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1、XX镇2022年防灾减灾实施方案一、指导思想为贯彻执行“平安第一、常备不懈，以防为主、全力抢险” 的方针，坚持“党委领导、政府主导、各村（社区）、镇属及驻 镇各单位、人民群众积极参与”的原那么，立足于防大灾，抢大 险，救大灾，坚持以防为主、防抗救相结合，做到有备无患， 把保证人民生命财产平安放在首位，预防和减少各类灾害事故, 坚决防止群死群伤灾害事故的发生。二、适用范围本方案适用于全镇范围内水、旱、地质灾害的预防和应急 处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、泥石流、溃堤（坝）、河道 堵塞、危房倒塌、学校和集镇防洪以及供水危机等自然灾害。三、工作目标及基本原那么（一）工作目标。通过开展防灾减灾工作，逐
2、一对全镇地质灾害房屋用户， 低洼地房屋用户，以土坯房为主的危旧房用户进行登记造册建 档，完善防汛防灾档案，发放各类宣传资料，划定危险区、设 立警示牌、修订防灾预案，明确隐患点和镇、村干部责任，做 到防灾减灾工作“底摸清、有章循、责任明“，确保防灾减灾工 作顺利进行，最大限度减轻灾害造成的人员伤亡和财产损失。（二）基本原那么。1 .立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和 灾情，认真做好各项防范工作。2 .分级负责，加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地 管理，以各村委会为主进行处置，镇属及驻镇各有关单位积极 支持和指导、催促各村
3、（社区）的应急处置工作。3 .科学调度，保障平安。认真分析洪涝干旱灾情的开展和防 洪抗旱工程现状，科学调度，优化配置，保障平安。4 .果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质 灾害和水利工程险情，应迅速反响，及时启动应急预案，组织力 量全力抢险救灾，尽最大努力防止和减少人员伤亡及财产损失。（一）防灾减灾救灾指挥部。镇政府成立防灾减灾救灾指挥部，由镇长任总指挥，分管 副镇长任副总指挥，镇社会事务办、应急办、公安派出所、农 业服务中心、畜牧兽医站、社会治理和综合行政执法办、财政 所、自规所、村建环卫服务中心、供电所、教育督导室、医院、 村委会等负责人为成员，领导和组织防灾减灾工作。指挥部
4、下 设办公室，由分管领导兼任办公室主任，组织快速高效应急救 援队伍，负责日常工作。指挥部同时设立信息监测、转移、调 度、保障4个工作组及一个应急抢险队伍。各村（社区）成立 以村主任为责任人的防灾减灾救灾工作组，同时成立以基干民 兵为主体的应急抢险队（每队不少于10人）。（二）职责与分工。防灾减灾救灾指挥部办公室：具体负责全镇防灾减灾救灾 日常工作。负责拟订全镇防灾预案，指导推动各村（社区）制 定和实施预案；催促指导境内河道、渠道内阻碍行洪的障碍物 清除；负责抗洪抢险技术指导和水毁工程的修复，加强山洪地 质灾害的防治等。执行镇党委、政府及上级指挥部部命令，加 强值班，确保防灾避灾信息及时上情下达
5、、下情上报。镇人武部：具体负责民兵参加抗洪抢险工作。镇民政所：负责灾民生活救济工作，及时向县防汛办和民 政局上报灾情统计资料。自规所：负责监测预报山体滑坡、泥石流等地质灾害，并 制订好预防防治方案。河长办：对沿河、临河村组及人口密集区、河流险工险段、 水毁段等重点区域，指派专人24小时巡查，及时发现险情，有 效组织抢险。二医院：负责做好灾区卫生防疫和医疗救护工作。供电所：负责所辖电力工程的运行平安，保证抗洪救灾的电力供应。镇交管站：对镇域内道理进行全面检查，同时加强与上级 交通部门的衔接，保障因汛情所造成的水毁道路的及时修复， 确保道路畅通。镇中（小）学：负责学校防灾减灾救灾工作，搞好学生的
6、平安教育培训，发生险情组织学生平安撤离。各村（社区）委员会：负责本辖区的防灾减灾救灾工作， 对所涉及的范围目标要制定详实的防灾预案，在汛期要加强巡 查，及时排查出险情进行整改;遇到重大险情按照预案边处理， 边及时上报，确保人员生命平安。信息监测组：负责对镇防灾减灾救灾指挥部、气象、水文 等部门各种信息的收集与传递。转移组：负责按照指挥长和县、镇防灾减灾救灾指挥部的 命令，组织群众按预定路线转移，一人不漏地发动到户到人。调度组：负责与各部门与单位的联系，调度并管理所有抢 险救灾物料、车辆等，且负责善后补偿与处理。保障组：负责转移人员的安置，逐户逐人落实，确保灾民 吃穿住行以及医疗卫生。应急抢险队
7、：由镇政府组织成立一支以基干民兵和镇政府 机关干部等组成的30人以上的抢险队。每个村（社区）也建立 一支15人以上的抢险队。在紧急情况下，各抢险队员自备电筒、 雨衣等工具，听从命令进行有序的抢险救灾工作。所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直 接责任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况报镇防灾减 灾救灾指挥部办公室。五、工作措施（一）宣传和摸底建档。各村（社区）、镇属及驻镇各单位 要对防灾减灾救灾工作对象进行深入地毯式摸排，对镇地质灾 害房屋用户、沿河、低洼地房屋用户，以土坯房为主的危旧房 用户进行认真排查。加强宣传教育，增强人民群众的防灾减灾 意识，摸清平安隐患，落实相关责任人
8、。（二）监测预警。1 .山洪灾害预警建立山洪地质灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监 测体系，落实观测措施和汛期值班巡查制度，各村（社区）委 会主任为防灾责任人，各村委会副主任为地质灾害点监测人。 各责任人和监测人要时刻警惕，加强巡排查，一旦发现险情， 立即向周边群众报警，并组织转移群众，同时报防灾减灾救灾 指挥部。2 .干旱灾害预警镇防灾减灾救灾指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地 制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计， 随时掌握旱情灾情，并预测干旱开展趋势,根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。（三）应急响应。1 .应急响应行动（1）镇防灾减灾救灾
9、指挥部总指挥主持镇防灾减灾救灾指 挥部成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动应急预案， 作出相应工作部署，并将情况上报县防灾减灾救灾指挥部及相 关领导，派工作组赴一线指导防灾救灾工作；同时密切监视汛 情、旱情的开展变化，做好汛情、旱情预测预报，由镇防灾减 灾救灾指挥部副总指挥带班，加强防汛（抗旱）值班，及时发 布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；镇防灾减灾指挥部成员单 位按照职责分工，做好有关工作。（2）受灾村（社区）及各单位的主要负责人应根据镇防灾 减灾救灾指挥部指令及时发动、部署本村（社区）防灾救灾工 作，服从镇防灾减灾救灾指挥部的统一调度；根据预案转移危 险地区群众，加强防守巡查，及时控
10、制险情。（3）以属地管理为主的原那么成立现场应急指挥部，及时组 织防汛抗旱工作；镇防灾减灾指挥部机构及成员单位负责人， 应按照职责到分管的区域组织指挥抗灾救灾工作，或驻点具体 帮助受灾区做抗灾救灾工作。2 .应急响应措施当发生灾害后，镇防灾减灾救灾指挥部组织专业技术人员, 及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一 步恶化。当灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策， 如需转移时，应按预案组织人员平安撤离。发生灾害后，假设导 致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险， 并及时做好汇报。加强对抗灾救灾工作的宣传，密切注视灾情 开展情况，定期分析预测灾情变化趋势，通报灾情
11、和抗灾情况， 及时组织会商，研究部署抗灾救灾工作，落实应急抗灾救灾资 金和物资。3 .信息报送和处理各类抗灾救灾信息要及时上报。上报内容要快速、准确、 详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的 信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报 镇防灾减灾救灾指挥部办公室，根据响应级别，由总指挥签署 意见后，再上报县防灾减灾救灾指挥部。六、工作制度（一）值班制度。镇防灾减灾指挥部科学安排好领导带班 24小时抗灾救灾值守，负责雨量监测，水位统计、接听上级传 真、 指令等，同时做好记录。各村（社区）、各单位要安排 值班人员，由书记或主任（负责人）带着一名干部进行24小时 值班，值
12、班人员要坚守岗位，不得擅自离岗，要保持通讯畅通， 并做好相关值班记录。（二）报告制度。为及时做好防灾工作，了解情况，各村 （社区）、各单位要安排值班人员在每天上午8:00之前如实向 镇防灾减灾救灾指挥部上报情况，如遇重大灾情险情应立即报 分管领导和主要领导，并及时处置。不得瞒报、漏报、错报、 延报。（三）巡查制度。实行动态巡查，对各类工作对象设立巡 查负责人，在正常天气要安排两天一巡查，非正常天气要随时 巡查。如遇非正常天气时，责任干部要对地质灾害房屋用户、 沿河、低洼地房屋用户进行逐一上门通知。（四）督查调度制度。镇防灾减灾救灾指挥部将不定期对 各单位、各防灾责任人进行督查、抽查、调度，对单
13、位和有功 人员进行表扬，对敷衍失职的单位和个人进行责任追究。（五）追责制度。对不执行或不正确执行上级防灾救灾指 令，不坚持24小时值班的；不及时组织对防灾工作对象进行巡 查的；不及时排除各类隐患和险情的；对影响防灾救灾平安的 问题不及时组织处理的；不坚守防灾救灾岗位，不服从调派， 擅离职守的；不按规定在第一时间赶赴现场组织指挥抢险工作, 不及时组织平安受威胁的人员转移，瞒报、谎报、拖延不报汛 情、险情、灾情的，将进行追责。七、工作要求（一）高度重视。各村（社区）委员会、各单位、镇村责 任干部要高度重视该项工作，认真对待，亲历亲为，保持清醒 的头脑，克服麻痹大意和侥幸心理，把工作落实到实处。（二）落实责任。各村（社区）委员会、各单位要将责任 落实到个人，严肃纪律，切忌推诿扯皮、阳奉阴违，从组织上、 制度上保证防灾减灾救灾工作的顺利开展。（三）保障投入。各村（社区）、各单位要做好防灾减灾救 灾人力队伍、物资储藏的准备，一旦发生险情，确保能够及时 抢险救灾。