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1、日本当前前的环境境问题与与环境立立国战略略刘昌黎内容提要要：日本本虽然是世世界上环环境保护护取得显显著成效效的国家家，环境保保护仍然然存在着着一些问问题。为为此，日本政政府在实实施第第三次环环境基本本计划的的基础上上，制定定了环环境立国国战略，提出了环境立国的目标和实现环境立国的政策取向，把环境保护推行了更高层次的发展阶段。关键词：日本、环环境问题题、环境境立国The currrennt eenviironnmenntall prrobllem andd foounddatiionaal sstraateggy oon eenviironnmennt iin JJapaanLiu Chaang
2、lliAbsttracct: Japaan iis rrenoowneed ffor itss effficcienncy in envviroonmeentaal pprottecttionn, hhoweeverr, ttherre aare somme pprobblemms oon tthatt isssuee. TTherrefoore, onn thhe bbasiis oof , Jaapanneseegovvernnmennt eestaabliisheed , raiisinng tthe aimms aand preeferrencce ffor thee sttratte
3、gyy annd ffurttherringg ennvirronmmenttal prootecctioon tto hhighher levvel. Key worrds: Jaapann, ennvirronmmenttal proobleem, fouundaatioonall sttrattegyy onn ennvirronmmentt作者工作作单位：东北财财经大学学国际经经济贸易易学院教教授，博博士生导导师上海合作作组织与与东亚一一体化研研究基地地研究员员日本当前前的环境境问题与与环境立立国战略略内容提要要：日本本虽然是是世界上上环境保保护取得得显著成成效的国国家，环环境保护护仍
4、然存存在着一一些问题题。为此此，日本本政府在在实施第第三次环环境基本本计划的的基础上上，制定定了环环境立国国战略，提出了环境立国的目标和实现环境立国的政策取向，把环境保护推行了更高层次的发展阶段。关键词：日本、环环境问题题、环境境立国一、环境境保护的的成效与与问题（一）环环境保护护的成效效自20世世纪五六六十年代代的高速速经济增增长暴露露出严重重的环境境问题以以后，日日本政府府和企业业就采取取了积极极的环境境保护政政策和行行之有效效的具体体措施。经经过几十十年的努努力，日日本不仅仅成了世世界上公公害限制制最为严严厉的国国家，也也是世界界上环境境保护取取得显著著成效的的国家和和环境先先进国。1.
5、污染染物排放放显著减减少根据表11的统计计，19995年年以来，日日本主要要温室效效应气体体的排放放总量基基本上得得到了控控制。11990019995年年，主要要温室效效应气体体排放量量(按二二氧化碳碳换算，下下同)由由1277 200万吨增增加到1134 3600万吨，增增加了55.6%。20005年年，温室室效应气气体排放放量为11359990万万吨，只只比19995年年增加00.9%。1999520005年，除除二氧化化碳排放放量增加加5.33%以外外，甲烷烷、二氧氧化氮、氟利昂等的排放量都明显减少了。表1 1999020005年度度日本主主要温室室效应气气体排放放量的变变化情况况(按二
6、氧氧化碳换换算，单单位：110万吨吨)年度合计二氧化碳碳(CO2)甲烷(CH44)二氧化氮氮(N2O)氢化氟利利昂类(HFCC)氟利昂磷磷类(PFCC)六氟化硫硫(SF6)1990012 72001144423343261995513433612288131033420214016919966135777124111302345198145175199771351121236682923521981551481998813077812000528333719312613419999132994123558277273198979120000134776125667270299186866820
7、01113222412411026226415872572002213544912788625226113165532003313600212866224725912562472004413577012877624325983634520055135999129335241254715741资料来源源 日总总务省统统计局：20008年年日本统统计年鉴鉴,220077年122月发行行。从国际比比较看，220055年日本本温室效效应气体体排放量量低于美美国的7724 1500万吨和和欧盟（原原15国国，下同同）的4419 4300万吨，与与20000年相相比增加加0.99%，低低于美国国增加的的1
8、.66%和欧欧盟增加加的1.4%。其其中，二二氧化碳碳排放量量日本为为1211 4220万吨吨，低于于美国的的5811 7000万吨吨，高于于德国的的81 3555万吨、加加拿大的的54 8600万吨、英英国的552 9990万万吨、意意大利的的45 4000万吨和和法国的的38 8400万吨，占占世界的的4.55%，低低于美国国的211.4%，高于于德国的的3.00%、加加拿大的的2.00%、英英国的22.0%、意大大利的11.7%和法国国1.44%。从从人均和和单位GGDP的的污染物物排放量量，日本本从200世纪880年代代开始就就下降到到了发达达国家中中的最低低水平。220033年，日日
9、本人均均有害气气体排放放量为22.644吨，略略低于德德国的22.666吨，分分别相当当于美国国20.33吨吨的133.0%和加拿拿大4.88吨吨的544.1%。在主主要大气气污染物物中，220055年日本本硫化物物、氮化化物、一一氧化碳碳和非甲甲烷气体体的人均均排放量量各为55.9公公斤、115.00公斤、223.33公斤和和13.3公斤斤，分别别相当于于OECCD成员员国平均均的233.0%、644.1%、199.7%和688.2%，每11 0000美元元GDPP的排放放量分别别为0.2公斤斤、0.6公斤斤、0.9公斤斤和0.5公斤斤，分别别相当于于OECCD成员员国平均均的500.0%、
10、666.7%、399.1%和711.4%，在主主要发达达国家中中都是最最低的(见表22)。表2 20005年主主要发达达国家大大气污染染物排放放的比较较排放总量量(1 0000吨)人均排放放量(公公斤)单位GDDP排放放量(公公斤/11 0000美元元)硫化物氮化物一氧化碳非甲烷气气体硫化物氮化物一氧化碳非甲烷气气体硫化物氮化物一氧化碳非甲烷气气体日本7571920029799169555.915.0023.3313.330.20.60.90.5美国13277216988280855414399044.8857.33272.748.551.21.57.31.3加拿大20666237889372
11、22256664.0073.66290.269.882.12.49.52.3英国706162772408897711.8827.1140.1116.330.41.01.40.6意大利4171114438188120777.119.0065.1120.660.30.72.50.8德国5601443340355125336.817.5548.9915.220.30.71.90.6法国4651206656466143997.619.8892.8823.660.30.73.30.8OECDD300000376000138770031100025.7732.22118.626.661.01.24.61.
12、0欧盟155国46000900002390007500011.9923.4461.9919.550.40.92.30.7资料来源源 日总总务省统统计局：20008年年世界统统计，220088年4月月发行。2.环境境质量显显著提高高由于主要要污染物物的排放放得到控控制，日日本大气气中二氧氧化氮、二二氧化硫硫、一氧氧化碳和和颗粒悬悬浮物等等污染物物含量都都明显降降低，环环境标准准达标率率也逐年年提高了了(见表表3)。其其中，一一氧化碳碳达标率率在19995年年就达到到了1000%，二二氧化氮氮、二氧氧化硫和和颗粒悬悬浮物的的达标率率在20005年年度也分分别达到到了999.9%、999.7%和96
13、6.4%。另外外，随着着工矿业业生产排排水中的的水银、镉镉、PCCB(ppolyychlloriinatted bipphennyl pollluttionn ) 等有害害物质的的排放量量迅速减减少到环环保标准准以下，除除海域的的水质有有所下降降外，河河流和湖湖泊的水水质都明明显提高高了(见见表4)。1999520004年，公公共水域域平均的的环境标标准表3 1999520005年日日本大气气质量与与环境标标准达标标率的变变化情况况 (年平平均浓度度，%)年度二氧化氮氮颗粒悬浮浮物二氧化硫硫一氧化碳碳ppm达标率mg/mm2达标率ppm达标率ppm达标率19955年20000年20022年20
14、033年20044年20055年0.01170.01170.01160.01160.01150.011597.5599.2299.1199.99100.099.990.03340.03310.02270.02260.02250.022763.5584.4452.5592.8898.5596.440.00050.00050.00040.00040.00040.000499.7794.3399.8899.7799.9999.770.60.50.40.40.40.4100.0100.0100.0100.0100.0100.0资料来源源 日日总务务省统计计局：220077年日本本统计，220077年3
15、月月发行。表4 公共水水域水质质的环境境标准达达标率(%)年度平均河流湖泊海域19955年20000年20011年20022年20033年20044年72.1179.4479.5581.7783.8885.2272.3382.4481.5585.1187.4489.8839.5542.3345.8843.8855.2250.9978.6675.3379.3376.9976.2275.55 资资料来源源 日日总务务省统计计局：220077年日本本统计，220077年3月月发行。达标率由由72.1%提提高到885.22%，其其中，河河流由772.33%提高高到899.8%，湖泊泊由399.5%提高
16、到到50.9%，海海域由778.66%下降降到755.5%。从国际比比较看，日日本环境境质量也也明显优优于欧盟盟各国。以以河流水水质为例例，日本本三大河河流石狩狩川、筑筑后川和和利根川川的生物物需氧量量分别为为由19990年年的1.2mgg O22/l、11.7 mg O2/l和22.3 mg O2/l，下下降到了了20004年的的0.99 mgg O22/l 、11.5 mg O2/l和11.4 mg O2/l，都都明显低低于美国国密西西西比河的的1.55 mgg O22/l、英英国泰晤晤斯河的的5.22 mgg O22/l、德德国多瑙瑙河的33.0 mg O2/l和法法国卢瓦瓦尔河的的3.
17、88 mgg O22/l。 (二)环境保保护的问问题1.各方方面环境境保护发发展不平平衡从各部门门二氧化化碳排放放量的变变化情况况看(见见表5)，产业业部门特特别是工工业生产产部门的的排放量量明显减减少了，而而电力、煤煤气等能能源转换换部门、家家庭部门门、事业业部门、运运输部门门以及废废弃物处处理部门门的排放放量则依依然是增增加的趋趋势。11990020005年度度，二氧氧化碳排排放量能能源转换换部门由由6788万吨增增加到7785万万吨，家家庭部门门由1 2755万吨增增加到11 7443万吨吨，事业业部门由由1 6643万万吨增加加到2 3766万吨，运运输部门门由2 1744万吨增增加到
18、22 5668万吨吨，废弃弃物处理理部门由由2277万吨增增加到3367万万吨，分分别增加加了155.8%、366.7%、444.6%、188.1%和611.7%。可见见，与产产业部门门特别是是工业生生产部门门相比，上上述部门门特别是是事业部部门、废废弃物处处理部门门和家庭庭部门在在消除污污染、克克服公害害方面的的措施还还是不够够的。表5 1999020005年度度日本各各部门二二氧化碳碳排放量量的变化化情况(单位：万吨)年度合计能源转换换产业家庭事业运输工业生产产废弃物19900114442678482221275516433217446232271995512288173047155148
19、111851125766643285199661241117154801114788184772630064029919977123668723480441443318166264886233101998812000573144488143991874426377562311199991235587214564415199201332662256231620000125667708467331575520599265445693292001112411068945011153772125526800547330200221278867674620016544225662634452633020
20、0331286627384664416755228992617752335620044128776739466771676622900261555263632005512933578545566174332376625688539367资料来源源 日日总务务省统计计局:220088年日本本统计年年鉴,20007年112月发发行。2.公共共水域的的水质需需要进一一步改善善与大气质质量的环环境标准准达标率率基本上上接近了了1000%相比比，公共共水域的的环境标标准达标标率还停停留在较较低的水水平，其其中湖泊泊的达标标率只为为50%多一点点，海域域达标率率虽然达达到了775%以以上，11995520
21、004年却却下降了了3.11个百分分点。由由于污水水渗漏和和化学农农药使用用等原因因，土壤壤和地下下水中的的化学物物质增加加，地下下水和土土壤污染染又成了了新的环环境问题题。3.企业业防止公公害的设设备投资资减少 1999520006年度度，企业业防止公公害的环环保设备备投资总总额由44 0998亿日日元减少少到1 3277亿日元元，减少少了677%以上上(见表表6)。其其中，除除产业废废弃物处处理方面面的设备备投资有有所增加加外，其其他方面面的设备备投资特特别是防防止大气气污染的的设备投投资都大大幅度地地减少了了。这种种情况的的出现，虽虽然与有有害气体体排放的的增加已已经基本本上得到到了控制
22、制、大气气质量达达标率也也基本上上接近了了1000%有关关，但大大多数企企业在泡泡沫经济济崩溃以以来的经经营萧条条中无力力增加环环保投资资或疏忽忽环保投投资，也也是不可可忽视的的重要原原因之一一。表6 1999520006年度度日本企企业防止止公害设设备投资资的减少少情况 (单位位：亿日日元)年度合计大气污染染水质污染染噪音、震震动产业废弃弃物处理理防止公害害相关方方面19955 409882976639333018521320000224331439931423118178200441179954523527314582005511100540290271926120066132777432
23、132328464资料来源源 日总总务省统统计局：20008年年日本统统计年鉴鉴，220077年122月发行行。4.公害害纠纷再再次增加加由于环保保设备投投资减少少和某些些公害重重新加剧剧，200世纪990年代代前一度度减少的的公害纠纠纷就又又出现了了增加的的趋势(见表77)。11972219995年度度，全国国各地方方公共团团体受理理的公害害纠纷案案件由779 7727件件减少为为42 7011件，减减少了446.44%。220033年度，表7 1977220004年度度日本主主要公害害纠纷事事件的发发生情况况 (地地方公共共团体受受理，单单位：件件)年度合计大气污染染水质污染染土壤污染染噪
24、音震动地盘下沉沉恶臭197006343331291118923367225668111497771980054 88099 28828 266923021 00633 03313412 990019900493559949667739923318288721444371142231995542700110011367633213134992206002910133120000637882260113827223081350051640031140113200226672272742298863327114833417222191358892003367199726799392733342152
25、995179772813666920044655335247441890992681568891916628139884资料来源源 日总总务省统统计局：20007年年日本统统计，220077年3月月发行。公害纠纷纷案件又又增加到到671197件件，比119955年度增增加了557.44%，220044年度仍仍为6555355件。尤尤其是大大气污染染方面的的纠纷案案件，220000年度以以后甚至至超过了了以往的的最高纪纪录， 20002年度度更是多多达277 4229件，220044年度仍仍达244 7441件，分分别相当当于19980年年度9 2822件的2295.5%和和2666.5%。公害
26、害纠纷增增加虽然然与国民民环保意意识增强强、对环环境质量量要求提提高有很很大的关关系，但但前述企企业忽视视和减少少环保设设备投资资特别是是减少防防止大气气污染方方面的设设备投资资，也无无疑是最最重要的的原因之之一。二、人口口减少时时代的环环境问题题自20005年日日本迎来来了人口口减少的的时代以以来，伴伴随着人人口的减减少，少少子高龄龄化的人人口结构构、地方方人口过过疏和“城市扩扩散”现象进进一步发发展，环环境也受受到了相相应的影影响。（一）人人口减少少对环境境的影响响人口减少少虽然会会减少资资源和能能源的消消费，有有助于减减轻环境境负荷，但但从短期期看，当当前还没没有产生生这种效效果。根根据
27、对447个都都道府县县人口增增减与垃垃圾总产产生量以以及电力力消耗量量的统计计情况看看，两者者之间还还没有什什么相关关性。然然而，从从实际情情况看，人口减少导致劳动力人口和消费者人数减少，使经济增长缓慢，财政收支恶化，从而减少了环境投资和环境技术研究开发，已经引起了环境效率性的下降。这意味着人口减少未必会自然带来环境的改善。（二）少少子高龄龄化家庭庭的影响响随着少子子高龄化化的发展展，老人人家庭、夫夫妇家庭庭和独身身家庭迅迅速增加加了。结结果，在在澡盆、热热水器、空空调、电电冰箱、洗洗衣机、干干燥机、电电视机等等普及率率提高的的情况下下，家庭庭的人均均能源消消费量就就增加了了。与此此同时，家家
28、庭生活活垃圾的的产生量量和二氧氧化碳的的排放量量也都呈呈增加的的趋势。根根据前述述表5的的统计，家家庭二氧氧化碳排排放量的的增速大大大超过过二氧化化碳排放放总量的的增速，占占排放总总量的比比重也趋趋于提高高。今后后，随着着家庭生生活方式式的变化化，对环环境的压压力还会会增大。（三）劳劳动力人人口减少少的影响响劳动力减减少的对对策是提提高生产产性，而而机械化化、ITT化则是是重要而而有效的的途径，由由此推动动的技术术革新，也也有助于于节能进进而减轻轻环境负负荷。然然而，大大量用机机器代替替人工劳劳动的结结果，也也会带来来能源消消耗的增增大。另另外，日日本现在在每年有有上百万万的高龄龄者退休休，大
29、多多数企业业都产生生了技术术、技能能和经验验传承方方面的问问题。220055年以来来，包括括一些知知名大企企业在内内，不断断发生了了违反排排水标准准的严重重事故，而而其重要要原因之之一，就就是环境境管理部部门出现现了人才才断层的的局面。（四）人人口过疏疏加剧的的影响由于农村村特别是是内陆深深山地区区的人口口持续减减少，放放弃耕种种的荒芜芜土地日日渐增加加，森林林、草地地利用率率也逐年年下降，从从而影响响了生态态平衡。特特别是稻稻田的减减少，已已经带来来了一系系列的环环境和生生态平衡衡问题。与与此同时时，由于于小学、幼幼儿园相相继关门门，公共共交通等等公共设设施利用用率下降降，村落落功能也也日渐
30、衰衰弱了。根根据总务务省的统统计，119999年全国国有2 0199个村落落处于消消亡的境境地，220055年人口口过疏地地区有近近10%的村落落难以维维持村落落功能。（五）城城市扩散散现象的的影响所谓“城城市扩散散”，就是是一些大大中城市市的住宅宅区从市市中心向向市郊扩扩散，再再加上政政府机构构和医院院等公共共部门迁迁往郊区区，从而而出现了了郊区人人口增加加而市区区人口减减少的现现象，市市中心普普遍出现现了一些些人口密密度低的的街区。城城市中心心区的衰衰退产生生了犯罪罪率增加加、市民民的地缘缘关系和和生活共共同体感感情稀薄薄等各种种各样的的经济、社社会问题题。从对对环境的的影响看看，人口口密
31、度越越小，小小汽车利利用率越越高，人人均二氧氧化碳排排放量也也就越多多。由此此，运输输部门的的二氧化化碳排放放量迅速速增加，220055年度达达到2 5688万吨，比比19990年度度增加118.11%，占占二氧化化碳排放放总量的的19.8%。另另外，住住宅向郊郊区扩散散，增加加了土地地占用，加加剧了土土地污染染和自然然环境的的破坏。城城市扩散散还导致致行政成成本增大大，降低低了环境境效率，如如青森市市等大雪雪地区的的城市，就就普遍出出现了郊郊区扫雪雪经费困困难的问问题。（六）东东京一极极集中的的问题大城市特特别是东东京人口口过密，城城市功能能高度积积聚在市市中心区区。这虽虽然充分分发挥了了公
32、共交交通的作作用，提提高了公公共交通通的利用用率，但但市中心心却因建建筑拥挤挤和绿地地、水面面减少而而产生了了新的环环境问题题。在盛盛夏炎热热季节，新新宿的气气温高达达33，比明明治神宫宫中林地地的255.5还高77.5。结果果，东京京市中心心区为了了消暑就就不得不不开空调调，耗费费了大量量的能源源。三、第三三次环境境基本计计划（一）未未来社会会的目标标日本政府府在19994年年12月月制订环环境基本本计划、220000年122月制订订第二二次环境境基本计计划走向环环境世纪纪的方向向的基基础上，2006年4月又制订了第三次环境基本计划从环境开拓走向富裕的新道路。第三次环环境基本本计划根根据日本
33、本环境的的现状与与问题以以及人口口减少提提出的新新课题，以以20550年为为期限，提提出了未未来社会会的目标标、环境境政策的的基本方方向和重重点领域域的政策策措施。其其中，未未来社会会的目标标是：第第一，实实现环境境、经济济和社会会的全面面发展，在在保护健健全、恩恩惠而丰丰富的环环境的基基础上，使使每个国国民都能能够切实实过上幸幸福的生生活，并并把这种种幸福生生活传承承给子孙孙后代；第二，使使国民在在物质和和精神两两个方面面都能够够放心地地、富裕裕地、健健康地、舒舒适地生生活，为为子孙后后代建设设一个富富于历史史文化传传统的引引以为豪豪的密切切联系的的地域社社会，扩扩大日本本的国际际影响。（二
34、）环环境政策策的基本本方向1.实现现环境、经经济和社社会的全全面发展展坚持污染染者负担担的原则则，扩大大生产者者的责任任，充分分运用各各种经济济手段，制制定各种种政策措措施，提提高环境境效率，减减小经济济发展对对环境负负荷的压压力。开开发环境境性能优优越的技技术和产产品，开开展新的的经济活活动，实实现环境境保护和和经济发发展的良良性循环环。从环环境保护护入手搞搞活地方方，使各各种行为为主体相相互配合合、共同同开展环环保活动动，推进进地方社社会的协协调发展展。调动动全体国国民的积积极性，鼓鼓励个人人既追求求富裕的的生活，又又注重环环境保护护。2.从保保护环境境出发，保保护可持持续利用用的国土土和
35、自然然资源保持自然然环境的的多样性性，使环环境质量量有质的的恢复和和提高，增增大国土土的财富富价值。促促进自然然资源的的再生，处处理非法法抛弃的的废弃物物。适应应生物的的特性，扩扩大野生生动物生生息和繁繁衍的空空间，改改善生态态系统。充充分利用用自然资资源，发发挥农林林水产业业的功能能，推进进可持续续利用的的国土建建设。振振兴地域域社会，改改善城市市结构，建建设可持持续发展展的地方方城市。集集思广益益，制订订共同开开发和振振兴地方方的计划划。3.加强强研究开开发，把把环境恶恶化防患患于未然然把科学知知识和科科学技术术运用于于环境保保护，加加强决策策的科学学性。以以预防为为主，制制定防患患于未然
36、然的政策策措施，防防止环境境恶化。4.发挥挥国家、地地方和个个人的积积极性推进地方方财政三三位一体体的改革革，明确确国家和和地方公公共团体体的责任任。充分分发挥非非政府机机构和非非赢利团团体的作作用，调调动国民民参加环环境保护护的积极极性。切切实加强强政府和和国民的的沟通，吸吸引社会会各界积积极参与与环保政政策的制制定和实实施。5.实施施国际化化战略以实现国国际性的的可持续续发展为为目标，实实施国际际化战略略。积极极参与各各种国际际规则的的谈判和和制定。6.制定定和实施施长期性性的政策策措施制定20050年年前的“超长期期”环境规规划，提提高长期期目标和和政策措措施的科科学性。(三)重重点领域
37、域的政策策措施1.防止止地球变变暖主要政策策措施是是：切实实实现京京都议定定书规定定的2000820112年削削减二氧氧化碳排排放量66%的目目标；继继续努力力，争取取制定中中长期的的减排目目标；对对地球变变暖的影影响采取取及时的的对策。2.建设设循环型型社会主要政策策措施是是：建设设资源消消耗少、能能源效率率高的经经济体系系；充分分发扬节节俭的传传统美德德，发展展循环经经济；在在制品生生产阶段段贯彻33R原则则；建立立高度利利用和处处理废弃弃物、实实现循环环利用的的经济系系统。3.保护护城市大大气环境境主要政策策措施是是：开展展减小环环境负荷荷的事业业活动，改改变国民民的生活活方式；建设可可
38、持续发发展的城城市和城城市公共共交通系系统，既既防止城城市扩散散，又防防止一极极集中；减少大大气污染染和市中中心高温温的现象象。4.确保保良好的的水环境境主要政策策措施是是：根据据河流流流域的特特点，保保护水质质、水量量、水生生物资源源和河岸岸环境，实实现可持持续的永永续利用用，建设设人与家家乡河相相依为命命的富裕裕地区；按河流流流域制制定治理理规划，综综合进行行流域开开发，提提高河流流发源地地、农村村、山村村、城市市郊区和和城市市市区的蓄蓄水、渗渗透和含含水能力力；向世世界传播播治山治治水经验验，为解解决世界界水资源源不足的的问题做做贡献。5.减轻轻化学物物质环境境风险主要政策策措施是是：及
39、时时收集化化学物质质危害性性和泄漏漏的信息息，推广广科学的的风险评评价方法法；采取取积极的的预防措措施，在在化学物物质有害害期间内内进行有有效的风风险管理理；推进进风险信信息交流流，争取取国民的的理解和和信赖；加强国国际协调调，履行行国际义义务，充充分利用用日本的的经验为为世界做做贡献。6.保护护生物多多样性主要政策策措施是是：以各各自然保保护区为为中心，建建设国家家级和地地方的生生态保护护区；加加强野生生动物保保护，强强化外来来生物对对策；规规范农林林渔业活活动，保保护深山山老林的的原始风风貌，实实现自然然资源的的永续利利用。7.按市市场规则则，推进进环境保保护主要政策策措施是是：及时时提供
40、商商品和服服务的环环境信息息，促使使企业自自觉采取取环保措措施；采采取经济济手段，强强化环境境保护的的激励机机制；建建立环保保型经营营体系，提提高企业业和消费费者的环环境意识识和环保保能力；扩大政政府的环环境投资资，发挥挥政府采采购的作作用，推推进环境境技术革革新；加加强环保保产品的的国际竞竞争力。8.培养养环保人人才，推推进地方方振兴主要政策策措施是是：加强强环境教教育，推推进环境境学习，培培养环保保人才；健全环环保组织织，形成成环保网网络；充充分发挥挥各类人人才的知知识和特特长，加加强环保保，振兴兴地方。9.从长长远考虑虑，加强强研究开开发和信信息化建建设主要政策策措施是是：根据据第三三次
41、科学学技术基基本计划划，重重点推进进环境领领域的研研究开发发；加强强信息化化基础设设施建设设，使所所有人都都能够及及时而方方便地获获得必要要的环境境信息；在各种种战略性性决策中中推广环环境考虑虑型的思思维方法法。10.积积极参与与国际规规则制定定，加强强国际环环境合作作主要政策策措施是是：在全全球、东东亚地区区和国与与国之间间的范围围内加强强环境协协调，建建立全球球性环保保体制，制制定全球球性环境境规则；以东亚亚为中心心，建立立有效的的环境保保护机制制，保护护东亚环环境，实实现东亚亚的可持持续发展展；加强强与国外外各方面面的合作作，交流流环境信信息，开开展国际际间的环环境研究究；援助助发展中中
42、国家的的环境保保护。四、环境境立国战战略（一）环环境立国国战略的的提出20世纪纪90年年代初，日日本在探探讨经济济可持续续发展的的途径时时，就开开始考虑虑经济发发展模式式向生态态型经济济转型的的问题，形形成了“循环型型经济”和“循环型型社会”初步理理念，为为提出“环境立立国”的经济济发展战战略奠定定了理论论和思想想基础。2003年3月，日本政府制定了循环型经济基本计划，提出2010年度把环境生产性(GDP/自然资源等的投入量)提高到39万日元/吨(比2000年度提高40%)的目标。2004年6月，日本政府向在美国举行的八国首脑会议提出制定3R行动计划1 3R是指减量化(reducing)、再利
43、用(reusing)和资源化(recycling)，是循环经济的基本原则，也称为3R原则。的建议，为各国领导人所采纳；2005年4月和2006年3月，主要国家先后在东京召开部长会议和高官会议，讨论了共同推动3R行动计划的有关问题。以此为基础，2006年7月在俄罗斯召开的八国首脑会议就进一步推动3R行动计划达成共识，决定适时制定体现资源生产性的计划目标。2007年6月，在德国召开的八国首脑会议再次讨论了地球温暖化对策，决定继续推动3R行动计划，实现2050年削减温室效果气体排放的目标。鉴于2008年将先后在神户和北海道举行八国环境部长会议和八国首脑会议，日本建议这两个会议进一步讨论推动3R行动计
44、划的问题，并制定环境生产性指标，定期检查各国的达标情况。为进一步强调环境对可持续发展的重要性，把循环型经济提到新的战略高度，并迎接北海道八国首脑会议的召开，日本环境省在中央环境审议会(环境大臣的咨询机构)建立了“21世纪环境立国战略特别部会”，负责讨论地球环境的现状和今后的政策取向，研究和制定日本的环境立国战略。2007年5月29日，21世纪环境立国战略特别部会向内阁会议提出了制定21世纪环境立国战略的建议。6月1日，日本内阁经济财政咨询会议正式审议通过21世纪环境立国战略特别部会的建议，公布了21世纪环境立国战略（以下简称环境立国战略）。由此，日本环境保护就被推向了一个更高层次的发展阶段。（二）