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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.【稽查工作作】杨勇总会计计师在全区区国税稽查查工作会议上上的讲话(20144年3月110日)全区国税稽稽查工作会会议今天召召开。会议议的主要任任务是：贯贯彻落实全全国税务稽稽查工作会会议和全区区国税工作作会议精神神，总结22013年年全区国税税稽查工作作，部署22014年年稽查工作作任务。下下面，我讲讲三个方面面的问题：一、真抓实实干，20013年全全区国税稽稽查工作实实现新发展展2013年年，全区国国税稽查部部门在各级级党组的正正确领导下下，按照“强化技能
2、能、突出管管理、提升升质效”的基本思思路，围绕绕中心、服服务大局，激激发活力、真抓实干干，全年组组织检查纳纳税人13374户，入入库查补收收入3.331亿元，打打击了违法法行为，规规范了税收收秩序，维维护了税法法尊严，增增加了税收收收入，为为全区国税税事业发展展做出了积积极贡献。一是整顿规规范税收秩秩序扎实有有效。深入入开展税收收专项检查查、税收专专项整治、打击发票票违法犯罪罪活动优化化税收经济济秩序。采采取“两下一上上”方式互动动选案，系系统专项检检查共完成成749户户，查补各各项收入11.49亿亿元，总局局指令性项项目检查面面达到1000%，增增强了税收收专项检查查的针对性性和整体成成效。
3、组织织农产品加加工企业税税收专项整整治，安排排检查600户、查补补收入6331万元，强强化了行业业税收管理理。完善“政府领导导、税务主主管、公安安严打、多多方配合、社会参与与”的打击发发票违法犯犯罪活动工工作机制，立立案查处各各类发票违违法案件6694件，端端掉发票储储藏窝点22个，抓获获犯罪嫌疑疑人59名名，查处非非法发票227万余份份，查补各各项收入55607万万元。其中中：银川市市局查处多多起套开假假票、销售售虚假发票票、家电下下乡发票违违法案件，发发现问题有有新特点，对对违法活动动给予了有有力打击；固原市局局注重通过过系统比对对、网络查查询等方式式，加强对对大额发票票的比对核核查，查处
4、处了一起以以大量虚假假和违规发发票多列成成本的重大大案件。二是涉税大大要案件查查处成效明明显。牢牢牢把握严厉厉查处各类类涉税违法法案件的重重点，有效效组织开展展常规性检检查、重点点税源企业业轮查和自自查，联合合开展打击击骗取出口口退（免）税税违法犯罪罪专项行动动，共计查查处个案案案值千万元元以上案件件1起，1100万元元以上案件件35起，11起被列为为总局督办办案件，减减少了重大大税收流失失风险。尤尤其是固原原市局查办办的鑫盛源源农副产品品有限公司司虚开案件件，涉及增增值税专用用发票份数数多、金额额大，查办办及时、措措施有力，全全局查补收收入也实现现历史新突突破；石嘴嘴山市局加加强对重大大案件
5、查处处的组织管管理，质量量控制严格格、激励措措施有效，查查办百万元元以上大要要案件超过过全区的三三分之一。各地严格格举报、协协查案件的的管理和查查处，发起起案件协查查174起起、受理委委托协查2278起、累计挽回回税款损失失11000万元，受受理举报案案件1199起、查结结109起起，有关案案件得到区区局领导和和相关部门门的肯定。三是稽查系系统业务管管理有效加加强。区局局加强对系系统工作的的统筹部署署和业务指指导，对稽稽查查补收收入等指标标继续进行行量化考核核，对各地地案件查办办和工作开开展进行实实地督导，稽稽查选案准准确率等考考核指标圆圆满完成。全区国税税各级稽查查部门积极极探索“统一选案案
6、、交叉检检查、集中中审理、联联合执行”工作模式式，应用审审计型检查查工作底稿稿方法，扩扩大查账软软件运用面面，增强了了稽查工作作的发展活活力。各地地还采取务务实灵活的的措施提升升稽查工作作质效，银银川市局稽稽查选案注注重与征管管和检查部部门的双向向互动，案案源管理注注重定量派派发与灵活活申领、统统一分配与与自主摘牌牌两个结合合；吴忠市市局制定查前预案案操作指南南和预案案“三级审核核”；中卫市市局对报表表实行“一支笔”管理，促促进了工作作质量的提提升。四是稽查人人才队伍建建设不断强强化。紧紧紧围绕加强强稽查执法法能力建设设的主线，坚坚持分级负负责，区局局组织了税税收专项检检查项目、稽查局（科科）
7、长、系系统协查等等专门培训训，各级通通过小教员员教学、典典型案例剖剖析等多样样方式开展展税收政策策法规、稽稽查工作规规范等技能能培训，提提升了队伍伍核心业务务能力。坚坚持稽查办办案经费向向一线倾斜斜、与业绩绩挂钩，为为基层配备备150台台台式机、70台打打印机，强强化了办案案保障。推推行税务务稽查进点点公告制制度，为企企业举办发发票知识专专题讲座，开开展查后回回访座谈，优优化了稽查查服务。在在部分较大大稽查局设设立纪检专专员，成立立联合抽复复查小组对对35户稽稽查案件组组织实地复复查，强化化了执法监监督。各地地也采取有有力措施加加强队伍建建设，石嘴嘴山市局稽稽查春训工工作扎实，经经开区局强强化
8、人员力力量配置，区区局稽查局局执法服务务走访得到到区局领导导的肯定并并转发全区区，促进了了全区国税税稽查工作作整体成效效的提升。上述成绩的的取得，是是区局党组组正确领导导的结果，是是全局干部部以高度的的责任感和和使命感，敢敢于亮剑、勇于担当当，积极进进取、扎实实工作的结结果。在此此，我代表表区局党组组向全区国国税稽查干干部一年来来的辛勤付付出致以崇崇高的敬意意，向所有有关心和支支持稽查工工作的领导导和同志们们表示衷心心的感谢！在看到成绩绩的同时，我我们还要清清醒认识到到工作中存存在的一些些不足：一一是开展稽稽查工作的的理念需要要进一步转转变，要更更加注重用用先进科学学的理念引引领发展、指导实践
9、践；二是稽稽查的管理理方式和检检查手段需需要进一步步转变，要要更加注重重信息化手手段的运用用和方式方方法创新；三是稽查查人才队伍伍建设需要要进一步加加强，要更更加注重资资源优化配配置和核心心业务能力力提升；四四是干部队队伍作风建建设需要进进一步转变变，要更加加注重激发发活力和筑筑牢廉政防防线。上述述问题我们们在今后的的工作中应应认真加以以改进。二、认清形形势，准确确把握推进进稽查现代代化建设的的新要求刚刚召开的的全国税务务稽查工作作会议和年年前召开的的全区国税税工作会议议，分别对对当前形势势任务进行行了深刻分分析判断。总局要求求稽查部门门要发挥好好先行优势势，提升“四个能力力”、实现“五个突破
10、破”，力争走走在税收现现代化的前前列;区局局将实现税税收现代化化作为今后后一段时期期工作的主主题,会前前，局党组组专门听取取了稽查工工作汇报并并进行了专专题研究，刘刘金良局长长对稽查工工作做出了了专门批示示。这些，都都对我们做做好全区国国税稽查工工作，大力力推进稽查查现代化建建设指明了了方向。各各级稽查部部门一定要要认清形势势，凝聚共共识，将发发展目标定定位到矢志志不渝的推推进稽查现现代化建设设上来，努努力开创我我区国税稽稽查工作的的新局面。结合工作作实际，要要贯彻好以以下几个方方面的要求求：（一）正确确把握税收收全局工作作的发展方方向，加强强理念创新新，积极推推进稽查现现代化建设设总局王军局
11、局长在全国国税务工作作会议上，提提出了到22020年年实现税收收现代化这这一税收改改革发展的的总目标，这这也是今后后一段时期期各级税务务机关和税税收工作发发展的行动动纲领和工工作指南。税务稽查查作为税收收工作的重重要组成部部分，推进进税务稽查查现代化建建设，是推推进税收现现代化建设设不可或缺缺的重要内内容，是服服务税收全全局工作的的必然要求求，是实现现自身科学学发展的正正确方向，是是加强干部部队伍建设设的内在需需要。视野野决定高度度。我们一一定要认清清新时期稽稽查工作面面临的新环环境新挑战战，对稽查查工作提出出的新要求求新担当，赋赋予各级稽稽查部门的的新任务新新使命，不不断增强工工作的紧迫迫感
12、责任感感。要提升升稽查工作作的站位，跳跳出稽查看看稽查，立立足长远看看发展，顺顺应发展要要求，进一一步解放思思想、转变变观念，更更加牢固的的树立改革革创新、与与时俱进、不进则退退的发展观观念；更加加牢固的树树立强化稽稽查就是维维护税法尊尊严促进税税法遵从，严严格公平执执法就是最最优服务，严严厉打击违违法犯罪分分子就是对对纳税人最最大保护的的稽查执法法理念；更更加牢固的的树立守土土有责、守守土负责、守土尽责责的履职理理念。深刻刻审视所处处环境变化化，深刻分分析优势和和不足，把把思想从不不适应、不不利于推进进税务稽查查现代化的的认识中解解放出来，将将思想统一一到推进稽稽查现代化化建设的目目标上来，
13、以以更加积极极的行动、更加开阔阔的思路、更加有力力的举措推推进我区国国税稽查现现代化建设设。（二）有效效顺应税收收管理发展展的现实需需要，加强强机制创新新，不断优优化稽查资资源配置从我区国税税当前税源源结构及管管理状况来来看，一方方面，重点点税源集中中度不断提提高，20013年占占全区国税税管户千分分之二点二二的3566户重点税税源企业入入库税收比比重达到663.455%；另一一方面，稽稽查部门人人力资源配配置不尽合合理，区、市、县稽稽查人员分分别占稽查查人员总量量的7%、61%、32%，但但查补收入入分别为查查补收入总总量的122%、699%、199%，工作作效能差异异较大。虽虽然有一定定客
14、观因素素的影响，但但总体来看看，还是稽稽查管理体体制模式与与税源结构构不相适应应的问题比比较突出。根据总局局试点的有有关经验，做做实省局、做强市局局、调整县县局职能是是优化稽查查资源配置置的改革方方向。为了了将有限的的稽查资源源用好，今今年，我区区将全面推推广地市一一级稽查模模式，根据据各地工作作实际情况况确定两种种模式：一一种是实行行完全的地地市一级稽稽查，撤并并各县级稽稽查局，将将各县级稽稽查局职能能上收到市市局稽查局局，由市局局负责各县县辖区纳税税人的税务务稽查工作作；另外一一种是保留留县级稽查查局架构，上上收选案、审理职能能，各县级级稽查局只只承担检查查职能，负负责辖区一一般涉税案案件
15、的检查查工作，县县级局重点点税源企业业和重大税税收违法案案件查处由由市局负责责。（三）积极极应对稽查查内外环境境的深刻变变化，加强强手段创新新，切实担担当保驾护护航使命随着税收深深化改革步步伐的逐步步加快，经经济社会发发展带来经经济活动的的复杂化特特点日益突突出，信息息化技术运运用、大型型企业管理理方式变化化给税务稽稽查方法带带来新的挑挑战；各类类涉税违法法活动智能能化、专业业化、协作作化特点日日益趋显，重重大涉税违违法案件多多发频发，对对稽查案件件指挥查办办能力提出出了更高要要求。同时时，依法治治税、社会会监督和风风险防范的的要求也越越来越高，稽稽查部门为为税制改革革保驾护航航、监督税税收政
16、策有有效落实、发挥促收收促管促改改促廉等任任务将更加加繁重。我我们只有推推进稽查方方式手段创创新，才能能顺应形势势发展，有有效应对挑挑战，把握握发展机遇遇。要将信信息化作为为推动我区区国税稽查查现代化建建设的有力力支撑和优优先发展方方向，大力力提高信息息化运用水水平，提升升使用稽查查辅助查账账工具的能能力，提升升获取信息息、分析数数据、深度度利用的能能力，提升升以信息化化手段准确确选案的能能力，以信信息化助推推现代化。要探索稽稽查方法，总总结以往限限时查结、质量监控控、痕迹管管理、专家家会办、挂挂牌选案等等有益经验验，坚持问问题导向破破解案件检检查中案源源管理、组组织方法、案件审理理等方面的的
17、难题，争争取在建立立选案模型型、检查模模型、稽查查分析上有有新突破。要加强对对案件查办办的组织，完完善涉税信信息情报交交换机制，形形成税警协协同办案合合力，提高高重大违法法案件快速速应变能力力，增强上上下联动查查办案件的的指挥能力力。要高度度重视宣传传工作，充充分利用各各种媒体，主主动宣传稽稽查工作开开展情况，及及时曝光重重大税收违违法案件，组组织好“黑名单”曝光工作作，增强宣宣传工作的的威慑力，有有力震慑不不法分子。（四）依托托绩效考核核这个有力力抓手，加加强管理创创新，着力力提高工作作整体成效效稽查管理是是有效落实实工作职责责，确保稽稽查工作目目标圆满实实现的重要要保障。按按照今年开开展绩
18、效考考核工作的的要求，从从总局到区区局对涉及及稽查部门门重大涉税税违法案件件查处、打打击发票违违法犯罪活活动、举报报案件、协协查管理等等多项工作作设定了硬硬性约束指指标，还有有区局制定定的查补收收入任务、稽查查账账软件应用用等指标，这这都是我们们工作的硬硬杠杠，谁谁做不好板板子就会打打到谁，个个人和单位位都要承担担相应责任任。希望各各单位，尤尤其各级领领导要给予予高度重视视，吃透考考核办法，梳梳理考核目目标和指标标要求，进进一步细化化工作措施施，及时消消除各类可可能影响指指标质量的的潜在隐患患，把考核核要求和任任务切实落落实到位。同时，区区局也要借借鉴总局有有关做法，要要按照注重重稽查的整整体
19、效应的的正确导向向，不断完完善对稽查查业务的专专业化绩效效考核体系系和各项工工作管理制制度，科学学设计指标标，将定性性和定量方方式有机结结合，将调调增应纳税税所得额、调减增值值税留抵税税额等隐性性成果纳入入考核指标标，客观评评价单位和和个人工作作业绩，力力争通过完完善稽查指指标管理体体系和各项项制度，严严格工作标标准，增强强执行力，引引导科学发发展，提高高工作质效效。（五）着力力夯实稽查查工作发展展的人才保保证，加强强能力创新新，增强工工作发展内内生动力人才队伍是是税收事业业的根本，也也是稽查工工作不断发发展的动力力源泉。但但当前稽查查的人才队队伍建设与与工作需求求还存在较较大差距，总总局孙总
20、讲讲到全国大大体是300%的有能能力独立开开展工作这这个水平，我我区总体应应该也是这这样。对此此，各地要要牢固树立立能力素质质现代化必必须要先行行的理念，增增强人才培培养的紧迫迫感，与稽稽查工作同同谋同抓，为为工作发展展提供有力力人才保证证和智力支支持。一方方面，要加加强人才队队伍建设。针对当前前稽查队伍伍的现状，各各地要保持持稽查队伍伍的相对稳稳定，力争争不低于人人员总数的的15%；不但要重重数量，还还要重质量量，把好人人员入口关关和出口关关，涉及稽稽查部门重重要岗位人人员变化调调整要听取取稽查部门门意见。要要注重建立立人才培养养发展规划划，对领军军人才、骨骨干人才、行业检查查专门人才才等选
21、拔、培养制定定计划，通通过分层次次的长期培培养壮大人人才队伍。要在稽查查工作实践践中培养人人才，为年年轻干部成成长搭建平平台，多压压担子、加加强指导，让让他们在稽稽查实战中中经受锻炼炼、尽快成成长，形成成梯次结构构合理、人人才队伍壮壮大的专业业化队伍格格局。前几几天，看到到石嘴山市市局稽查局局已经制定定了稽查人人才培养方方案，还确确定人员结结对拜师进进行传帮带带，这都是是很务实管管用的做法法，希望其其他各地也也要开动脑脑筋、多想想办法。另另一方面，要要注重核心心业务能力力的提升。按照总局局“五个提高高、五个突突破”的要求，不不断强化稽稽查核心业业务能力。继续坚持持分级负责责的稽查培培训管理机机
22、制，加强强对新调整整和调入稽稽查队伍人人员的基础础培训，让让他们尽快快具备开展展工作的基基本技能和和知识；要要加强岗位位技能培训训，开展选选案分析、调查取证证、询问技技巧等办案案能力和报报表管理等等培训，通通过岗位自自学、以强强带弱、案案情分析、案例讲解解等形式，不不断壮大各各个岗位骨骨干人才队队伍；要大大力培养稽稽查领军人人才，完善善稽查人才才库，举办办稽查骨干干人才培训训班，发挥挥好带动作作用，将先先进的执法法理念、丰丰富的专业业知识和过过硬的实战战技能转化化为团队的的执法能力力。要创造造条件鼓励励稽查人员员报考专业业职称考试试，参加在在职教育，落落实“三师”奖励制度度，拓展培培养渠道。实
23、现税务稽稽查现代化化是一项长长期的艰巨巨任务，需需要坚持不不懈的努力力推进。我我们也期望望上述“五项创新新”，通过各各级稽查部部门由点到到面、逐个个突破，不不舍其功、日积月累累，全区国国税稽查现现代化建设设一定会如如期实现，一一定会走在在全区国税税税收现代代化建设的的前列。三、强化落落实，全面面完成20014年稽稽查工作新新任务今年是贯彻彻落实党的的十八届三三中全会精精神，全面面深化改革革的开局之之年，做好好今年的各各项工作十十分重要。根据总局局和区局的的有关要求求和部署，区区局制定了了工作要点点，希望各各级抓好落落实。下面面，我再强强调几点：（一）把握握重点，严严厉查处涉涉税违法案案件要紧紧
24、围绕绕稽查各项项重点工作作，切实履履行好稽查查部门查处处涉税违法法案件的职职责。一是是统筹组织织税收专项项检查。坚坚持统筹部部署与因地地制宜相结结合，抓好好对区局确确定指令性性项目的检检查，统筹筹全局优先先安排、重重点保障，一一定要确保保进度和质质量。同时时，各地可可自行选择择税收管理理相对薄弱弱的项目开开展专项检检查，对税税收秩序混混乱、易发发涉税问题题的行业开开展税收专专项整治，有有效遏制重重大涉税违违法活动多多发的势头头。二是强强化重点税税源企业检检查。各级级要开展对对3年未查查重点税源源企业的检检查，在坚坚持分级分分类稽查的的基础上，采采取直接查查、授权查查等方式，解解决好各级级之间有
25、的的查不完、有的吃不不饱的问题题。检查中中要对其核核心业务进进行重点检检查，力争争在检查方方式方法上上能有新突突破。三是是集中查办办大要案件件。对税收收违法活动动要敢于亮亮剑，形成成高压态势势。根据总总局部署和和当前实际际，今年各各级要重点点查处成品品油、农产产品、交通通运输发票票等领域虚虚开案件，查查处长亏不不倒、减免免税、管理理部门移交交有明显涉涉税疑点企企业的偷税税案件，以以及以非法法手段获取取单证的骗骗税案件。四是抓好好打击发票票违法犯罪罪活动。坚坚持“查账必查查票、查税税必查票、查案必查查票、查票票必查税”，高度重重视对大额额发票的检检查，对部部分社会关关注度高的的行业以及及部分中央
26、央企业发票票使用情况况要开展重重点检查，务务求取得事事半功倍的的效果。各各级国税部部门要增强强主动作为为的意识，积积极协调公公安、通信信管理、城城管等部门门加大制售售假发票“卖方市场场”的打击力力度，要在在整治街面面发票违法法信息、违违法活动上上想实招、出重拳，给给予坚决的的有力打击击，力争取取得阶段性性成果。（二）强化化手段，切切实增强稽稽查执法权权威今年，总局局稽查局在在增强稽查查执法权威威方面有一一系列的新新变化和新新要求，我我们也要借借势推进相相关工作的的开展。一一要落实好好重大税收收违法案件件公告制度度。按照总总局探索实实施税务“黑名单”制度的要要求，严格格落实对对外公告重重大税收违
27、违法案件工工作的实施施意见，完完善公告标标准、统一一公告内容容和格式，通通过门户网网站、各级级新闻媒体体向全社会会发布公告告重大税收收违法典型型案件，让让不法分子子和违法活活动畏惧畏畏缩，增强强稽查执法法威慑力。二要提高高选案准确确度。要在在提高稽查查选案精准准度上下功功夫，充分分利用好综综合征管软软件等各类类税收信息息数据，扩扩大与征管管等部门的的信息共享享和成果共共享，拓展展第三方选选案信息来来源，注重重内外、上上下、查选选互动发现现线索，依依托稽查辅辅助平台等等信息化手手段，科学学设定预警警指标筛查查重点企业业和疑点问问题，为实实施精准打打击奠定基基础。三要要凝聚治税税合力。建建立公安、
28、海关等部部门打击骗骗取出口退退税联席会会议制度，完完善工商、银行、公公安、审计计、纪检及及司法部门门的信息共共享与沟通通协作机制制，构建税税警检法快快交快查快快审快判的的高效打击击格局，凝凝聚合力重重拳出击涉涉税违法活活动。四要要强化打击击力度。对对于发现存存在重大涉涉税问题的的案件要依依法追溯到到以前年度度，除补缴缴税款、加加收滞纳金金外，要依依法从严、从重处罚罚，涉嫌构构成犯罪的的按有关规规定及时移移送公安机机关。提高高协查和举举报案件查查办质量，对对证据事实实清楚的严严厉查处，存存在疑点线线索的认真真核查，对对其他涉税税问题全面面查透，疏疏而不漏的的查处每一一个违法行行为。（三）改进进管
29、理，注注重提升稽稽查工作质质效要立足我区区国税稽查查工作实际际，找准切切入，补齐齐短板，切切实提高系系统业务管管理的质效效。一要抓抓好稽查绩绩效考核。要针对绩绩效考核工工作要求，重重点对稽查查选案准确确率、查补补入库率、重大案件件查办、协协查选票准准确率和按按期回复率率、检举案案件检查率率和结案率率，以及打打击发票违违法犯罪活活动工作任任务、情况况报送指标标加强管理理，落实到到相关工作作岗位，加加强日常监监控、季度度分析、半半年自查等等各环节工工作，完善善常态化的的控制机制制和长效化化的管理机机制，确保保指标达到到规定要求求。二要夯夯实工作基基础。要增增强责任感感，切实加加强管理，有有效提高稽
30、稽查报表管管理、上报报总结的质质量，准确确及时反映映稽查工作作成果。各各基层局要要加强与上上级稽查部部门的工作作联系沟通通，及时掌掌握有关工工作的进展展和要求，关关注稽查查辅助平台台发布的的各类信息息，防止出出现工作脱脱节。通过过报送稽稽查工作要要情加强强信息推送送和工作宣宣传，用好好各类报刊刊、媒体，强强化日常宣宣传工作。三要重视视稽查分析析工作。稽稽查分析既既是税务稽稽查成果的的综合反映映，也是税税收分析的的重要内容容。各地既既要重视案案件查处工工作，也要要重视稽查查分析工作作，注重成成果运用，推推动稽查分分析工作深深入开展。在税收专专项检查和和专项整治治中，要注注重收集数数据，总结结作案
31、手段段和发案规规律，加强强个案分析析、行业综综合分析、专项工作作分析，提提出有价值值的意见建建议，充分分发挥好以以查促管作作用。年底底，各地要要向区局报报送一篇高高质量的稽稽查分析报报告。四要要严格稽查查办案经费费管理。要要认真贯彻彻中央八项项规定和税务稽查查办案专项项经费管理理暂行办法法，坚持持强化保障障与厉行节节约相结合合，管好用用好稽查办办案专项经经费，加大大对基层办办案的经费费投入，坚坚持大要案案件查办的的数量、质质量等工作作实绩与稽稽查办案经经费挂钩，对对查办大要要案件突出出的个人要要给予奖励励。（四）转变变作风，有有效激发稽稽查队伍活活力自十八大以以来，从中中央到总局局、区局都都对
32、干部队队伍作风建建设提出了了一系列要要求。税务务稽查既是是税收执法法的第一线线，也是服服务群众的的窗口，切切实改进工工作作风，对对于筑牢稽稽查工作健健康发展的的基础，具具有很强的的现实性和和针对性。一要转变变工作作风风。要针对对稽查工作作中存在的的执法不规规范、处罚罚不公平、服务意识识差以及推推诿扯皮、纪律松弛弛等问题，结结合开展的的第二批教教育实践活活动，采取取有效的措措施切实加加以整改。尤其是各各级稽查部部门领导干干部要履行行管理职责责，始终把把作风建设设谋在心上上、抓在手手上、落在在行上，对对稽查干部部队伍善待待严管，既既满怀感情情、关心爱爱护，又敢敢抓敢管、不掩短护护短，将“三个服务务
33、、三个禁禁止、三个个实在”的要求落落实到稽查查工作中，大大力发扬敬敬业、善学学、务实、进取的宁宁夏国税精精神，以作作风转变为为稽查工作作发展注入入动力。二二要优化执执法服务。严格依照照法定职责责、法定权权限和法定定程序实施施稽查，公公开稽查执执法权力清清单，主动动接受监督督，增强执执法的规范范性。准确确把握税税务行政处处罚裁量适适用规则，统一稽稽查执法尺尺度，细化化办案标准准，充分听听取纳税人人申辩意见见，避免处处理和处罚罚畸轻畸重重，提高执执法质量。要严格落落实国家家税务总局局关于进一一步规范税税务机关进进户执法工工作的通知知和“便民办税税春风行动动”要求，统统筹上下级级、部门间间、国地税税
34、共同加强强对入户检检查工作的的管理，同同一年度内内，除涉及及税收违法法案件检查查和特殊调调查事项外外，对同一一纳税人不不得重复进进户开展纳纳税评估、税务稽查查、税务审审计，坚决决纠正“多头检查查”、“重复检查查”的问题。要采取调调账检查、限时查结结等措施减减少对纳税税人经营活活动的干扰扰，推行查查中咨询、查后回访访、风险提提醒等做法法优化执法法服务。三三要恪守廉廉政纪律。稽查人员员既要注意意防范日常常工作中的的执法风险险，更要严严格自律、洁身自好好，廉政纪纪律的红线线坚决不能能碰。开展展优化税务务稽查服务务和执法监监督评议活活动，以实实地走访、问卷调查查、现场督督查为主要要方式，加加强执法监监
35、督；推进进执法痕迹迹工程，坚坚持入户公公告、执法法评议卡制制度，加强强内部监督督；上级稽稽查部门要要认真履行行监督职责责，案件抽抽复查不但但要发现业业务问题，还还要查找执执法执纪问问题，让权权力在阳光光下运行。严肃稽查查税风税纪纪，对吃、拿、卡、要、报等等不良行为为，严厉追追究违纪违违法责任。要落实好好总局和区区局关于在在稽查机构构中配备纪纪检监察机机构和专职职人员的要要求，为完完善内控机机制、加强强反腐倡廉廉建设提供供组织保障障。刘金良局长长在全区国国税年中稽稽查工作会议上上的讲话（20122年8月66日）在全区国税税系统深化化税收征管管改革工作作会议召开开后不久，今今天，我们们在中卫市市召
36、开全区区国税年中中稽查工作作会议，传传达总局和和区局有关关业务会议议精神，听听取基层稽稽查工作进进展情况，讨讨论当前工工作形势，我我认为很有有必要，也也很及时。区局党组组对这次会会议很重视视，会前我我听取了会会议筹备情情况，并审审阅了会议议材料。接接下来，杨杨勇总会计计师还要代代表区局党党组总结上上半年稽查查工作，部部署下半年年工作任务务，请大家家抓好贯彻彻落实。下下面，我先先讲几点意意见。一、要正确确认识当前前税务稽查查工作面临临的形势近年来，我我区各级国国税稽查部部门认真贯贯彻落实总总局和区局局的工作部部署，坚持持依法稽查查这个基本本准则，积积极创新工工作方式，不不断改进工工作作风，公公正
37、文明执执法，狠抓抓工作落实实，开展税税收专项检检查、整治治和重点税税源企业轮轮查、违法法案件查处处、打击发发票违法犯犯罪活动，充充分发挥以以查促收、以查促管管和规范税税收秩序的的职能作用用，有效推推动全区国国税工作不不断向前发发展。20011年共共检查纳税税人12338户，查查补收入22.6亿元元；今年上上半年,共共检查纳税税人5344户，查补补收入9,865万万元；查结结“鑫远”、“1.211”等重大违违法案件。这些成绩绩的取得，是是全体稽查查人员辛勤勤工作、不不懈努力的的结果，区区局党组对对大家的工工作是比较较满意的。在肯定成绩绩的同时，我我们也应清清醒地看到到，稽查工工作中还存存在一些不
38、不容忽视的的问题：稽稽查工作理理念有待进进一步更新新，稽查工工作的手段段需要进一一步改进，稽稽查执法监监督需要进进一步强化化，稽查信信息技术手手段需要进进一步提升升，稽查人人员素质需需要进一步步提高，等等等。所以以，我们说说，一定要要重视以下下两个方面面的问题。一方面，个个别税务人人员对税务务稽查工作作面临新形形势的认识识不充分，转转变思想观观念不到位位。仍拘泥泥于传统思思维，没有有把注意力力集中到提提高税务稽稽查现代化化、专业化化、信息化化水平上来来，对税务务稽查工作作发展趋势势的前瞻性性思考不够够，开展工工作凭经验验、老一套套。另一方方面，有的的税务人员员对防范税税务稽查执执法风险的的认识
39、不充充分，落实实廉政风险险防控措施施不到位。缺乏应有有的风险和和责任意识识，对一些些苗头性、倾向性问问题的警惕惕性不够，对对一些违规规违纪行为为监督不力力，纳税人人对稽查人人员执法不不公的行为为时有举报报，给国税税形象造成成不良影响响。所以，我我们必须正正确认识税税务稽查工工作面临的的形势，采采取有效措措施，认真真解决工作作中面临的的困难和问问题，进一一步提高全全区国税系系统税务稽稽查工作水水平。二、要准确确定位税务务稽查的地地位和作用用税务稽查是是税收征管管工作的重重要组成部部分，是税税收业务的的综合反映映，凡是税税收核心业业务都在税税务稽查工工作中有所所体现。从从事税务稽稽查工作的的人员，
40、都都是各级的的业务骨干干和能手，体体现着国税税系统干部部队伍的业业务能力和和素质。可可见，税务务稽查在税税收工作特特别是税收收业务工作作中具有重重要的地位位，主要发发挥着促进进税收征管管、促进组组织收入和和规范税收收秩序的职职能作用，做做好税务稽稽查工作责责任重大、意义也很很重大。要要正确处理理好征管和和稽查的关关系，推进进以查促管管。税务稽稽查是税收收征管程序序的重要环环节，是实实施风险管管理进行税税收高风险险应对的主主要措施。当前，我我国经济社社会步入新新的发展阶阶段，税收收环境正在在发生深刻刻变化，日日前召开的的全国税务务系统深化化税收征管管改革会议议对税务稽稽查工作提提出了更高高要求。
41、大大家要认识识到，税收收征管和税税务稽查在在某些方面面也是一对对矛盾，税税务稽查收收入多，在在某种程度度上就说明明税收征管管工作中存存在一定漏漏洞；税收收征管工作作到位了，税税务稽查工工作就不容容易出成绩绩。纳税评评估和税务务稽查在有有些地方也也是一对矛矛盾，主要要是如果把把握不准，二二者在工作作内容上会会有重复。如何正确确处理这两两个问题，是是深化税收收征管改革革的主要内内容之一。所以，我我们要及时时转变观念念和思路，把把执法型稽稽查和打击击型稽查结结合起来，在在优化税收收环境和规规范税收秩秩序上多做做一些文章章，从提高高税法遵从从度和纳税税人满意度度、降低税税收流失率率和征纳成成本的高度度
42、，充分认认识加强税税务稽查工工作的必要要性和重要要性。要正正确处理收收入与稽查查的关系，推推进以查促促收。税务务稽查是保保障国家税税收收入的的最后一道道防线，在在税收工作作中具有举举足轻重的的作用。大大家知道，上上世纪900年代之前前，我国的的税务稽查查是“收入型”，19998年以后后逐步走上上“惩罚型”和“执法型”，这也体体现了我国国税收工作作的整体进进程。无论论哪种稽查查形式，都都对维护正正常的税收收征管秩序序，促进组组织收入工工作起到了了积极的促促进作用。但是，近近年来，各各级采取了了给稽查部部门下达组组织收入任任务的形式式，20110年全国国下达的稽稽查查补收收入为1千千亿元，这这固然
43、可以以增强稽查查部门组织织收入的积积极性，但但也容易造造成稽查部部门与征管管部门争抢抢税源，影影响正常的的组织收入入程序，甚甚至损害纳纳税人的合合法权益。因为税务务稽查也有有一定的自自由裁量权权，可以查查的严，也也可以查的的松，可以以查的多，也也可以查的的少，可以以经常查，也也可以不去去查。如果果税务稽查查部门有了了组织收入入的任务，就就会产生过过去那种以以查补收入入多少论英英雄的现象象。因此，要要把目光放放的更为宽宽广一些、更长远一一些，不能能简单地认认为查补收收入越多，稽稽查工作就就越好，而而要辩证思思维，把查查补收入与与税收秩序序结合起来来进行分析析。要看到到，税收征征管基础工工作夯实了
44、了，纳税人人税法遵从从度提高了了，税收环环境优化了了，征管秩秩序规范了了，税收违违法行为少少了，查补补收入自然然就会下降降。所以，各各级国税稽稽查部门要要紧紧围绕绕“两提高、两降低”的目标，进进一步更新新税务稽查查理念，不不断完善税税务稽查工工作体制机机制，切实实增强税务务稽查的综综合效应。三、要突出出宁夏国税税稽查工作作特色税务稽查工工作有其内内在的规律律性。做好好税务稽查查工作，既既要把握规规律、遵循循规律，还还要因地制制宜、因时时制宜，善善于把普遍遍要求与本本地实际结结合起来，突突出宁夏特特色开展工工作。要围围绕大局。对总局的的各项规定定要吃透精精神，着眼眼于服从服服务地方经经济社会发发
45、展，着眼眼于我区国国税工作的的具体情况况，进行细细化分解，制制定出既符符合总局要要求又针对对本地实际际的措施办办法。要通通盘考虑，加加强税务稽稽查与税收收分析、纳纳税评估等等环节的工工作衔接，整整体推进税税收征管工工作。在全全国税务系系统深化税税收征管改改革工作会会议上，总总局领导对对税务稽查查和税收分分析、纳税税评估的关关系做了详详细的阐述述，区局王王豫青总审审计师结合合宁夏实际际对纳税评评估和税务务稽查的区区别与联系系专门进行行了讲解，每每一位稽查查干部特别别是领导干干部一定要要认真学习习领会，准准确把握。要超前思思维。随着着社会主义义市场经济济的不断发发展，特别别是上市公公司、跨国国公司
46、、外外资企业、海外企业业的蓬勃发发展，使我我国的税源源结构逐步步由单一发发展到复杂杂。各级领领导要以发发展的眼光光看问题，及及早预判可可能出现的的新情况，及及时提出应应对策略和和措施。要要清醒认识识税源复杂杂性、流动动性、国际际化的新趋趋势，深入入分析税收收违法行为为多样性、隐蔽性、高技术性性的新动向向，及时洞洞察区内外外经济联系系日益密切切、企业生生产经营模模式多种多多样的新变变化，牢牢牢掌握税务务稽查工作作的主动权权。要结合合实际。按按照税收征征管改革对对稽查工作作的新要求求和实施专专业化、信信息化、扁扁平化管理理的新任务务，根据我我区国土面面积较小、市县局之之间距离较较近的特殊殊区情，要
47、要探索实施施集约稽查查的方式。区局稽查查局主要职职责是协调调指导整体体稽查工作作，对一些些有重大影影响的案件件进行稽查查；要进一一步加强市市级局的稽稽查力量，相相对收缩县县级局的稽稽查力量，进进一步优化化稽查资源源配置，激激发稽查工工作活力，不不断提升稽稽查质量和和效率。要要加强调查查研究，总总结经验，发发现问题，积积极提出改改进意见和和建议，促促进完善税税务稽查组组织结构、程序规范范、制度保保障，扎实实做好各项项工作。四、要加强强税务稽查查干部队伍伍建设税务稽查人人员处在税税收执法第第一线，和和纳税人打打交道频繁繁，权力相相对比较集集中，一旦旦放松要求求，面对不不法分子的的各种诱惑惑，很容易
48、易在廉政上上出问题。近年来，区区外一些税税务稽查人人员因为滥滥用权力而而被追究责责任的案件件，给我们们敲响了警警钟。如何何遏制税务务稽查过程程中有法不不依、执法法不公，以以及向纳税税人吃、拿拿、卡、要要、报等行行为，加强强税收执法法风险特别别是廉政风风险的防范范，是摆在在大家面前前一项紧迫迫而非常现现实的任务务。所以要要求各级国国税局的领领导干部切切实担负起起从严带队队的责任，当当前和今后后一个时期期，着力在在培养高素素质专业化化的稽查人人才上想办办法，在防防范稽查廉廉政风险上上下功夫，从从严要求、从严管理理、从严教教育、从严严监督，要要保证干部部队伍安全全，为税务务稽查工作作开展提供供可靠保
49、障障。这里，我我要重点强强调以下四四点：要加强组织织领导。从从领导班子子建设抓起起，努力建建立上下一一体、信息息畅通、指指挥有力的的稽查运行行机制。要要求各级稽稽查局的领领导干部要要以身作则则，我认为为干部不出出问题的班班子就是好好班子，好好班子首先先要当率先先垂范的班班子，当然然各级组织织也有责任任把稽查局局的班子配配强配好。要认真落落实民主集集中制，加加强团结协协作，抓班班子，带队队伍，整体体推进工作作。还要加加强思想政政治建设，改改进工作作作风，密切切联系群众众，关注干干部思想动动态，防微微杜渐。各各级领导班班子要重视视和支持稽稽查工作，关关心税务稽稽查干部的的成长发展展。区局稽稽查局既要要加强对基基层稽查部部门的业务务指导，进进一步提高高联合办案案、协作办办案的能力力和水平，又又要主动承承担