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1、办理领导批交办事项要注意处理好的九个关系领导批办交办事项这样的提法，也许并不是很科学。从大的方面讲，办公室作为文秘工作部门，其 中心职能就是办理领导批办交办的事项，就是围绕中心工作，围绕领导的指示抓落实。但是我这里的所 说的，主要是指狭义上的、微观、具体、看得见的领导批交办事项。办理领导批交办事项，其实也就是 跟踪督办抓落实的过程。在谈如何抓好领导批办交办事项之前，我先简单谈谈领导批交办事项的分类。按个人的理解，我认为一般可以把领导批办事项分为三类。第一类，是对文件的批示。上级文件是 上级党委政府指导政策、部署工作的重要载体，领导对文件的批示，就是对上级指示提出具体的贯彻落 实思路和要求；第二
2、类，是对部门、单位的一些材料、简报、信息，包括外界信息的批办交办。有一些 领导喜欢批阅报纸，转至部门，也属于这一类。这类批示一般用于解决部门工作的具体问题，指导具体 工作措施，推动党委政府决策在部门的落实。第三类，是对信访件的批示。根据信访的内容，从小处讲, 一封群众信件，可能攸关一个人、一个家庭的生计；从大处看，一个阶段的信访件，也常常能够反映当 时的社会热点、难点，也常常成为领导的关注点。因此，领导对信访件的批示，不但关系到来信群众的 切身利益，甚至与一定时期、一定阶段人民生活和社会稳定密切关联。围绕领导批示及交办事项的落实进行跟踪督办，是办公室职能处室的一项重要职能，也是抓好决策 落实、
3、推开工作开展的最重要、最经常的手段。对于秘书人员来说，办理领导批交办事项覆盖了整个文 秘工作过程，表达了文秘人员参与政务、辅助决策，处理事务、督查落实的一些工作特点。我觉得要办 好领导批交办事项，有这样一些问题需要引起重视。简单讲，就是要注意处理好九个关系、十八个字。一、前后。在办理领导批办事项的过程中，有一个超前还是退后的问题。超前主要是指提前介入, 即对有些比拟复杂的工作，领导的工作忙没有时间了解详细情况，我们必须在领导批示之前介入，了解 背景，收集资料，提供给领导参考，有的重大事项、重点工作，甚至可以预先提出批示内容的建议。退 后也还是在这个层面上，要注意摆正位置，注意角色，对自己不了解
4、或没有深入思考的事情要适度退后, 提供参考、提出建议一定要有针对性和可操作性，切忌提供错误信息、干扰领导的决策，甚至出一些馍 主意。二、点面。办公室工作千头万绪，领导批示涉及方方面面，如果齐头并进去督办抓落实，往往难以 收到好的效果，特别是象我们办公室职能处室现在的人手、精力、资源的现状，更是根本不可能。所以, 必须区别轻重缓急，突出重点，带动全面，运用重点办理和面上制度推动相结合的方法。对一个阶段比 较突出、领导批示比拟集中的问题，通常可以重视运用这种方法。去年下半年我市启动农技农经服务体 系改革时，特别是公开考试前后，这方面的信访量激增，分管领导每天都在批示，最多的一天我记得有 17封之多
5、，我们针对这种情况，把信件进行梳理，然后把一些共性的、突出的问题拿出来重点督办，有 力推动了面上工作的开展。三、主次。从办理领导批办事项的目标上来讲，主和次、重点和一般，只是一个相对的划分，具 体情况往往是主中有次，次反映主，重点里面有一般，一般里面有重点。在实际的操作中，要注意但凡 上级和本级党委、政府一个时期一个阶段的中心工作，重大决策，都是主要方面，都应该进行重点督办。 这里面，要求报告结果的，是重中之重，我们仇书记的大量批示都是需要报结果的，都有时间要求，有 的时间要求还非常急，信访问题要求连夜就要报结果。这些，都是当然的重点。此外，还有一些从一般 工作中反映出来的热点、难点问题，敏感
6、问题，萌芽问题，我们都要具备一定的鉴别能力，重点总是存 在于一般之中。四、督导。这主要是从领导批示的内容和办理工作的职责划分上，职能处室抓领导批示的跟踪督办, 主要是抓好领导分管范围内重要工作部署的落实，但是领导的批示可能并不完全限于某个固定的范围， 可能涉及各个系统、不同层面。因此必须准确把握上与下之间的关系，层级的关系，立足于和各级、各 部门共同完成督办工作，亦督亦导，一级督一级，一级抓一级。不包办代替、不越权越位、不越俎代疱。 对属于县区和部门自身工作的，主要依靠其自身，实行分级负责、归口办理。我们重在推动、重在协调, 重在致力于使领导批示的办理过程成为引导下面理解决策精神、帮助下面出谋
7、划策、协助下面抓落实的 过程。五、明暗。我们其它处室的同志可能也会有同感，督办落实的结果反映往往是外表现象多，深层 次问题少；抽象的多，具体的少；有些情况，特别是直接交到县区部门办的，局部存在查小不查大、查 下不查上、查近不查远、查虚不查实的现象。这些都不同程度影响了督办工作效果，也直接影响到督办 工作的权威、领导批示的权威。因此，必须在工作方式上注意明暗的结合。对一些复杂棘手的问题，为 了发现深层次、隐蔽性的问题，或为了排除干扰，验证明查的结论，在采取明的方式、正面督办的同时, 采取适当的隐性手段，真正抓到实实在在的第一手材料。去年11月份，一位群众来信反映乡村干部上门 扒粮抵集资款，并打伤
8、一位老人，户主被以阻挠执行公务为由带到派出所关了一晚上。当时吴洪彪书记 批示要求县委严肃查处。后来县里报了两次情况，都有明显漏洞，第一次来退回去，第二次再退回去， 第三次，我们除了指出他们调查的疏漏，要求重新调查处理之外，由于乡派出所曾介入此事，我们当即 联系市公安局纪检部门，要求从他们系统内调查了解情况，后来乡里派出所的同志讲出了一些情况。我 们掌握到这个情况后，和县里进行了沟通，共同使问题得到妥善解决。六、软硬。文秘工作是辅助性的，属于“软性质”的工作，领导批交办事项的督办也不例外。但是督 办工作作为抓落实的手段，又有其特殊性，即必须有一定的权威。所以，要抓好这项工作，必须做好“软 硬结合
9、”的文章。我觉得，这种结合，其实主要是在硬的问题上要注意把握好“度”。在具体操作中，就是 要明确督办查办的权威来自何处，如何运用？主要是应该树立这样一种观点：即督办落实工作的权威必 须靠紧紧围绕领导批示，严格执行督查制度，敢于揭露矛盾、反映问题、提出建议，通过督办行为转化 为领导行为来实现。七、虚实。在领导批交办事项的督办方法上，要注意处理好虚与实的关系。由于人手少、工作任 务重、交通工具缺乏等客观条件的限制，我们对领导批示件的办理往往采取“虚”的方法，最常见的是打 催报结果，或者遇到相对重要的工作事项专门发个书面催办单。从操作情况看，一般情况下这种方 法基本上能够到达了解工作进展情况、办理结
10、果的督办查办目的，但是如果把这作为唯一的方法，不深 入基层，事无巨细统统靠发催办单文来文往或 催办，往往由于难以掌握实情，难以取得实际效果， 常常出现“空对空”现象。因此，对一些比拟复杂的、有代表性的领导批交办事项，必须采用虚实结合的 方法，深入到基层调查研究，准确、全面掌握和反映情况，推动落实。2000年秋天，大概也是这个时间, 政协有一份社情民意反映了市、区一些部门的问题，材料中提到：一些问题也屡次向有关部门和区政府 反映，未得到有效解决。针对这种情况，批到下面转办不太合适，我们根据领导的批示，市里专门组成 了一个小组直接进行调查，摸清了情况。八、疏密。在领导批交办事项办理过程中，跟踪督办
11、的频次也很重要，部门工作很忙，不排除有 时候由于督查组来，就搞搞突击，蒙混过关的情况，如果你查得比拟频繁，可能他就没方法老是突击， 不得不尽快把工作抓到位。因此，有时候有意识地增加督办频次，也是推开工作的一种方法。但是也要 控制好，你不能不区别情况，一律搞反复督办催办，把人家搞烦了也不行。一般来讲，可以根据领导批 示工作内容来安排，一项工作如果层次较多，阶段性的形象进度较多，就要经常催办，随时了解进展情 况；比方社会保险基金、土地出让金的清欠工作，就要定期报告阶段性结果，有利于领导及时掌握工作 进展的动态。如果一项工作的时间跨度较长，且没有阶段性情况可以汇报，那么就只能按照时间要求、 不能隔三
12、岔五的催办。比方今年年初仇书记有一个关于将淮宿宿铁路纳入“十一五”规划的批示，要求报 结果，这项工作比拟单一，主要是一些前期准备和申报争取的工作，没有什么别的明显的形象进度，因 为大的方面上级总的“十一五”规划的工作方案还一直没出来，所以难以报出什么阶段性结果。对于这种 情况，如果我们过于频繁地向牵头部门催报结果，肯定是不合适的。九、长短。在跟踪督办的时间上，要注意处理好长和短的关系。办理领导批交办事项，是协助领 导抓落实的工作，首先要确立办实事、求实效的思想，坚持从实际出发，从实际效果出发，长短结合， 注重时效，力求效果和时间的统一。如果批示的工作有明确的时间要求，根据要求按照一定的提前量进 行督办。其他对于一般性的简单工作，可以尽量通过 ，口头汇报或非正式文件的形式，争取短时间 办结；而对于复杂情况和疑难问题，应深入基层、深入实际，通过较长时间扎实细致的工作来督办落实。 这样在时间上长短结合，既突出了重点，又兼顾了一般，既完成了工作，又提高了效率