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1、国有银行行与国有有企业改改革本文从银银行的近近期几项项货币政政策出台台入手，由由现阶段段国有银银行存在在的产权权结构，不不良资产产等一些些问题着着眼，提提出用法法人治理理结构来来改革国国有银行行的可行行性与必必要性；继而引引出国有有银行与与国有企企业之间间的联系系，再分分析国有有企业与与国有银银行相似似的种种种弊端，最最后提出出一点关关于民企企参与国国企改革革实践中中的可能能以及办办法。背景 数据：1. 今今年1-7月全全国111个省份份房地产产投资增增速超过过50%,355个大中中城市里里10个房房地产投投资超过过70%. 2. 前前8个月的的工业增增长率已已经达到到16.5%，固固定资产产
2、投资的的增长已已经超过过了300%。3. 今今年1-7月金金融机构构人民币币贷款累累计增加加额为1188772亿元元超过去去年全年年贷款3397亿亿元（央央行）。4. 四四大国有有商业银银行的资资产占了了14.5万亿亿。多年年以来，它它们承担担对国有有重点企企业贷款款的份额额，到现现在为止止还占990，承承担着775的的国有重重点建设设项目的的贷款份份额。从全国整整体来看看，19978年年至20001年年，民营营经济对对国内生生产总值值的贡献献率由442.22%提高高到677.2%，年均均提高22个百分分点；工工业总产产值中民民营经济济所占比比重由222.44%升到到76.8%，年年均升55个
3、百分分点；城城镇从业业人员中中民营经经济的比比重从221.77%提高高到688.1%，年均均提高55个百分分点；财财政收入入中民营营经济的的贡献率率从133.8%提高到到52.9%；全社会会固定资资产投资资中民营营投资所所占比重重达到552.77%。而而到20002年年上半年年，规模模以上工工业企业业的增加加值中，民民营工业业的比重重达到773.22%。政策： 6月133日，中国国人民银银行发布布了关关于进一一步加强强房地产产信贷业业务管理理的通知知（1121号号文件）。20003年8月28日，央行行正式宣宣布从99月1日起实施施人民民币银行行账户结结算管理理办法，（5号令）。从9月21日开始
4、，央行决定上调1个百分点的银行存款准备金率（6%7%）。9月155日，资本本市场遭遭遇“黑色星星期一”，股票票，国债债均出现现大面积积下滑，金金融市场场反应剧剧烈并有有愈演愈愈烈之势势。有人人认为资资金面紧紧张是股股市持续续低迷的的主要原原因。关于银行行银行作为为我国权权力最大大的金融融机构之之一，它它的角色色实际上上一直是是政府宏宏观调控控的工具具。首先先是金融融总量的的调控工工具。但但是，当当国有企企业经过过20年时时间的改改革探索索，已经经逐步实实现改制制后，国国有银行行的改革革问题成成为学术术界、改改革的决决策者关关注的焦焦点。在在计划经经济向市市场经济济转轨过过程中，我我国的金金融结
5、构构由过去去单一的的计划性性的金融融体系演演变为正正规金融融体系（计计划性的的金融体体系市场场化而形形成的金金融体系系，如四四大国有有商业银银行；适适应改革革开放需需要的新新增金融融机构，如如债券和和股市等等）和非非正规金金融体系系由于于过去220多年年市场经经济（尤尤其是民民营经济济）发展展的需要要而自动动生成的的还没有有被现行行法律认认可的金金融体系系构成成。而在在正规的的金融体体系中，四四大国有有银行掌掌握了770以以上的金金融资源源，国有有商业银银行支配配了绝大大部分的的信贷资资金供给给。因此此，在我我国市场场经济已已经逐步步成熟的的今天，这这种带有有强烈政政治色彩彩的金融融机构存存在
6、着以以下三点点问题：1) 产权权关系不不清，治治理结构构缺失。四大国国有商业业银行虽虽说是国国家所有有，但是是其内部部的所有有者缺位位和所有有权管理理缺失问问题十分分突出。长期以以来，尽尽管商业业银行法法已将银银行规定定为企业业，但是是在思想想上和实实践中政政府却一一直把国国有银行行当作行行政机关关对待，致致使其不不仅缺乏乏严格的的董事会会制度，甚甚至连银银行行长长的任免免亦缺少少规范的的委托代代理程序序。改革革开放以以后，四四大银行行承继了了原来计计划经济济体制下下高度的的垄断性性和低效效率。虽虽然为了了促进金金融市场场竞争，我我国应经经陆续设设立了110余家家股份制制商业银银行和990余家
7、家城市商商业银行行。但是是，银行行组织体体系仍然然严重畸畸形，垄垄断局面面并没有有打破。 2) 不良资资产与人人员冗余余。毋庸庸讳言，国国有银行行20%左右（约约120000亿亿，甚至至更高）的的不良资资产难以以在短期期内解决决，每家家银行几几十万的的员工也也难以裁裁减。巨巨额贷款款的投放放转而变变成不良良资产的的股权，最最后选择择退出。这正是是国有银银行业不不良资产产形成的的一般过过程。虽虽然这些些年来，这这四家银银行加大大了不良良资产的的处置力力度，并并且用它它们的经经营利润润来消化化历史包包袱（去去年一年年所消化化的历史史包袱就就达到111555亿元人人民币）但但是，从从背景数数据中我我
8、们可以以看出，银银行是在在将大量量资金投投资房地地产业一种种具有高高开发风风险的行行业来冒冒险。一一旦房贷贷泡沫出出现并增增加，后后果就是是不良资资产越积积越多。庞大的的机构与与员工数数量是国国有银行行的另一一隐患，而而在市场场经济条条件下，这这是与其其公平竞竞争的法法则不能能相容的的。员工工数量的的冗余已已经成为为了国有有银行现现在进行行现代化化改革时时背上的的一个大大包袱。如不加加以彻底底的改进进，企盼盼国有银银行现代代化就只只能是一一个梦想想。3) 低下的的资本充充足水平平与相对对落后的的金融科科技水平平和金融融产品。科斯定定理认为为：法定定权利的的最初分分配从效效率角度度上看是是无关紧
9、紧要的，只只要这些些权利能能自由交交换。在在人民币币尚不能能在市场场上自由由兑换时时（因为为由政府府强有力力的政策策措施），“效率优先，兼顾公平”的法则就使得银行有很“充分”的权力“利用”手中的货币。但是目前中国的国有银行改革外部条件就是资本充足水平不够以及推出的金融项目落后。究其根本原因，就是在国家的保护伞下，银行缺乏足够的国际竞争力和本土竞争力而形成的。一点建议议：i. 国有有银行的的所有者者缺位和和所有权权管理缺缺失，是是使其经经营目标标多元化化、经营营行为政政府化，始始终不能能真正商商业化、市场化化的根本本原因。也是银银行改革革中最重重要和最最关键的的问题。要解决决这个问问题，就就要尽
10、快快在市场场意识上上树立起起银行的的本质是是企业的的概念，运运用先进进企业的的管理方方法，使使其市场场自由化化，减少少政策的的干预，把把目标应应该放在在长期和和远期。商业化化经营银银行，运运用企业业的“法人代代理制度度”进行银银行的管管理（后后面有详详细论述述）。ii. 根根据我国国第二季季度的财财务报告告中广义义货币乘乘数计算算，上调调一个百百分点银银行准备备金率将将冻结商商业银行行15000亿元元的超额额储备金金，在理理论上将将使货币币供应量量减少770000亿元。从表面面看，这这样做一一方面可可以使得得商业银银行减少少增加不不良资产产的风险险，一方方面又可可以给今今年经济济的“过热”降降
11、温温。但可可以清楚楚地见到到，央行行的这次次动用最最强力有有效的货货币工具具来宏观观调控货货币市场场，给我我国的金金融市场场带来了了明显的的冲击。但是即即使准备备金率上上调了11%，商商业银行行每年仍仍然有11%的贷贷款余额额空间。所以在在不良资资产的处处置仍是是个头疼疼问题的的时候，我我觉得还还要充分分的利用用手中可可以利用用的一切切，在处处理不良良资产的的问题上上，加大大力度；再次剥剥离和转转移部分分或全部部不良资资产是大大势所趋趋。 19998年年我国成成立了44家资产产管理公公司，专专门负责责处理银银行的不不良资产产问题。但是本本来应该该是银行行所具有有的某些些权力却却移交给给了资产产
12、管理公公司，比比如将一一些拥有有的资产产按市价价打折处处理的权权利。如如果银行行直接参参与进行行处理，就就会节省省许多交交易成本本，减少少不必要要的开销销。我认认为要在在短期内内处理好好不良资资产的问问题，银银行需要要更多更更好的与与资产管管理公司司合作。作为政政府政策策上要再再放宽一一些，只只有“自由”了，才才能使企企业更好好的在市市场中存存活。iii. 按照国国际先进进商业银银行的标标准，加加快从资资本结构构、治理理体系、组织结结构、业业务系统统、财务务管理制制度、激激励约束束机制等等方面的的变革。迅速补补充资本本以提高高资本充充足水平平。并巨巨量的增增加科技技投入和和产品的的创新的的研发
13、投投入。上上市，是是加快推推进银行行改革的的捷径。只有尽尽快地使使银行改改革脱离离或减少少政策的的影响，银银行的市市场性才才会充分分的体现现。股民民“输血”给商业业银行，不不仅提高高了资本本充足率率，还可可以更加加完善银银行的内内部治理理结构。针对上述述建议，我我认为国国有独资资银行的的改革是是一个综综合性的的改革，它它需要一一个内部部条件也也需要外外部的条条件，但但首先重重点是依依靠它内内部的改改造。只只有从根根本上要要早日建建立起现现代化的的银行，引引进企业业的法人人治理结结构是一一个不错错的选择择。关于法人人治理结结构与国国有银行行改革a) 法法人治理理结构的的含义从其英文文原意，更更为
14、严谨谨的用语语应是“公司治治理结构构”或“公司治治理”，是如如何安排排现代企企业的管管理者与与所有者者权利的的分离的的一种制制度。究其根源源来讲，随随着企业业规模的的扩大和和每个企企业所有有者人数数的增加加，所有有者直接接管理企企业成为为一种成成本高昂昂的行为为；同时时由于个个体之间间存在着着能力的的差异，所所有者未未必是合合格的企企业家。因此从从市场上上选择一一个善于于经营的的人代表表所有者者管理企企业就是是理性的的选择，委委托代理关关系由此此产生，所所有权和和经营权权实现分分离。但但是，由由于所有有者（委委托人）与与经营者者（代理理人）的的所处位位置不同同带来他他们的效效用函数数也不同同，
15、即在在他们都都是理性性人的基基础上，他他们之间间潜在存存在着激激励不相相容。所所有者（委委托人）对对于经营营者（代代理人）的的个人的的才能、自身知知识、努努力程度度等个人人信息获获得的不不完整性性；而经经营者在在行使管管理职能能时又具具有偷懒懒行为与与机会主主义的可可能性，因因而在所所有者（代代理人）与与经营者者（委托托人）的的信息不不对称的的情况下下，一定定会有一一个约束束激励励机制成成本的问问题，即即委托代理理之间的的矛盾。为了使使代理成成本最小小化，提提高企业业的效率率，就必必须设计计一种制制度来解解决这种种矛盾，这这种制度度就是法法人治理理结构。法人治理理结构的的核心就就是通过过决策者
16、者之间相相互制约约,消除单单个决策策者的决决策缺陷陷，最终终使决策策达到最最优。b) 国国有银行行改革与与法人治治理结构构融合的的可能性性I.一个个简单函函数证明明一个个机构或或个人拥拥有另一一机构或或个人的的股份达达到或超超过某一一界限时时，拥有有方将会会全力以以赴的为为被拥有有方工作作，无论论其控股股与否，其其工作的的努力程程度将不不会因其其股份额额的增加加而增加加。其假假设条件件是：机机构或个个人的能能力是有有限度的的：就个个人来讲讲，它取取决于个个人的智智商和情情商，以以及他的的与社会会的融合合程度；即适应应力；就就机构而而言，它它涉及这这个机构构的治理理体系、财务管管理、运运行机制制
17、、约束束激励励机制的的有效程程度。个个人或是是机构是是不可能能永远努努力的去去工作。按照上述述分析，建建立如下下的函数数模型来来说明委委托代理模模型中的的行为人人的努力力选择（effort choice）程度：ee=g(c 、s、ff、d) 其中中： e表示示行为人人工作的的努力程程度c表示行行为人努努力工作作的成本本 s表示示行为人人拥有的的股权份份数 f表表示行为为人的自自身因素素 dd表示随随机干扰扰因素在该表达达式中，c、f是由行为人的自身因素引起或由自身因素而决定的，可以在市场中逐渐形成。d是随机变量，非人为可以控制。所以，从模型中可以看出，在行为人追求自己效用函数最大化过程中努力选
18、择的时候，唯一能对其产生影响的就是他的财富，即他拥有的股权份额。可以肯定的是，行为人一开始努力工作的程度会随着其拥有资产数量的增加而增加。但是当行为人的财富可以达到一个足以使他去选择最努力工作的数量时候，再增加其拥有的财富数量对其进行的激励将是无效的（即边际效用为0）。II. 国有商商业银行行与法人人治理结结构融合合的可能能性：如果上述述的命题题成立，我我们就可可以得出出：实行行法人治治理结构构是要求求能尽其其最大努努力为企企业谋发发展的股股东控制制并管理理企业，而而并不一一定要求求掌握股股权最多多的股东东来控制制企业。在以私私有制为为基础建建立的公公司治理理结构中中，我们们无法证证明拥有有股
19、权最最多的股股东与行行为最努努力的股股东是不不是同一一行为人人。因此此，由最最大股东东来控制制企业是是名正言言顺、理理所应当当的。但但是，我我们可以以证明在在由国家家控制的的四大国国有商业业银行中中，其所所有者国家家并不可可能尽其其最大的的努力去去经营银银行，至至少从政政策和制制度上就就无法保保证。明明确了这这一点，就就可以得得出国有有银行在在体制改改革的过过程中是是在保证证满足国国家利益益的前提提下，寻寻求着一一种机制制，限制制国家对对银行的的正常经经营的干干预，使使那些能能尽自己己最大努努力的经经营者控控制和管管理银行行，在银银行内部部形成一一种符合合法人治治理结构构内在要要求的决决策和管
20、管理体制制。国有有银行与与法人治治理结构构是可以以融合的的。c) 国国有银行行与法人人治理结结构融合合方法的的初探I.国家家可以逐逐步使有有条件的的国有银银行股份份制，进进而上市市，以市市场的手手段（如如重组，招招标的形形式）让让国外的的或者是是管理水水平先进进的现代代银行和和金融机机构来参参与国有有银行的的管理与与经营。这样一一来，在在银行内内部就形形成了几几股竞争争的力量量，他们们的目标标就是满满足自身身的利益益最大化化，他们们可以互互相制约约、互相相影响、共谋发发展；可可以更好好的完善善激励约束束机制，提提高自己己的服务务水平和和服务质质量。II. 慢慢慢放弃弃国家在在国有银银行中的的政
21、策性性的力量量，放自自主权给给银行。当然，在在保证自自己在“特殊的的时候”可以拿拿回的权权利。正正如上文文提出的的，银行行的政策策影响重重大，而而国家在在缺乏有有效的激激励约束机机制下并并不能保保证一定定能使其其政策的的正确性性。在国国有银行行“一家当当官”的局面面下，改改革的根根本，是是要在竞竞争中优胜劣劣汰，让经经营者在在以盈利利为目的的的前提提下，做做出科学学的决策策。然而而，国家家还要有有保留权权利，以防防止在“特殊的的时候”（如非非国有资资产对银银行中国国有资产产的破坏坏，金融融危机等等）能够够以保护护国家利利益为重重。III. 真实地地披露信信息，继继续增强强透明度度的建设设。我的
22、的观点是是建立起起有效的的监管金金融机构构的部门门。谁来来监管金金融控股股集团已已经成为为了我国国现阶段段金融市市场上的的一件重重要事情情。应成成立一个个专门对对政府负负责，只只负责监监管银行行的部门门，可以以考虑从从政策上上给与一一定的权权力来使使监管部部门有充充分的时时间和办办法去监监督银行行，但是是给与的的权力一一定要适适当。这这样一来来，就会会减少不不良资产产的产生生，还会会及时地地预期一一些“特殊的的情况”来保证证银行部部门的效效率。IV. 完完善货币币市场。货币市市场的发发展需要要各类投投资者的的积极参参与，既既需要金金融机构构、企业业，也需需要社团团基金及及个人，以以保证需需求的
23、多多样性和和货币市市场的交交投活跃跃。我国国的货币币市场虽虽然发展展也很快快，但相相对于整整个金融融体制改改革的进进程而言言，其发发展是滞滞后的，货货币市场场对国民民经济的的贡献相相当有限限。而完完善货币币市场可可以使货货币自由由化程度度提高，早早日使人人民币在在市场上上能够自自由交换换。这对对银行在在行使其其货币职职能客观观上提供供了优越越的条件件。已经经可以看看到我国国正致力力于这方方面的努努力，比比如加快快建立货货币基金金。对于国有有银行发发展的前前景，我我们既不不用悲观观，也不不可盲目目乐观。一定要要充分认认识到前前进道路路上的困困难，分分析清楚楚改革和和发展中中面临的的环境，制制定有
24、效效的改革革和发展展战略。只有这这样，国国有银行行在改革革中发展展，在发发展中探探索自己己的改革革之路才才能够稳稳健，才才能做到到方向正正确、措措施得当当、步骤骤有序，才才能获得得新生。关于国有有企业从背景数数据中可可以知道道，国有有银行与与国有企企业之间间存在着着重要的的联系，有有很大一一部分银银行的不不良资产产就是因因为国家家的政策策而贷给给了一些些偿还能能力差的的国有企企业，造造成不良良资产沉沉积。所所以，在在解决国国有银行行的改革革与国有有企业的的发展创创新的问问题上，两两者有很很多的相相似之处处。在论论述国有有企业之之前，首首先确定定一下本本文中企企业的含含义。一、企业业的含义义：从
25、交易成成本上来来看：企企业的本本质是企企业作为为生产的的一种组组织形式式，在一一定程度度上是对对市场的的一种代代替。导导致交易易成本在在市场和和企业之之间的不不相同的的主要因因素是信信息的不不对称性性，契约约的任何何一方都都会努力力去收集集和获取取自己所所不掌握握的信息息。可以以想象，在在市场交交易条件件下，这这样的成成本是很很高的，因因此，企企业就作作为一种种可以抵抵消一部部分的交交易成本本的组织织形式出出现了。二、国有有企业：国有企业业是指依依照出资资比例，国国家因为为占有相相对股权权而拥有有控制权权的企业业组织，是是建立在在国有产产权基础础上的企企业。由由于国有有企业的的这种特特殊产权权
26、制度设设计自身身存在的的一些缺缺陷，使使得国有有企业至至少面临临以下几几个方面面的问题题难以解解决：1) 目标的的不确定定性。企企业的本本质是节节约交易易成本，追追求最大大的利润润（假定定）。在在信息不不对称情情况下，企企业所面面临的市市场需求求是不确确定的。但是国国有企业业所面临临的目标标却是兼兼顾着政政治和经经济。一一方面要要盈利，一一方面还还要对社社会有所所补偿。比如如缓解社社会失业业压力，增增加就业业人口，调调整产业业结构，满满足一些些社会福福利等。这些都都与市场场经济是是矛盾的的。如何何协调满满足国家家和盈利利的目标标将是国国企改革革的重中中之重。2) 政策策的影响响。“效率优优先，
27、兼兼顾公平平”本身就就是一个个博弈的的过程。在市场场中，企企业的自自负盈亏亏成为国国企的又又一难题题，在满满足了国国家的政政治目的的后留给给国企的的问题就就是能否否自身担担负起自自己留下下的漏洞洞，如果果是国家家的投入入填补，必必然会使使企业的的经营者者在市场场经济中中失去主主动竞争争的机会会。而且且政府或或是其他他行政机机关的政政策直接接影响着着他们的的自身利利益。当当政府的的利益与与企业的的利益冲冲突时（那那一定是是必然的的），市市场中公公平竞争争的基本本原则便便会被打打破。如如果让企企业个人人去承担担政策留留下的后后果，那那也是不不可行的的。因为为就中国国的现行行体制，公公民如果果成为一
28、一个国有有企业的的所有者者，在这这个过程程中就要要满足很很多的限限制政策策，换言言之，要要经历一一个政治治和经济济的双重重过程。3) 信息的的不完全全。作为为股份制制企业，现现行的国国有制企企业制度度不能使使企业的的股东获获得充分分的，全全面的信信息。这这样企业业里本身身存在的的契约关关系（企企业与劳劳动者，企企业与管管理者等等）之间间的信息息不完全全性就会会充分暴暴露出来来。4) 谁来来监管国国有资产产的管理理者，银行行,资产管管理公司司与企业业的领导导者都是是政府的的人员。在他们们明显缺缺乏有效效监管的的情况下下，他们们是否会会努力的的为企业业工作？5) 上述问问题在国国企表现现出来就就是
29、大量量的不良良资产堆堆积，资资本组成成，组织织结构，治治理体系系，业务务系统，财财务管理理制度混混乱，激激励约束机机制的不不健全。对以上问问题的分分析可以以看出：大中型型的国有有企业与与国有银银行在产产业结构构、组织织结构以以及业务务系统上上有很多多相似之之处；我我们也可可以推出出：解决决大中型型国有企企业的改改革方案案要与国国有银行行的改革革创新有有很多相相近之处处。所以以上文的的关于解解决国有有银行的的一些方方法也适适用于大大型国有有企业的的改革，概概不赘述述。本文文只就关关于应该该利用民民营经济济来拉动动一些经经营比较较落后的的国有企企业进步步作一下下探讨：三、民营营企业与与国有企企业的
30、融融合a) 可可行性 十六大报报告提出出的“一个坚坚持”（坚持持和完善善公有制制为主体体、多种种所有制制经济共共同发展展的基本本经济制制度）和和“两个毫毫不动摇摇”（毫不不动摇地地巩固和和发展公公有制经经济，毫毫不动摇摇地鼓励励、支持持和引导导非公有有制经济济的发展展）再次次明确了了民营经经济的重重要地位位和作用用，充分分肯定了了民营经经济对社社会主义义现代化化建设的的巨大贡贡献，从从而为民民营企业业的发展展提供了了更大的的空间和和条件。前面的的数据充充分表明明，民营营企业已已成为我我国国民民经济发发展的重重要支撑撑力量，其其经济地地位日益益突出。而随着着十六大大提出的的社会主主义现代代化建设
31、设目标的的全面展展开，民民营企业业的发展展前景将将越来越越好。但但是，我我们在实实践中仍仍然可以以看出在在民营企企业的发发展过程程中，金金融业的的支持是是非常少少的，因因为银行行的大部部分资产产都为了了满足其其社会效效益而投投给了国国有企业业，如果果民营企企业介入入了国有有企业的的改革，应应该说对对民营企企业和国国有企业业是一件件双赢的的事情。它既解解决了民民营企业业的资金金来源问问题，又又解决了了国有企企业中上上面出现现的种种种弊端。b) 纳纳什均衡衡对于国家家看待民民营企业业应该参参与国有有企业改改革的态态度，我我们可以以作出如如下的市市场进入入博弈：假设有两两个企业业，一个个是已在在市场
32、上上的垄断断企业（在在位者），一一个是想想进入的的企业（进进入者），在在位者想想要阻挠挠进入者者进入以以保护其其垄断地地位，它它有两种种可选择择的战略略：默许许或斗争争。进入入这也有有两种战战略：进进入或不不进入。假定进进入前垄垄断利润润是5000，进进入后利利润合为为3000（各得得1500），进进入成本本为300，各种种战略组组合如图图所示： 在位者者 默许斗争争进入 1120，1500 -330，0 不进入 0，5000 0，5000 进入者该博弈有有两个纳纳什均衡衡，（进进入，默默许），（不不进入，斗斗争）。注意尽尽管进入入者不进进入时，默默许与斗斗争对在在位者是是一样的的，但只只有在
33、在在位者选选择斗争争时，不不进入才才是进入入者的最最优选择择，所以以（不进进入，默默许）不不是纳什什均衡。如果我们们将上述述博弈均均衡看成成是一个个子博弈弈精炼纳纳什均衡衡，如果果进入者者真的进进入，那那我们就就剔除了了在位者者的斗争争这种威威胁，因因为在位位者的最最优选择择是默许许。故市市场进入入博弈中中，（进进入，默默许）是是唯一的的子博弈弈精炼纳纳什均衡衡。从以上分分析中，我我们可以以得出政政府对待待民企融融入国企企的态度度，那就就是“默许”如果考考虑到中中国国有有企业的的现状，我我觉得政政府的态态度就应应该是鼓鼓励。一点建议议：i. 要对对民营企企业给与与充分的的信任。中国的的现状是是
34、还有很很多人对对民营企企业存在在着一些些偏见和和误会。而民营营企业却却是想依依靠着政政府建立立起自己己的“本土优优势”。我们们看到的的是许多多经济领领域都限限制着民民营企业业的进入入，很多多政策还还没有跟跟上民营营企业的的改革步步伐。比比如环境境污染的的领域，虽虽然理论论上允许许民营企企业进入入，但是是观念上上不允许许。ii. 政府在在对待民民营企业业参与国国有企业业的改革革问题上上，不要要做“口头承承诺”。要以以民营企企业的利利益为重重。有的的民企在在兼并国国企过程程中，在在已经投投入大量量资金的的条件下下，政府府已承诺诺的政策策无法兑兑现，造造成了民民营企业业的困境境，给很很多的想想兼并国
35、国企的民民营企业业以很大大顾虑。iii. 降降低民企企参与国国企改革革的门槛槛。简化化民企参参与国企企改革的的具体手手续，部部门关卡卡。iv. 在在不良资资产的问问题上，在在民企参参与国企企改革之之前形成成的应由由国家负负责剥离离，不应应让它们们成为民民企的新新包袱。这样，才才能使民民企参与与国企后后发展迅迅速，也也会迅速速的v. 盘活活原来国国企的优优良资产产，为社社会做出出贡献。（比如如吸纳下下岗职工工）要保证民民企充分分的资金金来源。民企参参与国企企的目的的大部分分是要消消化国企企原有的的债务和和下岗职职工问题题，如果果国企的的债务太太大，会会给入主主后的民民企资金金方面带带来太大大压力
36、。这方面面我国应应制订相相应的政政策，给给民企向向各大银银行贷款款创造必必要的条条件。比比如可以以制定四四大国有有银行增增加民营营企业贷贷款的政政策。小结综上所述述，中国国国有银银行与国国有企业业的改革革创新存存在着内内在的关关联性。国有银银行与企企业之间间的发展展对中国国的发展展影响深深远，虽虽说经过过20多年年的改革革已初见见成效，但但从本文文上述分分析中，国国有银行行的现行行存在的的约束激励励机制问问题仍十十分严重重。其从从根本上上改良其其内部治治理结构构势在必必行。通过本文文分析，国国有银行行与法人人治理结结构的融融合是可可能与必必要的。法人治治理结构构的融入入，一方方面可以以解决其其
37、自身的的不良资资产的处处置问题题，一方方面还可可以通过过贷款给给民营企企业，促促进国有有企业的的改革。本文还还就法人人治理结结构如何何进入国国有商业业银行进进行了论论证。在本文的的后半部部，本人人论证了了民企参参与国企企改革的的必要性性和国家家应该创创造的外外部条件件。指出出在理想想状态下下，只有有国家撤撤出其在在国企中中的控制制权，才才能使民民企能优优化国企企。但是，上上面的论论述并不不是国有有银行与与国有企企业改革革的充分分条件，而而只是必必要条件件。国有有银行与与企业要要想在经经济全球球化的大大趋势下下取得改改革的成成功，在在内部治治理机制制完善的的基础上上还要加加强与世世界的合合作，才才能在市市场中立立于不败败之地。