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1、XX县开展城乡房屋建筑安全隐患排查整治专项行动工作方案为深刻汲取湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区 居民自建房倒塌事故教训，全面落实习近平总书记重要指示 精神和李克强总理批示要求，严防类似事故在我县发生，根 据县政府安排，决定在全县范围内组织开展房屋建筑安全隐 患排查整治专项行动，现制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照 省市县安全生产的部署要求，牢固树立以人民为中心的发展 思想，全面落实安全发展理念，强化红线意识和底线思维， 坚持问题导向、目标导向和效果导向，以城乡自建房屋为重 点，全面开展既有房屋建筑
2、安全隐患排查整治，及时消除自 建房屋重大安全风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全, 维护社会大局和谐稳定。二、工作目标对全县城乡房屋建筑安全隐患进行排查整治，严格按照 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须 管安全”的要求，坚持“全面检查、严格执法、彻底整治” 的原则，围绕“防风险、查隐患、遏事故、保稳定”的重大 隐患的房屋建筑或违法建设开展经营、不能提供合法经营场 所使用证明的，停止核发有关许可证照。已经办理相关许可 的，依法予以撤销，并立即下达停止使用（经营）通知书， 撤出或转移房屋内所有人员，待消除安全隐患后再作进一步 处理。同时，要加强安全监控检测，严防事故造成人员伤亡
3、。（三）做好宣传引导。要充分利用电视、网络等新闻媒 体，广泛宣传房屋建筑安全隐患排查整治专项行动的重要性, 提高所有权人、使用人的安全使用主体责任意识和全社会公 共安全意识。要积极宣传专项整治工作过程中的好经验、好 做法。要有针对性地做好解释引导工作，有效化解影响社会 稳定的风险隐患。（四）坚持分类施策。对自建房屋和既有房屋建筑开展 安全隐患排查整治，要坚持高标准、严要求，立行立改。对 不能立即整改的，要限期整改并落实安全防范措施；对存在 重大隐患的，立即停止使用并采取避险措施，科学制定临时 性管控措施，直至整改验收达标后方可重新使用。（五）严格责任追究。对排查整治中发现的责任不实、 执法不严
4、的，排查整治不重视、走马观花、搞形式主义、虚 假整治、整治不到位的，排查整治中推诿扯皮、不担当不作 为的，严肃追责问责。（六）完善体制机制。针对存在的一些突出问题，积极 开展制度研究，探索建立房屋建筑体检制度、城管和社区房 屋建筑安全巡查等制度。加强住建、应急、自然资源、城市 管理、农业农村、市场监管等部门工作联动协调机制，深化 源头治理，形成有力有效的举措，确保房屋建筑安全。联系人：XXX,联系电话：XXX附件：1 . XX县城乡房屋建筑安全隐患排查整治专项行动领导 小组名单. XX县房屋安全隐患自查排查记录表2 .全县自建房屋建筑安全隐患排查整治工作台账.全县既有房屋建筑和人员密集场安全隐
5、患排查台账附件1XX县城乡房屋建筑安全隐患排查整治专项行动领导小 组名单组 长：XXX副组长：XXX成 员：XXX领导小组办公室设在县住建局，XXX同志兼任办公室主 任，XXX同志兼任办公室副主任，负责处理领导小组及办公 室日常事务。领导小组成员因工作变动等需要调整的，由继 任者自行替补，不再另行文。领导小组下设2个督导检查组，由发改、住建、自然资 源、城管执法、消防5个部门各抽调2名熟悉业务的专业技 术人员组成，负责督促各镇、各部门排查进展情况，并对排 查初判有风险的房屋现场复核、评估。政治任务，切实落实行业部门主体责任和属地监管责任，紧 密结合“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动开展，
6、 将校园周边、城郊结合部、城中村、镇政府所在地等各类经 营性自建房屋和既有房屋建筑作为重点，规范房屋改建改装 和合理使用，查处违法违规行为，强化安全防范，全面消除 既有房屋建筑安全隐患，建立常态化房屋建筑安全管理体系。三、整治任务（一）重点排查自建房屋安全隐患即日起，各镇各有关部门立即对本行政区域范围内和有 管辖权的所有自建房屋进行全面摸底排查，要聚焦“四无” 自建房屋（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工 验收）、擅自改变使用功能的自建房屋（含违规用于经营等 情形），擅自改变结构和布局的自建房屋（含内部破坏承重 墙等情形）、违法改扩建的自建房屋、擅自在顶部加高或加 层以及对地下空间进行
7、开挖的自建房屋等。特别是重点排查 将自建房屋装修、改建改用为酒店、饭店、培训机构、养老、 体育馆等人员聚集场所的房屋安全隐患，通过摸排逐一建档 造册，实行台账管理。对存在非结构性安全隐患的老旧自建 房屋，以及擅自改变房屋使用功能和主体结构造成安全隐患 的，要督促房屋产权人或使用人采取有效措施消除安全隐患。 对疑似危房，要督促房屋所有权人或使用人尽快委托安全鉴 定机构实施房屋安全性能鉴定，并根据鉴定结论采取相应措施处理。对已鉴定为危险房屋的，要立即停止使用，及时撤 离和转移房屋内所有人员，并组织房屋所有人或使用人拿出 解危方案实施解危，坚决杜绝人员伤亡事故。（二）全面排查房屋建筑安全隐患1 .严
8、厉查处房屋建筑违法违规行为。全面清查既有房 屋建筑立项、用地、规划、施工许可、消防、竣工验收备案 等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查 和工作信息台账。对拒不整改或已造成房屋损坏的，要组织 相关部门依法处理。同时要严厉打击违法建设、违规改造、 擅自改变建筑用途等行为。2 .规范房屋建筑改建改装行为。改造既有房屋建筑用 于租赁住房的，以及在既有建筑物加装电梯、货梯井道，改 变原有建筑疏散通道等结构，应当符合规划、建筑、消防等 方面的要求。将闲置房屋建筑等非住宅改造为租赁住房的, 应当依法依规制定相关政策措施，保障改造后的房屋建筑符 合安全标准。3 .落实房屋建筑所有权人和使用人主
9、体责任。房屋建 筑所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自改变 房屋使用功能和主体结构。有关部门要指导督促物业服务企 业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部 位和共用设施设备的维修、养护、管理，做好物业管理区域 内的安全防范工作，无物业管理的楼院由社区牵头做好管理 的防范工作。4 .落实房屋建筑属地管理责任和部门监管责任。各镇、 各有关部门要按照“三管三必须”原则，分别督促行业领域 内既有房屋建筑安全排查整治工作。园区管委会：负责通航产业园、园区各企业房屋建筑的 安全隐患排查整治。县自然资源局：负责全县范围内既有房屋建筑和在建房 屋建筑用地、规划前期审批手续清查。牵头组织住
10、建、城管 执法等部门对既有建筑存在改扩建、加层、开挖地下空间、 窗改门等改变规划条件、违规改变使用功能等问题开展治理 工作。县住建局：指导各镇各相关部门开展既有房屋建筑安全 隐患排查整治工作，及时协调推进，提供必要的技术支持。 负责开展县城建成区范围内有物业管理的房屋建筑摸排清 查并建立台账；全面清理排查既有房屋建筑工程在施工许可、 消防设计验收备案、竣工验收等环节的审批手续清查和安全 隐患排查。开展城市公共设施运营安全体检，排查整治城市 供水、供热、燃气、排水防涝、道路桥梁、市容环卫、城市 公园等公共设施的安全隐患。持续做好农村房屋安全隐患排 查整治，特别是对经营性自建房及此前农村房屋安全隐
11、患排 查整治范围之外的房屋进行全面“回头看”，彻底消除安全 隐患，并指导各镇将排查信息录入农房安全隐患排查整治系统。县城管执法局：负责城区内既有房屋建筑沿街门店装饰 装修改造日常巡查，依法查处、整治违章建筑。县应急管理局：加大对非法违法建设行为导致的生产安 全事故查处力度。县工信商务局：负责全县范围内工业企业办公楼、厂房 （扶贫车间）、集体宿舍，宾馆客栈（非星级）、商贸流通 企业、超市、仓储物流等房屋建筑的安全隐患排查整治。县文体广电旅游局：负责全县范围内文化馆、旅游景区、 游客接待中心、游乐中心、星级宾馆、剧院（剧场、乡村戏 台）、电影院、KTV、体育场馆等房屋建筑的安全隐患排查 整治。县交
12、通局：负责全县范围内汽车站、火车站候车大厅、 公交站亭等房屋建筑的安全隐患排查整治。县卫健局：负责全县范围内医院、卫生院、村卫生室等 房屋建筑的安全隐患排查整治。县民政局：负责全县范围内养老、福利机构等房屋建筑 的安全隐患排查整治。县教育局：负责全县范围内中小学、幼儿园及学校周边 用于租赁的自建房、校外培训机构等房屋建筑的安全隐患排 查整治。县市场监管局：负责全县范围内酒店、市场、农家乐（民 宿）、饭店、各类商铺等房屋建筑的安全隐患排查整治。县水务局：负责各水管所、河道堤防管理范围和湖泊水 域线内的房屋建筑的安全隐患排查整治。县公安局：负责看守所、戒毒所、车辆管理所、检验检 测站等房屋建筑的安
13、全隐患排查整治，并落实公安机关的行 政执法保障职责，做好各部门行政执法、行政强制的现场安 全保障，积极指导和及时办理涉及行政拘留的案件。县消防救援大队：负责针对用于学生租赁、各类专业辅 导培训以及经营住宿、餐饮、快捷酒店、宾馆等既有房屋建 筑和人员密集场所建筑消防灭火器材和消防设施设备配置, 以及建筑消防疏散通道、防火分区和消防控制室值班值守情 况等进行房屋使用、消防安全隐患排查整治。县民族宗教事务局：负责民族宗教活动场所等房屋建筑 的安全隐患排查整治。县政府金融办：负责协调督促各商业银行对各自银行办 公及营业网点房屋建筑的安全隐患排查整治。其他各相关企事业单位：对各自办公场所建筑安全风险 隐
14、患开展排查，并建立排查台账。各镇要切实落实属地责任，强化组织领导，负责推进辖 区内城镇和农村自建房屋和既有房屋建筑安全专项整治工 作，社区负责对无物业服务管理的小区房屋建筑排查，建立 部门联动工作机制，形成工作合力，确保专项行动有效推进。要按照“横向到边、纵向到底”的工作要求，注重发挥社区、 物业服务企业作用，推动管理重心下移，统筹建立本地房屋 建筑安全网格化管理体系，形成各级政府抓总、住建部门牵 头、行业管理部门协同、基层组织末端落实的齐抓共管局面。 通过网格化管理体系，逐级细化管理片区，菜单式分类明确 影响房屋建筑使用安全的各类情形，压实属地安全管理责任, 保障每个片区有专人巡查、专人负责
15、，及时发现和处置房屋 建筑安全问题。四、时间安排（一）摸底排查（2022年5月6日至5月7日）1 .突出排查重点。各镇、各有关部门要重点对利用自 建房屋开设的餐饮饭店、民宿宾馆、超市、农资店、棋牌室、 浴室、民办幼儿园、培训机构、私人诊所、手工作坊、生产 加工场所、仓储物流、影院、养老服务、值班室等房屋建筑 进行全面摸底，认真摸清自建房屋基本情况，包括房屋名称、 建造年代、结构类型、层数、建筑面积、房屋主要用途、房 屋产权人姓名及联系电话，以及消防、供水、供电、供热、 燃气安全情况等。同时，要对房屋安全隐患作出初步判断， 并于5月8日前将排查结果报县住建局（411办公室）。2 .开展全面排查。
16、要以此次房屋安全隐患排查为契机， 重点围绕使用预制板建设的房屋、经过改建扩建的房屋、改 变使用用途的房屋建筑，突出房屋建筑的结构安全、使用安 全和周边环境安全、消防安全、供水供电及燃气安全等方面, 对全县城乡既有老旧房屋建筑和人员密集场所开展全面、深 入、系统地安全隐患排查，针对风险隐患和薄弱环节，采取 有力措施，依法依规开展全面摸底排查，确保不漏一户，不 留死角，不留盲区，并于5月23日前将摸底排查结果报县 住建局。3 .严格督导检查。领导小组将根据排查进度，抽调熟 悉建筑设计、结构、规划、消防、供水、供电、燃气、法律 法规等方面的专业人员组成督导检查组，对各镇、各有关部 门排查工作开展情况
17、进行督导检查，并现场核查初判存在风 险的建筑。（二）集中整治（2022年5月8日至9月30日）各镇、各有关部门要以排查发现存在安全隐患的房屋建 筑为重点，开展集中整治。整改到位前，必须采取切实有效 的安全防范措施。1 .制定隐患整治方案。各镇、各有关部门要根据排查 发现的安全隐患情况，按照自建房屋和既有房屋建筑分类制 定重点集中整治方案，明确集中整治重点、技术路线、力量 组织、工作经费、时限要求等。2 .组织安全性评估或鉴定。对初步判断存在安全隐患的房屋建筑，及时组织进行房屋安全性评估或房屋安全性鉴 定。确有安全隐患的，要明确整改措施和时限要求。3 .落实产权人（使用人）主体责任。督促由产权人
18、（使 用人）对存在安全隐患的房屋进行整治。4 .建立台账。县、镇、村（社区）三级建立整治台账， 实行销号管理，完成一户、销号一户。五、保障措施（一）强化组织领导。成立全县城乡房屋建筑安全隐患 排查整治专项行动领导小组，从发改、住建、自然资源、城 管执法、消防部门抽调专业素质高、业务能力强、有责任心 的骨干力量各2名，组成督导检查组，对各镇、各有关部门 在排查中初判存在风险、疑似风险的的房屋建筑开展现场检 查复核。各成员单位要认真按照工作方案要求，明确负责城 乡房屋建筑安全隐患排查整治专项行动的分管领导和工作 人员，分解目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作 机制，为城乡房屋建筑安全隐患排查整治专项行动提供良好 的组织保障。（二）加强协调配合。各镇、各有关部门要严格落实“首 查首问”要求，做好排查工作计划、数据信息、清查结果的 共享互认、移送处理，形成事前沟通、事中协作、事后反馈 的良性工作机制。要严格履行监管职责，做好问题核实整改 工作，对违法违规建设和有安全隐患的房屋建筑做到早发现、 早制止、早查处。县环保、市场监管、文旅、商务、卫健、 消防等部门在核发有关证照时要严格审核把关，对存在安全