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1、精准扶贫：民族地区职业教育开展的新定位-Targeted Poverty Alleviation:A New Orientation of the Vocational and Technical Education Development in Minority Areas 许锋华作者简介：许锋华，中南民族大学 教育学院，湖北 武汉430074许 锋华（1977-），女,湖北恩施人，中南民族大学教育学院 副教授，教育学博士，从事民族教育、课程与教学论研 究。原发信息：高等教育研究（武汉）2016年第201611期 第64-69,76 页内容提要：职业教育具有促进经济开展、实现脱贫致富的社会功
2、能。在我国扶贫攻坚战略背景下，民族地区的职业教育应该把 服务区域经济社会开展，实施精准扶贫作为未来的开展定 位。建构定向模式培养本土人才、传承创新民族民间文 化、开展“互联网+职业教育”行动、完善职业教育资助政 策体系，是民族地区职业教育实施精准扶贫的有效路径。Targeted Poverty Alleviation:A New Orientation of the Vocational and Technical Education Development in Minority Areas民族地区/职业教育/价值取向/精准扶贫/minority areas/vocational and t
3、echnical education/value orientation/targeted poverty alleviation族地区存在着人口负担重、人力资源薄弱、技术技能人才匮乏等问题，开展职业教育可以提升贫困人口的技术技能素养和就业创业能力，从而打破 贫困与低素质的恶性循环，最终切断贫困的代际传递。从这个意义上来 说，开展职业教育、培养技术技能人才本身就是一种精准扶贫。从性质上 来说，职业教育精准扶贫是一种智力和能力扶贫，是一种人才和文化扶 贫；从效果上来讲，职业教育精准扶贫是一种成效最为直接和稳定的根本 性扶贫，是一种可持续开展的“造血式扶贫。当然，作为职业教育的价 值取向，精准扶贫
4、还蕴含着其他理念和精神。首先，把服务区域经济社会开展作为职业教育的开展定位。在我国， 职业教育长期是以地方政府投资为主，适应和引领地方经济开展是职业教 育办学应有之义。职业教育和区域经济开展的相互依存关系使得职业教 育只有紧扣区域经济开展的脉搏，与之协调起来，才能适应并服务区域发 展的要求，并在其中发挥引领作用12。可以说，服务区域经济社会发 展，既坚持了职业教育服务开展的大局，也明确了民族地区职业教育的服 务范围和服务对象。民族地区的职业教育要为少数民族和民族地区的经济 建设和社会开展服务，建立适应本地区开展需要的民族职业教育体系，为 区域经济社会开展培养留得住、用得上的技术技能人才。其次，
5、把扶贫攻坚作为职业教育未来开展的主攻方向。职业教育具有 促进经济开展的社会功能，天然的经济与职业属性决定了职业教育也具有 反贫困功能。为了实现2020年贫困人口如期脱贫的战略任务，我国各行 各业都加入了扶贫攻坚大会战。由于和经济开展存在最为直接和紧密的关系，职业教育必须积极参与到反贫困的斗争中来。实施精准扶贫，既明确了扶贫攻坚背景下职业教育的主攻方向，也抓住了民族地区职业教育的重 点任务。民族地区的职业教育在扶贫方面承当着双重任务，一方面是努力 提高办学质量和育人水平，实现自身的脱贫；另一方面是发挥自身的独特 优势，助推区域经济社会开展，实现民族地区的脱贫致富。职业教育的反 贫困功能主要是通过
6、人力资本开发来促进经济增长实现的，这不仅得到了 理论上的证明，也越来越多地得到了世界各国实践的验证。二战后日 本、德国经济的快速开展以及东亚国家经济的开展经验同样证明职业教育 在经济起飞阶段对劳动力素质的提升、产业结构的调整等方面发挥着重要 的作用。13近年来，我国对职业教育的重视程度日益增加，职业教育 自身在取得巨大开展成就的同时也为社会主义现代化事业做出了独特的贡 献。新时期，在扶贫攻坚的关键时刻，职业教育同样应该承当起时代赋予 的反贫困使命，尤其是民族地区的职业教育必须把扶贫攻坚作为未来开展 的主攻方向和重点任务。三、民族地区职业教育实施精准扶贫的路径选择坚持精准扶贫、提高扶贫成效是打赢
7、扶贫攻坚战的重要指导思想。职 业教育具有促进经济开展、实现反贫困的功能，但如果其开展不能适应经 济开展，那么会影响反贫困功能的实现。因此，民族地区的职业教育要想承 担反贫困的时代使命，就必须加强自身建设，提高教育教学质量。习近平 总书记指出：扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。民 族地区的职业教育服务少数民族和民族地区脱贫致富也要强调精准，在实 施精准扶贫时可以选择如下路径。1 .建构定向模式，培养本土人才民族地区的致贫原因是复杂多样的，既有自然地理、社会历史的因 素，也受文化传统、现实政策和人的思想观念与素质的影响。民族地区劳 动力素质不高、人才资源匮乏已经成为制约其经济开展和反贫
8、困的突出问 题。由于贫困地区的地域、经济、文化、生活等基本条件缺乏对人才的 吸引力，当地原有人才都在向兴旺地区流动，引进人才困难很大；何况大 量工农业生产一线的劳动者不能引进。所以，只能走自己培养的路子。 14对民族地区而言，走人才的自我培养之路是正确的。问题的关键在于 如何实现自我培养？现阶段，民族地区的职业院校大多采用“订单式人 才培养模式。不可否认，订单式”培养模式对于缓解就业难、提高就业 质量具有较为明显的作用，但这种培养模式往往是为兴旺地区的企业培养 人才，并没有解决民族地区本土实用人才匮乏的问题。在国家实施扶贫攻 坚的战略背景下，职业教育的“订单式人才培养模式对于民族地区的脱 贫致
9、富并无直接和显著的作用。民族地区在反贫困斗争中需要留得住、用得上的技术技能人才。如何 才能培养出留得住、用得上的人才呢？ 一个重要的前提是建构职业教育定 向人才培养模式。具体来说，就是在与区域经济开展紧密联系的民族地区 职业院校的相关专业中专门安排适量的招生计划，面向民族贫困地区的生 源进行定向招生，学生被录取后与学校签订定向培养合同，毕业后到民族 地区定向就业。与“订单式人才培养模式不同，职业教育定向人才培养 模式是本土化的定向，因为承当定向培养的学校是民族地区本地的职业院 校，招收的生源是民族地区本地的学生，学生毕业后到本地就业。本土化 的定向培养可以很好地解决民族地区人才困乏和人才流失的
10、问题，因而可 以说，建构定向模式、为民族地区培养急需的本土人才是职业教育精准扶 贫的重要表达。2 .传承民族文化，助力脱贫致富由于少数民族大多聚居在自然地理条件恶劣、经济贫困的落后地区， 因此，在很长一段时间内人们把少数民族文化等同于落后文化而加以排 斥。把少数民族文化与愚昧、落后联系在一起的看法是错误的，事实上，对于扶贫、减贫来说，少数民族文化不是阻力，也不是摆设，而是一种 资源。这种资源是世代延续、活态传承的，由此才有了旺盛的生命力。为 了防止生态环境的破坏，在人口增长、生活方式改变和经济收益期待增加 的状况下，如果有了正确的认识，并以妥当的方式相配合，文化就有可能 成为少数民族持续性脱贫
11、致富和不断开展的资源。15民族文化的传承 创新是民族地区实现减贫、脱贫的重要方式，而职业教育那么是民族文化传 承创新的重要载体。为发挥职业教育在民族文化传承创新方面的作用，国 家先后出台了一系列政策和意见，如国务院扶贫办、国家发改委印发的全 国11个连片特困地区区域开展与扶贫攻坚规划都强调了利用职业教育传 承民族文化实现脱贫致富的思想。其中，乌蒙山片区区域开展与扶贫攻 坚规划(2011-2020年)就明确指出要加强民间文化、民族手工业、民 族建筑等特色专业建设，培养民族民间文化艺术人才”。2013年4月， 教育部、文化部、国家民委遴选了首批100个全国职业院校民族文化传承 与创新示范专业点。同
12、年5月，教育部、文化部、国家民委又联合下发关于推进职业院校民族文化传承与创新工作的意见，对职业院校传承 和创新民族文化进行了全面部署。同年7月，国务院办公厅转发教育部等 部门关于实施教育扶贫工程意见的通知也强调：结合片区民族地区 的开展需要和文化遗产保护的要求，将民族文化、民族技艺传承创新纳入 职业教育体系。口62015年7月，教育部关于深化职业教育教学改 革全面提高人才培养质量的假设干意见提出支持少数民族地区开展民族 特色专业口刀。职业教育具有传承创新民族文化的专业优势，民族地区 的职业院校还具备地缘优势。通过传承与创新民族文化，民族地区的职业 院校不仅可以打破办学同质化的局面，还可以提升办
13、学特色和水平，更为 重要的是，还可以增强其服务民族特色产业的能力，从而实现精准扶贫的 时代使命。3 .开展互联网+”行动，扩大民族地区职业教育的扶贫功效2015年7月，国务院颁发的关于积极推进“互联网+”行动的指 导意见明确提出：把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融 合。”作为促进区域经济开展和扶贫攻坚的重要力量，民族地区的职业教 育也需要适应互联网+”时代的开展要求，利用信息技术与互联网平台 寻求自身的整体变革，从而提高精准扶贫的社会功效。在互联网+时代，信息技术与民族地区职业教育的深度融合必然会对职业教育带来整体 性的变革，这种变革主要表达为重塑职业教育开展的价值理念、改变职业 院校教
14、育教学模式、优化职业院校教师培训方式、深化校企合作、均衡职 业教育资源配置方式等；除此之外，互联网还会改变职业院校服务区域经 济开展的方式，通过互联网技术所创立的资源共享平台可以使职业院校的 服务区域范围更大、服务的对象更为精准。概言之，开展互联网+行 动，不仅可以改变民族地区职业教育的办学方式和社会适应力，更为重要 的是可以提高职业教育的精准扶贫力度，增强职业教育的扶贫功效。互联网+时代民族地区职业教育的变革是一项系统工程，需要来 自教育系统内外部多方资源的支持与保障。具体而言，政府部门要协同制 定相关教育政策，加大经费投入，完善民族地区关于互联网+职业教 育”的政策制度体系，强化对民族地区
15、职业院校的互联网基础设施建设。 民族地区职业院校自身也要积极树立互联网思维，自觉利用互联网技术对 学校的各个方面进行有效变革。此外，包括行业与企业在内的当地社会力 量也要加大对互联网+职业教育的支持。4 .完善职业教育资助政策，加大对民族地区贫困学生的资助力度如果说利用职业教育与区域经济的对接来反贫困是职业教育精准扶贫 的重要途径和方式,那么完善职业教育资助政策、加大对民族地区贫困学 生的资助力度就是一种精准扶贫。精准扶贫表达为贫困对象的识别要精 准、措施到位要精准。民族地区人力资源匮乏，而教育开展落后是导致人 力资源匮乏的重要原因。因此，民族地区的反贫困关键在于教育。但对于个体家庭来说，现实
16、中还存在着教育致贫的尴尬现象。所谓教育致 贫，又称因教致贫，是指家庭因教育的投入而导致经济贫困的社会 现象。其原因是多方面的，既有政府教育投入缺乏、资源配置不合理、教 育本钱分担机制失衡；也有家庭自身“造血功能缺乏、教育投资方向不 正确；还有学校收费过高、资助力度缺乏等。对民族地区而言，防止教 育致贫的当务之急是大力开展职业教育，鼓励贫困家庭送子女到职业院 校就读。另外，国家应建立健全职业教育资助体系，加大对民族地区职业 院校贫困学生的资助力度，真正发挥职业教育的减贫和扶贫功能。关于职业教育资助问题，近年来国家先后出台了一些文件，主要指向 中等职业教育免费和家庭经济困难学生的补助方面。如，20
17、06年财政 部、教育部联合发布关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的假设 干意见；2007年国务院又颁发了关于建立健全普通高校、高等职业 学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见；2009 年，财政部、国家开展改革委、教育部、人力资源与社会保障部四部委联 合发布关于中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生免学费工作 的意见。2014年教育部等六部门联合编制的现代职业教育体系建设 规划(2014-2020年)明确指出要健全公平公正、多元投入、规范高效 的职业教育国家资助政策体系18。在职业教育缺乏吸引力的社会环境 下，国家出台的职业教育资助政策对于改变社会重普教轻职教的观念，缓
18、 解职业教育招生难的问题起到了一定的促进作用。但我们应看到有关职业 教育的资助政策还存在资助体系不完善、资助主体单一、资助力度缺乏、资助政策覆盖面不广等问题。在扶贫攻坚的战略背景下，完善民族地区职业教育资助政策体系，提高资助政策的针对性，加大对民族产业和特色农 业等专业学生的资助力度，提高对家庭经济困难学生的资助标准，成为摆 在我们面前的一个急需解决的问题。收稿日期：2016-10-06期刊名称：职业技术教育复印期号：20印年05期中图分类号：G719.2文献标志码：A文章编号：1000-4203(2016)11-0064-06长期以来，由于受自然地理条件的限制和历史文化环境的制约，少数 民族
19、地区经济开展缓慢，一直处于贫困状态。新时期，少数民族地区呈现 出贫困人口多、贫困程度深、致贫因素复杂、减贫速度慢、脱贫任务重等 特征。为了尽快实现民族地区的脱贫致富，党和国家采取了一系列战略举 措。中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)明确提出：加大对革命 老区、民族地区、边疆地区扶持力度。把对少数民族、妇女儿童和残 疾人的扶贫开发纳入规划，统一组织，同步实施，同等条件下优先安排， 加大支持力度。”1可以说，民族地区的反贫困问题已经被提到了前所未 有的战略高度。民族地区的经济开展离不开科技和教育的支持，离不开创 新人才的培养和劳动者素质的提升。职业教育是培养技术技能人才和改善 劳动力结构
20、与素质的重要手段，在民族地区经济社会中具有不可替代的作 用。职业教育的价值取向关系其开展方向和社会功能的发挥，在反贫困的 战略背景下，探讨民族地区职业教育的价值取向具有重要的理论价值和现 实意义。一、民族地区职业教育价值取向的反思改革开放以来，国家大力开展职业教育，民族地区的职业教育为地方 经济开展和少数民族脱贫致富做出了重要贡献。但是，由于受历史和现实 各种复杂因素的影响，民族地区的职业教育还存在着诸多问题，这些问题 集中表达为职业教育服务区域经济开展的意识不强、能力缺乏，对促进区 域经济增长的贡献度不高。之所以如此，深层次的原因在于民族地区职业 教育价值取向的异化。1 .受城市中心主义思想
21、的影响，民族地区职业教育盲目追求劳动 力的城市转移就业，忽视了本地实用人才的培养职业教育具有较强的区域性特征，这一方面是指区域经济社会开展影 响和制约着职业教育的开展，职业教育带有明显的区域性烙印；另一方面 是指职业教育是一种面向区域的教育，为区域经济社会开展服务是职业教 育的内在使命。与当地产业结构对接、培养当地经济开展急需的技术技能 人才是职业教育服务区域经济开展的重要方式。民族地区的职业教育应该 为民族地区经济开展服务，应该为民族地区经济开展和产业结构升级培养 人才，应该结合民族地区实际办出民族特色。国家对职业教育的办学定位 是以服务为宗旨、以就业为导向，然而，受城市中心主义”思想的 影
22、响，民族地区的职业院校在办学定位上倾向于为东部沿海城市输送劳动 力，忽视了为本地培养实用人才。2015年教育部发布的全国职业教育 工作专项督导报告就曾指出：西部有些省扎堆开办汽修、护理、计算 机、学前教育、土建等专业，专业同质化严重，针对地方产业转型升级和 新兴产业急需专业开设的不够，中职涉农类专业更是不断萎缩，职业院校 专业布局未能很好地服务区域经济社会开展。2不可否认，职业教育具 有剩余劳动力转移的功能，但服务区域经济开展是首要的。因此，职业教 育首先要考虑为本地培养人才，而不是简单地让学生异地就业。事实上，人才的大量外流不仅加剧了民族地区的溢出性贫困，还降低了地方政府对职业教育的投资热情
23、和积极性。不能与地方经济开展建立良性互动关系， 民族地区职业教育的开展最终也会失去依靠。2 .受学历主义”思想的影响，一些民族地区的职业教育盲目追求升学、升格，升学教育使职业教育丧失了职业性职业教育是一种面向经济主战场的专门性教育，职业性是职业教育的 特色，也是其区别于其他类型教育的本质属性。为适应经济社会开展的要 求，对受教育者进行相应的职业能力培养和训练从而使其能够快速适应职 业岗位的需要，是职业教育职业性的重要表达。然而，受学历主义思 想的影响，职业教育沦为了 “升学教育，职业教育的职业性缺失了。这 种缺失表现为职业学校把对口升学率作为办学的目标追求和吸引生源的招 牌，在教学活动中强调学
24、科导向、重理论轻技能，忽视学生的实习实训环 节。同时，受传统文化观念的影响，学生个人也不愿意在毕业后做一名技 术工人。比方，课题组在湖北鹤峰县中等职业技术学校调研时，校长就坦 诚地讲述了该校学生的就业状况：我们职业学校学生选择升学的多，选 择就业的只有很少很少一局部。即使是学校的王牌专业电子电工专 业，就业的仍是少局部，多数还是升学，读大专，都不希望做一个普通的 技术工人。电子电工专业的学生升学后跨专业的比拟少，毕业后回鹤峰就 业的非常少，因为鹤峰作为小县城，经济不兴旺，人才需求量有限，在外 地大城市就业，一个月的工资可能抵上在鹤峰半年的收入。民族地区经济开展落后，教育投入有限，以升学为导向的
25、职业教育没有很好地回报当地的教育投入，造成了教育资源严重浪费，也加剧了教育经费的紧张。3 .受科学主义”思想的影响，民族地区的一些职业学校排斥少数民 族文化，盲目举办新兴的时髦专业，从而使职业教育丧失了民族性民族地区的职业教育除了具有职业教育的一般属性之外，还具有自身 独特属性，即民族性。少数民族地区因不同的历史传统、宗教信仰、民 情风俗等而形成了独特的民族文化。3民族地区的职业学校有义务和责 任来传承、弘扬少数民族优秀文化，民族地区的职业学校要想走特色化发 展之路，就不可防止地要把少数民族优秀文化渗透到学校的教育教学中。 然而，受科学主义”思想的影响，民族地区的一些职业学校视民族文化 为落后
26、和消极的东西，在办学过程中不顾自身开展实际，盲目开设一些贴 有现代化标签的专业，从而使民族地区和东部沿海地区的职业学校在专业 设置方面严重趋同。例如，有学者在对贵州省黔东南州职业教育进行调查 后发现：从专业设置来看，各校基本没有多大差异。基本上都是为了输 送到沿海地区打工而开设的专业，都集中在计算机、电子电工、数控等， 作为直接为地方经济服务的中职教育，如民族旅游服务与管理，民族旅游 商品制作，苗侗族歌舞，生态农业种植，生态农产品经营与加工，民族餐 饮制作等专业却很少开设，全州仅有两所学校开设民歌民舞专业，一所学 校正规开设旅游服务专业。4笔者所在的课题组在对湖北恩施土家族苗 族自治州的职业教
27、育进行调研时也发现了类似的现象。例如，巴东县民族 职业高级中学开设了高铁专业，为什么开设这个专业呢？在访谈中校长告 诉我们：高铁专业主要是学校领导在外面培训与开会的时候想出来的， 回来之后大家觉得可以，我们一合计，就开设这个专业了。另外，高铁专 业在当地比拟受欢迎，因为大家觉得高铁比拟现代化，听起来很不错，学 生都愿意报，而且这个专业是我们和北京一个企业合伙开设的，我们和他 们签订了合同，我们负责招生与培养，学生毕业之后就去他们那儿工作， 相当于校企合作吧。但调查发现，高铁专业的开设不仅没有到达预期的 效果，反而逐渐成为学校的包袱。其中的根本原因是高铁专业办学本钱太 高，学校的人、财、物投入跟
28、不上，教师教学能力也达不到专业办学要 求。总之，由于受经费投入缺乏、师资力量薄弱和办学条件差等因素的制 约，丢掉了民族特色的职业学校在开展过程中也必然会失去核心竞争力和 优势。二、精准扶贫：民族地区职业教育价值取向的重建加大对民族地区经济社会开展的支持力度，是我国农村扶贫开发的既 定方针，也是新时期扶贫工作的重点。职业教育和经济社会开展的联系 最紧密，贡献最直接，见效最快捷。抓职业教育就是抓经济，就是抓民 生。5民族地区的职业教育由于其内在的经济属性和特殊的地域特性， 理应积极支持民族地区的经济开展，主动承当民族地区脱贫攻坚的重任。 但要完成这一战略任务，一个重要的前提就是进行价值取向的重建。
29、民族 地区职业教育的价值取向应如何重建？概括地说，从国家的反贫困战略出 发，结合民族地区职业教育的功能特性和实际开展中面临的问题，民族地 区的职业教育应该把服务区域经济社会开展、实现精准扶贫作为未来的发 展定位。1 .职业教育精准扶贫的立论依据首先是基于对贫困本质的重新认识。贫困是一个非常复杂的概念，不 同的人对其有不同的理解，所构建的贫困理论也异彩纷呈。如果仔细分析 现有关于贫困的理解，大致可以分为两类，即收入贫困和能力贫困。收入 贫困理论主要从满足人们生存所需要的物质条件层面来描述贫困，认为贫 困是收入水平不能维持基本的生存需要。该理论最早由英国学者朗特里提 出，随后被很多国际组织所采用。
30、世界银行发布的1990年世界开展报 告也主要从物质财富的角度来界定和评判贫困，认为贫困就是未能到达 最低生活保障的状态。随着社会开展尤其是经济生活水平的提高，人们意 识到用最低生活标准来界定贫困是不够的。在一些福利国家，有的家庭基 本生活需要是有保障的，但社会上仍然存在着贫困人群。由此，有学者提 出了相对贫困的概念，认为不能到达社会平均生活水平的状态就是贫困。 相对贫困概念的提出拓展了人们对贫困内涵的认识，但其仍然是从收入多 少和消费水平高低来理解和评判贫困，这是有局限性的。阿马蒂亚森曾指 出：有很好的理由把贫困看作是对基本的可行能力的剥夺，而不仅仅是 收入的低下。6这就是说，贫困不仅仅是物质
31、财富少和生活水平低，贫 困的实质和根源在于贫困人口创造收入能力的匮乏，而收入和消费水平低 下那么是贫困的表征。因此，只有重建和提升贫困人口的能力，才能有效根治贫困这一顽疾。我们认为，从强调贫困人口物质的缺乏到关注贫困人口能力的匮乏，是人类对贫困认识的深化，能力贫困理论应该成为未来反贫困战略的重要指导思想。我国民族地区的贫困从深层次上讲也是能力贫困 的问题，从外表上看，民族地区的贫困类型和程度复杂多样，但贫困人口 文化素质不高、职业能力匮乏是致贫和阻碍脱贫的重要影响因素。因此， 通过职业教育提升贫困人口的素质和生产生活能力，使其走上脱贫致富的 道路，成为反贫困战略的必然选择。其次是基于对开发式扶
32、贫战略的思考。新中国成立以来，在党的领导 下，我国扶贫开发经历了体制改革推动扶贫、专项计划推动扶贫和两轮驱 动扶贫三个阶段刀，扶贫事业取得了举世瞩目的成就，同时也创造了许多 珍贵的经验。我国扶贫事业成功经验的核心就是坚持了开发式扶贫的方 针。开发式扶贫道路具有鲜明的中国特色，是我国扶贫事业取得巨大成 就的基本经验之一。8开发式扶贫需要贫困人口的参与，这既需要调动 贫困人口的参与热情和积极性，也需要提升贫困人口的参与能力和素质。 但在实践中存在过于重视政府的主导作用而忽视贫困人口主体性的发挥等 问题，在扶贫工程的设计与实施过程中，贫困人口的参与严重缺乏。另 外，很多地方只注重自然资源的开发，而忽
33、视贫困人口的人力资源开发。 这让很多贫困人口没有能力参与到开发式扶贫实践中来，由于游离于开发 式扶贫活动之外，自然也就无法提供扶贫开发的成果。参与式开发扶贫是 我国扶贫开发的战略方向，为了更好地推进参与式开发扶贫战略，亟须通 过职业教育来提升民族地区贫困人口的参与意识和能力。最后是基于对国家职业教育政策的理解。把职业教育的价值取向定位为反贫困、实现精准扶贫，不仅具有坚实的理论和现实依据，也具有明确 的政策依据。国家中长期教育改革和开展规划纲要(2010-2020年)指 出：开展职业教育是推动经济开展、促进就业、改善民生、解决三 农问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在 更
34、加突出的位置。9现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)也 明确要求：充分发挥职业教育在扶贫开发中的重要作用，围绕贫困地区 产业开展和基本公共服务需求，提高职业教育扶贫的精准度。10在扶 贫攻坚战略推进的关键期，职业教育的反贫困功能也越来越受到国家的关 注。国务院扶贫办和国家发改委共同组织编写的11个连片特困地区区域 开展与扶贫攻坚规划都提出：要特别注重开展职业教育，强调整合职业 教育资源，支持职业院校开展，建设一批职业教育和劳动力培训基地，促 进职业教育与产业开展、转移就业、返乡创业和国际劳务输出等紧密结 合。在大局部片区，职业教育开展强调与本地区人力资源和产业开展密切 结合，突出相关专业和学科建设。11从以上相关政策可以看出，当前 职业教育开展的功能定位应该是反贫困。在脱贫任务比拟艰巨的民族地 区，职业教育更应该把助推精准扶贫作为战略任务和开展方向。2 .职业教育精准扶贫的内涵与精神职业教育扶贫是扶贫开发的重要组成局部，也是教育扶贫工程的重要 内容。职业教育精准扶贫就是通过职业教育和培训来有目的、有计划、有 针对性地提升贫困人口的文化素质和职业能力以促进其脱贫致富。由于民