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1、浙江公路水运工程施工监理理施行细那么2007年修订第一章 总 那么 第一条 为公路、水运工程施工监理活动维护各方当事人合法权益根据?法?和七部委?评标会和评标暂行规定?、?公路工程施工监理理?、?水运工程施工监理理?及?浙江建立工程理?等有关法律法规的规定结合我公路、水运工程建立实际制定本施行细那么。 第二条 凡列入公路、水运新改建方案总在3000万元以上或单项监理合同估算价在50万元以上的工程工程都应按本施行细那么进展。 严禁任何和个人将依法必须的工程化整为零或以其它任何方式躲避。 第三条 公路、水运工程施工监理应当遵循公开、公平、公正和老实信誉的原那么。 第四条 公路、水运工程施工监理活动
2、依法由人负责。任何和个人不得以任何方式干预监理活动。 第五条 全公路、水运工程施工监理活动的行政监视理工作按理权限分别由、委负责。 一权限划分： 1高速公路含连接线、国道新改建工程、“四自公路工程的施工监理活动的行政监视理工作由负责或由委托工程所在地委负责其它公路工程的施工监理活动的行政监视理工作由各委负责。 2沿海万吨级码头、级骨干航道、“四自航道和总在5000万元及以上的新改建水运工程施工监理活动的行政监视理工作由负责或由委托工程所在地委负责其它水运工程的施工监理活动的行政监视理工作由各委负责。 二理职责： 1贯彻执行、有关施工监理法律、法规和规章制定、完善公路水运工程施工监理施行或细那么
3、； 2审查、核备资格预审、资格预审结果、评标会、评标结果和签订的合同协议； 3依法对工程根本建立程序和程序执行情况进展检查监视进步工作的效率和透明度。防止擅自简化根本建立程序和程序或其他越权行为； 4依法指导、监视施工监理活动并受理、处理活动中的投诉举报总结交流施工监理工作经历。 三核备程序： 1理的工程工程由委审核后报核准或备案。 2委理的工程工程由各委核准或备案。 第六条 、交通工程质量监视部门受同级交通主部门委托负责对施工监理工作的监视和理。第二章 招 标 第七条 公路、水运工程进展施工监理应当具备以下条件： 一工程法人已经依法成立并符合工程法人资格要求； 二初步设计及概算已经审批； 三
4、已正式列入或公路、水运工程建立方案建立资金已落实； 四方式、等已经核备。 第八条 根据工程的性质范围可以是：国际、国内和内。凡使用国际组织或外国贷款、援助资金的工程应根据有关规定进展国际；高速公路、大型港口或构造复杂、技术难度大、工艺要求新的工程一般应国内；其它工程可内。 第九条 公路、水运工程施工监理方式分为公开和邀请。一般应公开。有以下情形之一的按第五条的权限划分经或委批准后可以进展邀请： 一技术复杂或者有特殊要求的； 二符合条件的潜在人数量有限的； 三受自然地域环境限制的； 四公开的费用与工程监理费用相比所占比例过大的； 五法律、法规规定不宜公开的。 第十条 有以下情形之一的经批准可不进
5、展： 一涉及平安、机或抢险救灾而不适宜的； 二属于使用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 三在建工程追加的附属小型工程原中标人仍具有相应监理资质的； 四法律、法规规定的其它情形。 第十一条 人应当委托具有相应资质的代理机构代理施工监理事宜。假如人具备以下条件的可以自行事宜： 一具有与工程相适应的工程理、造价理和财务理的才能； 二有组织编制和限价或标底的才能； 三有对人进展资格审查和组织评标的才能。 任何和个人不得强行为人指定代理机构事宜。 第十二条 代理机构应当在人委托的范围内进展工作不得越权代理不得承受同一工程的代理和咨询业务并不得超越其资格等级相应的业务范围。未经人同意不得转让代理业务
6、。 第十三条 采用公开方式的人应当按规定在浙江交通网和或开展和改革会?浙江公揭发布?指定的媒体上发布资格预审或。 第十四条 公路、水运工程施工监理可采用工程监理总承包或分标段两种形式。可以对整个建立工程一次性进展也可以根据不同使用功能、不同专业分阶段进展但严禁将主体工程肢解或只对其部工程进展施工监理。 第十五条 人应按工程规模合理划分标段。公路工程一个监理合同段的长度一般为15至30公里公路机电工程、房建工程一般以一个工程为一个合同；航道工程一个监理合同段的长度一般为10至20公里中小型港口工程一般以一个工程为一个合同。第十六条 施工监理应当按照以下程序进展：一人确定方式。采用邀请的应当履行审
7、批手续。 二人编制采用资格预审方式的同时编制资格预审并按照工程理权限报交通主部门备案报备表格式见附件一。 三发布资格预审或。 采取资格预审方式的在发布资格预审后资格预审人按有关规定组织进展资格预审评审并报交通主部门备案后将资格预审结果所有参加资格预审的潜在人向通过资格预审的潜在人发出邀请书和。 采取资格后审方式的在发布后。 采取邀请方式的人直接发出邀请。 四组织人考察工程工程现场召开标前会议。解答人提出的问题对作澄清或修正； 五承受人的公开开标。 六组建评标会评标推荐中标候选人并按规定。 七人确定中标人将评标和决标按照工程理权限报交通主部门核准。 八人发出中标书。 九人与中标人签订施工监理合同
8、。 二级以下公路、小型水运工程工程可根据详细条件和实际需要对上述程序适当简化但应当符合?法?的规定。 第十七条 、邀请书应当载明以下内容： 一人的名称和； 二工程的名称、技术、规模、情况、工、施行地点和时间； 三获取或者资格预审的、时间和地点； 四人对人或者潜在人的资质要求； 五人认为应当或者告知的其他事项。 第十八条 人应当根据工程的特点和需要编制资格预审符合部颁?公路工程施工监理?、?水运工程施工监理?中有关强迫性条文的规定。二级及以上公路工程和大中型水运工程主体工程的资格预审应当按照发布的?浙江公路工程施工监理样本?、?浙江水运工程施工监理样本?编制附属设施及其它工程的资格预审可参照上述
9、样本进展编制并可适当简化。第十九条 资格预审或的时间不得少于5个工作日。对资格预审或的收费应当合理不得超过规定限额。对于所附的设计人可以向人酌收押金；开标后人退还设计的人应当退还押金。 资格预审或后不予退还。 第二十条 人应当合理确定人编制资格预审申请和的时间。 采用资格预审的工程潜在人编制资格预审申请的时间自开场资格预审之日起至提交资格预审申请截止之日止不得少于14天。 人编制的时间自之日起至提交截止之日止不得少于20天。 第二十一条 人应当对潜在人进展资格审查。资格审查方式分为资格预审和资格后审。 资格预审是人在发布资格预审后发出邀请书前对潜在人的资质、信誉和才能进展的审查。人只向通过资格
10、预审的潜在人发出邀请书和。 资格后审是人在收到人的后对人的资质、信誉和才能进展的审查。资格后审不通过的人的作废标处理。 第二十二条 资格审查分为强迫性条件审查法和综合评分审查法由人自行选择。 强迫性条件审查法是指人只对人或者潜在人的资格条件是否满足资格预审或指资格后审规定的资格、信誉要求等强迫性条件进展审查并得出“通过或者“不通过的审查结不对人或潜在人的资格条件进展详细量化评分的资格审查。 综合评分审查法是指在人或者潜在人的资格条件满足资格预审或指资格后审规定的强迫性资格条件的根底上人对人或者潜在人的施工监理才能、理才能、履约情况和施工监理经历等进展量化评分并按照分值进展挑选的资格审查。 采取
11、资格预审的人应当在资格预审中载明资格预审的条件、和；采取资格后审的人应当在中载明资格审查的条件、和。 人不得改变载明的资格条件或以没有载明的资格条件对潜在人或人进展资格审查。 第二十三条 资格审查应主要审查潜在人或人是否符合以下条件： 一具有订立合同的权利； 二具有履行合同的才能； 三没有处于被责停业、被取消资格财产被接收、冻结破产状态； 四近三年没有严重不良信誉；五法律法规规定的其它资格条件。第二十四条 潜在人或人应提供满足资格审查条件和要求的资格审查申请。主要资料包括： 一营业执照； 二资质等级证书； 三企业概况； 四近五年类似工程施工监理业绩情况； 五正在监理、已中标和正在的类似工程情况
12、； 六拟投入到申请合同的主要监理人员根本情况； 七拟投入到申请合同的试验检测设备情况； 八近三年履约和信誉情况； 九人要求的其它有关材料。 第二十五条 属于以下情况之一者资格预审申请无效： 一未按送达的资格预审申请； 二未经法定代表人或其受权代理人签字或未加盖申请人的资格预审申请； 三与设计、施工、材料和设备等供给商有同体嫌疑的； 四内容虚假的资格预审申请； 五不符合本施行细那么规定要求和资格预审规定条件的资格预审申请。 第二十六条 对资格审查强迫性条件一样的合同段人应当采取随机抽取方式确定各合同段的人以防止围标、串标行为。 存在母、子关系或参股的关联企业不得参加同一合同段的。 每一合同段通过
13、资格审查的人不得少于3家。 第二十七条 人应当根据工程的特点和需要编制符合部颁?公路工程施工监理?、?水运工程施工监理?中要求强迫性条文的规定。二级及以上公路工程和大中型水运工程主体工程的应当按照发布的?浙江公路工程施工监理样本?、?浙江水运工程施工监理样本?编制附属设施及其它工程的可参照上述样本进展编制并可适当简化。 第二十八条 应包括以下根本内容： 一邀请书采用资格后审方式的那么为；二人须知包括工程概况、合同段划分和评标；三合同包括合同通用条件、合同专用条件及其附件； 四包括监理和技术、施工等现行有关技术； 五及有关格式； 六资格后审资料指资格后审方式； 七图纸和水文地质情况等技术资料；
14、八其它有关内容。 第二十九条 人对重要监理岗位人员的数量、资格条件和备选人员的要求应当符合?公路工程施工监理?、?水运工程施工监理?及相关规定。 第三十条 一经人不得擅自变更其内容确需变更的经报备案部门后在截止日15天前以书面形式发出补遗书所有人。补遗书未按上述要求人给人造成的经济损失应由人予以赔偿。 第三十一条 应当规定一个适当的有效一般为70至120天。有效从人提交截止之日起计算。 第三十二条 人可以要求人提交担保其金额一般不超过5万元人民币。担保有效应当超出有效30天。 人可以要求中标人提交履约担保履约担保可采用银行保形式其额度一般不得超过合同价的10或保证金形式其金额一般不得超过合同价
15、的5。 第三十三条 人可采用综合评标法、技术评分合理标价法或固定标价评分法一个工程只能选择其中一种。根据工程特点人可采用无标底或有标底。采用无标底而不采用固定标价评分法的人可以在规定范围内设定报价上下限。 限价、标底或固定标价可委托有资格的中介机构编制或由人组织专业人员编制。限价或标底确实定应符合和有关建立工程、造价理等方面的规定。限价、标底在开标前审查完成并应。 一个合同段只能有一个上限和一个下限或一个标底或一个固定标价。 第三十四条 人不得躲避不得违背规定擅自进展；不得以不合理的条件限制、排斥潜在人或人不得对潜在人或人实行歧视政策不得实行地方保护和暗箱操作不得规定以获得本地区奖项等要求作为
16、评标加分条件或者中标条件不得违背规定确定中标人。第三章 投 标第三十五条 公路、水运工程施工监理人是依法获得交通主部门颁发的监理企业资质响应、参加竞争的监理企业。人的任何不具法人资格的附属机构或参加工程施工或为工程提供咨询效劳的任何法人及其任何附属机构均不得参加该工程的。第三十六条 人可以的或以结合体的形式参加公路、水运工程施工监理。以结合体形式的结合体应当符合以下要求：一结合体成员可以由两个监理企业组成总承包除外结合体各方均应当具备承当工程的相应才能和规定的资格条件。由同一专业的监理企业组成的结合体按照资质等级较低的企业确定资质等级；二结合体各方应当签订共同协议约定各方拟承当的工作和责任并将
17、共同协议连同一并提交人。结合体各方签订共同协议后只能以一个人的身份不得针对同一标段再以各自名义单独或者参加其他结合体。三结合体各方必须指定主办人受权其代表结合体各成员负责和合同施行阶段的主办、协调工作并应当向人提交由结合体各成员法定代表人签署的受权书。第三十七条 人应当按照的要求编制并对提出的本质性要求和条件做出响应。无正当理由不得随意放弃。人不按要求提交担保的该应当被回绝。第三十八条 及任何说明件应当经人加盖公章并由法定代表人或其受权代理人签字符合的规定。正本中凡书、担保、受权书如有、书如有、技术建议书含商务、财务建议书及资格后审资料或资格预审更新资料必须由人的法定代表人或其受权代理人逐页签
18、字。 第三十九条 人在规定的截止日和时间前可以补充、修改、替代或撤回并书面人。补充、修改的内容为的组成部。第四十条 人应当在规定的截止时间前将按规定要求封送达地点。人在递交时应出示。人收到后应当向人出具标明签收人和签收时间的凭证。除第四十条情形外在开标前任何和个人不得开启。在提交截止时间后送达的为无效人应当拒收。提交的人少于3家的人应当分析原因重新审查并依法重新。重新人仍少于3家的报经交通主部门批准后可以不再进展。第四十一条 结合体的应当以结合体主办人的名义提交担保该担保对结合体各成员具有约束力。第四十二条 人不得互相串通报价不得排斥其他人的公平竞争、损害人或其他人的合法权益；不得与人串通损害
19、利益、社会公共利益或别人的合法权益；不得以低于本钱的报价抢标也不得以别人名义或者弄虚作假骗取中标；制止人以向人或者评标会成员行贿的手段谋取中标。有以上情况之一者该人的作废标处理。第四章 开标、评标和定标第四十三条 开标应当在确定的提交截止时间的同一时间公开进展；开标地点应当为确定的地点。第四十四条 开标由人主持邀请所有人的法定代表人或其受权的代理人参加。交通主部门应当对开标过程进展监视。第四十五条 开标时由人或者其推选的代表检查的封情况也可以由人委托的机构进展检查并；经确认无误后当众拆封宣读人名称、报价和驻地监理工程师等主要内容。设有限价或标底的人应当在开标前公布。开标过程应当记录并存档备查。
20、第四十六条 有以下情况之一者人不予受理或作废标处理：一未按要求的方式封或未按送达；二人的法定代表人或其受权代理人未经人同意不参加开标仪式；三人未按要求提交担保；四未经法定代表人或其受权代理人签字或未加盖公章；五字迹潦草、模糊无法识别；六人对同一合同递交了两份及以上内容不同的而未声明其中哪一份有效的；七人的报价超出规定的限价或有效报价范围；八人以不正当的手段从事活动；九不符合其它本质性要求。第四十七条 评标工作由人主持由依法成立的评标会进展评标。评标至中标核准过程中的一切活动均应。第四十八条 评标组织及其职责：一组织1评标会由人或其委托的代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组
21、成成员人数为5至13人的单数其中从专家库中随机抽取产生的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2评标会一般应设负责人负责人由评标会成员推荐产生或者由人确定一般可由人代表担任。评标会负责人与评标会的其他成员有同等的表决权。3评标会的专家成员一般应于开标前3天从、交通主部门或代理机构的专家库中随机抽取产生技术特别复杂、专业性要求特别高或者有特殊要求应报初步设计批准部门确认的工程采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的可以由人直接确定详细报相关部门核准。4有以下情况之一的不得担任评标会成员：1人主要负责人的近亲属；2工程主部门或者行政监视部门的人员；3与人有经济利益关系可能影响对公正评审的；
22、4曾因在、评标以及其他与有关活动中有行为而受过行政处分或刑事处分的。评标会成员有前款规定之一的应当主动提出回避。评标会成员在发出中标书前应当。二职责 评标会负责评标活动向人推荐中标候选人或者根据人的受权直接确定中标人。评标会成员应当客观、公正地履行职责遵守职业道德对所提出的评审承当个人责任。评标会成员不得与任何人或者与评标结果有利害关系的人进展私下接触不得收受人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。第四十九条 评审主要内容：一初步评审评标会首先对进展初步评审只有通过初步评审符合性审查的才能进入详细评审。通过初步评审的主要条件：1按规定的格式、内容和要求编制字迹明晰可辩；2正本上法定代表人
23、或其受权代理人的签名或小签符合规定；3上注明的人与通过资格预审的申请人未发生本质性改变资格预审的各项强迫性条件仍能满足；4人按照规定的形式、时效和金额提供了担保；5人法定代表人假设受权代理人其受权书符合的规定；6以结合体形式时提交了结合体协议书副本且与通过资格预审时的结合体协议书正本完全一致；7按照要求填报了监理效劳费用的报价和总价一份应只有一个报价在没有规定的情况下不得提交选择性报价；8监理效劳满足要求；9工程质量目的满足要求；10假设调换驻地监理工程师应事先经业主书面同意；11确认了人的补遗书；12不应附有人不能承受的条件。不符合以上条件之一的评标会应当认为其存在重大偏向并对该作废标处理。
24、采用资格后审的还应对人进展资格审查。资格审查不通过的其作废标处理。二详细评审评标会还应当对通过初步评审的从合同条件、监理措施及履约信誉等方面对人进展详细评审详细评审的主要内容有：1监理工作范围、内容和形式符合的规定；2监理机构设置和人员投入满足要求；3监理设施、设备配置满足要求试验检测设备齐全措施实在可行；4监理工作程序符合监理规程对监理工作的重点、难点分析符合工程实际应采取的措施实在可行；5对质量、进度、费用三大目的控制及平安监理、环保监理、合同理、信息理的措施实在可行。6业绩满足要求； 7无不良监理信誉；8人没有提出与中的合同条款相悖的要求如重新划分风险增加业主责任范围减少人义务在监理效劳
25、范围和内容、效劳形式以及对合同条款是否有重要保存等。如有不符合以上条件之一者按评标规定扣分或按废标处理。三报价的复核与修正评标会应对通过初步评审的各的报价进展复核在保持报价总价不变和报价平衡的前提下对算术上和累加运算上的过失进展修正修正原那么如下：1人的最终价文字表示的金额一经开标宣布无何种原因不准修正； 2当以数字表示的金额与文字表示的金额不一致时应以文字表示的金额为准。3当单价与数量相乘不等于合价时应以填报的合价为准修正单价；4当各细目的合价累计不等于总价时应以总价为准修正细目合价。按以上原那么对算术性过失的修正应获得人的同意。假设人回绝确认那么其将不予评审并没收其担保。第五十条 评标可以
26、使用综合评标法、技术评分合理标价法、固定标价评分法以及法律、法规允许的其它评标。综合评标法是指对人的技术建议书含商务、财务建议书进展评分、排序确定得分者为推荐中标人的。其中财务建议书的评分权值应当不超过10。技术评分合理标价法是指对人的技术建议书含商务进展评分并按照得分由高至低排序确定得分前二名中的价较低者为推荐中标人的。固定标价评分法是指由人按照价格理规定确定监理标段的公开标价对人的技术建议书含商务进展评分并按照得分由高至低排序确定得分者为推荐中标人的。第五十一条 评标会可以书面方式要求人对中含义不明确、对同类问题表述不一致、有明显文字或计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标会不得向人
27、提出带有暗示性或导性的问题或向其明确中的遗漏、错误。第五十二条 评标会应当按照确定的评标和对进展评审和比拟。未列入的评标和不得作为评标的根据。第五十三条 评标会根据评标结果提出推荐向人提交书面评标。评标由评标会全体成员签字并报有关交通主部门核准。评标应当按以下格式并记录主要内容：一工程概况包括工程根本情况和数据；二过程回忆包括资格预审和开标情况；三评标工作情况包括评标工作组织、评标程序、初步评审、详细评审及废标情况说明；四评标结果和推荐；五评标附件及有关澄清记录：1评分；2评标会成员；3开标记录；4报价得分计算表；5评分汇总表；6澄清记录及其它。评标会所有成员应在评标三四五项的每一页上签字并对
28、其所提供的评标信息签字负责。评标会成员对评标结持有异议的可保存但应当以书面方式在评标中阐述理由。评标会回绝在评标上签字且不陈述理由的视为同意评标结。第五十四条 评标会提出书面评标后人应在交易场所和浙江交通网上对评标结果进展承受社会监视时间应在3天以上。第五十五条 人一般应当在满或投诉处理完毕后15天内最迟30天内根据评标会推荐确定中标人将决标格式见附件二及评标报交通主部门核准必要时附上评标原始记录以便备查。人不得在评标会提出的排名第一的推荐中标人和排名第二的备选中标人以外确定中标人。主部门不得成立定标会取代人的定标工作。假设推荐中标人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同或者规定应当提交履约担
29、保而在规定的限内未能提交的人可以确定备选中标人为中标人。人可以受权评标会直接确定中标人。人应当在接到中标人核准书格式见附件三后7天内最迟15天内向中标人发出中标书同时将中标结果告知未中标的所有人。第五十六条 人不得向中标人提出改变报价、增加工作量、缩短工或其它违犯中标人意愿的要求以此作为发出中标书和签订合同的条件。第五十七条 有以下情形之一的人应当按照本施行细那么重新：一一个合同段人缺乏3家以致明显缺乏竞争力的；二经评标会评审所有均不符合要求的；三由于人、代理或人的行为导致中标无效；四评标会提出的推荐中标人和备选中标人均未与人签订合同的。重新的人应当将重新方案报交通主部门备案；有修改的应当将修
30、改后的一并备案。第五十八条 交通主部门应当对开标、评标、定标活动进展全过程监视但不得干预评标专家的正常评标工作。如发现人提供给评标会的信息、数据有误或不完好或由于评标会的原因导致评标结果存在重大偏向的交通主部门应及时人由人邀请原评标会成员重新评标修正评标结果和评标。第五章 合同签订第五十九条 人应在发出中标书后30天内与中标人签订书面合同。人和中标人均不得提出和之外的任何其他条件。中要求中标人提交履约担保的中标人应当按要求的金额、时间和形式提交。人不得擅自进步履约担保。第六十条 人应当在与中标人签订合同后的5个工作日内向中标人和未中标的人一次性退还担保。第六十一条 结合体各方应当共同与人签订合
31、同就中标工程向人承当连带责任。第六十二条 在签订监理合同协议书的同时应当签订廉政合同、工程质量责任合同和平安监理责任合同。第六十三条 任何一方不得回绝签订合同。中标人拒签合同人不返还担保；人拒签合同应双倍返还担保。 第六章 附 那么第六十四条 违背本施行细那么应当承当相应法律责任的按?法?、?公路工程施工监理理?和?水运工程施工监理理?等有关规定处理。第六十五条 工程总或单项监理合同估算价在第二条规定数额以下工程的施工监理及公路养护大修工程监理可参照本施行细那么进展。第六十六条 本施行细那么由负责解释。第六十七条 本施行细那么自发布之日起施行2002年9月28日发布的?浙江公路、水运工程施工监理理施行细那么?浙交2002395同时废止。附件：1. 施工监理事宜报备表 2. 施工监理决标 3. 施工监理中标人核准书 二七年三月内容总结（1）浙江公路水运工程施工监理理施行细那么2007年修订第一章 总 那么 第一条 为公路、水运工程施工监理活动维护各方当事人合法权益根据（2）人不得在评标会提出的排名第一的推荐中标人和排名第二的备选中标人以外确定中标人（3）假设推荐中标人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同或者规定应当提交履约担保而在规定的限内未能提交的人可以确定备选中标人为中标人