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1、农村金融综合服务室规范化建设调研报告一、我县农金室基本情况。我县农村金融综合服务站（室）建设启动近一年来，主要开展 的业务有农户金融业务咨询与服务、金融知识宣传与普及、协助局部银行办理贷款前审核与到 期利息本金催收、协助局部保险公司办理投保业务与理赔服务等工作，基本实现了有牌子、有 场所、有人员、有设备、有制度、有培训、有考核的“七个有”建设要求，特别是对推动涉农 政策性保险扩面、增品、提标，做到应保尽保，降低农户生产经营风险，完善农业保险制度等 方面有一定的促进作用。但从运行看，也还存在一些困难和问题：一是办公场所建设不规范。我县许多行政村村级办公场所本来就十分紧张，而农金室大多 设置在村委
2、会办公室，在村党支部书记或村委会主任办公室挂牌，与村委会其他业务合署办理, 金融业务流程和局部规章制度无法上墙公示。同时，多类多家商业银行、保险机构一并入驻, 造成同业竞争关系不易协调。二是运行经费保障不到位。农金室建设运行中，没有公用经费预算作保障，电脑、打印机、 验钞机、POS机等一些必要的办公设施设备购置没有经费来源，农金室日常业务开展十分不便。 另外，聘用爱“三农”、懂金融的工作人员劳动报酬没有保障，农金室工作人员只能由村干部 兼职。三是工作人员业务不熟悉。农金室工作人员均由村干部兼任，大多年龄大、知识结构单一， 具备的金融知识欠缺，业务不熟悉，对农村金融政策、金融常识大多停留在一知半
3、解，不能很 好的开展农村金融服务，宣传普及金融知识，不利于专业性较强的农村金融业务推广。四是业务代办积极性不强。农金室各项业务交由身兼数职的村干部代办，一方面，村干部 本来承当的工作任务就重、内容繁杂，很难腾出精力开展金融服务。另一方面，大多村干部认 为金融服务属银行、保险公司的日常业务工作，这些企业都有自己的职工，公司已为其支付了 劳动报酬，金融服务工作与村委会无关，无偿代理业务还有责任风险。二、农金室运行情况分析。针对此次农村金融综合服务室建设运行情况调研，我们据实分 析了我县农金站（室）建设运行中存在的缺乏与问题，主要有以下几个方面的原因：一是金融服务功能缺乏。目前，我县农村金融服务体系
4、由农商银行、农业银行、邮储银行 这三家银行构成“三驾马车”的基本框架，但三家银行近年来在服务“三农”过程中收益率较 低，使得金融投资多向城市集中，而在农村网点推出的金融信贷产品相对较少，且只是开展存、 贷、汇等传统商业银行业务，贷款的期限、利率、额度等不能满足现代农业开展对资金的需求。二是民间借贷日益活跃。近年来，农村中非正规性金融服务表现的非常活跃，民间和地下 借贷规模不断扩大。民间借贷交易手续便捷且需要的抵押担保少，甚至无抵押、无担保，刺激 了农民群众选择非正规金融服务。这些金融服务虽然或多或少起到了优化资源配置、便利交易、 补充农村正规金融服务的作用，但风险大、甚至脱离监管，一定程度上削
5、弱了宏观调控的效果， 扰乱了农村金融秩序。三是金融机构缺乏动力。相对于城市金融而言，农村金融服务客观上存在着投入高、本钱 高、风险高、收益低的“三高一低”问题。农村金融基础设施建设投入和管理运营本钱相对较 高，且在农村开展金融贷款等业务，面临的自然风险、市场风险和道德风险都比拟高，而农村 金融业务的总体回报率比拟低，以追求利益最大化为目标的商业银行、金融机构显然缺乏投资 动力，不愿参与到农村金融服务当中。三、农金室规范化建设重点。针对农金室建设运行中存在的缺乏和困难，制定解决问题的 具体措施，充分发扬敢于担当的勇气和责任，以解决农金室建设突出问题，推进规范运行为导 向，真抓实干抓落实。具体抓好
6、以下几个方面的工作：一要建立工作协调机制。农村金融综合服务室建设是一项系统性惠民工程，涉及面广，政 策性强，需要调动多部门积极性协同作战，才能确保各项惠农金融政策落实到位。县金融、财 政、农业农村和金融企业、保险机构要建立多部门联动机制，完善工作制度，理顺工作流程, 定期到基层一线调查梳理、研究解决农金站（室）建设运行中遇到的困难和问题，确保农村各 项金融服务保障工作落到实处。二要建立经费保障制度。要按照准公益性、政府适当补贴、市场化补充原那么，建立“财政 扶持、业务合作银行、保险机构按劳付酬”的经费保障机制。及时与金融单位、保险机构沟通 对接，催促与村委会签订金融服务代办协议，厘清村委会与金
7、融企业、保险机构各自职责和业 务权限。与银行、保险机构协商，由业务合作银行、保险机构根据农经室参与基础信贷服务及 保险业务理赔等工作任务，按照一定比例承当农金室局部日常运行经费，提升办公条件，并保 障聘用人员用工报酬。三要建立长效宣传机制。金融知识政策性强，要坚持至少每季度组织开展一次金融工作服 务站、农村金融综合服务室工作人员业务培训，着力提升农金室工作人员守法合规意识、防范 风险能力和日常业务技能。要采取农民喜闻乐见的宣传载体和形式，按照紧贴农村实际，紧贴 农民需求的原那么切实做好宣传发开工作，将农金室业务范围、营业时间、办理速度等优势告知 每户村民，使农民在短时间内充分了解农金室服务事项
8、，不断提高村民对农金室的知晓率、参 与度，推动形成农金室健康有序开展的良好气氛。四要创新金融服务方式。结合我县设施农业、规模养殖、花卉制种等产业开展特点，按照 “政府主导、全社会参与、市场化和政策扶持相结合”的原那么，多方面创设农村金融产品和金 融服务，使农村金融产品、金融服务更好适应新时代我县“三农”工作需要。大力培育和开展 涉农担保、评估、公证等中介机构，有效缓解农村融资难、农业担保难、农民贷款难等问题。 另外，可在考虑农村金融市场容量和金融机构商业可持续的基础上，适度放宽市场准入，稳步 推进适应我县农村金融需求多样性特点的农村金融组织和产品创新。五要建立考核激励机制。要研究制定农金室建设运行绩效考核激励机制，将建设质量、运 行情况纳入考核范围，采取业绩盘点、走访调查等多种方式，重点考核农金室银行类业务服务、 保险类业务服务、金融知识宣传普及、优化金融生态等方面工作开展成效，并将考核结果作为 政府评选先进银行、优秀金融机构的重要依据，对考核优秀的金融机构在褒奖的同时，可以在 金融政策支持、产品创新和机构网点布局上给予优先考虑。