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1、加强农村道路交通平安管理工作实施方案为进一步提升农村道路交通平安管理水平，更好地保障 农村地区经济开展和人民群众生命财产平安，根据关于印 发加强农村道路交通平安管理工作实施方案的通知文件要 求，结合实际，制定本方案。一、总体要求坚持人民至上、生命至上，紧盯道路交通事故预防“减 量控大”总目标，以党政引领、多元共治为主线，以综合治 理、源头治理为导向，以协调开展、持续开展、创新开展为 驱动，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、 法制保障、科技支撑的农村道路交通平安管理体制，不断提 升农村交通平安现代治理能力水平，为加快实现农业农村现 代化创造良好的道路交通环境。二、职责任务各乡（镇、
2、街道）要认真贯彻落实关于印发加强农村 道路交通平安管理工作实施方案的通知中明确的24项措 施要求：（一）层层压实责任。各乡（镇、街道）要严格落实地 方党政领导干部平安生产责任制规定，建立健全农村道路 平安监管责任体系，落实政府负总责、乡（镇、街道）负主 责的工作机制。建立多层级量化考评体系，将农村道路交通 述形式应简洁明了、贴近生产生活、易于掌握和遵守，积极 引导自律自治。（各乡（镇、街道）负责）（二十二）深入开展农村交通平安宣传教育。各乡（镇、 街道）要将农村交通平安宣传作为年度道路交通平安宣传教 育计划的重要内容，持续深化“美丽乡村行”交通平安巡回 宣传，深入开展交通平安宣讲“百千万”活动
3、（进百城、进 千镇、进万村），在国省道示范路沿线重点村庄建设“交通 平安文明村”。强化农村交通平安宣传阵地建设，做到“六 个一”：农村大喇叭每周一讲，电视台、广播站每月一播, 行政村至少一处墙体标语，村口至少一处警示提示标牌，学 校、幼儿园至少一处宣传栏、每季度至少上一次交通平安课。 重点加强对农村客车、货车、校车、面包车、摩托车、三轮 车、拖拉机驾驶人和村干部、教师、学生、外来务工人员等 重点群体的宣传教育，发挥重点群体示范作用，带动农村群 众文明交通素质整体提升。（各乡（镇、街道）牵头，公安、 交通运输、宣传、教科等部门分工负责）（二十三）深化“一盔一带”平安守护行动。各乡（镇、 街道）要
4、加强执法劝导和宣传教育，引导农村地区摩托车和 电动自行车骑乘人员自觉佩戴头盔、汽车驾乘人员自觉使用 平安带。各乡（镇、街道）农村地区摩托车骑乘人员头盔佩 戴率力争到达90%以上，电动自行车骑行人头盔佩戴率力争 到达80%以上，汽车驾驶人平安带使用率力争到达95%以上，-10 - 汽车乘车人（包括后排）平安带使用率力争到达80%以上。 （各乡（镇、街道）牵头，公安、交通运输、宣传等部门分 工负责）（二十四）严格开展道路交通事故深度调查。市农村道 路交通平安管理小组办公室要组织公安、交通运输、农业农 村、应急等部门依法依规严格开展农村道路交通事故深度调 查，建立死亡交通事故乡（镇、街道）党政领导干
5、部到场制， 全面深入分析事故发生的原因，研判事故暴露出的系统性突 出问题，催促运输企业、农民专业合作社等相关市场主体加 强隐患整改，堵塞管理漏洞，依法严肃查处事故责任单位及 其责任人员，严肃倒查责任。（各乡（镇、街道）牵头，公 安、交通运输、农业农村、应急等部门分工负责）三、工作要求（一）强化组织领导。市政府成立农村道路交通平安管 理领导小组，组成人员如下：组长：XX副组长：XX成员：XX各乡（镇、街道）分管道路交通平安工作的负责人领导小组下设办公室，办公室设在市公安交警大队，办 公室主任由XX兼任。各乡（镇、街道）也要成立相应机构， 负责本单位农村道路交通平安管理工作。有关行业主管部门11
6、- 要密切协作配合，创新工作方法，强化措施落实。（二）强化协同共治。各乡（镇、街道）、有关部门要 按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原那么，依法履 行职责，着力构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合 治理”的协调联动机制，共同筑牢农村道路交通平安防线。（三）强化考核问责。各乡（镇、街道）要逐步提高农 村道路交通平安工作在平安生产、平安建设目标管理责任制 中的权重，并强化考核结果运用。健全责任倒查机制，对工 作不重视、不履职或不正确履职的责任单位和责任人，严格 追责问责。发生较大以上道路交通事故，按照“四不放过” 原那么，严格倒查并依法依规追究责任人的责任。12 -平安工作列入政府平安生
7、产和乡村振兴工作考核的重要内 容。（各乡（镇、街道）负责）（二）强化乡镇政府管理职责。各乡（镇、街道）主要 领导是农村交通平安工作第一责任人，要明确分管负责人责 任，实行乡镇干部包村、包路的农村道路交通平安包保责任 制。严格按照农村交通平安“两站两员”建设及运行指导 意见，规范农村交通平安“两站两员”建设和运行管理。 （各乡（镇、街道）负责）（三）建立村党支部和村（居）委会交通平安工作机制。 各乡（镇、街道）属地的村党支部和村（居）委会要依据村 民委员会自治法平安生产法等有关法律法规，协助各 乡（镇、街道）设立农村交通平安劝导站，规范劝导站日常 运行，履行道路交通平安宣传教育责任和劝导责任。实
8、行车 辆和驾驶人户籍化管理制度，切实掌握本村汽车、摩托车、 农用车、电动车、拖拉机等各类车辆和所有人、驾驶人底数， 以及车辆登记挂牌、驾驶人持证等交通平安状况，建立登记 管理台账。（各乡（镇、街道）负责）（四）落实农村交通平安工作经费。各乡（镇、街道） 要将农村道路交通平安管理经费纳入财政预算保障，按照分 级管理、分级负担的原那么，保障乡（镇、街道）交通平安管 理站、农村交通平安劝导站日常运行和农村交通平安劝导员 误工补助、农村道路隐患排查治理、交通技术监控设备建设 等经费。保险公司要加强警保合作劝导站经费补贴，积极运 用防灾防损机制对劝导站建设和开展交通平安防灾防损活 动予以支持。（各乡（镇
9、、街道）牵头，财政、公安、银保 监部门配合分工负责）（五）优化城乡公安交警警力配置。公安要坚持国省道 干线公路、城市道路与农村公路管理并重，准确把握城乡一 体化开展趋势。要结合实际统筹警力分布，优化警力配置和 勤务部署，充实农村地区公安交警力量。（市公安交警大队 牵头，各相关部门配合）（六）推进农村派出所参与交通管理工作。公安要依法 依规明确农村派出所参与道路交通平安工作的职责和任务, 在交警大队各部门业务指导下开展农村道路交通平安管理 工作。推动建立“一村一辅警”参与交通管理机制，发挥驻 村辅警交通平安管理作用。（市公安交警大队牵头、各辖区 派出所配合）（七）深化农村交通平安社会共治。各乡（
10、镇、街道） 要加强农村交通平安管理力量统筹，推动乡（镇、街道）交 通平安员、农村劝导员、社会综治网格员、交通运输部门路 长、农机部门协理员、保险公司协保员和营销员等力量融合 开展，实现职能扩充、一人多岗。鼓励农村干部、护林防火 人员及教职人员等参与农村交通平安宣传、劝导工作。（各 乡（镇、街道）牵头，公安、交通运输、农业农村、银保监等部门配合）（八）深化警保合作推进农村“两站两员”建设。各乡 （镇、街道）要定期组织对交通流量较大的乡（镇、街道）、 农村主要道路交汇路段和农村中小学校、集镇附近要道等重 要点段进行摸排，科学制定警保合作劝导站布点建设计划。 对重要点段未设立劝导站的要进行补建，消除
11、管控盲区。（各 乡（镇、街道）牵头，公安、银保监部门分工负责）（九）规范“两站两员”上岗勤务。各乡（镇、街道） 要制定“两站两员”劝导勤务制度，结合本地生活习俗、农 忙务工等实际，合力制定勤务计划和上岗时间安排，明确每 月开展劝导不少于20天，每天不少于4个小时，落实重要 节假日、早晚出行高峰、学生上下学、赶集庙会、红白喜事、 民俗活动、重大安保时段必须上岗开展交通平安劝导的“七 必上”等原那么。劝导勤务制度要在每个劝导站上墙。（各乡 （镇、街道）负责，公安配合）（十）推进农村公路平安生命防护工程建设。交通运输 部门要按照农村公路中长期开展纲要，深入开展“四好 农村路“、平安农村路、美丽农村路
12、建设，加快推进公路安 全生命防护工程向农村公路延伸。逐步扩大农村公路纳入公 路平安生命防护工程保障范畴比例，鼓励结合实际探索实施 差异化的生命防护工程配套建设。对新建、改建、扩建农村 公路严格落实“三同时”制度，工程完工后，行政审批部门 要及时组织交通运输、公安、应急等部门开展竣（交）工验 收。（交通运输、行政审批部门分工负责）（十一）深入开展农村道路隐患治理。交通运输部门要 严格执行公路平安保护条例，加强对国、省、县道平安 隐患排查治理，催促指导各乡（镇、街道）落实乡村道路隐 患排查治理。市公安交警大队要加大农村公路事故多发点段 隐患排查力度。市交通运输局、公安交警大队、公路段、市 住房城乡
13、建设局要建立健全联合排查、隐患通报、协同治理、 挂牌督办、联合验收等机制，加强动态排查，及时推动治理。 根据隐患严重程度，推动实施市县乡三级政府挂牌督办整改, 对隐患整改不落实的，将追究有关人员责任。各乡（镇、街 道）要会同交通运输、公安、市场监管等部门全面排查整治 马路农贸市场、占道摆摊、劳务市场平安隐患。（交通运输、 公安及各乡（镇、街道）分工负责）（十二）加强农村公路精细化管理。公安要借鉴城市道 路交通管理理念，加强穿村过镇、平交路口等重点路段和区 域的交通组织精细化设计，明确道路通行路权。市交通运输 局、公安交警大队要联合开展公路交通平安设施精细化提升 工作，国省道与农村公路平交路口要
14、实现警示桩、让行标志 牌、减速带、交通信号灯、打通视线盲区等“五小工程”全 覆盖，农村公路平交路口 “一灯一带”应建尽建。市交通运 输局、公路段、市住房城乡建设局要健全完善农村公路建设、 管理、养护、运营有关标准，明确农村公路养护巡查考核要 求，落实养护责任，加强技术指导和人员培训，推进常态化、 规范化养护。（公安、交通运输部门分工负责）（十三）突出农村地区交通平安整治重点。各乡（镇、 街道）要建立健全由公安、交通运输、农业农村等部门参与 的联合执法机制，重点查处农村道路机动车未悬挂号牌、无 证驾驶、酒后驾驶、逆向行驶、非法营运、违法载人、超员、 拼装改装等严重交通违法行为。坚持常态管控与专项
15、整治相 结合，加强对通往农村田地、果园、养殖场、农贸市场、厂 区工地等重点路段以及早晚出工收工、赶集庙会、重要节假 日等重点时段的执法管控，及时消除路面平安隐患。（各乡 （镇、街道）牵头，公安、交通运输、农业农村等部门分工 负责）（十四）加强农用车违法载人整治工作。农村道路交通 平安管理小组办公室要组织有关部门贯彻落实关于加强农 用车平安管理工作的通知要求，动态掌握农用车底数，定 期分析研判农用车交通平安形势，强化农用车违法载人风险 隐患源头治理，落实各职能部门农用车违法载人监管责任, 切实预防和减少农用车违法载人交通事故发生。公安交警大 队、农业农村、行政审批等部门要加强农用车驾驶人培训、
16、考试管理和服务保障。各乡（镇、街道）、各有关部门要落 实机动车生产企业及产品公告管理、强制性产品认证、注册 登记、使用维修和报废等管理制度。加强机动车产品准入、 生产一致性监管，对不符合机动车国家平安技术标准或者与 公告产品不一致的车辆，不予办理注册登记。依法严厉打击 制造和销售拼装车行为，严禁拼装车和报废汽车上路行驶。 对道路交通事故中涉及车辆非法生产、改装、拼装以及机动 车产品严重质量平安问题的，要严查责任，依法从重处理。（各乡（镇、街道）牵头，公安、工信、住房城乡建设、交 通运输、农业农村、商务、市场监管、行政审批部门分工负 责）（十五）统筹开展农村客运服务体系。交通运输部门要 积极构建
17、适应新形势的农村客运服务体系，因地制宜推进农 村客运结构调整和资源整合，采用定线班车、区域经营或预 约响应、提高发车频次、优化停靠站点等多种方式方法，提 升农村客运服务水平。针对农村群众务农务工集中出行需求, 鼓励大型农场、企业开展通勤班车，与大型农场、农业合作 社、农村大中型企业等加强协调对接，统筹运力运能，通过 发送定线包车、定制班车等方式，最大限度解决农村群众集 中出行难题。针对农村学生上下学用车需求，采取开通城乡 校车、定制班车等形式，最大限度解决农村学生上下学平安 乘车问题。（交通运输部门牵头，农业农村、教科、公安配 合）（十六）加强农村班线客运风险防范。交通运输部门要 会同公安等部
18、门按照有关法律法规及规定，加强新开通农村 客运线路通行条件的审查，严禁不符合规定的车型运营，严 禁不符合规定的道路通行。对已开通的农村客运线路要全面 开展风险评估，对平安风险较大的线路，要明确客车车型、 载客人数、通行时间、运行限速等平安限制性要求。（交通 运输部门牵头，公安配合）（十七）加强违规车辆综合治理。市农村道路交通平安 管理小组办公室要全面禁止不符合国家相关法律法规和技 术标准的电动车、老年代步车等违规车辆生产、销售，遏制 违规车辆在农村地区泛滥。工信、市场监管、公安、交通运 输等部门要建立健全定期会商、联合执法和信息交换机制, 形成工作合力，加强对农村地区超标电动车辆、非法改装车
19、辆生产、销售和使用的专项治理。（各乡（镇、街道）牵头， 工信、市场监管、公安、交通运输部门分工负责）（十八）完善农村道路交通事故应急救援机制。市农村 道路交通平安管理小组办公室要建立由公安、应急、农业农 村、交通运输、卫生健康和体育、消防救援等部门组成的农 村地区跨部门交通应急救援体系，根据各自职责统筹配备交 通应急与急救装备，每年开展不少于1次联合应急演练，提 升农村地区交通事故和机耕道路农机事故的应急救援救治 能力。（各乡（镇、街道）牵头，公安、应急、农业农村、 交通运输、卫生健康和体育、消防救援等部门分工负责）（十九）加强农村公路视频监控建设。市农村道路交通 平安管理小组办公室要加大农村
20、交通技术监控设施投入，以 农村劝导站、事故多发路段、平交路口等部位为重点，设置 视频监控和违法取证设备，加快推进基础设施向农村地区延 伸覆盖，并实现与各级公共平安视频监控平台暨“雪亮工程” 平台的联网共享。充分整合各相关部门、社会公共区域涉及 路面交通的各类资源，强化联网共享共用，加强农村公路视 频动态巡查。（各乡（镇、街道）牵头，公安、交通运输部 门分工负责）（二十）加强科技信息化建设应用。公安、交通运输等 有关部门要强化科技装备和信息化技术在农村道路交通安 全管理中的应用，加强信息共享，为做好农村地区交通平安 形势研判、风险评估、流量监测、违法查缉、事故预防等工 作提供科技支撑，提升农村交通平安现代治理水平。全面推 广应用“农村道路交通平安管理信息系统”，建立健全数据 录入、隐患上报、精准指导、劝导考核、平安宣传一体化运 行机制。（公安、交通运输等部门分工负责）（二H一）完善农村交通平安宣传教育机制。各乡（镇、 街道）要用好民政部等七部委关于做好村规民约和居民公 约工作的指导意见，将交通平安文明出行纳入村规民约、 居民公约，尤其是对酒驾醉驾、无证驾驶、三轮车违法载人 等严重交通违法行为，提出有针对性的抵抗和约束内容，表