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1、20088年111月7日日至100日和111月228日至至12月月1日，我们通过过多种渠渠道，对对过去一一年社会会经济环环境发生生重大变变化条件下下宁波市市和温州州市一些些中小企企业的经经营、调调整状况况以及有关关劳动法法规的执执行情况况进行了了案例调调查和分分析。在在宁波市，我我们对其其下辖的的一个县县级市的的5家中中小企业业进行了调查(其生产产经营状状况见表表1)。这这5家受受访企业业分布在在家居用品品、塑料料制品、汽汽配和安安全设备备、电机机、钢结结构等行业，年年销售额额集中在在10000万30000万元元之间，员员工数从从十几人到到2000来人不不等,其中22家企业业是劳动动密集型型，
2、4家家是以外销销为主。在在温州市市，我们们对6家家中小企企业进行行了案例调查(其生产产经营状状况见表表2)，另另与100多家企企业进行行了座谈。这这6家企企业分布布在眼镜镜、鞋、服服装、摩摩托车电电动车配件、电电气等行行业，年年销售额额在10000万万70000万万元之间间，员工人数数从600多到8800多多不等；其中55家企业业为劳动动密集型，2家家以外销销为主。现现将主要要发现及及政策建建议报告告如下。 一、多多数企业业的经营营同比明明显下滑滑，同时时多数有有能力有办法自自救 (一)多数企企业特别别是出口口企业生生产经营营同比明明显下滑滑 20008年与与上年相相比，宁宁波市55家企业业中
3、有44家企业业点左右，还还有2家家下降了了244个百分分点。另另外，这这4家企业的订订单也不不同程度度地受到到了影响响。 以内销销为主的的5家企企业情况况相对较较好。企企业9和和企业11的生生产经营营逆势增增长，前前者的利利润略有有增长，正正准备扩大再生生产；后后者当年年投产就就赢利在在10以上。另另外，企业4前前10个个月的经经营已与与去年全全年基本本持平。虽虽然企业10的的销售额额从100月开始始受到影影响，111月份份下降了了30，但但是到111月底底的销售售额和利利润已经经超过去去年的水水平。在内内销企业业中，相相对受影影响较大大的是企企业8，销销售额从9月份份开始同同比下降降，全年年
4、毛利润润率同比比略有下下降。另另外，在参参加集中中座谈会会的100多家企企业中，11家煤炭炭贸易公司在99月至111月的的3个月月中没有有卖出11吨煤，还还有1家钢结构构公司的的企业主主准备年年关出去去躲债。 (二)多数企企业信心心十足令令人鼓舞舞，少数数抱怨值值得关注注 最有信信心的是是企业99。企业业主认为为，现在在从中央央到地方高度重重视经济济下滑问问题。任任何事情情只要聚聚焦，总总能找到到办法，且且办法总总比困难难多。他他认为汽汽摩配行行业在220099年36月月份就能能复苏。与与企业99相似，企企业100也很有有信心，他认认为，不不应该抱抱怨危机机，而应应该多想想一想为为什么别别人能
5、赚赚钱?企企业9和和企业110的信信心还见见诸于行行动，前前不久两家企企业都添添置了机机器设备备。另外外，企业业9还利利用危机机从外地广广揽技术术专家。企企业6也也将破产产企业的的技术骨骨干纳入麾下。 更让人人振奋的的是企业业5和企企业111新建了了工厂。企企业5最近决决定新建建一家合合资企业业，将合合伙人在在海外的的一部分分加工业务务转移到到中国。在在温州市市两成左左右的鞋鞋厂倒闭闭的情况下，企企业111能够实实现从大大家庭中中分离出出来独立立建厂，既是自信信的表现现，也是是对当地地投资环环境的信信任。 在受访访企业中中，企业业3经营营实业的的时间已已有200多年。他也认为为经济周周期很正正
6、常，经经济危机机不可怕怕。相反反，企业业3更担心心社会危危机。他他说，现现在社会会上、邻邻里之间间和单位位内部暴力力事件增增加，社社会治安安环境让让企业家家没有安安全感。相比较而而言，企企业4的的信心不不足。老老客户拖拖欠他近近20000万的工程程款，近近期他不不准备再再接新单单子，害害怕发生生新的拖拖欠。企业业4也不不愿打官官司，他他认为成成本太高高。另外外，他认认为政策剧剧变也导导致企业业家的不不安全感感，比如如土地使使用税从从20077年每平平米0511元猛涨涨到20008年年的69元，且且按规定20009年年还要涨涨。企业业3和企企业4都都认为不不安全感感在一定定程度上上可以解解释当地
7、地相当一一部分企企业不务务正业而而热衷于投机的的行为，如如赌博、投投资移民民、炒股股、炒房房地产和和炒期货等。 (三)多数受受访企业业的自救救能力和和办法不不可低估估 在过去去一年多多时间中中，企业业9的研研发投入入占到收收入6左右右，认为为“研发就就是采取取日本当当初学美美国的路路子，工程师拆拆别人的的产品，看看它有什什么缺陷陷，再改改进。”正是由于重视视研发，今今年新开开发的两两个产品品弥补了了老产品品市场需求的下下降，并并且利润润率大幅幅度提高高。企业业9曾经经做过一一次金属生生意，亏亏了一些些钱，再再也不敢敢做投机机生意了了，从没没炒过股票票。而据据参加聚聚餐会的的企业讲讲，温州州市8
8、0090的的企业家家都炒股股。 企业111当年年投产赢赢利100以上上，在一一定程度度上归功功于其先进的的人力资资源管理理模式。年年初高薪薪聘请了了一位营营销经理，经常常与这位位经理谈谈心，诚诚恳指出出其为人人处事中中的缺陷陷，并且鼓励励她更新新知识，以以满足企企业中长长期发展展的需要要。 企业33保险箱箱业务的的逆势增增长看似似得益于于金融危危机时期保险箱箱的意外外走俏。但但是，在在众多保保险箱生生产企业业中，企业3的的产品供供不应求求，是以以1000多个品品牌为支支撑的。而而这种品品牌战略略源自企企业主的的国际视视野以及及不求大大、踏踏踏实实做实业业的精神神。在企企业的成成长过程程中，当当
9、地政府府曾经在在企业现场场办公，鼓鼓励企业业做大，但但是企业业3的经经营者没没有头脑发热热，没有有像其他他企业主主一样借借机圈地地1000多亩，然然后拿出大大部分地地抵押套套银行贷贷款，做做投机生生意。 企业66是一家家出口型型的眼镜镜生产企企业，虽虽然20008年年的利润大大幅度下下降，但但是在114的的同行倒倒闭的情情况下仍仍然实现了微微利，实实属不易易。这种种相对较较好的表表现主要要受益于于企业长期期重视研研发投入入(占企企业销售售收入的的8左左右)以以及在回调调期积极极开拓新新兴市场场。即使使在危机机中，企企业6还还在积极进进行技术术工人的的储备，在在解雇一一些低技技能、不不勤快工人的
10、同同时，新新雇佣了了一些倒倒闭工厂厂的技术术工人。在在欧美日本市场场需求大大幅下降降的同时时，企业业6以较较低价格格占领了了一部分东东欧、俄俄罗斯和和南美的的高端市市场，在在一定程程度上弥弥补了传统统市场的的损失。 二、多多种因素素导致企企业选择择裁人和和以机器器取代人人 (一)多数企企业反映映现在的的员工难难于管理理 企业ll反映，一一些员工工平时不不好好干干，不愿愿加班。企企业2反映映，员工工流动性性大，大大多不愿愿意签合合同，干干得太快快的员工工会被骂骂，呆不不长。企企业3认认为员工工太难管管，企业业难以要求员员工提供供服务，员员工利益益应该保保护，但但是没有有公益性广告宣宣传教育育员工
11、应应该履行行的义务务。企业业4反映映，在赶赶工期等关关键时候候，工人人们可能能消极怠怠工。企企业5也也反映员员工不好管管理。企企业6人人认为，新新一代农农民工不不愿意吃吃苦。企业8反反映，现现在的农农民工心心理空虚虚，恋爱爱婚姻观观念比较较随便。 并且，一一些企业业反映，高高级技术术工人和和管理人人员的跳跳槽和出卖卖商业秘秘密现象象普遍，企企业难以以约束。企企业6反反映，一个个技术骨骨干不辞辞而别影影响了生生产，给给企业造造成了很很大损失，知知道他跑跑到另一一家眼镜镜公司，也也没有办办法。那那家即将出门门躲债的的钢结构构企业也也反映了了这个问问题，当当然他也也承认跳槽槽者也是是他从别别的企业业
12、挖过来来的。据据企业110介绍绍，“现在都都从同行行那里挖挖对方的的技术，技技术人员员拿图纸纸可以换30万万400万元。拿拿过来稍稍加改动动，就不不能说我我剽窃了。这方方面也没没有法律律和标准准”。 (二)劳动法法规的宣宣传和部部分执行行加大了了企业管管理员工的难度度 对于劳劳动密集集型企业业，如果果全面执执行规定定的加班班工资和和社会保保险，人人工成本本大约增增加400550，相相当于新新增企业总总成本88110。在在宁波市市，农民民工的保保险费率率较低，新新增成本本低一些些，而温温州市没没有出台台农民工工参保的的优惠政策策，新增增成本可可能要高高一些。但但是，企企业1、企企业3和企业业5认
13、为为，一部部分增加加的成本本是可以以消化转转移的。比如，对对于原材材料没有有规定的的，可以以换成低低价的，也也可以与采购商商协商提提价。当当然，这这三个企企业主要要么具有有留学背背景，要么么与采购购商及其其家庭成成为了朋朋友，这这种优势势可能不不是每一个个出口企企业主都都具备的的。 相对于于人民币币升值和和出口退退税率的的降低，劳劳动力成成本增加带来来的影响响并不突突出。当当地一位位工商联联的同志志也认为，绝大大多数企企业是能能够承受受5左左右的新新增成本本。但是，有关关劳动法法规向劳劳动者的的倾斜及及其高调调宣传给给企业主主造成了很很大的心心理落差差。高调调宣传一一些劳动动法规似似乎表明明政
14、府、企企业和员员工三方方关系的的重大调调整。企企业4认认为，劳劳动合同法法打破破了劳资资关系的的均衡局局面，员员工的文文化程度度低，不会会妥协，难难以沟通通。另外外，企业业8等特特别难以以接受上海市争争议仲裁裁机构要要求其向向当地员员工赔偿偿劳动动合同法法施行以前前的加班班工资和和保险缴缴费，认认为这种种追溯“简直是是在抢钱钱”。为此此，企业业8关闭闭了在上上海的部部分直营营店。 (三)有的企企业选择择了改善善人力资资源管理理的对策策 对于生生产工人人，除了了保底工工资和计计件工资资，企业业11每月还根根据每个个员工的的表现给给予一定定的奖金金，并且且经常向向员工宣讲讲企业的的中长期期发展规规
15、划，以以增强员员工的认认同感。另外，企企业主化化解危机机的作法法也值得得称道。比比如，一一个18岁的的员工曾曾经组织织了一次次罢工，其其他管理理人员建建议把这个工人人开除了了，而企企业主认认为这个个员工很很有责任任心和组组织能力。在在谈话中中，企业业主肯定定了组织织者的责责任感，但但话锋一转，指指出工人人们很需需要这份份工作，这这样做对对他们是是不负责任。后后来组织织者要求求离开工工厂，企企业主将将其挽留留了下来，不过过还是象象征性地地罚了3300元钱钱(按厂厂规应该该罚20000元)。从从以上事事例可看看出，这这个企业业主既将将员工看看成经济人，注注重经济济激励，又又将他们们看成社社会人，充
16、充分尊重重员工。 企业111的人人力资源源管理的的先进性性，体现现在将经经济人(科学化化)管理理模式与与社会人人(人性性化)管管理模式式的有机机结合。并并且在第第二、三三代农民民工越来来越难以以管理的的新形势势下，这种种新的管管理理念念具有强强大的生生命力。在在我们访访谈的企企业中，企企业5也也应用了了这种新新模式，较较好地稳稳定了一一个技术密密集型企企业的员员工队伍伍，保持持了高达达40的毛利利润率。 (四)多数企企业选择择了裁人人和“机器取取代人”的对策策 在员工工管理变变难的大大背景中中以及经经济下滑滑的特殊殊时期，受访访企业大大多采取取了精兵兵简政、裁裁人不降降薪的措措施，这与政府府提
17、出的的“减薪不不裁员”的倡议议不一致致。企业业6认为，企业业的行为为是比较较容易理理解的。一一是企业业一般都都有10左左右滥竽竽充数的的员工，二二是企业业不景气气正好提提供了裁裁人的正当当理由。另另外，“减薪不不裁员”的方案案需要做做很多员工的工工作，特特别是要要防止减减薪后高高级员工工跳槽，即即使在危机中企企业之间间也是有有竞争的的。 并且，在在单独访访谈的企企业中，企企业3和和企业55都已经经实施了“机器取取代人的策策略。前前者的主主要理由由是，员员工解雇难且且赔偿很很多；人人比机器器难管。后后者认为为，机器器替代一部分工工人，可可以提高高效率且且质量稳稳定，能能够取得得采购商商的信任；可
18、以控控制人工工成本；可以避避免管人人的麻烦烦。另外，在参参加集体体座谈的的企业中中，两家家医药机机械生产产企业也也表示他们们都受益益于劳劳动合同同法的的出台。其其客户生生产的药药品原来来主要是是手工包包装的，220088年这些些企业加加快了“机器取取代人”的步伐伐。按照照企业33的说法法，裁人人是进步步的表现，工工序优化化有助于于生产效效率提高高。一开开始机器器替代人的成本本会高一一些，而而长期来来看是有有利的。 需要关关注的是是，全面面实施增增值税转转型可能能加剧企企业以“机器取取代人”以及进进口设备备对我国国就业的的影响。调调查发现某企业业在20008年年11月月份新购购买了一一条生产产线
19、，但但发票日期填的的是20009年年1月份份增值税税全面转转型以后后。如果果说一些劳动动法规是是“机器取取代人”的助推推力，那那么全面面转型政策可能能是进一一步的拉拉力。如如果不尽尽快出台台促进就就业的补补救性措施施，全面面实施增增值税转转型可能能进一步步加剧我我国长期期存在的“高增长长、低就就业”问题。三、劳资资双方的的正当权权益都没没得到充充分保障障 在社会会主义经经济体制制建立伊伊始，劳劳动法就就得以颁颁布并自119955年1月月1日起起施行，在在其后的的10多多年时间间里各种政府府规章和和地方立立法对其其进行了了充实和和细化。在在此基础上，劳劳动合同同法、就就业促进进法和和劳动动争议调
20、调解仲裁法三三部劳动动法律于于20007年先先后得以以颁布并并自20008年1月和和5月起起分别施施行，另另外，社社会保险险法也也在审议议之中。从从中长期期来看，这这些都有有利于保保护劳动动者的权权益，构建建和谐的的劳动关关系。但但是，有有关法规规存在着着“高标准、窄适适用、松松执行”以及相相互配套套使用不不到位的的问题，经济回调调更充分分暴露了了这些问问题。 (一)对于主主要规范范劳资双双方行为为的劳动动法规的的执行，地方管理理者仍然然采取较较为宽容容的态度度 多数企企业没有有严格遵遵守劳动动法律，地地方政府府仍然采采取宽容的态态度。企企业100认为，“有关劳动法律在温州不可能执行，要要执行
21、的的话，企企业都要要死掉了了，政府府还收什什么税?目前运转转较好的的企业99和企业业10的的员工每每天的工工作时间间在1315个个小时之之间，严严重超出出劳动动法规规定的最最长不得延长长3个小小时的限限制。企企业1反反映，严严格按照照劳动动法规定定的加班班工资报报酬规定定，员工工工资还还得增加加25左右。企企业7反反映，工工人提保保底(最最低工资资)，企企业认为为承担不了了，反正正招得到到人。在在企业44，加班班工资一一直没绐，年底底可能给给点奖金金、补贴贴。 对于企企业普遍遍存在的的不合法法经营行行为，温温州市的的企业7反映，劳劳动局过过来查一一查，也也就是看看看，合合同没签签，工人也无所所
22、谓。据据宁波市市的企业业3介绍绍，劳动动局来厂厂次数比比国际性性的社会会责任验验厂机构构禾厂次次数还少少。企业业1讲，平平时劳动局局查得不不严，但但有告必必查。与与劳动局局关系好好的被告告企业，赔赔偿工人人了事，不不好者还还要交罚罚款。另另据企业业4反映，在劳劳动局处处理的一一起企业业与工人人的工伤伤仲裁中中，劳动动局的人基基本站在在企业一一方。 另一方方面，多多个企业业反映，对对于关键键技术人人员跳槽槽和出卖商业业秘密的的问题，单单个企业业难以约约束和解解决，行行业协会不起作作用，地地方管理理者也没没有提供供有效的的帮助。 (二)对于主主要规范范政府行行为的劳劳动法律律的执行行，各级政府促促
23、进就业业的义务务还没有有充分体体现 自20008年年1月11日起施施行的就就业促进进法，受受关注度远不如如劳动动合同法法。就就业促进进法明明确规定定促进就就业政府义义不容辞辞，政府府要把就就业工作作放在经经济社会会发展的的突出位置置，要把把老百姓姓的就业业率高不不高，失失业率能能不能控控制住，作作为经济济社会发发展的一一个最重重要的指指标。但但是，企企业6认为为政府促促进就业业的义务务没有落落到实处处，而是是希望企企业承担更更多的义义务。我我们认为为，企业业的反映映有一定定的道理。在经经济回调调期政府府安排的的投资和和建设项项目没有有优先考考虑增加就就业，鼓鼓励企业业维持用用工稳定定的措施施没
24、有优优先考虑虑增加就就业专项项资金等等财政政政策，而而是主要要依靠暂暂缓、降降低社会保险险缴费等等社会政政策。 (三)劳动法法规本身身的一些些瑕疵是是劳资双双方正当当权益得不到充充分保障障的一个个重要原原因 如劳劳动法中中有关加加班时间间的规定定过于机机械，有有关待遇的规规定标准准过高。企企业1等等反映，加加班时间间的规定定过于僵化、加加班工资资的规定定标准过过高。而而企业订订单的弹弹性很大，订单单少时员员工的工工作可能能不是满满负荷的的，订单单多时严严格按照节节假日11.533倍的工工资率支支付待遇遇，企业业难以承承受。理论论上讲，在在订单多多时企业业可以多多招人，实实行多班班倒，但是是企业
25、增增加班次次需要更更多的管管理人员员，而每每个管理理人员的工工资和保保险福利利等待遇遇是普通通员工的的4倍。为为了回避责任，企企业1准准备取消消加班时时间厂门门口的考考勤，让让工人的投诉无无据可查查。 有关社社会保险险法规规规定的项项目偏多多、标准准过高。企企业5认为，社社会保险险的缴费费比例过过高。企企业1不不理解550多岁的员工工还要参参加生育育保险的的规定。并并且，企企业4认认为，国家强制制保险包包揽得过过多、标标准过高高，影响响了企业业的福利利自主权以以及弱化化了管理理员工的的工具。劳动合合同法中中有关高高级技术术人员和和管理人人员违约约金条款规规定的标标准过低低。限裁裁高级劳劳动者随
26、随意跳槽槽的条款款难以发挥挥效力。多多个企业业反映关关键技术术人员的的跳槽比比较普遍，企业业难以约约束。这这说明劳劳动合同同法中中有关受受训技术人员服服务期约约定以及及高级管管理人员员和技术术人员竞竞业限制制约定的条条款难以以执行，或或者执法法力度不不够。企企业6认认为，对于关键键技术人人员，除除了可以以要求支支付服务务期尚未未覆盖部部分应分摊摊的培训训费用，用用人单位位还应有有权要求求违约者者承担部分直接接生产损损失。 另外，就就业促进进法及及实施办办法对政政府职责责的规定定不够具体体，可操操作性差差。 四、救救助企业业要有利利于企业业自救和和劳动者者权益保保障 (一)政府应应该在企企业干不
27、不了和不不愿意干干的地方方着力 在企业业的内部部经营和和发展问问题上，要要调整过过于紧密密的政企关系系。要汲汲取经济济高速增增长时期期拔苗助助长、人人为催肥肥企业和疏疏于监管管的教训训，在回回调期也也不能过过于干预预企业的的兼并重组组等经营营活动，要要加强对对企业投投机行为为的监管管。 在企业业经营的的宏观环环境方面面，耍注注意维护护企业的的安全感。政府府要为企企业的自自救和发发展构建建一个和和谐的社社会环境境，包括括司法公公正，创创造一个个可以预预期的宏宏观经济济环境，要要防止政政策的大大起大落落。 在企业业承担基基本社会会责任方方面，要要坚持法法律强制制和经济激励相相结合。企企业发展展了不
28、等等于就业业的自然然增加以以及劳动者工资资福利的的自然改改善。在在鼓励企企业维护护用工稳稳定的同同时，要对对他们创创造的就就业岗位位提供强强有力的的财政支支持，并并监督其执执行基本本劳动标标准。 (二)完善和和整合有有关劳动动法规 部分企企业对劳劳动争议议调解仲仲裁法中中的追溯溯条款意意见很大，这这种情绪绪是可以以理解的的。因为为多年来来地方政政府对于中小企企业的执执法一直直采取比比较宽容容的态度度，并且且个别劳劳动标准确确实偏高高，劳动动密集型型企业负负担较重重。但是是情有可可原，法无无可恕。为为了维护护法律的的尊严，有有关方面面应考虑虑调整和完善善劳动动法、劳劳动合同同法、劳劳动争议议调解
29、仲仲裁法等法法律，并并与社会会保险立立法统筹筹协调。同同时督促促检查各地区严严格、公公平、公公正执法法，而不不是采取取暂缓、降降低社会保险缴缴费的做做法。在在经济困困难时期期调整完完善高速速增长期期出台的法法规，社社会也是是容易接接受的。 在保护护劳动者者利益的的同时兼兼顾企业业的利益益，即采采取“双保护护，有侧侧重”的原则则。多数数普通员员工确实实仍然处处于弱势势，但是其自自组织和和自我保保护能力力也不可可小视。另另外，一一些高层次员工工的相对对强势地地位也很很明显。同同时，对对于广大大劳动者的保护护应该坚坚持“低标准准，广适适用和严严执行”的原则则。 在具体体措施上上，建议议修改劳劳动法有
30、有关延长长工作时时间和加班班工资的的规定，特特别应该该将加班班工资倍倍率适当当降低。正在在征求意意见的社社会保险险法应应该严格格按照“保基本”的原原则，重重新审定定有关项项目的设设立及其其具体政政策设计。比如如，基本本养老保保险的替替代率及及其缴费费标准应应该适当当降低，为为企业年年金提供供空间，以利利于企业业加强人人力资源源管理。就就业促进法应应该得到到贯彻落落实，各各级政府府在安排排政府投资资和确定定重大建建设项目目时，应应将提供供的就业业岗位数数作为项目目审批的的指标之之一；应应扩大就就业专项项资金的的规模，用于中小小企业和和劳动密密集型企企业的社社会保险险补贴和和岗位补补贴。调整整完善
31、劳劳动合同同法中中有关违违约金的的规定，以以缓解企业关关键员工工随意跳跳槽和出出卖商业业秘密的的问题。 (三)通过适适当措施施强化所所建议的的社会保保险补贴贴政策，以以消除企企业顾虑虑 国家对对社会保保险的缴缴费补贴贴(即“入口”补助)可以降降低企业业的缴费费比例并并替代国国家对社社会保险险的待遇遇补贴 (即“出口”补助)，还有有助于企企业劳动动者享有有基本保保障。受受访企业业对这一一建议反反映积极极，同时时担心这这一作法法能否持持续。为为了消除除企业的的顾虑，可可以通过过适当措措施，如如立法，将将对社会会保险的的缴费补补贴作为为长期性性措施。社会发展展研究部部贡森王列军军(北京大大学社会会学系喻喻东、张张翔参加加调研和和讨论)17