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1、对于食品药品安全监管情况调研报告 关于食品药品平安监管状况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：依据常委会工作要点和主任会议支配，8 月中旬，市人大常委会副主任严凤英、杨光祺、柳忠武和副巡察员陈良椿带领部分常委会委员、市人大代表对我市食品药品平安监管状况进行了调研。调研组听取了市人民政府及有关部门关于我市食品药品平安监管状况的汇报，深化三元、沙县、大田、明溪县进行调研，听取了四个县政府及相关部门的状况汇报，实地察看了相关农产品生产企业、食品加工企业、餐饮业和食品、药品流通企业等 40多家。现受调研组托付报告调研状况。一、基本状况 近年来，市政府仔细实行药品管理法、国务院关于进一步加强
2、食品平安工作的确定及新出台的食品平安法等法律法规和有关规定精神，根据地方政府负总责、部门分工协作、各方联合行动的要求，加强领导、强化措施、突出重点、狠抓落实，强化食品药品平安监管工作，进一步规范了食品药品市场秩序，人民群众饮食用药平安得到保障，有效预防了重大食品药品平安事故的发生。（一）加强组织领导，落实保障措施。市政府对食品药品平安工作高度重视，多次召开专题会议探讨部署，特地下发了关于进一步加强食品平安工作的看法等，督促食品药品平安措施 的落实。一是加强机构建设。xx 年 8 月份，市政府成立了市食品平安委员会，由常务副市长担当食安委主任，三位分管农业、卫生、经贸口的副市长和市食品药品监管局
3、局长担当副主任，成员由市直 25 个相关部门和梅列、三元两区政府分管领导组成，下设办公室，挂靠在市食品药品监管局。并依据市领导工作分工的改变刚好调整充溢食安委成员。二是科学界定职责。针对食品平安监管存在多头执法、职责不清、检测资源重叠等问题、特地组织进行调研，召开专题协调会，进一步理顺食品源头、生产加工、流通、消费等各个环节相关部门监管职责，做到不留空档、不留死角。三是周密部署工作。市食安委多次组织人员深化基层开展食品平安工作调研，组织开展食品平安专项检查，督促食品平安各项措施的落实。四是经费列入预算。为保障食品平安工作的顺当开展，市财政局将食品平安经费列入预算，全部经费由食安委集中管理、专款
4、专用。（二）加强协调联动，齐抓共管。一是加强日常监管。市食安委充分发挥综合监督和组织协调职能，实行日常监督检查与专项检查、突击检查与明查暗访、群众举报与点上抽查相结合的方法，强化食品药品监管。规模养殖场、蔬菜基地、大型超市和药店食品药品平安监管较到位，索证索票制度较健全。xx 年以来，全市各级各部门共组织开展食品各类执法检查 11 万多次，检查食品、加工、经营企业 14.6 万户，查处各类食品违法行为 xx 多 起，查获污染食品 80 多吨，总货值 500 多万元。二是开展联合执法检查。针对节假日的食品供应状况以及食品平安重点问题、群众反映的热点问题，组织质监、工商、卫生、农业、畜牧水产、经贸
5、、食品药品监管等部门执法人员，重点开展了元旦、春节、五一、六一、中秋、国庆等节日食品平安联合检查，以及豆制品、学校食堂、农村食品市场、迎奥运等专项食品平安联合执法，对食品种植养殖源头、生产加工、流通和消费四个环节的重要部位、重点单位、主要品种进行检查，对发觉的问题刚好组织整改，严防食品平安事故发生。三是仔细办理人大代表建议和政协委员提案。xx 年以来共办理人大和政协有关食品平安的建议和提案 24 件，通过建议和提案的办理，使食品平安方面的一些热点难点问题得到初步解决。（二）食品药品平安的隐患仍令人担忧。一是农产品生产多以农户为单位，缺乏标准化程度高的规模种养殖，农业投入品运用不规范，一些农夫在
6、生产中往往盲目加大施药量和施药次数的现象，不到平安间隔期就采收运用，农产品全过程质量监控难度大。农产品中农药、抗生素、重金属、瘦肉精和市区周边众多泔水猪养殖等问题仍旧存在。二是食品生产单位以家庭小作坊为主，生 产条件较差，食品添加剂超标。三无食品、过期霉变食品、以次充好食品仍旧存在。三是食品流通终端大多为个体工商户，经营方式和管理水平较为落后，索证登记不规范。四是餐饮业卫 生状况堪忧，有的从业人员没有健康证，有的碗筷消毒不够，食品品质难保证。街头饮食摊点和夜市大排档卫生存在脏、乱、差的问题。特殊是餐具洗涤公司监管不到位，个别从业人员无健康证，企业工作流程不规范，包装车间不具备无菌操作条件，洗涤
7、、消毒原料和包装材料索证不规范。在全市相当多中小酒店都运用这些消毒餐具的状况下，潜在着较大的食品平安问题。四是部分医疗机 构未按规定进行药品的储存、保管和养护，药事管理不够有序、规范，对体外诊断试剂、医用耗材、一次性运用无菌医疗器械的管理较为薄弱。药品流通环节违规、违法行为时有发生。（三）食品平安监管存在薄弱环节。一是相关部门分段监管连接不紧密。7 月 23 日省政府关于探讨落实食品平安法有关工作的会议纪要下发后，有的部门传达不刚好，造成连接不力，相互推诿。此外，根据食品平安法的有关规定，质量监督部门、工商部门、食品药品监督部门、卫生部门之间的权限应当重新调整，但食品平安法没有界定生产领域、流
8、通领域和餐饮服务的含义，导致监管工作内容难以截然分清，存在监管缺失和交叉的问题。二是有的部门监管责任没有到位，降低标准，放松要求。如大笨鹅酸奶厂迁移新址后，在未办理好卫生、生产许可证的状况下，将产品供应市区居民。我市的腐竹产品的抽查合格率仅 60%左右，尤溪腐竹产品已被列入全省重点整治地区及重点 整治产品书目。大三元商厦中经营冷冻水产品普遍没有索证。三是农村食品平安监管不到位，监管手段滞后，三无食品较多。四是长效机制不够健全。责任目标、责任考评、责任追究、日常巡查、应急管理、平安信息等制度还不完善。（四）食品药品平安保障措施不配套。一 是监管队伍力气薄弱。一些部门存在担当的监管任务与配备的人员
9、不相适应的问题，有些地方监管专业化水平不高。市质量监督局负责两区食品质量平安监督仅 2 人，三元区负责协调食品平安工作仅经贸局 1 人。二是缺乏必要的技术装备和手段。工商、农业、畜牧等相关监管部门普遍缺乏必要的检测设备和配套设施，检测技术落后且资源分散，只能做简易的农药残留检测，无法进行抗生素、重金属等残留检测，依靠感观、目测进行现场检测的方法仍旧存在。三是经费保障水平与食品药品平安监管日益增长的需求还不相适应。一些部门检测经费和买样经费未列入预算。三元区蔬菜批发市场共有 80 多个品种蔬菜，每 4 天仅抽检一次，检测 8 个品种农药残留，难以保证上市蔬菜质量。三、建议看法 （一）强化食品药品
10、平安宣扬教化。食品药品平安关系到广阔消费者身体健康和生命平安，是一项长期而艰难的工作，须要全社会的共同参加。为此，各级政府要接着加大对食品平安法药品管理法的宣扬力度，提高各级政府、相关部门领导的法 律意识，依法依规切实加强领导，强化责任，落实食品药品平安监管工作各项措施。要加强食品药品制售从业人员的法律、业务培训和社会公德教化，熟识并驾驭必要的食品药品学问和技能，知晓本行业科学发展的动态和信息，加强自身规范化管理。要加大媒体对违法生产、教化行为的曝光力度，促进依法、诚信经营。要实行多种形式，有针对性、分期分批对不同人群进行食品药品平安健康教化，让食品药品平安学问进入千家万户，增加广阔消费者自我
11、爱护实力，提高对假冒、伪劣食品鉴别实力，自觉抵制担心全食品药品，主动举报违法经营行为。形成全社会重视、关切、参加食品药品平安工作的良好局面。（六）健全和完善食品药品监管保障机制。一是加大财政投入，将食品药品监管专项经费纳入财政预算，保证逐年 增加。解决好食品药品执法交通工具、快速检测装备、取证工具和信息化设备的配备，提高监管水平。要进一步整合市、县食品药品检测资源，提高检测面和检测水平，切实使检测到位，实现检测常态化。二是尽快配齐配强食品药品监督执法人员，同时要把住人员的进出关，对现有的执法人员要加强培训和进修，不断提高执法人员的业务素养和执法水平。人事编制部门在调研的基础上，适当增加监管部门的执法人员和乡村食品药品协管员编制，以满意食品药品平安监管工作的须要。（七）大力扶持食品医药产业发展。通过逐步提高产业集中 度，提升全市食品药品平安水平。加强农产品标准化建设，将食品平安的管理延长到农户。通过政策扶持、市场引导，发展一批技术先进、标准化程度高、辐射带动实力强的龙头企业。一方面接着加大对小作坊的整治力度，逐步淘汰生产条件差，技术落后又无力改造的小作坊，一方面支持技术先进、质量管理水平高的企业发展壮大，逐步提高名牌产品企业和质量认证企业的市场占有率，从源头上更好地保障食品平安。