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1、 中国南方电网公司安全生产风险管理体系 知识问答汇编广东电网公司安全生产风险管理体系建设指导中心二一年 四月前 言言在基础行行业领域域，推行行安全生生产风险险管理体体系已经经是国际际化的潮潮流，或或者说国国际化的的趋势。当今人人类社会会经济发发展已经经形成了了在基础础行业领领域实行行安全生生产风险险管理，也就是是把传统统的事故故后的管管理向安安全风险险管理转转变。从中国南南方电网网公司成成立之初初，20003年年公司就就开始现现代安全全管理的的课题研研究，经经过对国国际流行行的NOOSA安安全五星星管理系系统、以以及ISSO质量量体系、OSHHMS职职业健康康体系等等体系的的研究，结合电电力行
2、业业的实际际，创立立了电力力安键环环综合风风险管理理体系，也就是是PCAAP体系系。通过过对PCCAP体体系试点点应用的的总结和和研究，在PCCAP体体系成果果应用的的基础上上，经过过改进，形成了了目前的的安全全生产风风险管理理体系。体系系给我们们传递了了在生产产领域全全面引入入安全风风险管理理的思想想，提出出了系统统性管理理的框架架，提供供了风险险管理基基本的工工作方法法。目前，中中国南方方电网公公司所属属电力企企业按照照公司部部署，正正在试点点和推行行安全生生产风险险管理体体系的建建设，安安全生产产风险管管理工作作是一个个崭新的的课题，需要有有一个熟熟悉和提提高的过过程。因因此，安安全生产
3、产管理人人员和班班组人员员都期盼盼尽快了了解并掌掌握有关关安全生生产风险险管理的的基础知知识，基基于此，我们组组织编写写了安安全生产产风险管管理体系系知识问问答汇编编。本书分为为六个部部分。第第一部分分概述主主要是对对中国南南方电网网公司的的安全生生产管理理思路和和安全生生产风险险管理体体系进行行总体说说明，第第二部分分体系要要素解读读主要是是对安安全生产产风险管管理体系系的551各管管理要素素的知识识进行解解读，第第三部分分风险评评估与控控制主要要对四类类风险评评估以及及控制的的方法的的知识进进行说明明，第四四部分体体系建设设主要对对体系建建设过程程中需要要注意的的问题进进行说明明，第五五部
4、分体体系运转转主要围围绕体系系的运转转机制进进行解读读，第六六部分体体系审核核主要对对体系审审核的知知识进行行解读。本书一定定存在较较多不足足之处，需要在在使用过过程中不不断探索索和完善善，这也也正好体体现和发发挥了体体系持续续改进的的特点。在应用用过程中中，如发发现问题题或有好好的改进进建议，请及时时反馈至至广东电电网公司司安全生生产风险险管理体体系建设设指导中中心。目 录录前 言言1.安全全生产风风险管理理体系有有哪些特特点？112.安全全生产风风险管理理体系经经历了哪哪几个发发展阶段段？13.安全全生产风风险管理理体系有有哪些本本质要求求？24.安全全生产风风险体系系建设关关注“五要素素
5、”，为什什么只有有四类风风险评估估？25.如何何理解安安全生产产风险管管理体系系建设与与安全生生产管理理规范化化的关系系？26.什么么是PDDCA循循环？体体系如何何实现持持续改进进？37.建立立和实施施安全生生产风险险管理体体系为什什么要“横向到到边，纵纵向到底底”？38.如何何理解“安全生生产风险险管理体体系实施施过程是是全员提提高风险险意识的的过程”？39.如何何理解“促进安安全生产产管理从从强制监监督执行行向自发发安全行行为转变变”？410.如如何理解解“促进安安全生产产管理从从事后管管理向预预防为主主转变”？411.如如何理解解体系建建设是一一个长期期的过程程？412.“七个统统一”
6、是什么么？513.安安全生产产风险管管理体系系建立的的过程中中，要坚坚持哪些些原则？514.安安全生产产风险管管理体系系建设与与实施有有哪几个个阶段？515.如如何发挥挥安全生生产风险险管理体体系建设设“三种人人”的作用用？616.管管理标准准的作用用是什么么？617.管管理标准准与规章章制度的的关系是是什么，如何避避免双重重标准管管理现象象？618.建建立安全全生产风风险管理理体系管管理标准准应依从从什么原原则？7719.在在安全生生产风险险管理体体系的建建立与实实施过程程中，应应该如何何做好“两个控控制”？720.在在安全生生产风险险管理体体系的建建立与实实施过程程中，应应该如何何做好“三
7、个结结合”？821.安安全生产产风险管管理体系系管理标标准的应应用分为为哪几个个阶段？822.安安全区代代表的设设置应注注意什么么？923.安安全区如如何划分分？924.什什么是任任务观察察？任务务观察的的作用是是什么？925.任任务观察察过程分分为哪几几个步骤骤？10026.纠纠正与预预防系统统的流程程及作用用是什么么？10027.如如何运用用四个机机制、一一个系统统实现体体系的持持续改进进？11128.制制定安全全生产方方针对员员工有什什么意义义?1129.企企业安全全生产方方针如何何进行传传达和沟沟通？11130.安安全生产产责任制制应包含含哪些内内容？11231.制制定各部部门、各各岗
8、位安安全生产产责任制制应注意意哪些事事项？11232.员员工拒绝绝程序是是什么？1233.为为什么要要识别、获得、融入法法律法规规与标准准？13334.当当接到上上级安全全生产规规章制度度/指令或或出现新新的法规规，企业业应如何何处理？1335.目目标、指指标的设设立应注注意哪些些事项？1336.安安全生产产方针与与安全生生产目标标、指标标有什么么联系？1437.安安全生产产风险管管理体系系对安全全生产会会议的管管理要点点是什么么？14438.安安全员与与安全区区代表有有什么区区别？11439.对对安全生生产风险险管理体体系相关关人员书书面任命命时要注注意哪些些方面？1540.为为什么要要进行
9、流流程与变变化管理理？15541.出出现变化化时应采采取哪些些相应的的行动？1542.如如何实现现工作流流程化？1643.为为什么要要鼓励员员工提安安全生产产合理化化建议？有哪些些建议的的渠道？1644.对对承包商商进行审审核时应应考虑哪哪些因素素？16645.为为什么要要对承包包商与供供应商进进行履约约评价？1746.安安全生产产风险具具有哪些些特点？1747.如如何实现现危害辨辨识与风风险评估估的动态态、闭环环管理要要求？11748.作作业风险险评估与与关键任任务分析析有何区区别？关关键任务务和高风风险任务务有何不不同？11849.用用PESS法进行行作业风风险评估估时，后后果、暴暴露、可
10、可能性取取值顺序序是怎样样的？举举例解释释“E”因子和和P”因子。1850.以以电脑操操作为主主的工作作任务，是否需需要进行行作业风风险评估估？19951.开开展作业业风险评评估时如如何分解解作业步步骤？11952.如如何处理理同一作作业步骤骤当中存存在的不不同风险险？19953.如如何才能能做到全全面识别别环境因因素？11954.地地市供电电局各层层级如何何建立作作业风险险概述？2055.风风险概述述对于风风险控制制有哪些些作用？2056.主主要的风风险控制制方法有有哪几类类？各自自的含义义是什么么？并举举例说明明。20057.风风险控制制方法选选择的优优先顺序序？21158.影影响风险险控
11、制效效果的主主要因素素有哪些些？21159.安安全生产产风险管管理体系系2.11.5条条款中“控制措措施可能能带来的的新风险险”的含义义是什么么？22260.在在选取风风险控制制措施时时，为什什么要考考虑措施施的经济济性？22261.如如何应用用作业风风险评估估结果？2262.如如何应用用环境与与职业健健康风险险评估结结果？22263.设设备风险险评估结结果如何何应用？2364.电电网风险险评估结结果如何何应用？2365.公公共卫生生事件主主要包括括哪些？2366.应应急管理理的组织织架构包包含哪些些？23367.根根据应急急预案应应准备哪哪几类物物资？22468.完完整的应应急预案案包括哪哪
12、些内容容？24469.什什么是事事件、事事故和未未遂事件件？24470.安安全生产产风险管管理体系系对事故故/事件管管理有什什么要求求？24471.事事故法则则是什么么？25572.冰冰山理论论是什么么？25573.通通过对未未遂事件件的管理理可以发发现在体体系建设设过程中中的哪些些缺陷？如何对对未遂事事件进行行管理？2674.什什么是职职业接触触限值？2675.什什么是国国际惯例例？国际际惯例有有什么特特点？22676.安安全生产产风险管管理体系系中对标标识的类类别是如如何划分分的？22777.标标识的形形式有哪哪些？22778.光光污染的的定义是是什么？2779.应应急照明明的定义义是什么
13、么？现场场使用的的应急照照明有哪哪些？22780.什什么是人人机工效效？27781.人人机工效效调查和和优化的的关注重重点是什什么？22882.易易发生人人机工效效危害的的身体部部位及主主要原因因有哪些些？28883.人人体对环环境条件件（温度度、光照照、振动动、声音音）的正正常承受受标准是是多少？2884.内内务管理理有哪些些具体做做法？22985.消消防管理理基本要要求有哪哪些？22986.按按照安全全生产风风险管理理体系要要求，生生产用具具应从哪哪些方面面进行管管理？33087.个个人防护护用品的的选用原原则是什什么？33088.特特种设备备的定义义是什么么？常用用的特种种设备有有哪些？
14、3089.特特种作业业的定义义是什么么？30090.为为什么要要进行职职业健康康管理？3291.职职业健康康体检需需要关注注的特殊殊岗位和和特殊人人群有哪哪些？33292.危危险物品品的定义义是什么么？32293.危危险物品品与危险险废料管管理对人人员有哪哪些要求求？32294.各各单位通通常有哪哪些危险险化学品品和废料料？32295.危危害气体体如何进进行防护护和控制制？33396.什什么是MMSDSS？如何何使用MMSDSS？3397.供供电企业业存在职职业危害害的作业业主要有有哪些？3398.职职业健康康监护档档案包括括哪些内内容？33499.人人员选聘聘对于风风险管理理的意义义是什么么
15、？344100.编制岗岗位说明明书时，依据身身体条件件的要求求，应注注意哪些些问题？34101.检查与与审核有有哪些联联系与区区别？335102.体系审审核的目目的是什什么？335103.审核有有哪些特特点？335104.什么是是审核准准则？335105.什么是是审核方方案？336106.SECCP四个个环节各各自关注注哪些方方面？336107.相关方方的定义义是什么么？366108.审核一一般要查查阅哪些些相关记记录？336109.内部审审核的流流程是什什么？337110.文件审审核的目目的是什什么？如如何进行行文件审审核？337111.进行文文件审核核时需要要收集哪哪些基本本文件？3811
16、2.设计审审核检查查表时应应注意哪哪些事项项？388113.审核时时如何进进行抽样样？399114.利用与与员工面面谈收集集审核信信息时需需要注意意哪些方方面？339115.召开审审核首次次会议要要注意哪哪些事项项？399116.召开审审核末次次会议需需要注意意哪些事事项？440117.审核员员对被审审核部门门业务不不熟时如如何展开开审核工工作？441118.审核中中通常会会碰到哪哪些困境境？应该该如何应应对？441119.内审中中发现的的不符合合项应如如何处理理？422120.审核发发现设备备停电检检修计划划没有实实施时还还可以追追溯哪些些内容？42121.对作业业文件进进行审核核时可能能会
17、发现现哪些不不符合项项？422122.审核报报告应包包括哪些些内容？43123.管理评评审如何何进行？44124.内部审审核员的的设置有有哪些要要求？444561. 安全生产产风险管管理体系系有哪些些特点？答：安全全生产风风险管理理体系的的特点有有五点：1) 以风险控控制为导导向，强强调事前前分析与与控制。体系中中的任何何一个管管理要求求都针对对特定管管理要素素的风险险而设计计，识别别管理与与现场所所需做的的工作，指明管管理方向向与要求求，控制制损失。在实际际工作中中，从基基准风险险评估、基于问问题风险险评估和和持续风风险评估估人手，确保风风险识别别的全面面性与持持续性，用管理理标准控控制管理
18、理及流程程风险，用作业业指导书书控制作作业风险险。2) 以 PDDCA闭闭环管理理为原则则，强调调工作的的计划性性和有效效性。体体系在内内容编排排上就以以PDCCA闭环环管理原原则进行行布局，要求在在实际工工作中的的各项工工作都要要做好计计划、执执行、检检查、纠纠正各个个环节工工作。PPDCAA闭环管管理是安安全生产产过程控控制的四四个步骤骤，也是是安全生生产风险险管理体体系对所所有工作作的要求求。3) 以系统化化、规范范化为管管理思想想，强调调管理工工作的系系统性、管理过过程的规规范性。体系的的管理内内容涉及及安全生生产的各各个环节节，且环环环相扣扣，从横横向与纵纵向形成成一系列列链条式式的
19、闭环环控制。比如危危害的辨辨识和评评估、控控制措施施的制定定和实施施以及检检查和回回顾是一一个纵向向的闭环环，而通通过事件件的分析析找出体体系中与与事件发发生原因因相关的的管理要要素并进进行持续续改善是是横向的的闭环。体系规规范化就就是要求求企业针针对各项项工作制制定工作作标准，实施流流程管理理，规范范管理与与现场作作业工作作。4) 以持续改改进为管管理模式式，不断断提高电电网安全全生产的的绩效。安全生生产问题题贯穿于于生产经经营的全全过程，它只有有起点，没有终终点。持持续改进进是企业业永恒的的主题，是强化化安全生生产管理理，实现现整体绩绩效改进进的过程程。体系系从要素素本身就就要求对对各项工
20、工作进行行回顾和和改进，并定期期开展审审核，以以系统地地发现和和改进问问题，实实现持续续改进。PDCCA循环环是实现现持续改改进的方方法。5) 以先进管管理体系系为基础础，突出出电网安安全生产产特色，实现了了管理创创新。体体系在充充分借鉴鉴国际上上先进管管理体系系内容与与管理理理念和方方法基础础上，密密切结合合电网企企业实际际，突出出了设备备、电网网运行安安全风险险管理，显示出出专业化化水平，具有较较好的针针对性和和指导性性。2. 安全生产产风险管管理体系系经历了了哪几个个发展阶阶段？答：安全全生产风风险管理理体系经经历了三三个发展展阶段：第一阶段段：中国国南方电电网公司司成立之之初，2200
21、33年公司司就开始始现代安安全管理理的课题题研究，经过对对国际流流行的NNOSAA安全五五星管理理系统、以及IISO质质量体系系、OHHSMSS职业健健康体系系等体系系的研究究，结合合电力行行业的实实际，编编写了体体系。第二阶段段：20005年年8月中中国南方方电网公公司组织织编制了了电力力企业安安健环综综合风险险管理体体系指南南（PCCAP体体系），并经经试点单单位试用用，效果果明显。第三阶段段：20007年年中国南南方电网网公司在在总结试试点单位位体系应应用经验验的基础础上，结结合电网网企业的的特点，组织人人员对“PCAAP体系系”进行了了调整、改进和和进一步步完善，形成了了安全全生产风风
22、险管理理体系。3. 安全生产产风险管管理体系系有哪些些本质要要求？答：安全全生产风风险管理理体系的的本质要要求有三三点：1) 风险管理理的要求求。体系系是以识识别危害害、评估估风险为为基础的的，采用用的安全全管理方方法、安安全技术术措施均均以风险险为导向向，针对对现场实实际存在在的风险险进行管管理和控控制，以以实现安安全的目目的，所所以要全全面识别别风险，不偏不不倚的评评价风险险，有针针对性的的制定、落实措措施控制制风险。2) 管理“落落地”的要求求。体系系用以控控制风险险的重要要手段和和方法，需要固固化在各各项标准准当中，以规范范化的管管理、标标准化的的作业来来控制各各类风险险，在体体系建设
23、设和运行行过程中中必须要要完善体体系要求求的管理理标准，严格执执行标准准。3) 持续改进进的要求求。体系系建设是是一个长长期的过过程，现现阶段的的管理、人员、设备等等条件需需要不断断的改进进以满足足体系要要求，再再者体系系的要求求也在不不断提高高，需要要根据PPDCAA循环的的原则不不断完善善，达到到持续改改进的目目标。4. 安全生产产风险体体系建设设关注“五要素素”，为什什么只有有四类风风险评估估？答：安全全生产风风险体系系建设关关注的“五要素素”包括人人、系统统、设备备、环境境、管理理。体系系第二单单元“风险评评估与控控制”包含了了作业、电网、设备、环境与与职业健健康四类类风险评评估，体体
24、系其他他八个管管理单元元，可以以分类为为安全管管理、作作业和环环境、工工器具、健康、人的能能力等内内容都是是在规范范管理，都是要要求控制制管理风风险，这这样就构构成了完完整的“五要素素”管理体体系。5. 如何理解解安全生生产风险险管理体体系建设设与安全全生产管管理规范范化的关关系？答：1）安全生生产管理理规范化化和安全全生产风风险管理理体系建建设是夯夯实安全全生产管管理基础础和提高高中国南南方电网网公司安安全生产产风险管管理水平平的重要要举措。2）安全全生产风风险管理理体系建建设，是是以安全全生产管管理规范范化为基基础，风风险管理理为主线线，围绕绕生产业业务活动动的各个个环节，规范和和统一流流
25、程、制制度、标标准，加加强风险险管控，确保电电网的安安全稳定定运行。6. 什么是PPDCAA循环？体系如如何实现现持续改改进？答：PDDCA是是英文PPlann（计划）、Doo（执行行）、CChecck（检检查）和和Acttionn（改进进）的缩缩写，其其中:P（Pllan）-计计划，确确定方针针和目标标，确定定活动计计划。D（Doo）-执行，实地去去做，实实现计划划中的内内容。C（Chheckk）-检查，总结执执行计划划的结果果，注意意效果，找出问问题。A（Acctioon）-行动动，对总总结检查查的结果果进行处处理，成成功的经经验加以以肯定并并适当推推广、标标准化；失败的的教训加加以总结结
26、，以免免重现。安全生产产风险管管理体系系从各要要素的管管理到体体系的建建设和运运转，都都是通过过周而复复始的顺顺序执行行“计划、执行、检查、改进”活动，实现安安全生产产管理水水平的持持续改进进和提升升。安全全生产风风险管理理实施PPDCAA循环过过程，就就应该做做到：确确定安全全生产风风险管理理目标，制订安安全生产产风险评评估实施施方案；实施评评估方案案及工程程控制；对评估估过程和和情况及及时进行行监督、测量和和评价，检查与与纠正实实施方案案；对评评估效果果和存在在问题进进行总结结和评审审，提出出下一轮轮循环持持续改进进的措施施。7. 建立和实实施安全全生产风风险管理理体系为为什么要要“横向到
27、到边，纵纵向到底底”？答：安全全管理是是一个系系统性的的工程。任何工工作，不不管大小小、不管管领域对对安全生生产都存存在直接接或间接接的影响响，任何何一个短短板都影影响整个个安全的的局面。要确保保安全，就必须须确保各各方面工工作都得得到有效效的管理理。因此此，要进进一步扩扩大安全全生产风风险管理理体系的的建设和和实施范范围。要要横向到到边、纵纵向到底底，体系系建设要要延伸到到基建工工程、电电力营销销、信息息、通信信、承包包商等领领域，也也要在各各县级供供电子公公司领域域全面启启动。要要强化风风险管理理，重点点解决风风险控制制措施如如何落地地的问题题。按照照电网风风险、设设备风险险、作业业风险、
28、环境与与职业健健康风险险评估方方法，全全面开展展各类风风险评估估工作，并应用用风险评评估结果果指导电电网规划划建设、大修技技改、运运行维护护等日常常安全生生产工作作，切实实实现风风险控制制的落地地，真正正融入风风险管理理的理念念，提高高安全生生产风险险管理的的整体水水平。8. 如何理解解“安全生生产风险险管理体体系实施施过程是是全员提提高风险险意识的的过程”？答：1）安全生生产风险险管理体体系的实实施过程程中，最最基本的的要求就就是全员员参与，尤其是是生产一一线员工工的全员员参与。2）生产产一线的的人员直直接参与与安全生生产风险险管理的的过程，通过自自下而上上亲自查查找对各各种工作作任务的的危
29、害辨辨识和风风险评估估，选择择和实施施风险控控制措施施，在这这些过程程中，逐逐步了解解工作中中将会遇遇到的安安全风险险，掌握握控制风风险的措措施，这这些都是是安全生生产风险险意识的的内容。9. 如何理解解“促进安安全生产产管理从从强制监监督执行行向自发发安全行行为转变变”？答：推进进安全生生产风险险管理，要促进进安全生生产管理理从强制制监督执执行向自自发安全全行为转转变。1）强制制监督执执行，是是指安全全管理人人员运用用行政、法律、经济等等手段，强制性性地检查查督促被被管理人人员的行行为，纠纠正违章章动作，使之处处于安全全状态；自发安安全行为为，是指指有作业业人员自自己产生生的，不不受外力力影
30、响的的安全行行为。2）在安安全生产产风险管管理体系系的推进进过程中中，通过过抓好安安全生产产风险评评估，作作业人员员能够辨辨识有可可能遇到到的风险险并知晓晓防范措措施，就就能够促促使他们们在作业业中，始始终保持持高度的的警觉，小心谨谨慎地处处理险情情，从而而保护好好自身和和他人的的安全。这样就就能促进进安全生生产管理理从强制制监督执执行向自自发安全全行为转转变。10. 如何理解解“促进安安全生产产管理从从事后管管理向预预防为主主转变”？答：推进进安全生生产风险险管理，要促进进安全生生产管理理从事后后管理向向预防为为主转变变。1) 事后管理理，就是是发生事事故前安安全生产产管理松松弛，发发生安全
31、全生产事事故后才才加强安安全 生生产管理理；事前前管理，就是将将安全生生产管理理的重心心放在事事前的预预防上，放在对对安全生生产风险险的控制制上。2) 在安全生生产风险险管理体体系的推推进过程程中，通通过安全全生产风风险评估估，为事事前管理理提供了了加强管管理的方方向、重重点部位位、人员员，以及及应采取取的整改改措施和和应选择择的工作作方法，为有效效开展事事前管理理提供了了有力的的支撑。11. 如何理解解体系建建设是一一个长期期的过程程？答：体系系建设是是一个长长期的过过程，在在体系建建设过程程中还需需要解决决很多实实际的问问题，不不断提高高安全管管理水平平：1） 内部的管管理：现现在的安安全
32、管理理模式，经过多多年的沉沉积，已已经融入入到企业业的文化化当中，需要潜潜移默化化的改变变；2） 内部的人人员：各各层次人人员的风风险意识识从无到到有，从从了解到到熟练掌掌握，需需要不断断通过的的培训和和应用进进行提高高；安全全管理技技能需要要不断的的学习和和实践；3） 内部的物物质条件件上：多多年来设设备设施施逐年的的积累，按照体体系的要要求进行行完善和和改进，需要人人力、物物力不断断的投入入。新设设备、新新技术的的建设和和应用，也需要要一个长长期的过过程；4） 内外部安安全管理理目标：在体系系的建设设过程中中，随着着科技、管理不不断的发发展，政政府等相相关方的的安全要要求不断断提高，员工的
33、的要求也也不断提提高，体体系建设设要求达达到的目目标也不不断的提提高，这这些都需需要体系系在建设设过程中中持续的的改进，而且不不是一个个短时间间能完成成的过程程。所以说体体系建设设是一个个长期的的过程，想依靠靠一两本本所谓的的“通关秘秘籍”就能短短时间内内实现体体系建设设是不可可能的，这样的的“通关秘秘籍”也是不存在在的。12. “七个统统一”是什么么？答：按照照中国南南方电网网公司的的安全生生产战略略思路，广东电电网公司司在总结结安全生生产风险险管理体体系建设设和生产产管理规规范化、安全监监察管理理规范化化和调度度管理规规范化建建设试点点单位经经验的基基础上，将生产产管理规规范化、安全监监察
34、管理理规范化化和调度度管理规规范化合合并为安安全生产产管理规规范化，将安全全生产风风险管理理体系和和安全生生产管理理规范化化建设推推进工作作作为“同一件件事”来抓。通过建建立统一一的组织织架构和和职责、统一的的业务流流程、统统一的管管理标准准、统一一的技术术标准、统一的的作业标标准、统统一的信信息系统统、统一一的指标标体系（“七个统统一”），实实现了安安全生产产风险管管理体系系和安全全生产管管理规范范化的同同步建设设、同步步验收和和同步完完善，真真正体现现了中国国南方电电网公司司的“以生产产管理规规范化为为基础、安全风风险管理理为主线线”的安全全生产管管理的战战略思路路。13. 安全生产产风险
35、管管理体系系建立的的过程中中，要坚坚持哪些些原则？答：安全全生产风风险管理理体系建建立的过过程中应应坚持以以下原则则：1) 始终坚持持体系化化思想，始终坚坚持以风风险管理理为中心心，始终终坚持运运用PDDCA作作为主要要管理手手段。2) 坚持紧密密结合工工作实际际，不能能出现“两张皮皮”现象。3) 坚持求真真务实讲讲求效果果，首先先抓好那那些应该该抓、抓抓得住、也抓得得出成效效的工作作。4) 坚持循序序渐进持持续改进进，体系系建设首首先要继继承过去去好的和和行之有有效的办办法和经经验，同同时要避避免一窝窝蜂运动动式的工工作方式式方法。14. 安全生产产风险管管理体系系建设与与实施有有哪几个个阶
36、段？答：各单单位应结结合自身身实际制制定体系系建设与与实施方方案，总总体分为为八个阶阶段：组组织策划划、体系系培训、风险评评估、业业务梳理理、标准准整合、体系运运转、体体系审核核和持续续改进，在实施施方案中中应明确确时间节节点、责责任部门门（人）、完成成标志、工作要要求等。15. 如何发挥挥安全生生产风险险管理体体系建设设“三种人人”的作用用？答：体系系建设的的“三种人人”是指领领导人、中层管管理人员员、体系系骨干人人员。1）充分分发挥领领导人作作用。各各单位安安全生产产第一责责任人和和分管领领导对安安全生产产风险管管理体系系建设内内容与技技术方法法应有充充分的了了解和认认识，并并从组织织措施
37、、资源配配置等方方面做好好体系建建设与实实施的协协调、指指导工作作。2）充分分发挥中中层管理理人员作作用。中中层管理理人员是是体系建建设与实实施工作作的关键键所在，具体负负责制定定和组织织落实体体系建设设与实施施的工作作计划。中层管管理人员员应积极极主动熟熟悉掌握握体系的的内容、方法与与要求，才能用用体系思思想方法法指导和和监督各各项工作作的开展展。3）充分分发挥骨骨干人员员作用。各单位位应培养养一批体体系工作作骨干人人员，系系统掌握握体系基基础知识识和体系系应用方方法，指指导各单单位开展展体系工工作，提提高工作作效率，确保体体系建设设实施工工作质量量。16. 管理标准准的作用用是什么么？答：
38、1）管理标标准落实实了5WW1H，明确了了资源、责任、流程、具体方方法和手手段，提提供一个个规范、标准的的可操作作文件。即使不不同的人人或对此此项工作作缺乏经经验的人人，也知知道如何何规范地地做事，达到按按同一标标准做事事，工作作效率与与效果一一致。2）采用用管理标标准形式式，落实实资源、责任、具体方方法和手手段（落落实5WW1H），使各各要素工工作满足足安全生生产风险险管理体体系要求求，体现现管理上上的规范范化与系系统性。解决体体系的规规范要求求如何落落地的问问题。17. 管理标准准与规章章制度的的关系是是什么，如何避避免双重重标准管管理现象象？答：规章章制度是是管理标标准的一一种表现现形式
39、，但但由由于编写写要求不不同，导导致两者者之间存存在一定定的差异异。见下下表。规章制度度管理标准准管理对象象相对综合合性原则上一一事一标标准要求与方方法更多的是是提出原原则性管管理要求求，忽视视方法内含5WW1H，要求具具体，方方法明确确操作性有指导性性，但缺缺乏操作作性，需需转化直接应用用于指导导实际工工作，操操作性强强编写要求求提出管理理要求，没有将将流程管管理和闭闭环管理理作为必必要的要要求强调流程程管理和和闭环管管理使用效果果按规章制制度操作作，效果果各异按管理标标准操作作，效果果基本一一致体系要求求我们在在实施体体系管理理时，要要针对体体系管理理要素制制定管理理标准，它与企企业自己己
40、的规章章制度可可能会出出现双重重标准管管理现象象，为避避免这种种情况出出现，我我们在制制定工作作标准时时要将企企业自己己的规章章制度进进行整合合与全面面的梳理理，即按按管理标标准特点点及体系系规范要要求，将将规章制制度“转化”为管理理标准，避免在在实际工工作中出出现一事事多标准准管理。“转化”过程应应遵循“延用、完善、建立”的原则则，即在在编写管管理标准准时，如如涉及已已有的规规章制度度时，将将其满足足体系规规范要求求的内容容作为管管理标准准内容继继续采用用（延用用），对对不能满满足体系系要求的的则进行行补充完完善。对对体系有有要求但但没有现现行规章章制度的的则按体体系规范范要求建建立新的的管
41、理工工作标准准。18. 建立安全全生产风风险管理理体系管管理标准准应依从从什么原原则？答：1）分层分分级的原原则。按按照管理理和操作作分层编编写，管管理层面面只写管管理要求求，操作作层面的的现场作作业或执执行要求求属于全全局性、公共性性的，则则作为管管理制度度标准的的附件或或技术标标准；属属于特殊殊专业的的，则提提出要求求由其自自行建立立。 2）一事事一标准准的原则则。对应应安全生生产风险险管理体体系511个管理理要素或或管理节节点，每每一标准准的职责责、内容容只规定定所管理理事项的的要求，相关联联的直接接应用，不再重重复规定定。同时时，企业业内同一一管理事事项一标标准管完完。3）包含含“5W
42、11H”要素，“名称” 体现现Whaat（管管什么、做什么么），“目的”体现WWhy（为什么么要管、做），“适用范范围”体现WWherre（在在哪里或或哪些方方面管、做），“管理内内容与方方法”体现WWhatt（管、做什么么工作事事项），Whoo（谁去去管、做做）、WWhenn（何时时管、做做）、HHow（怎么管管、做）。4）具有有“风险、流程、质量控控制”功能。提出的的管理和和实施要要求应以以风险、流程和和质量控控制为主主要目的的提出。5）实现现PDCCA闭环环管理。从作业业流程的的策划与与资源保保障、实实施、依依从性控控制、效效果评价价与反馈馈四个方方面体现现PDCCA的闭闭环管理理和持续
43、续改进要要求。 19. 在安全生生产风险险管理体体系的建建立与实实施过程程中，应应该如何何做好“两个控控制”？答：1）做好安安全生产产风险管管理体系系建设与与实施质质量控制制。应从从编写、审核、批准、实施等等方面严严把管理理标准与与作业指指导书的的质量关关，使之之具有科科学性、实用性性和可操操作性，求稳务务实，切切勿生搬搬硬套。对已批批准执行行的标准准应严格格执行，并在实实践中不不断改进进和完善善。2）做好好体系建建设与实实施进度度控制。分层分分级抓住住体系建建设与实实施的总总体与分分项进度度。各单单位应按按项目管管理要求求，明确确责任人人，配置置相关资资源，落落实工作作内容、做好工工作进度度
44、控制，有条不不紊地开开展体系系建设工工作。20. 在安全生生产风险险管理体体系的建建立与实实施过程程中，应应该如何何做好“三个结结合”？答：1）做好与与实际工工作相结结合。应应按“写我所所做”原则，编制工工作标准准与作业业指导书书，确保保标准与与实际工工作相适适应。按按“做我所所写”原则，严格执执行标准准与作业业指导书书，确保保管理与与作业的的实效性性。2）做好好与生产产管理规规范化建建设相结结合。安安全生产产风险管管理体系系的管理理标准、工作标标准与作作业指导导书都是是实现规规范化管管理的有有效文件件，与提提出的生生产管理理规范化化建设要要求一致致，不能能将体系系建设实实施和生生产管理理规范
45、化化建设割割裂看待待。3）做好好与本单单位企业业管理现现实相结结合。不不同的单单位其管管理水平平基准点点不同，各单位位应根据据自身实实际情况况，做好好体系推推进计划划，不能能盲目图图快，以以确保实实效。体体系要素素的规范范要求涉涉及企业业管理的的各个部部门，各各单位应应协调好好有关要要素的规规范工作作，保证证体系建建设实施施的完整整性。21. 安全生产产风险管管理体系系管理标标准的应应用分为为哪几个个阶段？答：主要要分宣贯贯与培训训阶段、执行阶阶段、检检查整改改阶段、回顾与与修订共共四个阶阶段。1）宣贯贯与培训训阶段。各单位位各级领领导应重重视和亲亲自组织织开展管管理标准准的宣贯贯培训，并针对
46、对管理标标准所对对应的应应用部门门以及班班组，结结合专题题会议宣宣贯和课课堂培训训的形式式进行。宣贯培培训侧重重于管理理标准的的管理内内容和相相应的职职责分工工的传达达与讲解解，确保保应用部部门和班班组熟悉悉了解管管理标准准规定的的管理内内容、流流程和依依从的技技术规范范和作业业指导书书。2）执行行阶段。各应用用部门和和班组按按照管理理标准的的管理要要求和职职责分工工开展具具体工作作，其中中标准运运转需要要具备的的基本资资源,例例如岗位位人员设设置、设设备、资资金等，应在执执行初期期予以落落实。在在执行过过程中按按照5WW1H的的要求制制定工作作计划并并予以落落实，各各岗位人人员的工工作符合合
47、安全生生产责任任制规定定的权限限义务和和到位标标准的要要求。同同时工作作过程和和阶段工工作结束束要填报报相应的的表格表表单，统统计和记记录工作作过程中中的信息息和情况况，为检检查和审审核管理理标准执执行的符符合性、依从性性以及有有效性提提供依据据。3）检查查整改阶阶段。各各单位应应按照管管理标准准开展体体系运转转工作，并充分分运用四四个机制制和一个个系统开开展运转转情况的的检查整整改工作作，确保保具体工工作依从从和符合合管理标标准的要要求，同同时根据据工作绩绩效检验验管理标标准的有有效性，收集存存在的问问题并提提出修订订意见，为管理理标准的的回顾和和修订提提供依据据。4）回顾顾与修订订阶段。每年应应