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1、某某市长在全市优化开展环境和招商引资、 产业集聚区建设工作会议上的讲话同志们：今天的会议是个综合性会议，我们把优化开展环境和招 商引资、产业集聚区建设两个会议合并召开，目的是压减会 议，节省时间，提高效率，转变作风。会议的主要任务是： 贯彻落实省、某某市相关会议精神，安排部署我市优化开展 环境和招商引资、产业集聚区建设工作。刚才某某同志分别 传达了市委、市政府出台的几个重要文件，邹洪同志对招商 引资、产业集聚区建设作了具体安排部署，讲得很好。请各 单位结合自身实际，认真抓好落实。下面，我着重就优化发 展环境工作讲以下三点意见。一、立足现实，把握形势，充分认识优化开展环境的重 要性和紧迫性（一）
2、优化开展环境是实现某某赶超跨越的需要。近几 来，市委、市政府高度重视环境优化，各级各部门努力推进 环境优化，我市优化开展环境工作取得了积极进展，但仍然 存在一些不容忽视的问题。一是不愿放权。有些部门和单位 置上级要求于不顾，不顾地方实际，该放开的权力不放，或 者是明放暗不放。二是服务观念不强。办事拖沓，效率低下, 企业办事要到处“磕头作揖”，甚至请客送礼；有的主动服务、更加透明。六要做好投诉处理。要建立通畅、快捷、有效的行政效 能投诉处理机制。高度重视行政效能监察，加强行政效能投 诉处理中心建设，设立投诉举报箱，公布举报 ，受理行 政效能举报投诉。要加强书记、市长热线管理，对书记市长 热线反映
3、的问题，电台、电视台、报纸、网络等媒体揭露曝 光的问题，要及时处理反响。要把市纪委书记、监察局长、 优化办、纠风办、效能监察中心的联系方式制成标牌向社会 公示，以便及时接受和处理群众举报。要加大行政效能投诉 处理力度，认真受理企业和群众举报投诉，严肃查处“四难”、 “四乱”、“四霸”、失信失诺等侵犯企业和群众利益的案件， 严格追究直接责任和领导责任。要注重投诉处理的时效性， 对企业、群众和外商投诉的事情，一定要抓紧调查，逐件落 实。要提高投诉处理的严肃性，对违纪违法的单位和个人必 须依纪依法处理到位。各级各部门都负有处理投诉的重要责 任，对有举报不查、有错误不究、该处理不处理的，纪检监 察部门
4、必须认真问责。要加大效能告诫和行政过错责任追究 力度，坚决纠正监督检查失之于松、问题处理失之于软的现 象。三、强化领导，狠抓落实，确保优化环境工作收到实效各级各部门要充分认识优化开展环境工作的极端重要性，真正把这项工作放到全市工作大局中去考虑，放在加快全面建设小康社会的进程中去把握，以高度负责的精神和坚 强有力的组织措施，坚持不懈地狠抓各项任务的落实。一要加强领导。要认真贯彻落实市委、市政府关于优化 经济开展环境的部署和要求，迅速在全市掀起进一步优化经 济开展环境的高潮。各部门、各单位主要领导要带头转变观 念、转变作风，带头执行优化环境的各项政策措施，以实际 行动促进和保证优化经济开展环境各项
5、工作和任务的落实。 主要领导既要管好自己，又要抓好班子、带好队伍。对于机 关存在的问题，要多从领导自身找原因，机关一般干部出了 问题，领导必须承当相应责任。要明确职责，完善制度，形 成优化环境和效能监察的工作网络。优化办、效能中心、纠 风办要积极履行组织协调、监督检查、综合指导的职责，创 造性地做好优化环境的各项工作。二要搞好协作。全市各级各部门、群团组织、事业单位 都要以服务为主线，推进优化开展环境工作深入开展，形成 各部门协作配合、全社会共同参与的工作局面。要实行联席 办公制度，每个月要召开一次联席会，及时解决涉及优化经 济开展环境的案件、事件；牵头部门要切实履行职责，认真 做好部署安排；
6、综合部门要完善评价体系和考核制度，催促 主管部门发挥职能作用；纪检监察机关要大胆履行职责，充 分发挥行政效能监察作用；宣传部门要围绕优化经济开展环 境出题目、搞筹划，通过富有成效的宣传思想工作，把广大干部群众的积极性、主动性、创造性进一步调动起来。要在 全市牢固树立环境产生生产力、抓环境就是抓开展的观念， 牢固树立部门的工作就是环境、个人的行为也是环境的观念, 坚持从每一天、每一个部门、每个人、每一项工作做起，齐 心协力优化开展环境。三要真抓实干。优化开展环境任务明确、措施具体，关 键在落实。各级各部门一定要发扬求真务实作风，建立抓落 实的工作机制，从优化环境的具体环节和事件抓起，把我们 会上
7、讲的、文上写的转化为实实在在的行动。要坚持从内部 抓起、从自身抓起，对破坏开展环境行为硬起手腕，重拳出 击，加大办案和问责的力度。要改变一般化的工作方法，做 到敢于触及矛盾、敢于较真碰硬。要大力弘扬爱岗敬业、恪 尽职守、乐于奉献、敢为人先、勇争一流的精神，以群众满 意为最高标准落实好每一项工作任务，推动优化经济开展环 境工作取得实效。同志们，优化开展环境和招商引资、产业集聚区建设工 作意义重大，任务艰巨。各级各部门要树立企业至上、创业 光荣、服务为本的理念，多思优化环境之策，多办优化环境 之事，多务优化环境之实，为我市赶超跨越目标的实现作出 新的更大的贡献。谢谢大家。超前服务意识不强，始终抱定
8、“你不找我、我不找你”的态 度处理问题，个别部门的办事人员，对前来办事的客商和群 众，开口就是“不能办”,不讲“怎样才能办三是“四乱” 现象仍然存在。“四乱”现象由公开转向隐蔽，由直接变为间 接；有的巧立名目，以办班培训为名变相创收；有的罚款、 收费随意性大，存在“养人收费、收费养人”现象。四是政 务公开不够、行政服务中心建设亟待进一步规范。个别单位 政务公开只是走形式，不愿真正公开、实质公开。一些职能 部门授权不充分，行政服务窗口存在“前店后厂”现象，人 为增加审批环节，办事效率低下。五是企业周边环境有待改 善。一些重大工程、重点工程的建设环境不优，寻衅滋事、 敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、
9、断水断电、恶意阻工等侵 占企业利益的问题时有发生，企业和客商反映强烈。应该看 到：当前区域开展竞争首先是开展环境的竞争，环境好坏决 定着一个地方对外开放水平的高低，决定着一个地方开展速 度的快慢，决定着一个地方的潜力和未来。而优化环境的关 键在解放思想，根子在干部作风，重点在机关内部。我们要 实现赶超跨越的开展目标，必须牢固树立“环境是第一竞争 力”、“环境是品牌、是资源、是财富”的理念，坚持解放思 想、更新观念、转变作风，切实把优化环境工作放在心上， 抓在手上，落到实处，抓出成效。（二）优化开展环境是建设服务型政府的重要内容。加快行政管理体制改革、建设服务型政府是上级对我们的要求, 是我市自
10、身开展所需，也是全市人民群众所盼。近年来，我 们在深化行政审批制度改革、推进行政服务中心建设、贯彻 执行行政许可法、建立行政执法责任制等方面做了大量工作, 服务型政府建设迈出了坚实步伐。但是，作为一项艰巨而复 杂的系统工程，服务型政府建设的任务还十分艰巨。个别政 府部门职能转变不到位，存在“越位”、“缺位”和“错位” 现象，导致权责脱节、职责不清、推诿扯皮、办事效率低下、 服务质量不高；一些公务员思想僵化，观念陈旧，眼界不开 阔，胸襟不宽广，缺乏双赢、多赢、让利的意识；有的地方 形式主义和衙门作风严重，习惯于务虚功、做外表文章。我 们必须通过强化优化办、效能监察的职能作用，进一步优化 经济开展
11、环境，推进思想观念、服务理念、方式方法的创新, 把政府的职能真正转到为市场主体服务、为人民群众服务的 轨道上来，把上述问题逐个解决掉，才能真正打造出依法行 政、优质高效、清正廉洁、民主透明的服务型政府。（三）优化开展环境是加强反腐倡廉建设的迫切要求。 切实加强各级行政机关廉政建设，大力营造风清气正、廉洁 高效的政务服务环境，是我们开展优化经济开展环境工作的 重心所在。当前，在一些行政机关和公务员中，存在着以权 谋私、弄权勒索的问题，违纪违法案件时有发生，损害群众 利益的不正之风屡禁不止，行政不作为、乱作为、慢作为，不给好处不办事、给了好处乱办事，严重影响投资环境，破 坏公平竞争的市场秩序，影响
12、政府的公信力、环境的亲和力 和群众的创造力。这些问题正是我们优化开展环境的切入点 和着力点。政务服务环境净化了，廉洁从政的风气形成了， 其他方面的环境问题就会迎刃而解，优化经济开展环境工作 就会出现新气象，开创新局面。（四）优化开展环境是做好招商引资和产业集聚区建设工作的前提和保障。抓经济工作就是要抓产业集聚区建设， 这是省市两级党委、政府的共识，也是对我们工作的明确要 求。我市在产业集聚区建设方面前几年也做了不少基础性的 工作，但是进展不快，与周边县市相比明显滞后，与新形势 的要求差距更大。为此，市委、市政府审时度势，为了经济 建设的现实需要和某某的长远开展，决定从现在开始，举全 市之力，大
13、干三个月，强力推进产业集聚区基础设施建设。 同时，全面展开招商引资工作，努力为产业集聚区寻求坚强 有力的产业支撑。这些工作牵动全市经济社会开展大局，能 否取得实质性进展，真正实现大的突破，开展环境至为关键。“栽下梧桐树，自有凤凰来工我们必须坚持用辩证、联系和 开展的观点，正确认识优化环境、招商引资与集聚区建设之 间的关系，坚持用优化环境推进招商引资和集聚区建设，用 招商引资和集聚区建设的实践来检验环境优化工作的成效， 不断从政策、法制、信用、人文、社会等方面为经济开展创造有利环境。二、勇于开拓，大胆创新，以开展环境的全面优化加快推进招商引资和产业集聚区建设各级各部门要结合省市“政府管理创新年”
14、和“企业服 务年”活动的要求，围绕“两转两提”、“提速增效”，联系招 商引资和产业集聚区建设的实际需要，通过改革创新、作风 转变，提高行政能力和服务水平，努力为招商引资和产业集 聚区建设营造更加宽松有利的环境。一要提升服务能力。要树立“管理就是服务”的思想， 树立开放开明、双赢、多赢、让利的理念，剔除“政府权力 部门化、部门权力利益化，获利途径审批化、审批方式复杂 化”的弊病，在“少”、“快”、“好”上下工夫，努力提升行 政服务能力。“少”就是减少审批环节、减少收费工程和收费 金额。经过清理，目前我市34个政府职能部门共保存行政审 批工程130项，审批72项，审核50项，核准4项，备案4 项。
15、所有这些工程一律进入行政服务中心实行统一管理。凡 是具有行政事业性收费、经营服务性收费、社团组织收费、 临时性收费的单位，所收费用应严格按照核定标准执行，并 在办公场所、收费窗口以及政府网站公示，不得少收、不得 多收，更不得另立名目或超标准收费，收费或罚款应开具正 规票据。对不按要求进行公示、不按标准收费以及乱收费、 乱罚款的，严肃追究有关责任人的责任，坚决纠正直接和变相违规收费加重企业负担行为。“快”就是提高工作效率、加 快办事速度。要进一步加强行政服务中心建设，进一步完善 并联审批、全程代办、绿色通道等机制，认真落实服务承诺、 限时办结、急事急办、特事特办等措施。各职能部门的行政 审批职能
16、要向一个科室集中，成立行政审批服务科，并整建 制进入行政服务中心，代表部门办理全部行政审批和收费事 项，按照关于加强行政服务中心建设提高一站式办公水平 的决定要求，实行“一站式”服务。“好”就是服务要好、 质量要优。实行精细精准、有针对性的服务，防止简单化和 大而化之。各级各部门特别是经济管理部门，要建立一支有 较强服务意识、较高业务水平的学习型干部队伍，研究探索 主动服务经济开展的新途径，有针对性地为企业提供优质高 效的服务。二要抓好企业治乱减负。要结合“企业服务年”活动的 开展，认真落实上级有关规范行政执法行为和减轻企业负担 的政策措施，帮助企业渡过难关、促进企业健康开展。要找 准和抓住严
17、重影响经济开展环境的突出问题、关键环节和重 点领域，加大治理力度，实施重点突破。行政执法机关要严 格依法办事，认真落实某某市规范涉企（工程）检查暂行 方法、某某市行政处分报告制度和某某市行政事业性、 经营服务性、社团组织、临时性收费和罚款工程公示及全程 监督制度，严格执行“十不准”规定，严禁各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为，严 禁违规指定中介服务机构对企业进行强制服务和强制收费， 严格实行涉企检查备案制度，除涉及环境保护、节能降耗、 食品药品平安、平安生产、危险性较大的特种设备、税收及 计划生育等检查外，停止一切面向企业的检查活动，必须进 行的检查须到市优化办备案
18、，并尽量减少次数或合并执行， 并实行“履职不收费”；要加大企业周边治安环境综合治理力 度，建立快速反响机制，应急解决重大突发事件，严厉打击 欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、强装强卸、恶意阻工等危 害企业生产经营秩序的违法行为。市“两转两提”“提速增效” 和优化经济开展环境领导小组办公室，要加强对上述要求贯 彻执行情况的监督检查，对“企业服务年”活动确定的重点 企业实行重点服务，严肃查处影响企业正常生产经营、损害 企业合法权益、加重企业负担的违规违纪行为。三要构建监督网络。要进一步拓宽监督渠道，充分调动 社会各方面的积极性，把专门监督、群众监督、舆论监督和 企业监督有机结合起来，构建立体监督网络，
19、形成监督合力， 提高监督效果。要加强行政效能监察，围绕服务型政府建设, 采取明察暗访、建立优化经济开展环境和效能监测点等多种 措施和方法，加强对政府各部门及其工作人员行使权力、履 行职责、服务开展情况的监督检查，促进机关作风转变，解 决机关办事拖拉、效率低下、纪律散漫等问题。要关口前移,及时跟进、全程监督，严肃查处违规违纪行为，切实提高政 府投资的使用效能。要积极推进效能监察从传统型向创新型 转变，运用现代网络手段实现对行政机关行政审批、行政收 费、行政处分等施政情况的实时监控、预警纠错和绩效考评; 实现要注重新闻舆论监督，充分发挥电台、电视台和网络等 新闻媒体的新闻舆论监督作用，畅通市领导及
20、市直单位主要 负责人与社会公众对话交流渠道。要重视和强化企业监督。 市优化办要经常深入企业调研和现场办公，征求他们对开展 环境的意见和建议，及时帮助企业解决困难和问题。四要强化综合考评。要围绕政府机关、职能部门的行政 效能建设，科学制定行政绩效评估体系，把绩效考评工作与 经济奖惩挂钩，与评优评先挂钩，与公务员晋级使用挂钩。 要围绕提高群众参与度，拓宽监督渠道，创新方式方法，进 一步完善民主评议工作机制。把服务企业开展作为主要内容, 把企业满意不满意作为主要标准，组织开展经济开展环境综 合考评，向社会公布考评结果。今年重点抓好“三项评议”： 一是开展民主评议政风行风活动。把民主评议与纠风专项治
21、理相结合，着重对本地区问题比拟突出的部门和行业进行评 议，促进部门和行业作风建设有明显进步。二是开展民主评 议市直单位及其主要科室活动。对市直单位、上级驻项单位、 司法机关及这些单位中的主要科室开展民主评议，重点考核 和检验其机关作风、服务经济开展情况，解决“中间梗阻”问题。三是开展“群众满意的基层站所”评议活动。把与群 众生产生活关系密切的行业基层站所作为重点，围绕为群众 办实事办好事，开展创立群众满意的基层站所活动，着力解 决基层单位伤害群众感情、漠视群众疾苦、服务不到位、乱 收费等损害群众利益的行为。对在评议中居后几名的单位， 市委、市政府将采取具体的组织措施。五要健全长效机制。进一步规
22、范行政服务中心建设，深 化行政审批制度改革；进一步强化国库收付中心和会计核算 中心管理，规范执收执罚行为，加强财政资金监管；着力健 全效能监察制度，完善行政效能监察方法，实施优化经济发 展环境责任追究和案件查处快速反响联动机制；建立完善某 某市国家机关及其工作人员问责问廉问效制度；完善行政执 法监督制度，全面推行行政处分报告制度，建立和完善行 政处分案卷评查制度、重大行政处分备案制度、行政处分投 诉制度、行政处分检查制度、违法处分责任追究制度；进一 步完善行政事业性、经营服务性、社团组织、临时性收费 和罚款工程公示及全程监督制度，对收费和罚款行为全程监 督；要加快构建行政许可行为监管体系，健全信息公示、责 任追究等制度；积极推进科学决策和民主决策，完善听证制 度和重大决策前的专家论证、群众评议制度；认真贯彻政 府信息公开条例，大力实施政务公开，构建权力阳光运行机 制，扩大人民群众的知情权、参与权、监督权，使政府工作