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1、加强基层组织建设农村基层治理专题调研调研报告提纲一、总体情况二、农村基层治理中的突出问题（一）农村基层治理的“两差”问题（二）农村基层治理中的“两缺”问题（三）农村基层治理的“两落后”问题（四）农村基层治理的“两多”问题（五）农村基层治理的“两涣”问题 三、农村基层治理存在问题的原因分析（一）乡镇龙头作用未充分发挥（二）集体经济开展思路欠缺（三）农村基层组织管理出现“架空”（四）农村基层组织运作机制不健全（五）乡村民俗文化的失落四、农村基层党组织如何推进农村基层治理（一）要让党组织“强”起来（二）要把党员队伍“管”起来（三）要对自治工作“严”起来（四）要让村民“富”起来（五）要让农村“美”起来
2、（六）要让社会组织“撑”起来（七）要让村风民风“正”起来正文：基层治理是国家治理的基础环节，为掌握基层治理存在的问题, 探索党建引领基层治理的有效路径，.县通过实地走访、座谈访谈 等方式，深入全县.个乡镇区（街道、场）约.个村（社区）开展 了农村基层治理专题调研。一、总体情况.县总面积.平方公里，农村面积.平方公里，占全县总面 积是典型的“八山一水一分田”的山区县，常住人口.万人， 户籍总人口.万人，其中农业人口.万人，占总人口的.全县. 个镇街共有.个村，个村民小组，行政村党组织.个（其中： 村级党委. 个、村级党总支个、村级党支部.个，村民小组党 支部.个）。全县党员总数为.名，其中农村党
3、员.名（.岁以上的有. 名），占全县党员总数的.。综合城镇化进程、社会结构、产业结 构、人口结构等因素，根据调研情况，.县的农村大致可以分为以 下三类：城中村，.个，占.;城郊村，.个，占.%;农业村，. 个，占.。二、农村基层治理中的突出问题近年来，中央、省委、市委和县委都高度重视农村基层治理工作， 实施大抓基层战略，进一步夯实了党在农村的执政基础，尤其是开展 基层治理专项整治，取得了明显成效。由于.县农村地 区地域广、差异较大，目前，农村基层治理工作中还存在着一些突出 问题，具体如下：（一）农村基层治理的“两差”问题一是基层党组织作用发挥差。当前，村（社区）“两委”干部为 民服务能力弱，任
4、期.年没有给群众留下很好的业绩，群众的生活、 公共设施都无明显改进，局部农村基层党组织统揽能力、影响力不强， 村民有困难首先想到的不是党组织，而是村委会或村民小组等，群众 对党组织和村干部的认可度不高。二是村民自治组织力量差。村委会 在农村地位比村委会高，不尊重党支部的领导。同时，农村集体经济 组织普遍没有独立的班子、账户和办公场所，法人代表一般都由村委 会主任兼任，村委会决定集体“三资”的处置和集体经济运作。（二）农村基层治理中的“两缺”问题一是村干部、党员和群众之间缺乏有效沟通。一些村干部民主意 识薄弱，局部群众对村务工作不知晓、不理解、不支持，干群感情生 疏。目前，村民代表党员比例不高，
5、村小组长党员比例也较低，党员 与群众联系少，群众认可度低。二是村务工作监督的缺位。民主监督 不完善，一些事关全村开展、村民利益的重大决策，以村主要干部碰 头决定或“两委”班子讨论研究居多，少数任职时间较长、资格较老 的村支部书记不管大事小事都是个人说了算。村务公开不规范，公开 的范围不广，公布的形式单一，公开的内容不齐全。（三）农村基层治理的“两落后”问题一是集体经济开展落后。全县.个村，。全县年收入在.万元 以下的村有.个，占.,年收入在.万元以下的村有个， 占.%;收入为.的村有.个（龙田镇下洞村），占.%。二是农 村基础设施落后。农田水利建设滞后，道路交通建设缺乏，教育、医 疗等公共服务
6、设施普遍缺乏，环卫设施差等等。（四）农村基层治理的“两多”问题一是空心化村多。.处于珠三角边缘，经济兴旺的珠三角对农 村年轻人吸引力非常大，大批青壮年外出务工，村里留下的多数是”部队（妇女、儿童、老人），农村出现空心化、老龄化现象。二是生态环境保护历史欠债多。随着经济开展，越来越多的乡镇企业 兴起，这些企业大多是技术含量低的粗放型企业，环保措施不到位。 同时，农民在从事农业生产时，科学种养知识和技术薄弱，过度依赖 和过量滥用农药化肥，影响农村生态环境。（五）农村基层治理的“两涣”问题一是民心涣散。主要表达为村民凝聚力、团结力弱，没有主心骨， 村里缺乏共同的“道德约束”、民心散乱，基层“一盘散沙
7、”。二是 民俗涣失。年轻人外出务工导致不少村的传统习俗工艺、民俗风情得 不到有效传承，出现“后继无人”的危机。三、农村基层治理存在问题的原因分析.县农村基层治理工作存在的突出问题，原因是多方面的，综 合起来，主要有五方面：（一）乡镇龙头作用未充分发挥主要表达在三个方面：一是管理“失责”。大局部乡镇都把重点 放在开展经济上，一些乡镇根本没有精力管理、服务和监督、考核行 政村，影响农村基层治理效果。二是资源“失调”。大局部乡镇由于 财力所迫，往往会把市、县部门每年安排用于农村基层治理的资金、 资源，扣留一局部作为乡镇日常开支。三是选人“失效”。局部乡镇 党委不够重视农村基层组织班子建设，没有注重后
8、备村干部的培养, 村干部年龄老化、知识结构不合理、文化素质低等问题长期得不到根 本解决。（二）集体经济开展思路欠缺一方面，村组开展集体经济的思路“模糊”。有的乡镇认为村组 不具备开展集体经济的资源和条件，开展视野不开阔，大多数村的集 体收入仍然沿用“大锅坂”的分配模式，以致养成农村基层干部长期 不作为、不主动的惯性思维。另一方面，村组开展没有走特色经济之 路。乡镇（街道）没有因地制宜研究指导，以致一些村组盲目找工程、 投资金，开展一些短期工程、不切合实际的种养工程和带有影响村民 生产生活的污染工程，造成村组集体经济“二次负债”。（三）农村基层组织管理出现“架空”目前，行政村作为行政体系最基层的
9、一级，承当着上级政府延伸 下来的职能。但由于历史原因，大局部行政村无资产、无资源，没有 说话的“资本”，相当于“空架子”，很难行使自治组织的职责。村 民小组直接面对群众，且实际掌握着农村大局部资产资源，本应是基 层治理主要力量，却由于不是法定自治组织，没有对应的职责、权利， 被排除在管理格局之外，自然村经常不听从行政村的领导。（四）农村基层组织运作机制不健全一是党组织领导下的基层民主决策机制落实不到位。有的村片面 强调村民自治，使党组织对村中重要工作、财务开支和工程投资等没 有参与权和决策权。二是基层自治组织运作机制不规范。自治组织每 年召开村民代表会议多由村主要干部的意愿决定，个别村由于干群
10、关 系紧张，主要村干部不敢召开村民代表会议，村民很难就村务管理发 表意见。三是基层组织监督机制不健全。村务监督委员会作用发挥不 到位，大多数村监会成为“稻草人”。（五）乡村民俗文化的失落农村的青壮年劳动力大批涌进城市，留守儿童和空巢老人成了乡 村的主体，乡村民俗文化的传承失去了 “源头活水”。乡村传统的家 风家训没有很好传承、村规民约没有行动上的“约束”，导致了农民 精神家园失守、丧失了道德判断准那么。U!1、农村基层党组织如何推进农村基层治理“农村稳那么天下安”，农村基层党组织是农村基层治理的主心骨, 结合.县实际，主动以党建带动提升基层治理，重点要把握好“七 个方针”：（一）要让党组织“强
11、”起来一是党组织班子成员要强。选优配强村级班子，及时进行调整软 弱涣散的干部，在全县储藏年轻优秀的村“两委”班子人选，选派好 第一书记，提升村级组织战斗力和致富带富能力。二是基层党组织设 置要应建尽建。大力实施“强镇带村固组工程”，在符合条件的村组 建党委或总支、村民小组成立党支部，实行应建尽建。三是基层党组 织阵地要强。按照.县村（社区）党建标准化建设指引手册， 标准推进村级组织阵地建设。每年按照.的比例重点整顿一 批软弱涣散基层党组织，推动后进村跃升为先进村。四是基层党组织 运作要规范。按照“三会一课”流程图，“党员活动日”、民主决策 机制、党群联系会议等，严格执行基层党组织运作制度机制。
12、（二）要把党员队伍“管”起来发挥党员先锋模范作用，一是开展“党员示范户”活动。通过 的党员联系群众制度，即.名党员联系.户左右群众， 组织党员与邻近村民实行结对帮扶开展常态化联系，搭建党员联系服 务群众的平台。二是精细分类管理党员。对“在家党员”、离退休老 党员、困难党员、非公党员、流动党员、后进党员采取不同方式分类 管理。三是打造党员品牌管理示范点。深入打造“三看三比”争做党 员先锋示范村、“星级党支部、党员示范户”党建示范村等一批党员 管理品牌并逐步推广。四是擦亮“农家党校”教育新平台。在推行“农 家党校”深入农村党员宣讲党的十九大精神的基础上，邀请专业技术 人员、农村“土专家”对农村党员
13、及村传授致富经。（三）要对自治工作“严”起来建立健全农村基层管理的制度机制，一是加强对村“两委”干部 的监督管理。严格执行县进一步规范村级组织工作经费使用和 管理方法、.县村“两委”班子和村干部千分制绩效考核管理 方法（试行）、农村（社区）党组织书记抓基层党建工作责任清 单等制度机制。二是加强对村“两委”运行机制的管理。加强村级 组织工作经费管理，要求每村每年.万元办公经费补助中，党建工 作费用不低于服务群众工作经费不低于.,日常开支不高 于.。三是加强对村“三资”管理。建立集体经济组织社委会（理 事会）支配处置集体资产，明确村委会与集体经济组织的定位和管理 职责功能，规范农村集体“三资”管理
14、权限，整合农村“三资”管理 平台统一建立农村公共服务平台。四是加强对村监会运行的管理。按 照打造中组部村监会全国试点的要求，结合.实际，积极探索村监 会试点的成功经验。（四）要让村民“富”起来一是“党建促乡村振兴”推动致富。抓好全县选派.名驻村第 一书记“抓党建促乡村振兴”第一责任，抓好驻村工作队伍管理，切 实发挥第一书记和驻村工作队在乡村振兴工作中的优势和作用。二是 “合作社党建”引领致富。大力推进“合作社党建”工程，通过“龙 头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营摸式，鼓励农村党员通过 创办或入股合作社，开展壮大农村特色经济产业，做农村“致富带头 人”。三是“本土农村人才”带动致富。实施
15、农村实用人才培养计划， 对农村技术技能人才进行培训。通过举办培训班、外出参观考察、实 施“农家党校”、职称评聘等方式，培养一批农村技术技能实用人才。（五）要让农村“美”起来一是深入开展“美丽乡村三大行动”引领环境美。按照.县 美丽乡村建设要求，重点推进.县幸福村居”四个行 动计划”“十个一”行动计划、打造“宗祠文化”行动计划、村庄“穿 衣戴帽”行动计划，推进美丽农村建设。二是深入开展“党员责任岗” 活动引领人文美。为农村党员设岗定责，积极开展党员志愿服务活动。 鼓励党员做“公益活动”带头人，带动村民义务参加劳动，或者以低 酬劳动兴修农村基础设施建设。三是深入推进“红色村”建设引领乡 村美。抓住
16、.县低z村、芒派村入选全省.个“红色村”党建示范 工程，将农村基层党组织建设与保护利用红色资源紧密结合起来，示 范带动全县农村基层党组织建设全面进步。（六）要让社会组织“撑”起来一是重点发挥妇联组织的作用。针对农村留守妇女多的现状，建 立妇女互助会有利于凝聚妇女集体、维护妇女权益、纾解妇女困难, 推动社会良性运转。二是重点发挥老年协会的作用。建立老年人协会 或老年人协会党支部，发挥农村老党员、老教师、老模范、老干部、 复退军人等群体丰富的经验。三是重点发挥乡贤理事会的作用。在自 然村普遍成立“乡贤理事会”，协助村“两委”开展治理活动，发挥 参谋建议、桥梁纽带等作用。（七）要让村风民风“正”起来一是重视乡村文化建设。通过设立奖教助学基金、乡村民俗文化 专项基金，扶持保护乡村传统优良文化，积极培育和传承文明乡风。 二是坚持“十要十不要”完善村规民约。指导全县各村（组）按照县 委模板重新制定村规民约，促进形成良好的村风民风。三是开展 文明评选“一十双百”行动。在全县范围内评选出.个文明村、. 个文明户、.个荣誉村民。对获得文明村荣誉的，在农村公共基础 建设政府的资金资助优先考虑；对获得荣誉村民荣誉的，在参选党代 表、人大代表等个人政治荣誉方面优先考虑。用模范典范带动全体村 民积极参与本村建设，形成全村“利益共同体”的共同观念。