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1、关于进一步加强XX县妇幼保健服务体系和服务能力建设的实施方案为提升妇幼健康服务能力，为妇女儿童提供均等化优质服 务，切实提高妇女儿童健康水平，现就加强XX县妇幼保健服务 体系和服务能力建设制定如下实施方案。一、总体要求认真贯彻落实习近平总书记关于加强妇女儿童工作的重要 指示精神，落实国家、省、市相关法律法规、政策措施，坚持 妇幼健康事业的公益性，充分发挥政府和相关职能部门的作用， 通过解决制约妇幼健康事业开展的突出问题，推动妇幼健康事 业持续健康开展，为健康XX县建设奠定坚实的基础。坚持一手抓建设、一手抓管理。把妇幼健康服务体系建设 作为重大的民生事业，摆在卫生健康事业规划的重要地位，科 学布
2、局、统筹规划，加大支持和建设力度，建成以妇幼保健机 构为核心、基层医疗卫生机构为基础、综合医院和专科医院为 支撑，保健与临床相结合，覆盖全县的妇幼健康服务网络。以妇幼卫生工作方针为指导，坚持保健与临床相结合、个 体与群体相结合、中医与西医相结合，既为妇女儿童提供孕产 保健、儿童保健、妇女保健等预防保健服务，又要做好与妇女 儿童健康密切相关的基本医疗服务，努力实现从“以疾病为中 心”到“以健康为中心”的转变。二、进一步健全完善妇幼健康服务体系（一）加强妇幼保健机构基础设施建设。为进一步健全妇 幼健康服务体系，本着全面铺开、稳步推进的原那么，按照住房 城乡建设部、国家开展改革委妇幼健康服务机构建设
3、标准 （建标（2017） 248号）要求，结合实际，在县委、县政府的 支持领导下，抓住新建XX县妇幼保健院的机会，开展以“妇幼 保健院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生所为网底”的基层 妇幼健康服务体系建设，逐步解决妇幼保健机构基础设施落后 的突出问题，形成县域内妇幼健康服务全覆盖的良好局面。XX 县妇幼保健院要抓住新建机会，积极与发改委联系，争取成为 中央或省级公共卫生应急服务管理体系中央预算内投资工程， 按照建设标准，做好建设规划，创造条件做好妇幼机构等级评 审准备。（二）推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理。按照 关于妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理的指导意见 （国卫妇幼发（201
4、5） 54号）要求，扎实推进县级妇幼保健机构 标准化建设和规范化管理。XX县妇幼保健院的新建要根据二级 妇幼保健院的建设标准，统筹规划，积极创造条件，拓展延伸保 健服务，充分发挥辖区妇幼保健管理职能，力争通过3-5年时 间到达预定目标。（三）加强各级综合、专科医院妇科、产科和儿科建设。加 大县人民医院、县中医医院、县妇女儿童医院的妇科、产科和 儿科妇幼保健服务体系的支持力度，提高妇幼保健和临床服务 能力。建立卫生健康行政部门主管、妇幼保健机构牵头负责的 妇幼保健管理体系，加强妇幼保健和临床协作，强化业务协同和 监管，共同做好妇幼保健和临床服务工作。（四）加强乡（镇）、村级妇幼保健服务网底建设。
5、承当基本 公共卫生妇幼工程的乡（镇）卫生院、村卫生所要配备妇幼保健 专业技术人员，专门从事妇幼保健工作，确保有阵地、有人员、 有能力落实好各项公共卫生妇幼工程。三、大力加强妇幼卫生健康人才队伍建设（一）加强人才培养。各医疗卫生机构要采取倾斜激励政策, 鼓励和引导更多的医务人员从事妇产科、儿科专业，加强妇幼 保健队伍建设，解决人才短缺问题，2020年到达每千分娩量助 产土、每张产科床位产科医生分别到达6名、0.6名；每千名儿 童床位数增加到2. 2张、儿科医生到达0.69名。（二）加强人才引进。县级妇幼保健机构要积极与相关部门 协商、统筹机构编制资源，利用现阶段人才新政，采取提高工 资待遇、提供
6、安家补贴、适当降低“门槛”等多种优惠政策， 吸引优秀人才到妇幼保健机构工作，尽快充实岗位需求。对“双 一流”重点院校的医学高材生及急需紧缺的高层次人才，可采取 直接考核、专项招聘的方式予以引进。（三）加强人才培训。各医疗卫生机构要有计划、分层次、 有重点的制定妇幼保健和临床服务人才培训规划，采取“送出去” “请进来”的方式，通过向国内外重点大学、医疗机构、研究机 构选送访问学者的方式，培养妇幼保健和临床领军人才；通过举 办短期进修、转岗培训等方式，培养妇幼保健和临床骨干人才； 通过举办学术会议、学术交流、对口技术帮扶指导等方式，提升 基层一线人员的技术水平和服务能力。保障人才培训经费，重点 加
7、大产科、儿科人才培训经费投入。（四）强化薪酬激励。妇幼保健机构内部薪酬分配，要优先向 从事妇女、儿童保健服务的医务人员及实际从事临床的妇产、 儿科、助产士专业人员倾斜，落实分配自主权。综合医院产科、 儿科医务人员的绩效奖励不低于全院平均水平。四、切实提升妇幼保健和临床服务能力（一）强化危急重症救治能力建设。进一步加大对危重孕产 妇和危重新生儿救治中心建设的经费投入支持力度，按照国家 危重孕产妇与新生儿救治中心建设与管理指南要求，建立完 善危重孕产妇、新生儿转（会）诊和救治网络，提高救治能力和服 务质量，保证救治服务的及时性和平安性，降低孕产妇、新生儿 死亡率。配齐配强力量，提升救治能力，守住母
8、婴平安底线。（二）切实提升妇幼保健和临床服务能力。以广大妇女儿童 需求为导向，大力提升孕产保健、儿童保健、妇女保健等保健服 务能力和水平，积极拓展延伸妇幼保健服务领域和内容，开展月 子中心、妇女儿童健康体检、儿童早期开展等服务工程，积极 引进推广中医先进适宜技术和方法，同时县妇幼保健院要积极 创造条件，开展相关临床业务，坚持保健与临床相结合，力争 将妇幼工程服务做大做强。（三）推行“互联网+妇幼健康”服务模式。充分利用现有妇 幼健康信息网络平台，促进信息资源共享，及时准确掌握我县人 口信息和妇幼健康状况。采取互联网等信息化手段开展远程会 诊、技术培训和业务指导，为妇女儿童提供丰富、便捷、温馨、
9、 高效的医疗保健服务。（四）强化医疗质量平安管理。建立和完善长效机制，质控 工程进一步加强，监督指导各科室、各环节医疗质量平安。（五）推进优质妇幼保健服务资源下沉。采取组建妇幼保健 服务医联体、专科联盟和开展远程医疗、对口支援、业务托管 等形式，促进优质妇幼保健服务资源下沉。创新开展县乡（镇） 医疗机构纵向联合，促进联合体内部通过远程会诊、技术指导、 业务培训等形式开展合作，提升基层妇幼保健服务能力。五、积极推进妇幼保健机构管理运行机制改革创新（一）推进体制机制创新。妇幼保健机构要根据职能定位和 特点，实事求是、因地制宜，开展妇幼保健机构体制机制创新和 绩效考核改革，在综合医改中积极稳步推进妇
10、幼保健服务机构 体制机制创新，构建以妇女儿童健康为中心的整合型服务模式。 同时要按照国家现行政策规定和建设管理模式，推进体制机制 创新，并参照公立医院改革模式，享受取消药品加成后的财政补 贴等相关优惠政策。妇幼保健机构的独立法人资格和所有权性质以及财务收支 独立核算制度不得以任何形式进行改变，不得挤占、挪用、出 租（借）妇幼保健机构的业务用房,始终保持妇幼保健机构开展 的稳定性、可持续性，坚守妇幼保健公益性服务的主阵地。（二）建立妇幼保健工作激励机制。贯彻落实“允许医疗卫 生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣 除本钱并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求， 在核定任务
11、、收支、绩效考核的基础上，将超收局部主要用于医 务人员绩效工资，逐步建立保障与激励相结合的运行新机制。全 面开展妇幼保健机构绩效考核，按照绩效考核指标体系，综合考 虑职责履行、工作数量、服务质量、风险程度、费用控制、运 行绩效、本钱控制等因素，定期组织考核,推进妇幼保健机构规 范开展。六、加强对妇幼保健服务工作的组织领导（一）落实领导责任。各医疗卫生机构要认真贯彻落实XX 省人民政府办公厅关于进一步加强全省妇幼保健服务体系和 服务能力建设的意见（X政办发（2019） X号）要求，将妇幼健 康摆上突出位置，纳入目标责任制考核内容，逐项对照妇女儿童 健康指标完成情况，加大领导、建设、管理和考核力度
12、，履行法 定职责，加大资金投入，完善政策措施，强化工作落实，确保完成 妇女儿童健康的各工程标任务。（二）加强监督考核。县妇儿工委催促落实省委、省政府、 市委、市政府以及县委、县政府对妇幼健康事业的各项要求作 为重要任务，充分发挥综合协调作用，推动各相关单位贯彻执行 有关妇女儿童的各项法律法规和政策措施。定期召开会议，开展 督导考核，会同县卫生健康和体育局及时研究解决妇幼保健服 务体系和能力建设中的重点难点问题。（三）强化部门协同。各相关机构要提高对妇幼健康工作重 要性的认识，严格按照XX省人民政府办公厅关于进一步加强 全省妇幼保健服务体系和服务能力建设的意见（X政办发（2019） X号）文件要求，统筹规划妇幼保健机构开展，加强 行业监管，协调各相关部门，认真履行职责，将妇幼保健服务体 系建设纳入我县经济社会开展总体规划，加大支持和建设力度, 认真落实妇幼保健机构基础设施建设、人才队伍培养、服务能 力提升等方面的政策措施，做到各司其职，各负其责，共同推 进我县妇幼保健服务体系和服务能力建设，进而推动妇幼保健 事业持续健康开展。