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1、山东省人民政府办公厅对于促进高速铁路建设意见山东省人民政府办公厅关于促进高速铁路建设的看法 （鲁政办字2019128号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 为促进全省高速铁路（含城际铁路，下同）快速健康发展，加快构建覆盖全省的现代化高速铁路网络，经省政府同意，现提出以下看法。 一、强化规划引领 （一）科学编制高速铁路网规划。省交通运输部门负责编制全省高速铁路发展规划。规划紧扣国家和省综合交通发展战略，与国家中长期铁路网规划、全省国土空间规划、产业布局紧密连接，与全省经济社会发展协调适应，充分发挥高速铁路对经济社会发展的基础性、先导性作用。（省
2、交通运输厅负责） （二）严格维护规划肃穆性。增加规划执行力和刚性约束，严格高速铁路项目规划建设管理程序，对规划内项目要按安排主动开展前期工作，落实建设条件，加大推动力度，在规划时限内完成建设任务。依据经济社会发展须要，适时按程序对规划进行调整。（省交通运输厅、省发展改革委负责） （三）合理规划线位和站场布局。在充分调研论证基础上，科学确定高速铁路途位走向和站场布局，做好与其他交通方式的有效连接。统筹枢纽功能定位，合理确定高速铁路站房规模，高速铁路站房原则上按县级站 5000平方米、市级站10000 平方米规划。如确需增加站房面积，经审批机关同意后，根据谁提出、谁出资的原则，增加部分的建设和运营
3、费用由提出增加面积的政府或单位担当。（省交通运输厅、省发展改革委、沿线各市政府负责） （四）科学确定技术标准。对具有通道功能的高速铁路项目，原则上采纳 350公里/小时的技术标准；对城际铁路项目，可依据实际状况采纳合理的技术标准。（省交通运输厅、省发展改革委负责） 二、加大项目推动力度 （五）协同推动项目前期工作。省政府有关部门根据三定规定的职责，对口指导相关支持性文件编制报批工作，开拓绿色通道，简化审批流程；业主单位负责详细开展可行性探讨报告编制、勘察设计、规划选址、用地预审、环境影响评价、社会稳定风险评价等各项手续办理；沿线地方政府赐予主动协作，共同推动项目前期工作。（省发展改革委、省财政
4、厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省海洋局、沿线各市政府负责） （六）保障建设用地。省自然资源部门会同有关部门、单位，主动争取国家对我省高速铁路建设用地的支持，负责指导协调办理土地、林地、湿地、海疆、自然爱护地等有关手续；市、县（市、区）政府负责落实耕地占补平衡、永久基本农田补划，支配高速铁路站场市政配套设施建设用地。（省自然资源厅、省水利厅、省海洋局、沿线各市政府负责） （七）完善站场市政配套设施。沿线地方政府结合高速铁路站区建设，统筹城市规划布局，主动完善通站道路、站前广场、水、电、气、暖、公共交通等配套设施，市政配套工程要与高速铁路
5、项目同步设计、同步实施、同步运用。（沿线各市政府负责） （八）完善项目建设协调机制。各市铁路建设主管部门和业主单位要主动协调解决高速铁路与马路、管线、林地、河道、生态红线交叉穿越等项目建设出现的问题，重大问题刚好报省铁路建设领导小组探讨解决。（沿线各市政府负责） 三、做好征地拆迁工作 （九）明确征地拆迁主体责任。高速铁路项目所在市、县（市、区）政府是征地拆迁工作责任主体和实施主体，负责统筹做好文物爱护、管线迁移、耕地占补平衡、征地拆迁、补偿安置、取（弃）土场和临时用地手续办理及永久基本农田补划、压覆矿产协调、建设用地组卷报批、建设环境维护等相关工作。（沿线各市政府负责） （十）依法合规征地拆迁
6、。高速铁路项目沿线地方政府要严格执行有关政策标准，依法合规做好征地拆迁工作，切实维护被征拆群众、企业和相关权利人合法权益。要加强红线范围内用地管控，防止出现抢栽抢种、乱搭乱建等行为。（沿线各市政府负责）四、创新投融资机制 （十一）加大政府投入力度。加大 1000 亿元规模的省铁路发展基金募集力度。省财政部门和相关部门、单位要主动筹措资金，全面落实 300亿元省级引导资金出资任务，省级资金原则上与社会资金同比例认缴到位。（省财政厅负责） （十二）增加铁路平台融资实力。主动推动省铁路发展基金市场化运营，发挥省级铁路建设投融资平台作用，努力实现铁路投融资与支出偿债实力间的平衡。省级实行资本金注入、政
7、府债券、资源整合、铁路沿线土地综合开发等方式，推动全省高速铁路快速健康发展。（省财政厅、省自然资源厅负责） （十三）实施铁路沿线土地综合开发。仔细实行国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的看法（国办发201437号），制定全省铁路沿线土地综合开发实施看法，激励对新建高速铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发，沿线地方政府要做好土地限制和预留，开发所得收益经审计部门审计后，全部用于铁路建设和弥补运营亏损。（省交通运输厅、省自然资源厅、沿线各市政府负责） （十四）明确资本金分担比例。对国家主导建设的高速铁路项目，山东铁路投资控股集团履行省方出资人代表职责，省方资本金由省与沿线市原则上根据 55
8、比例分担；对省级主导建设的高速铁路项目，省方资本金由省与沿线市原则上按55 比例分担。沿线地方政府负责境内征地拆迁费用，并以可行性探讨报告批复的额度计入股份，照实际征地拆迁费用超出批复额度，超出部分按有关程序审计后计入资本公积。对于市域（郊）铁路、旅游观光铁路等其他项目，根据谁受益、谁投资原则，由相关市或企业自主建设。（省交通运输厅、省发展改革委、沿线各市政府负责） （十五）拓宽投融资渠道。支持社会资本通过投资省铁路发展基金、PPP（政府和社会资本合作）、股权投资等方式参加全省高速铁路建设。主动争取金融机构对高速铁路建设供应中长期实惠贷款。探究建立铁路运营亏损补贴机制，各级政府多渠道筹措资金，
9、每年对建成运营亏损铁路赐予补贴。（省财政厅、沿线各市政府负责） 五、强化监督管理（十六）加强质量平安监管。对国家审批的铁路项目，省交通运输部门协作国家铁路监管部门做好相关工作。对我省审批的铁路项目，省交通运输部门可实行政府购买服务等方式，实施质量监管；沿线地方政府根据属地管理原则负责铁路建设的平安监管。建设单位和施工企业严格履行平安生产主体责任，确保平安生产各项法规制度规范落到实处。（省交通运输厅、沿线各市政府负责） （十七）优化铁路沿线环境。省住房城乡建设部门牵头，组织铁路沿线地方政府及相关部门，推动铁路沿线环境综合整治工作，营造良好的铁路建设运营环境。（省住房城乡建设厅、沿线各市政府负责） 六、加强组织领导 （十八）完善组织领导机制。省铁路建设领导小组负责统筹推动全省高速铁路建设，探讨制定有关政策措施，解决重大问题，督导重点项目建设进度。各市政府要加强组织领导，落实相应机构和人员。省有关部门、单位要主动作为，跟踪服务，创建良好外部环境，形成推动建设合力。（省铁路建设领导小组各成员单位、沿线各市政府负责）山东省人民政府办公厅 2019年 7 月 16日