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1、永康市人民政府办公室关于扶持个体工商户纾困开展的假设干意见（征求意见稿）为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署和浙江省人 民政府办公厅关于扶持个体工商户纾困开展的假设干意见 （浙政办发2022） 24号），切实帮助我市个体工商户应对 疫情影响、恢复生产经营、稳定扩大就业，结合我市实际, 经市政府同意，提出以下意见。一、降低个体工商户经营本钱（一）对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增 值税。小规模纳税人发生增值税应税销售行为，月度合计销 售额未超过15万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销 售额未超过45万元）的，免征增值税。执行时间至2022年 12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。
2、（责任单位: 市税务局）（二）对小规模纳税人阶段性免征增值税。增值税小规 模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适 用3%预征率的预缴增值税工程，暂停预缴增值税。执行时 间自2022年4月1日至2022年12月31日。符合条件的个 联系或补报年度报告后即时恢复正常记载状态。（责任单位: 市市场监管局、市发改局、人行永康市支行）本意见自印发之日起施行。体工商户可以享受。（责任单位：市税务局）（三）扩大“六税两费”适用范围。对个体工商户按照50% 幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用 税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费 附加、地方教育附加。执行时间至2
3、024年12月31日。（责 任单位：市税务局市、财政局）（四）延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活 性服务业个体工商户当期可抵扣进项税额继续分别按10% 和15%加计抵减应纳税额。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：市税务局）（五）对增值税留抵税额实行大规模退税。1 .加大个体工商户增值税期末留抵退税政策力度，将先 进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大 至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小 微企业存量留抵税额。自2022年4月1日起执行。（责任单 位：市税务局）2 .加大制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气 及水生产和供应业、软件和信息技术服
4、务业、生态保护和环 境治理业、交通运输业、仓储和邮政业（以下统称制造业等 行业）增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全 额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制 造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。自2022年4月1日起执行。（责任 单位：市税务局）（六）制造业个体工商户缓缴局部税费。2021年第四季 度局部税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、 国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教 育附加），缓缴期限继续延长6个月；2022年第一季度、第 二季度局部税费，延缓的期限为6个月，制造业个体工商户 延缓缴纳比例为100
5、%。自2022年2月28日起执行。（责任 单位：市税务局）（七）减免房屋租金。对2022年被列为疫情防控“封 控区”“管控区”所在镇（街道、区）范围内承租国有房屋 的个体工商户（最终承租方），2022年减免6个月租金，其 他地区减免3个月租金。如遇减免期超过承租期的，按实际 承租期减免租金。因本次减免租金对国有企业经营业绩产生 较大影响的，经永康市人民政府办公室国有资产监督管理办 公室核准后，在经营业绩考核中可予以考虑。鼓励非国有平 台减免房租，对入驻个体工商户减免租金的市非国有资产的 县市级（含）以上商品交易市场、电商产业基地、公共型货 运场站，以及限上商超，给予运营主体市级减免租金金额的
6、50%补助，每家最高30万元。对减免租金的房屋业主，2022 年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可依法申请减 免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差异化减免政策。具体细那么由各责任单位另行制定。执行时间至2022年12月 31日。（责任单位：市国资办、市财政局、市税务局、市交 通运输局、市商务局、市市场监管局）（八）实施降低保险费率和稳岗返还政策。延续实施阶 段性下调失业保险费率政策。对符合条件的个体工商户参照 企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策。实施暂缓养老保险 政策，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户 和各类灵活就业人员，2022年缴纳基本养老保险费有困难的, 可自愿暂缓
7、缴费。（责任单位：市人力社保局、市财政局、 市税务局）（九）保障个体工商户水电气供应。对个体工商业用电 实施阶段性优惠，电压等级不满1千伏的个体工商户在2022 年不分摊天然气发电容量电费等费用。对受疫情影响且缴纳 电、气、水费困难的个体工商户，按照有关规定实行“欠费 不停供”措施。具体操作规那么由供电供气供水企业自行制定 并做好公示。执行时间至2022年12月31日。（责任单位： 市发改局、市水务局、市建设局、市电力公司）（十）减免检验检测费用。减半收取餐饮住宿业个体工 商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用。鼓励政 府机关所属事业单位的产品质量检验检测机构降低采取非 营利方式为制造业
8、个体工商户的提供检验检测服务，收取的 检测费用不超过市场指导价的7折。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：市市场监管局）二、给予个体工商户专项补贴（十一）补贴防疫、消杀支出。将个体工商户及其从业 人员纳入免费核酸检测人群，餐饮业、零售业个体工商户从 业人员按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测。对网络 餐饮经营单位，给予“阳光厨房”建设一次性补贴500元/家, 免费提供局部食安封签。对商场超市防疫消杀支出按企业实 际运营规模给予一次性补助，大型商场、大型超市、中型超 市、小型超市分别给予一次性3万元、2万元、1万元、2000 元防疫消杀补助。执行时间至2022年12月31日。（责任单
9、 位：市市场监管局、市商务局、市财政局）（十二）支持开展促消费专项行动。组织开展消费券发 放活动，全市计划对符合条件的对象，采取预约登记申请和 通过发券平台公开随机摇号产生数字人民币红包中签者等 方式分多轮发放普惠消费券2100万元（其中210万元以数 字人民币形式发放），从事批发零售、餐饮、住宿服务的个 体工商户可以参加。（责任单位：市商务局、市财政局、市 市场监管局、市文广旅体局）（十三）支持提升就业创业能力。深入实施“金蓝领”职 业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规 定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申领程序。 （责任单位：市人力社保局、市市场监管局）三、强化个体
10、工商户金融帮扶（十四）降低支付服务手续费。指导、催促各银行业金融机构落实个体工商户支付手续费降低政策，降低个体工商 户经营本钱，优惠后价格不高于现行标准的9折。加快推广 数字人民币的应用，进一步加大支付手续费的减免力度。（责 任单位：人行永康市支行、市市场监管局、银保监组）（十五）推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量。 开展个体工商户融资破难行动，完善个体工商户信用评价体 系，提升信用贷款支持水平，力争2022年新增个体工商户 经营性信用贷款6亿元。深入落实“首贷户拓展专项行动”， 持续加强首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首 贷和续贷支持，力争2022年新增个体工商户首贷户1230
11、户， 新增个体工商户贷首贷金额10亿元。（责任单位：人行永康 市支行、市市场监管局、银保监组）（十六）发挥好央行政策性低息资金支持作用。引导地 方法人银行用好用足金融机构再贷款再贴现政策和普惠小 微贷款支持工具，鼓励对运用央行支小支农再贷款资金为个 体工商户发放的贷款，利率不超过再贷款利率加3个百分点, 人民银行将对地方法人银行按普惠小微贷款余额增量的1% 提供激励资金。（责任单位：人行永康市支行）（十七）丰富个体工商户信贷产品。鼓励地方法人银行 开发符合永康本地个体工商户融资需求特点的信贷产品，充 分发挥法人银行的区域优势。支持各金融机构加强推广无还 本续贷、随借随还类信贷产品，满足个体工商
12、户“短频急快 的融资需求。（责任单位：人行永康市支行、银保监组）（十八）鼓励保险机构优化产品和服务。创新疫情防 控复工复产保险产品，由政府投保，对服务型个体工商户因 疫情防控要求暂停营业的，按被关停市场主体员工数（以被 关停前缴纳社保人数为准）给予每人每天最高100元赔偿, 最高赔偿期限20天，每次停业事故每家市场主体最高赔偿5 万元。对制造业个体工商户投保疫情防控复工复产保险的, 给予50%的保费补助，因疫情防控要求停工停产的，给予每 家个体工商户最高赔偿5万元。对于因疫情防控主体责任落 实不到位导致停工停产的个体工商户，不予补助。（责任单 位：市金融办、银保监组、市市场监管局）（十九）加大
13、个体工商户创业担保贷款支持。降低个体 工商户贷款本钱。鼓励各银行机构对个体工商户复工复产加 大贷款支持力度，新发放贷款在原定价基础上给予不少于0.5 个百分点的利率优惠。除贷款利息外，不得收取与贷款相关 的其他费用。对初次创业的个体工商户经营者，符合法定劳 动年龄且个人信用记录良好的，最高可申请不超过50万元 的创业担保贷款。财政按贷款实际发放利率给予全额贴息， 对其他借款人在借款人承当LPR-150BP以下局部的基础上， 财政对贷款合同签订日LPR-150BP以上局部给予贴息。（责任单位：人行永康市支行、市财政局、市人力社保局）1.（二十）加大政府性融资担保支持。拓展政府性融资担保 支持服务
14、对象，扩大政府性融资担保业务规模。将符合条件 的个体工商户纳入“转贷通”支持范围，对个体工商户给予 担保额度、期限、费率等政策倾斜，确保2022年末银行机 构“保就业保市场主体”助力贷款累计发放超7.8亿元，下 调融资担保费率至0.5%,其中对防疫物资、销售、运输的个 体工商户免收6个月担保费，对制造业、批发零售、物流运 输、住宿餐饮、文化旅游等行业的个体工商户和“三农”减 半收取3个月担保费。（牵头单位：市财政局、市金融办、 人行永康市支行）四、优化个体工商户营商环境（二十一）推行歇业制度。对因自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件、社会平安事件等暂时无法开展经营活动，但 仍有较强经营意愿和能力
15、的个体工商户，在与雇工依法协商 劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定程序进 行歇业。对歇业的个体工商户实施税收便利申报，失业保险 金、医疗保险费、住房公积金缓缴等扶持政策，免除歇业市 场主体的工会经费缴纳义务。（责任单位：市市场监管局、 市税务局、市人力社保局、市建设局、市医保局、市公积金 分中心、市总工会）（二十二）加快个体工商户准入准营。全面实施准入准 营，一件事，改革，以数字化改革为牵引，通过流程再造、系 统重塑，推动餐馆经营、食品销售等个体工商户办事高频行 业证照集成办理，实现更多市场主体“准入即准营”。（责任 单位：市市场监管局，各相关许可部门）（二十三）营造公平有序的市场
16、环境。全面落实公平竞 争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障 个体工商户一视同仁享受政策支持。进一步加强重点领域收 费监督检查，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。依 法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为。推进柔性执法, 对轻微违法行为依法实行“首次不罚工（责任单位：市市场监 管局）（二十四）引导和鼓励互联网平台企业开展个体工商户 纾困帮扶行动。鼓励对个体工商户给予专门的流量扶持，帮 助降低贷记支付手续费及运费险单均本钱，开展免费技术培 训服务，简化线上运营规那么。优化营销数字工具，提供更便 捷高效的大数据基础运营服务。（责任单位：市市场监管局、 市商务局）（二十五）全面实施信用监管。推行“双随机+信用”监 管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比 例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通 过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年 度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得