政“职能明明确 ,体制完完善 ,调控有有力 ,支出规规范 ,保障可可靠”的总体体目标 ,制定定一部公公共财政政法,为建立立公共财财政的框框架创造造良好条条件。6 .实实施规范范的政府府采购制制度政府采购购是实现现反经济济周期调
33、调节、合合理配置置资源、促进产产业良性性发展的的强有力力工具。必须健健全和完完善之 ,规范范其运作作行为和和程序 ,逐步步把采购购范围扩扩大到财财政专项项支出领领域。7.将社社会保障障基金纳纳入财政政预算管管理西方经济济学认为为“社会保保障”的本质质涵义是是政府保保障。从从我国的的情况来来看 ,社会保保障制度度不健全全的原因因很多 ,其中中政府财财力有限限、财政政支持力力度不够够应是主主要原因因。因此此 ,我国国社会保保障制度度的健全全与发展展 ,很大大程度上上依赖于于国家财财政的财财力支持持。总之之 ,在宏宏观调控控这个广广阔舞台台上 ,要谋求求政府财财政职能能的逐步步转变及及作用更更大程度度的发挥挥 ,各级级领导必必须适应应形势 ,转变思思路 ,高瞻远远瞩 ,进一步步提高理理财水平平和驾驭驭全局的的能力 ,推进进跨世纪纪公共财财政的改改革与发发展。