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1、精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -vip 会员免费可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_复习与摸索第三章财政支出规模与结构分析可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_.“瓦格纳法就”阐述的基本原理.答：在资本主义经济的早期,财政支出占GDP的比重是比较小的. 那时,各国遵循亚当 斯密学说,提倡经济自由化,主见“廉价政府”,政府在经济、文化、社会进展方面很少有所作为.随着资本主义基本冲突的进展和激化,政府为了维护经济进展和克服日益频繁的经济危机, 加强了对经济的干预.同时,随着人均收入的不断提高和收入差距的扩大,为了防止社
2、会动荡,政府通过财政的转移支付向广大群众和低收入阶层供应基本生活保证和社会保证,由此导致政府财政支出的日益膨胀.另外,由于 GDP的增长, 筹措财政收入措施的加强,以及增发公债作为补偿支出的手段成为可能,也从财源方面支持了财政支出的膨胀.对于这种财政支出不断膨胀的趋势,很多学者做了大量的讨论工作,19 世纪德国经济学家阿道夫 瓦格纳 AdolfWagner最先提出财政支出扩张论,他的讨论成果被后人称为“瓦格纳法就 Wagner sLaw ”.但瓦格纳关于公共支出增长的含义到底是指财政支出在GDP中 的份额上升, 仍是指它的肯定增长,这一点在当时并不清晰.依据美国财政学家马斯格雷夫R.A.Mus
3、grave的说明, 瓦格纳法就指的是财政支出的相对增长.于是, 瓦格纳法就可以表述为： 随着人均收入的提高,财政支出占GDP的比重也相应随之提高.依据这种说明, 瓦格纳法就可以懂得为图3 1 所表示的财政支出与GDP之间的函数关系.图 3 1 瓦格纳法就的说明瓦格纳的结论是建立在体会分析基础之上的,他对19 世纪的很多欧洲国家加上日本和 美国的公共部门的增长情形做了考察.他认为, 现代工业的进展会引起社会进步的要求,社会进步必定导致国家活动的扩张.他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素.政治因素是指随着经济的工业化,正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加 复杂,市场关系的
4、复杂化引起了对商业法律和契约的需要,并要求建立司法组织执行这些法律.因此, 就需要把更多的资源用于供应治安的和法律的设施.经济因素是指工业的进展推动了都市化的进程,人口的居住将密集化,由此将产生拥挤等外部性问题,从而也需要政府进行治理与调剂工作.此外,瓦格纳把对于训练、消遣、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性,即随着实际收入的上升,这些项目的公共支出的增长将会快于 GDP的增长.经济发达国家自18 世纪末到如今100 多年经济进展的实践,证明白瓦格纳的法就符合财政支出占 GDP比重的进展变化的一般趋势. 尽管由于各经济发达国家的国情有所不同, 因而财政支出占 GDP比重的
5、高低以及变化情形也有所不同, 但却明显存在一种共同的趋势： 随着人均 GDP的增长而逐步上升. 同时, 历史数据也说明, 财政支出占 GDP比重的上升不行能可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页,共 4 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -vip 会员免费是无止境的,当经济进展达到肯定高度,就呈相对稳固的趋势,即稳固在肯定的水平上,上下有所波动,目前的经济发达国家已经达到这个阶段. 我国财政
6、支出规模进展变化的特殊性及其缘由分析.答：依据瓦格纳法就等对财政支出规模的一般性描述,财政支出规模（或者说,财政支出占 GDP比重）的进展变化的一般趋势是随着人均GDP的增长而上升, 达到肯定水平就相对稳固. 同时,由于各国国情的不同,因而不同的国家以及同一个国家的不同进展时期,这一比重的高低也是不同的.我国财政支出占GDP 比重的进展变化有本身的特殊性.改革开放后我国财政支出肯定数除1980、 1981 两年负增长外,其余年份都是增长的, 而且增长速度不算很慢,财政支出增长率基本上是一条波折上升的曲线,有的年份波折度较大.但财政支出占GDP比重的运行就是另外一种情形.1995 年以前,由于财
7、政支出增长速度慢于 GDP增长速度,导致财政支出占GDP的比重一路下滑,1996 年才停止下滑,1997 年开头回升, 而且回升速度较快.因此,改革开放后,我国财政支出占GDP比重运行的曲线呈 现先逐年下滑而后又逐年回升的特点,这种进展变化的趋势表达了经济体制转轨时期的特点.在经济体制改革前,我国财政支出占GDP的比重是比较高的,这是由当时的方案经济体制打算的.一方面,实行“低工资、高就业”政策,在GDP的初次安排中,个人所占的比重较小, 同时很多个人生活必需品由国家低价乃至无偿供应.另一方面, 国有企业的利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家,相应的, 它们的固定资产和流淌资金投资乃至更新改造投资
8、都 由国家拨付. 简而言之, 在改革前的社会主义经济中,国家扮演了一个总企业家和总家长的角色,这种角色在GDP安排上的表达,便是实行“统收统支”制度,既然要“统”,财政支出占 GDP的比重就必定较高.经济体制改革以后,这种情形发生了变化.经济改革第一要解决的核心问题是调动起千千万万个微观经济主体的积极性,使社会主义经济布满勃勃生气,为实现这一目标,实行放权让利政策明显是一个必要条件.因此,在改革之初,不行防止的要经受一个向国有企业放权让利和提高城乡居民收入水平的阶段.与此相对应, 财政收入增长放慢了, 很多项目的支出 （特殊是预算内基本建设支出）便在财政支出账上或多或少有所 缩小, 有的甚至消
9、逝了,由此导致财政支出增长弹性和增长边际倾向的下降,进而导致财政支出占 GDP的比重显现逐步下滑的趋势.而且我国列入预算内的财政支出占GDP的比重下滑的速度过快,下降的幅度过大,1979 1985 年 17 年间下降了近20 个百分点,平均每年下降 1 个百分点.但是, 财政支出占GDP比重的逐年下滑并不符合经济进展的一般规律.我国经济改革初期之所以逐年下降,是由于转变了方案经济时期政府包得过多、统得过死的局面,调整政府职能和安排格局,激发经济活力, 推动经济体制改革的结果.一旦经济体制迈上市场经济的 运行轨道, 随着经济改革的逐步到位和GDP的加快增长, 上述逐年下滑的趋势理应逆转,改革之初
10、财政支出比重下降的趋势会在某一时点中止,转而趋于回升. 我国财政支出增长弹性 边际倾向以及由二者打算的财政支出占GDP的比重都在1996 年停止下降, 1997 年开头回升,特殊是自1998 年实行积极财政政策以后,回升速度较快.我国目前的财政支出增长弹性和边际倾向已远远超出美国,这是将来我国财政支出占GDP比重连续增长的重要因素.3. 影响财政支出规模的宏观因素.答：为探讨财政支出的合理规模,必需从分析影响财政支出规模的因素入手.参照前人的规范性分析并结合本国财政支出进展变化的现实情形,寻求本国财政支出的正确规模.归纳起来, 常常影响财政支出规模的宏观因素有经济性因素、政治性因素和社会性因素
11、三个方 面：（ 1）经济性因素.主要指经济进展的水平、经济体制以及中长期进展战略和当前经济可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页,共 4 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -vip 会员免费政策等. 关于经济进展的水平对财政支出规模的影响,如马斯格雷夫和罗斯托的分析,说明白经济不同进展阶段对财政支出规模以及支出结构变化的影响.经济进展水平打算财政支出 规模的明显例证,是经济发达国家高于进展中
12、国家.总体来说, 我国长期内仍是一个进展中 国家, 经济体制仍处于转轨过程中.从经济性因素来看,我国在经济改革之初曾导致财政收 入占 GDP比重的下滑, 这是财政为经济改革必需付出的成本和代价.随着经济体制改革的进 展和经济稳固的增长,财政收入增长加快了,但为实现全面建设小康社会的目标,走新型工业化道路, 夯实基础设施等先导产业、推动产业结构优化升级、大力进展科学训练,爱护生态环境、 扩大就业领域和完善社会保证制度等任务, 却非常迫切和非常繁重, 而且需要同时并举.这就要求在一段时间内仍旧需要适度提高财政支出占 GDP的比重, 因而财政收入增长的可能性和财政支出规模增长的必要性,将是今后一段时
13、间内财政运行的主要冲突.（ 2）政治性因素.政治性因素对财政支出规模的影响主要表达在三个方面：一是政局是否稳固. 二是政体结构和行政效率.三是政府干预政策.关于政局稳固问题,皮科克与怀斯曼的分析已有所分析,当一国发生战争或重大自然灾难等突发性大事时,财政支出的规模必定会超常规的扩大,而且事后一般难以降到原先的水平.政体结构和行政效率第一是和一国的政治体制和市场经济模式有关.一般来说,倾向于集中的单一制国家,财政支出占GDP的比重高一些, 倾向于分权的联邦制国家就相对低一些,北欧各国由于政府包办高福利而导 致财政支出规模最高.行政效率就涉及政府机构的设置问题,如一国的行政机构臃肿,人浮于事, 效
14、率低下,经费开支必定增多,这是确定无疑的.政府的经济干预政策也是影响财政 支出规模的重要因素.明显,政府通过法律和行政的手段对经济活动的干预与通过财政等经济手段对经济活动的干预,具有不同的资源再配置效应和收入再安排效应,如通过政府管制和政府法令进行经济干预,并未发生政府的资源再配置或收入再安排活动,即财政支出规模不变. 不同财政手段的干预效应也是不同的.比如, 财政资金的全额投资可以带动社会的配 套资金是无疑的,但假如实行财政贴息、财政补贴和税收支出等手段投入,就可能以少量的财政资金诱发更多的社会资金投入,并引导社会资金的使用方向,即发挥所谓 “四两拨千斤”的效应.（ 3）社会性因素. 如人口
15、、 就业、 医疗卫生、 社会救济、 社会保证以及城镇化等因素, 都会在很大程度上影响财政支出规模.在进展中国家人口基数大、增长快,相应的义务训练、卫生保健、社会保证、失业和贫困救济、生态环境爱护以及城镇化等支出的增长压力便大.比如,我国在尚未实现工业化之前人口的老龄化已经来临,农村富余劳动力的增加迫切要求 加快城镇化速度, 加快经济建设与生态环境爱护的冲突日益突出,国有企业改革带来大量职工下岗失业等等,诸如此类的很多社会问题,会对财政支出不断提出新的需求,构成扩大财政支出规模的重要因素.4. “内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义.答：在现代经济增长理论中,新古典增长理论是最成熟也最
16、具有代表性的.该理论将经济增长说明为生产要素（特殊是物质资本）的积存过程, 认为只要投资超过重置的原有机器（或者人口增长带来的人均资本下降）,人均产出就会增加,经济就会增长.但是,资本积累存在收益递减趋势,当投资削减到只足以抵补折旧时,资本积存就会稳固下来,人均产出和经济增长就将停滞.尽管有的经济学家已经意识到,假如物质资本的载体在技术上更加先 进,资本积存收益递减的趋势就会得以克服,即可实现人均产出和经济的连续增长.然而,该理论没有构建起相关的模型,仍旧是将技术进步视为经济增长的一种外生因素.从20 世纪 80 岁月开头,以罗默、卢卡斯为代表的一批学者,针对新古典模型的缺陷,提出了一种新的经
17、济增长理论.该理论的基本思想是,劳动投入过程中包含着因训练、培训及职工再训练而形成的人力资本,物质资本积存过程中包含着因讨论开发活动而形成的技术进步,生产可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页,共 4 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -vip 会员免费性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际收益率.因此, 生产要素积存的收益率不会发生递减趋势,长期增长率将大于“0”.明显,这一理论的奉献
18、,在于将原先认为是促进经 济增长的外在要素内在化,人们据此将这种理论称为内生增长理论.这一理论对财政政策在经济增长中的作用也进行了新的诠释,认为生产性公共资本、人力资本和讨论开发活动是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力,而这些因素具有明显的非竞争性、非排他性和外溢效应,具有“公共物品”的某些属性.也就是说,这些因素属于财政政策的变量范畴之内,所以财政政策对经济增长和经济结构的调整,特殊是对长期经济增长和经济结构的调整,具有特殊和重要的作用.财政支出结构不是一成不变的,不是僵化的. 从客观上说, 它取决于一个国家所处的经济进展阶段,使财政支出结构的进展变化带有肯定的规律性.但从政府财政政策
19、的角度看,就必需依据肯定时期的进展战略和政策目标以及经济形势的进展变化,推动财政支出结构的调整和优化,而内生增长理论为调整和优化财政支出结构供应了重要思路.5. 依据个人的懂得,阐述我国当前优化财政支出结构应实行的政策和措施.答：依据当前的国内外政治经济形势,近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：（ 1）实行重点倾斜政策.一是大力支持农业和农村的社会经济进展,全面推开农村费税改革试点,连续增加基础设施建设、生态建设、农村扶贫、良种推广、农业结构战略调整等方面的投入. 二是增加社会保证.包括提高企业退休人员基本养老金标准,提高老干部退休待遇水平和在乡老复员军人抚恤金标准,落实城市居民最
20、低生活保证资金翻一番政策,落实再就业补贴政策,连续支配企业依法破产补助金.三是保证训练、科技等重点支出.中心财政将连续执行有关科技支出增速高于常常性收入增速的政策规定,并适当增加关于公检法 部门和农村卫生工作对的方的补助.四是增加国防支出.（ 2）依据保证重点、压缩一般的方针,对一般支出实行零增长政策.（ 3）保持积极财政政策的连续性和稳固性,连续适量发行国债,主要用于续建和收尾工程,重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜.（4）进一步加大中心对的方的转移支付,缩小的方间财力差距,和谐的方社会经济进展, 加强中心财政的调控作用,支持西部大开发和振兴东北老工业基的建设.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页,共 4 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载