河南省“十四五”普通公路、高速公路养护管理发展纲要.docx

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1、附件1河南省“十四五”普通公路养护管理开展纲要河南省“十四五”公路养护管理开展主要指标序号具体指标2025 年指标类型普通国省道1普通国道MQI优良路率（）85约束性2普通省道MQI优良路率（）80预期性3普通国道PQI优良路率（）80约束性4普通省道PQI优良路率（）75预期性5一、二类桥梁比例（%）90约束性62020年底存量四、五类桥梁（隧道）改造 完成率（%）100约束性7新发现四、五类桥梁（隧道）处治率 （%）100预期性8重要节点视频设施覆盖率（）100预期性9重要节点视频设施接入率和在线率（%）95预期性10自动化交调站在线率（）90预期性11省级路网云平台建设及部省联网率（）1

2、00预期性12超限检测站实时联网率和数据联网上传率 （%）90预期性13沥青路面材料循环利用率（）80预期性14公路阻断信息报送及时率（）95预期性15重大突发事件出行信息发布及时率（）100预期性农村公路1MQI优良中等路率（%）85预期性22020年底存量四、五类桥梁（隧道）改造 完成率（%）100约束性3年均养护工程实施比例（）25预期性4具备检测条件的农村公路路面自动化检测覆盖率（）100预期性四、重点任务（一）实施数字化转型战略，推进设施数字化。1 .加快推进智慧平台建设应用。加快推进“河南省普通公路和水路管理平台”养护管理 模块功能完善提升，建设标准统一、信息全面的路况评定、 养护

3、决策、养护工程、日常养护等主题数据库，汇集整合基 础地理信息、路基路面、桥梁、隧道等基础数据，积极推动 数据融合共享。推进交通量调查、视频监控、长大桥梁结构 健康监测模块建设，不断收集完善公路基础设施及路网运行 管理动态数据。加快完善“普通公路”综合管理模块，优化 工程管理、养护管理、以奖代补功能，提高对普通公路建设、 养护、管理的支撑能力。2 .有力提升养护管理智能化水平。持续推进道路资产数字化，实现道路资产全要素、三维 可视化、精细化数字管理。推广公路养护自动化巡查和信息 化巡查方式，实现日常养护信息化管理，形成事件的上报、 审批、处理、反响闭环机制。加快公路桥隧、交安设施等自 动化快速检

4、测技术推广应用，积极推进农村公路路面技术状 况自动化检测评定工作，深化检测评定数据在农村公路养护 计划、预算安排、绩效考核方面的应用。3 .加快完善数字化设施体系。持续完善路网运行监测体系，统筹存量和增量、传统和 新型监测设施，积极推动监测设施与公路基础设施同步规 划、同步设计、同步建设。加快推动普通公路长陡下坡、事 故多发路段等重要节点视频监控系统建设，实施对路网全天 候、多要素的动态监控、主动感知。完善桥隧结构健康监测 系统，逐步推进桥梁在线监测覆盖特大桥梁和特殊结构桥梁 主桥。持续推进智慧公路试点建设，积极探索车路协同、北 斗导航、自动驾驶等新技术应用。（二）加速提质增效，推进养护专业化

5、。4 .提升养护决策科学化水平。持续开展公路基础设施长期性能科学观测与研究，加快 建立健全路桥隧设施养护评价、预测、决策分析算法与模型, 构建集检测评定、目标设定、需求分析、养护计划编制、养 护工程实施效果评估于一体的养护科学决策体系，提高决策 水平，提升公路养护管理工作效能。5 .稳步提升公路路况水平。大力实施“普通国省道路况提升三年行动”，按照“消 灭次、差等路，提升中、良等路，稳定优等路”的原那么，全 力推进普通国省道路况提升。大力实施路桥隧预防养护，巩 固提升优等路比例和一二类桥梁占比，加快“被动养护”向 “主动养护”转变，实现路况良性循环。加强日常养护，提 升病害处治及时性和处治质量

6、，完善日常养护效果评价体 系，提高养护资金使用效能。6 ,推进养护绿色低碳开展。依托省内普通公路养护工程，加快新技术、新材料、新 工艺、新设备在全省公路养护生产中的应用，积极推广微表 处、碎石封层、就地冷再生、厂拌温再生等新技术。积极拓 宽废旧材料循环再生利用方式和途径，推动沥青路面科学、高效循环利用。推动公路网运行设施节能改造升级，积极推 广隧道照明节能新技术、新能源充电桩等应用。7 .提升养护供给能力。创新公路养护组织模式，在国省干线大流量路段探索推 广集中养护模式。加强公路养护工程的质量控制，强化质量 检验评定，严格交竣工验收，确保实施效果。积极在农村公 路养护领域推广以工代赈，通过设置

7、多种形式的公益性岗 位，吸引农民群众参与农村公路日常养护，带动当地农村劳 动力增收。8 .提高养护市场化水平。贯彻落实部公路养护作业单位资质管理方法（2021 年第22号部令）和我省河南省公路养护作业单位资质管理 实施细那么（豫交规20216号），全面推动公路养护作业 单位资质许可实施。加快养护市场信用体系建设，按照交通 运输部总体要求，制定我省信用评价方法及评价标准，建立 信用信息采集和分类管理标准，逐步建立与信用等级挂钩的 奖惩机制，完善养护市场黑名单制度和市场退出机制。（三）持续深化改革，推进管理现代化。9 .优化养护管理体制机制。强化省级公路部门对国省道的统筹管理力度，根据事权 划分的

8、要求，加快推进普通国省道移交接养工作，进一步细 化公路部门职责，推进养护管理精细化。持续深化公路养护 体制改革，探索建立完善以公共财政为主的非收费公路养护 资金保障机制，加大预防性养护的投资力度，逐步建立常态 化预防性养护专项资金。全面贯彻落实河南省深化农村公 路管理养护体制改革实施方案，全面建立县、乡、村三级 路长制，进一步夯实县级人民政府农村公路管理养护主体责 任。10 .优化大件运输服务。全面推行分类许可，不断完善许可系统功能，创新许可 方式，推进跨省大件运输许可“掌上办”，提升许可效率， 推动许可服务走访常态化，健全完善主动服务对接机制，持 续开展跨省大件运输许可“好差评”，定期开展业

9、务培训和 考核。统筹规划布局大件运输通道，加强大件运输主通道保 障，做好沿途重要设施平安防护，提升大件运输车辆通行效 率。（四）强化平安管理，推进运行高效化。1L实施公路承灾体普查。按照“分级组织、分级实施”的工作原那么，做到应查尽 查，摸清全省普通公路承灾体自然灾害风险底数，完善受自 然灾害影响的交通设施数量、规模、防灾减灾水平等基础信 息，结合全国自然灾害综合风险普查，健全普通公路承灾体 灾害风险点数据库。加强普查成果应用，大力实施普通公路 灾害防治工程，有效提升公路防灾减灾抗灾水平。12 .提升平安设施水平。实施公路危旧桥梁（隧道）改造行动，重点对四、五类 桥梁（隧道）进行改造，加强已接

10、养“跨铁” “跨渠”桥梁 平安监管和重点桥隧运行监测，统筹推进船舶碰撞公路桥梁 隐患治理。实施公路平安设施精细化提升行动，改造普通国 省道穿城镇路段和平面交叉路口等关键节点，大力推进村道 平安生命防护工程实施，按照每个市至少一条普通国省道和 一条农村公路的标准打造假设干条平安精品路。13 .加强路网疏通保障。统筹指导普通国省道抢修保通，在高速替代路、瓶颈路 段和立交桥等重点路段，全力做好服务保通工作，及时通过 交通运输部路况信息管理系统上报计划类阻断信息。加强部 门间统筹协调，进一步强化常态化疫情防控下公路网运行保 畅和管控能力。14 .健全应急处置体系。完善各级公路应急预案体系，逐步纳入属地

11、政府预案。 积极推进市县两级区域性应急装备物资储藏分中心建设，培 育壮大高效精干的应急队伍，全面提升行业应急保障能力。 提高突发事件响应时效，强化与公安、自然资源、气象、消 防等部门的跨区域、跨行业一体化联动机制建设，围绕大型 装备远程调运、重大灾害抢险抢通、隧道突发事件、汛期突 发事件、交通综合保障等主题开展应急演练，全面加强应对 突发事件的能力。（五）加快品质提升，推进服务优质化。15 .优化完善服务设施布局。充分利用现有服务区、停车区、养护站、废弃和闲置场 地等场所或设施，结合普通国省道改造，新改建一批普通国 省道服务区、停车区。利用农村公路、旅游公路沿线既有设 施和两侧适宜路段，因地制

12、宜科学设置公路驿站、休闲观景 台、房车营地、休息区、便民服务点等服务设施。16 .持续提升现有设施服务水平。加快服务区无障碍设施建设，完善适老化、人性化服务 设施。加快推进服务区（停车区）充电桩、加气站等新能源 设施建设，推动路网运行设施节能升级改造。因地制宜拓展 商业消费、文化展示、旅游休闲、产业开发等延伸功能，积 极创立具有当地特色的普通国省道服务设施。创新服务设施 运营模式，鼓励和引导社会力量参与服务区运营。17 .持续改善公路路域环境。坚持“政府主导、行业推进、源头治理”原那么，大力开 展洁化、绿化、美化工作，推动路田分家、路宅分家，大力 开展公路路域环境综合整治，全面治理过村镇路段“

13、马路市 场”、摆摊设点、违法建筑物、构筑物，完善排水设施，解 决路面积水问题，全面整治公路路域环境“脏乱差”问题。 大力实施公路绿化提档升级工程，持续优化“畅、洁、绿、 美、安”的公路通行环境。18 .深入推进车辆超限超载治理。巩固深化交通运输综合行政执法改革成果，持续推进交 通运输综合行政执法现代化体系建设，健全联合交通、公安 执法常态化制度化工作机制，加快构建高效运行综合执法机 制。严格执行高速公路入口称重检测，杜绝非法超限超载车 辆驶入等行为。积极推进货运车辆超限超载非现场执法能力 建设，推动人工执法向科技监管转变。狠抓源头治超，建立 重点货运源头清单管理制度，严格落实“一超四罚”，实现

14、 对货运源头的溯源监管，推动治超工作由末端管理向源头治 理转变。五、保障措施（一）加强组织领导。全面加强党的领导，以党建引领公路养护管理工作，全 面贯彻国家、交通运输部对公路工作的有关要求。各市县政 府及交通运输主管部门要高度重视公路养护管理工作，坚持 目标导向、问题导向，结合实际，高度重视开展纲要对推动 养护管理工作的指导作用，切实把加强养护管理工作落到实 处，确保目标任务得到全面落实。（二）加强资金保障。持续加大普通国省道养护管理资金投入，分类完善公路 养护管理资金筹措机制，加快建立以公共财政分级投入为 主，多渠道筹措为辅的公路开展资金筹措机制。积极争取成 品油消费税转移支付资金和车购税资

15、金，用好政府还贷二级 公路取消收费后补助资金“以奖代补”支持政策。努力拓宽 公路投融资渠道，多元化吸引社会资本投入。（三）加强人才培养。积极构建普通公路养护管理领域人才梯队，加快培养引 进一批精通智慧公路、熟悉跨界融合的急需紧缺人才，打造 素质优良的技能型、创新型公路基层养护人才队伍，构筑公 路行业高层次、高技能人才专家库。不断创新人才体制机制、 优化人才成长环境、推进人才工程建设，力争在公路养护领 域形成高端人才比拟优势。建立人才培训长效机制，强化对 养护管理人员在职培训，不断提升养护管理队伍专业水平。（四）加强考核监督。建立健全全省普通国省道养护管理监督评价机制，将绩 效评价结果与投资挂钩

16、，通过以奖代补等方式激励地方加强 公路养护管理。加强资金使用监管，强化预算执行监督，规 范工程预算和资金使用管理，确保资金专款专用。加强日常 绩效考核的跟踪督办和评估，及时把握公路养护管理中出现 的新情况、新问题，按照规定程序适时调整规划和相关政策 措施，保障公路养护事业健康稳步开展。（五）加强宣传引导。围绕普通公路养护管理，充分利用互联网、大数据等现 代信息手段，通过电视、微博、微信、抖音等多种媒体形式, 积极开展多层次、全方位的宣传报道，全面加强公路养护管 理的宣传力度，展现公路新技术、新成果、新形象。着力策 划系列专项宣传活动，广泛展示公路行业的开展历史、工作 成就、先进事迹等，在行业内

17、外大力弘扬“两路”精神等， 提高社会关注度，为养护管理营造良好环境。附件2河南省十四五高速公路养护管理开展纲要一、开展基础（一）开展成效（二）存在问题3二、形势要求4三、总体要求6（一）指导思想（二）开展目标6重点任务8（一）实施数字化转型战略，推进设施数字化8（二）加速提质增效，推进养护专业化10（三）持续深化改革，推进管理现代化11（四）强化平安管理，推进运行高效化12（五）加快品质提升，推进服务优质化13五、保障措施15（一）（二）（三）（四）（五）（一）（二）（三）（四）（五）加强组织领导15加强资金保障15加强宣传弓I导16加强宣传弓I导16加强人才培养15一、开展基础1（一）路况水

18、平持续提升1（二）平安应急保障能力显著增强2（三）养护管理体制不断健全3（四）行政执法管理规范高效4（五）路网运行畅通有序5（六）服务能力逐步提升5（七）信息化建设取得新突破6（八）文化建设更加深入7二、开展形势8三、总体要求10（一）指导思想10（二）开展方向10（三）开展目标11（一）推进基础设施数据归集13（二）推进数字赋能提升14五、构建专业化的养护体系14（一）强化养护科学决策14（二）规范养护市场建设14（三）提高养护供给能力15（四）提升设施平安耐久水平15（五）研发应用绿色低碳技术16六、构建现代化的管理体系16（一）深化管理体制改革16（二）规范桥隧养护管理17（三）规范高速

19、公路治超执法和服务17七、构建高效化的运行体系18（一）强化路网疏通保障18（二）完善应急体系建设19八、构建优质化的服务体系20（一）优化公路出行信息服务20（二）创新高速公路联网收费体系20（三）提升服务区服务体验20九、保障措施21（一）加强组织协调21（二）稳定资金保障21（三）强化实施考核22（四）突出示范引领22十四五期是河南省开启全面建设社会主义现代化强省 新征程的第一个五年，也是全面推进交通强国建设的第一个 五年。为适应新的形势要求，促进高速公路养护管理高质量 开展、切实发挥好交通先行作用，更好地服务交通强国建设、 服务公众平安便捷出行，支撑黄河流域生态保护和高质量发 展以及新

20、时代推动中部地区高质量开展战略，以交通运输部 公路十四五开展规划十四五公路养护管理开展纲 要以及河南省十四五综合交通运输开展规划为指导， 制定本纲要。一、开展基础十三五时期，在构建现代养护管理体系方向指引下, 我省高速公路养护管理工作围绕改革攻坚、养护转型、管理 升级、服务提质精准发力，着力提升行业治理能力和服务公 众出行能力，圆满完成各工程标任务，为推动我省高速公路 养护管理高质量开展奠定了基础。（一）路况水平持续提升整体路况水平稳中趋好。截止2020年底，全省高速公路 通车总里程6967公里，高速公路路面技术状况指数PQI平 均值93.63,优良路率99.94%。各分项指标中，路面损坏PC

21、I 平均值92.62,平整度RQI平均值94.18,路面车辙深度RDI 平均值94.88,均评价为优水平。一、二类桥梁比例稳定在90%以上，现有四、五类桥梁（隧道）改造加固率100%,新发现四、五类桥梁（隧道）当年处治率维持在100%,整体路 况水平持续向稳趋好。科学养护、绿色养护转型开展成效显著。高速公路技术状况检测和路面自动化采集覆盖率100%,科学决策技术运 用普及率达80%；预防性养护平均每年实施里程（单车道） 超过8%；废旧材料回收率稳定保持100%,循环利用率到达 95%以上，科学养护、绿色养护转型开展取得明显成效。养护资金投入不断加大。十三五期间，高速公路小修 保养投入为每公里8

22、万元，与全国均值持平。20162018年 养护总投入平均每公里18万元，2019年养护总投入平均每 公里33万元，2020年养护总投入平均每公里49.8万元，养 护投入资金逐年攀升，目前已经到达十三五期间全国平均 水平。（二）平安应急保障能力显著增强扎实推进平安提升专项工作。开展高速公路平安通行能 力提升、交通平安综合整治、桥梁防护能力提升、隧道提质 升级、连续长陡下坡路段平安通行能力提升等专项行动。提 升改造高速公路出口交安设施1415处、整治事故多发路段 22处、团雾多发路段83处455公里，整治标线3000余公 里，调整标志标牌4450块，改造中分带护栏4万延米，交通 基础设施平安防护能

23、力明显改善。平安管理体系不断完善。完成平安生产双重预防体系建 设和平安生产标准化达标，健全全员平安生产责任制体系, 成立平安管理专兼职机构60余个，配备专职平安管理人员 近200人，实现平安生产与业务同部署、同推进、同考核, 有效提升行业平安生产管理制度化、规范化、专业化水平。持续提升应急保障能力。建设高速公路应急指挥调度系 统，初步实现路网交通监测预警、跨区域大范围路网协同运 行控制、多路段诱导信息统一发布、事件现场与各级指挥中 心视频语音通讯联通等功能。不断深化路警四联合工作机 制，初步建立了以省路警指挥中心为主，65个路段分中心为 辅的应急指挥体系。发布实施河南省高速公路突发事件综 合应

24、急预案等5项预案，组织开展针对隧道、危化品运输、 恶劣天气突发事件的应急演练，不断提升应急保障能力。（三）养护管理体制不断健全健全完善养护管理制度。健全完善养护管理以及养护工 程招投标、养护工程监理和养护工程验收制度。坚持推行日 常养护内业资料电子化管理，持续开展标准养护工区、标准 养护试验段建设。修订出台高速公路养护管理方法、高 速公路抢险工程管理方法等一系列管理制度，编制实施了 高速公路沥青路面预防性养护技术规范、高速公路桥 涵预防性养护技术规范、高速公路隧道预防性养护技术 规范等河南省地方标准。目前已经形成较为完整的管理制 度体系，养护管理工作有据可依、有章可循。深化养护市场改革。建立政

25、府与市场合理分工的高速公 路养护运行机制，初步形成公开透明、开放有序的养护市场。 进一步深化养护管理模式改革，在原有承包模式的基础上, 明确了日常养护和养护工程主体责任，最大限度解决实际工 作中存在的矛盾和问题，理顺了工作关系。创新综合执法管理模式。整合交通综合执法队伍，逐步 理顺职能配置。开展执法队伍转型年活动，推行互联网+统 一指挥+综合执法管理模式，依托信息平台精准打击违规营 运车辆，及时消除违法违规状态，遏制违规关闭动态监控、 异地经营、不按审批线路运营等行为，推进管理模式由事后 处分向事中监管转变。实现了路政案件结案率不低于95%, 路损案件追偿率不低于90%,超限车辆不超过0.5%

26、的管理目 标。提升管理服务效率。主动与省大数据局沟通，实现“一窗 办理证照一体化。积极协调公安部门，优化审批流程，提高 审批效率，实现系统联合网上办公，全年累计办结高速公路 行政许可19万件,按有关要求在7个工作日内进行双公示。 超限运输证政务服务网申报全覆盖，实现全省超限运输一 张证。全省高速公路行业政务服务事项实现100%网上可办、 100%一网通办、100%最多跑一次，通过就近办、“一次 办和一网通力、实现了群众少跑腿，信息多走路，管理服务效率显著提升。（五）路网运行畅通有序完成取消高速公路省界收费站。共撤除省界站30个， 新建门架系统H07套、改造ETC车道1696条、安装入口称 重检

27、测设备407套。“消界去站后，全省高速公路已开通收 费站ETC覆盖率100%,在全国率先实现了高速公路人工车 道移动支付全覆盖；ETC门架、收费站连通合格率均为100%； 关键设备核心数据上传率100%,及时率99.99%；交易时间 正常率100%；省界平均交易成功率99.99%,新模式下运营 管理平稳有序、初见成效。保障疫情期间路网畅通。在新冠肺炎疫情期间，配合省 疫情防控交通专班各项工作，全力保畅通、保服务，免费不 免责，免费不免服务。累计投入防疫一线人员4.5万余人（次）, 开辟应急物资运输通道825条，保障车辆122.24万辆（次）， 先后开通封闭的高速公路收费站82个，配合设立高速公

28、路 收费站防控检疫点354个，为30余支援鄂医疗队提供免费 就餐和住宿，全省指定15对服务区，服务保障28062辆离 鄂返京车辆顺利返京。（六）服务能力逐步提升提升服务区服务能力。十三五期间，累计投入服务区 改造升级资金近8.6亿元，改（扩）建服务区22对，改造公 共卫生间157座，建设司机之家12对，平顶山、安阳服务 区被评为全国5A”司机之家。全省投入运营的服务区达标率 为100%,全省20个高速公路服务区被评为五星级服务区, 服务区平均满意率从2016年91%上升至目前的96%,提高 了 5个百分点。落实运输通行减免国家惠民政策。鲜活农产品运输绿 色通道累计免费121.81亿元，重大节假

29、日小型客车累计免 费95.54亿元，优惠幅度居全国前列。在全国率先实施高速 公路货车分时段差异化收费，累计免费15.06亿元，有效促 进了物流降本增效，得到了交通运输部的肯定。（七）信息化建设取得新突破实现实时动态监控部、省、路网联网共享。建设河南省 高速公路视频云联网平台，汇聚接入全省56个监控分中心、 共5846路视频资源，全程监控覆盖率64%,高清图像覆盖 率61%,主线道路视频图像上传率98%；实现了部、省、路 段三级联网，部省联网覆盖率到达50%以上。利用云计算技 术完成了沿线视频资源的全量汇聚和在线共享，实现了沿线 视频在互联网平台的实时发布，为广大群众提供了科学、全 面、便捷的出

30、行服务，出行信息服务覆盖率100%。加快推动高速公路智慧管养大数据平台建设。全面整合 行业信息平台和数据资源，构建基于大数据的综合交通运行 监测与指挥调度中心，打造全省交通运输智慧大脑，为省 厅一中心、四平台建设打好基础。初步建成河南省高速公 路养护管理综合信息服务平台，构建一张网、一片云、一 扇门的信息化、集约化管理模式，在全省已通车高速公路、 所有56个基层管理单位应用，实现了资产设施数字化信息、 技术状况检测评定、养护专项工程、路网养护规划决策以及 交通运输部养护统计年报报送等工作一站式管理。依托交通 运输部新一代国家交通控制网与智慧公路工程建设，开展5G、 北斗、车路协同等新技术在高速

31、公路上试点应用，河南省危 货道路运输监管平台和河南省交通运输生态环境保护监管 服务平台投入试运行。（八）文化建设更加深入不断加强党建文化建设。坚持以党建引领，突出大抓基 层、大抓支部导向，培育五星级支部42个，基层党组织示范 点23个，五年新开展党员2000余人。在省直机关率先建立 内部巡察机制，创新开展党风廉政教育月活动、设立三办, 全面从严治党工作扎实有效。不断加强精神文明建设。积极推进行业文化和企业文化 相融共进，开展感动交通十大年度人物、感动中原十大人 物、全国离退休干部先进个人、最美中国路姐团队和个 人等评选，统筹推进两赛一创（劳动竞赛、技能竞赛、创 新工作室），深入开展文明单位、工

32、人先锋号、青年文明号 等文明创立工作。创立省级以上文明单位23个，国家和省级 青年文明号及文明窗口 81个，省级以上劳动模范17个，行 业精神风貌、文明程度进一步提升。二、开展形势十四五时期是我省开启全面建设社会主义现代化强省 新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键时期，河 南进入了高质量开展的新阶段，当前，构建新开展格局、促 进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量开展三大 战略在河南交汇叠加，高速公路作为保障经济社会开展、服 务国内国际双循环的重要载体，新的开展形势对高速公路养 护管理提出了更高要求:新阶段带来新机遇，需要夯实高速公路养护管理支撑交通强国建设的新地位。十四五时期是

33、我省高速公路建设的 黄金时期，根据河南省高速公路网规划（2021-2035年）, 到十四五末，高速公路通车里程将超过10000公里。做好 做优高速公路存量是十四五期间的一个重大课题，只有存 量高质量开展，高速公路乃至交通运输的高质量开展才能稳 住基本盘，加快建设交通强国才有底气、有支撑。十四五 期间，需要进一步处理好增量与存量之间的关系，把公路建 设是开展，公路养护管理也是开展，而且是可持续开展的理 念落到实处，更加注重开展的质量效益，夯实高速公路开展 的新地位，坚定不移做实做强养护管理工作。新理念带来新思路，需要构建高速公路养护管理的高质 量开展、建设人民满意交通的新方向。十四五期间，高速一

34、、开展基础“十三五”期全省普通公路系统认真贯彻落实党的十八 大、十九大精神和习近平总书记调研指导河南重要讲话精 神，按照省委省政府工作部署，持续加大公路养护投入力度, 全省普通国省道养护管理水平显著提升，为服务全省经济社 会高质量开展和人民群众平安便捷出行提供了有力支撑。（一）开展成效。路况水平稳步提升。普通国省道累计安排养护生产资金 152亿元，实施大中修4054公里、预防养护4826公里，改 造危桥552座、隧道28座。截至2020年底，全省普通国省 道MQI优良路率到达88.85%, PQI优良路率到达80.24%, 公路整体路况水平稳中有升。平安防护更加完善。积极开展隧道入口段行车平安

35、状况 自查自纠、公路隧道平安风险防控、公路隧道提质升级、提 升公路桥梁平安防护和连续长陡下坡路段平安通行能力等 专项行动。实施乡道及以上公路安防工程2.77万公里、隧道 提质升级75座、桥梁平安防护能力提升376座、长陡下坡 路段平安通行能力提升29个路段162公里，平安防护水平 进一步提升。应急保障更加有力。组建河南国家区域性公路应急救援 中心，服务半径达500公里，覆盖全省及周边8省39市，路 网应急管理能力进一步提升。全省普通公路组建100余支兼 职平安应急救援队伍，形成了 “功能齐全、反响灵敏、处置 公路养护管理需要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新 开展理念，构建内提质效、外保安畅

36、、当好先行的高质量新 开展格局，提高通行效率、强化平安保障，在保障公路通 的基础上，着力解决路网畅的问题，努力满足服务优的 需求，促进路网与流通、商贸、产业深度融合，更好支撑国 内大循环，向着人享其行、物优其流的新方向、新目标提质 开展。新格局带来新挑战，需要抢抓全球新一轮科技革命重大 机遇、构建高速公路养护管理新模式。当前，新一轮科技革 命和产业变革深入开展，数字经济、人工智能等新技术层出 不穷，需要进一步加快现代信息技术、先进材料技术、智能 装备制造技术与高速公路养护管理的深度融合，运用数字化 思维和数字化技术，推进高速公路养护管理新技术、新模式 变革，推动高速公路养护管理由依靠传统要素驱

37、动向更加注 重创新驱动转变，实现管理能力、服务能力和智慧化能力三 个提升。新动能带来新活力，需要健全完善与新理念、新方向、 新模式相匹配的高速公路养护管理新制度。当前，交通运输 开展已经进入转动能、优结构的新阶段，需要聚焦新理念、 新方向、新模式，持续深化改革，理顺养护管理事权关系、 优化职能配置；继续推动养护机制创新，提高资金使用效率; 不断完善养护市场化规那么，充分发挥市场机制作用；按照治 理体系和治理能力现代化的总体要求，着力推进养护管理转 型，构建符合新时代开展需要，与新理念、新方向、新模式 相匹配的专业化、规范化、现代化的养护管理制度体系。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国

38、特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平书记视察 河南重要讲话和指示批示精神，全面落实省委第十一次党代 会决策部署，坚持以人民为中心，立足新开展阶段，完整、 准确、全面贯彻新开展理念，服务构建新开展格局，以推动 高质量开展为主题，着力推动设施数字化、养护专业化、管 理现代化、运行高效化、服务优质化，全面提升高速公路养 护管理水平，为推动新时代中部地区高质量开展做好保障, 为加快交通强国建设奠定基础，为全面建设社会主义现代化 国家当好先行。（二）开展方向设施数字化。提高高速公路养护管理信息化水平，推进 新一代信息技术与高速公路养护管理深度融合，大力推动高 速公路

39、基础设施数字化、智能化，加速培育高速公路养护管 理新动能。养护专业化。以提升路况水平为导向，扎实推进科学化、 规范化养护，加快建成可靠耐久的供给体系、规范高效的管10 理体系、绿色适用的技术体系和长效稳定的保障体系，全面 提升高速公路养护专业化水平。管理现代化。持续深化高速公路养护管理体制机制改革, 着力破除制约高质量开展的体制机制障碍。健全完善高速公 路养护管理领域政策制度和养护管理技术标准体系，提高治 理能力。运行高效化。着力构建适应”一张网运行需求的养护管 理制度体系，加强顶层设计，强化与交通运输部和周边区域 的协同联动，强化路网科学调度，提高路网运行效率。服务优质化。坚持需求为导向，转

40、变服务方式，树立服 务品牌，做强做优服务供给，拓宽服务内涵品质，为高速公 路用户提供全方位、立体化、伴随式、高品质的服务体验。（三）开展目标到2025年，高速公路网络更加畅通、平安、绿色、和谐、 高效，高速公路养护管理事业可持续开展能力显著提高，构 建设施数字化、养护专业化、管理现代化、运行高效化、服 务优质化的养护管理体系，在支撑全面建设现代化综合交通 运输体系、加快建设交通强国中的作用更加突出，打造交通 强国高速公路养护试点。1 .设施数字化高速公路视频监测全数字化、全覆盖，建成高速公 路视频云智慧监测与管控体系。11一一在河南省高速公路综合养护信息管理平台基础上, 建成河南省高速公路综合

41、预警监测系统，汇集分析桥梁健 康监测、隧道监测和高边坡监测预警数据信息。2 .养护专业化一一高速公路总体技术状况（MQI）大于94, MQI优等 路率到达95%以上；平均路面使用性能指数（PQI）大于94, PQI优等路率到达95%以上；一、二类桥隧比例到达98%, 无桥头跳车，无四、五类桥隧。一一高速公路预防性养护平均每年实施里程（单车道里 程）不低于8%。一一路面废旧路面材料回收率到达100%,循环利用率不 低于95% o一打造不少于10条养护管理示范路段。3 .管理现代化一一逐步理顺不同层级、不同投资主体高速公路事权和 管理责任，完善高速公路养护管理资金保障机制，基本建立 事权清晰、责任

42、明确、运转协调的养护管理体制。一一建立政府与市场合理分工的高速公路养护运行机制, 优化公开透明、开放有序的养护市场资源配置。4 .运行高效化一一高速公路收费站ETC全覆盖，联网收费交易成功率、计费准确率到达99.99%O12扩大收费站绿色通道区域集中验货模式覆盖范围， 打造不少于5个示范收费站。5 .服务优质化一一达标服务区比例100%,服务区快速充电桩覆盖率 100%,打造10个交旅融合示范服务区，不少于2个集商业、 旅游、文化于一体的服务区复合型综合体。一一出行信息服务覆盖率到达100%,服务区服务满意度 不低于95%,收费站服务满意度不低于90%。四、构建数字化的设施体系（一）推进基础设

43、施数据归集在现有高速公路基础设施数据库编目编码规那么等标 准、规范的基础上，完善统一标准、统一规范、共享兼容的 路网数据标准体系。持续完善河南省高速公路综合养护信息 管理平台基础数据，重点汇集桥梁、隧道、交安设施、交通 量、视频监控等数据信息，完成高速公路自然灾害承灾体普 查数据的采集、汇总和审核。以交通运输部长大桥梁目录为 基础，针对大广黄河大桥、刘江黄河大桥、桃花峪黄河大桥、 许沟特大桥等13座桥梁，开展长大桥梁结构健康监测；针对 郑栾高速始祖山隧道等长大隧道，开展隧道运行监测；针对 呼北高速K1002等高大边坡，开展高边坡监测预警；监测预 警信息汇集至“河南省高速公路综合预警监测系统”统

44、一分 析应用。13（二）推进数字赋能提升开展在役高速公路基础设施数字化技术示范应用试点， 以河南省高速公路综合养护信息管理平台为核心，汇集全 省高速公路、长大桥隧、高边坡、收费站、服务区等运行管 理信息，不断完善路网技术状况监测分析、交通流量监测分 析、专项养护工程管理、养护科学决策等信息化管理功能。 研究制定路网运行和长大桥隧、高边坡平安监测机制，实现 主动发现、智能分析、自动预警、响应及时的闭环工作模式， 提升监管效能。五、构建专业化的养护体系（一）强化养护科学决策全面建立养护科学决策体系，完善以技术状况评定分析、 服务水平和资金需求、投资效益评估等为依据的养护预算申 请和决策机制，建立养

45、护工程工程库并实现信息化动态管理。 指导全省高速公路技术状况定期检测与各管养单位专项检 测工作，推广使用新型无损检测装备，持续完善路网技术状 况监测专题数据库。开展养护措施实施效果后评价，建立养 护方案专题数据库；加强路网技术状况检测数据分析，优化 技术状况预测及养护决策分析模型；基于路网技术状况监测 数据以及养护决策分析模型优化，构建数据驱动型养护科学 决策技术体系。（二）规范养护市场建设14强化公路养护施工和监理单位资质管理，探索市场准入 和退出管理机制。完善养护工程和养护技术服务的市场化供 给模式，探索养护设计施工总承包或检测、设计、施工及运 营维护全环节一体化养护承包模式，实现长周期、

46、大标段、 周期性养护。鼓励引入专业化大型养护施工单位，提高养护 机械化水平和质量保障能力。（三）提高养护供给能力以河南省高速公路养护管理提升三年行动为抓手，重 点提升京港澳、连霍高速等国家主干道服务水平。推广智能 查询、病害巡查以及桥梁、隧道、涵洞巡检等智能辅助巡查 系统，提升养护巡查效率。充分利用河南省高速公路综合养 护信息管理平台数据信息，合理规划预防性养护和养护工程, 提升养护工程设计方案的针对性。创新公路养护组织模式， 统筹组织路面、桥梁、交安等单项养护工程，在大流量、高 密集路网路段探索集中养护模式；加强高速公路收费站、服 务区等附属设施养护投入，不断提高附属设施养护管理水平; 研究

47、制定养护工程质量行业监管方法，探索第三方技术咨询 服务模式和采用养护工程质量管控信息化等举措，强化养护 工程过程质量控制，建设品质工程。（四）提升设施平安耐久水平结合交通运输部自然灾害承灾体普查工作，加强现有桥 隧状况排查，完成全省长大桥隧目录中重点桥隧的抗震性能15 排查和评估。开展交通运输部进一步提升公路桥梁耐久性水 平专项工作，持续提升桥梁平安通行能力，实现全省无四、 五类桥梁。汇集全省长大桥梁、隧道、高边坡运行监测动态 数据，在河南省高速公路综合养护信息管理平台基础上， 加快推进涵盖重点桥隧和高边坡等监测预警信息的“河南省 高速公路综合预警监测系统”建设。落实公路平安设施和交 通秩序管理精细化提升行动方案要求，开展交安设施专项提 升和治理工作，全力保障人民群众出行平安。（五）研发应用绿色低碳技术聚焦高速公路养护领域碳达峰、碳中和目标要求，开展 基于双碳目标的绿色养护技术研究与应用试点，深化路面废 旧材料再生技术、废胎胶粉改性沥青技术、工业废渣绿色生 态胶凝材料技术等原路材料、固废材料资源集约循环利用技 术研究应用，适时推进技术标准制定，着力提升循环再生材 料技术性能、应用层位和应用规模，沥青路面废旧材料