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1、私立大学和公立大学的区别中日私立高校发展之比较探讨吴 蕊（沈阳师范高校 教化科学学院，沈阳 110034）摘 要：在高等教化大众化的进程中，私立高等教化愈来愈成为学者们关注的焦点。日本作为私立高校所占比重较大的国家，已然形成具有自己特色的私立高校发展模式，对我国私立高校的发展具有很大的借鉴意义。从管理机制、经费投入及质量保证机制三方面对中日私立高校进行比较分析，提出几点启示如下：健全私立高校的管理体制；形成多元化经费筹措机制；完善私立高校质量评估估系。关键词：私立高校；发展；比较；启示中图分类号：G649 文献标记码：A 文章编号：1002-2589（2013）02-0302-02一、发展历程
2、1.中国私立高校的产生与发展我国私立高校的发展经验了一个创建、发展、停办、复原、再发展的曲折历史。在我国，私人办学由来久矣！可严格意义上的现代私立高校却萌芽于清末。这一时期创建私立高校的都是仁人志士，他们希望通过兴办学校，培育好用人才，进而实现救亡图存，带有明显的国家主义色调。民国时期军阀混战，公立学校的发展受到严峻阻力，客观上为私立高校的发展供应契机。加之各种新思想文化的不断涌入，大大冲击了传统封建意识残余，又为私立高校的发展奠定了思想基础。因此，民国时期私立高校有了初步的发展。南京国民政府时期，私立高校实现了稳步发展。为了保证高校质量，政府正式颁布了私立高校及特地学校立案条例、私立高校条例
3、等法令条文，不断加强对私立高校的管理。而这种稳定局面始终维持到1949年。从20世纪50年头起，两次大规模的“院系调整”使得私立高校全部改为公办，从今私立高校在我国高等教化史中消逝了整整30年，直到改革开放后，私立高校又起先重建，可是复兴之路又何其艰难！2.日本私立高校的产生与发展与中国相比，日本私立高校的发展是一个持续稳定的过程。二战前，日本是一个国家主义盛行的国家，学校教化也是唯国、唯公。虽然在私立学校令中已允许私人办学，但是它照旧是作为国立与公立学校的补充而存在，其发展受到种种限制，进程比较缓慢。二战后，私立学校与国立、公立学校处于同等的地位，各个类型的私立学校得到了振兴与发展。1949
4、年颁布的私立学校法确立了私学教化行政组织的自主性，明确了国家与地方要对私立学校进行必要的资助等，从今，日本的私立高等教化迎来了一个新的发展时期。当前在日本私立高校中，既有享誉世界的名牌高校，如早稻田高校和庆应高校，也有一般四年制本科高校、短期高校、高等专科学校和专修学校。在高校、短期高校和专修学校这三种类型中，无论是学校数量还是在校学生人数都占据了日本高等教化的肯定多数，可见，私立高校在日本高等教化大众化的进程中发挥着主力军的作用1。二、管理体制1.中国私立高校管理体制不健全20世纪80年头以来，中国共产党中心国务院及原国家教化委员会等先后颁布了多项民办教化的政策法规。在1999年以前，政府对
5、于民办教化的看法照旧有所保留，对它的发展提出了种种限制性的规定。自中华人民共和国高等教化法颁布后，政府对民办教化的看法由谨慎变成支持，尤其是2002年民办教化促进法的颁布，其目的就是为了激励与推动民办教化的发展2。可这些法令仍存在诸多漏洞，如民办教化机构“可以设立校董事会”，这就是说也可以不设置，没有足够的法律效应；对于校董事会的组成人员、任命限制条件等也没有详细的规定；对于各个管理组织之间职能安排也没有明确详细的规定，从而导致政出多门，多头管理的局面。就目前而言，我国私立高校的发展还不成熟，政府如何才能有效地管理与规范其发展照旧是一个亟待解决的问题。因此，我国关于私立高校的管理机制还有待于进
6、一步完善。2.日本私立高校管理体制较完备日本私立高校的快速发展在很大程度上得益于它重视教化立法的传统，依照教化法制的不断完善来保障学校的持续发展。早在1899年，日本政府就颁布了私立学校令，对私利学校的设置、办学、管理等做出了明确的规定2。随着日本私立高校的发展，关于私立高校行政管理的法律条文也不断在更改与完善，如1957年的关于赐予私立高校探讨设备国家补助的法律、1979年的日本私学振兴财团法、1975年私立学校振兴助成法等，共同构成了日本私立学校教化法规体系。(教化论文)与我国相比，日本私立高校的管理组织分工非常明确，政府一旦批准一所私立高校成立，那么该学校全部事宜均交予学校法人进行处理，
7、政府只是起到一个监督的作用，因此不会出现“多头处理”的局面。三、经费投入1.中国私立高校以学养学办高校须要资金投入，而私立高校是“非国家财政收入”的民间办学事业，政府几乎不赐予经济上的资助，因此必需依靠学校自身。在近代中国私立高校校长的筹款视野非常开阔，不仅挖掘国内资源，还尽力号召海外有志之士进行捐献。经过了长达30年的停滞，私立高校又重新建立起来，然而其经费来源状况不尽如人意。政府与社会组织对于私立高校的捐助额所占的比例小，数额少，学校大部分的经费主要依靠学生的学杂费来维持。1998年，中国成人教化协会民办高等教化委员会特地组织了一次规模较大的调查统计，其中办学资金来源主要靠学生学费的学校有42所，12下一页