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1、普陀区城镇危房实质性解危三年行动方案（20212023 年）为有效化解城镇房屋平安风险，坚决打赢城镇房屋领域 “遏重大”攻坚战，保障人民群众生命财产平安，根据浙江 省房屋使用平安管理条例、浙江省推进城镇危房解危三年行 动方案（浙住房委办（2021） 20号）要求和市委市政府有关 工作部署，结合我区实际，决定在全区开展城镇危房实质性解 危三年行动，特制订本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持 “人民至上”、“生命至上”，牢固树立平安开展理念，压紧压 实城镇房屋平安监管责任，强化风险防范意识；以城镇住宅 危房解危为重点，坚持目标导向、问题导向、效果导向，着 力构建城镇房
2、屋风险管控和隐患排查治理双重机制；以改革 创新为根本动力，加快推进我市城镇房屋平安管理体系和治 理能力现代化，切实增强人民群众平安感、获得感、幸福 感，为努力建设“重要窗口海岛风景线”营造良好的房屋安 全环境。二、目标任务推进城镇房屋平安隐患排查，持续深化城镇危房治理改造, 创新治理方式，不断完善长效管理机制，为保障人民群众生命 患排查和催促落实危房解危。（十）区公安分局：负责对解危工作中拒不执行、无理 取闹、阻碍执法、暴力抗法等行为依法进行处置。（十一）区民政局：负责养老院、儿童福利院等房屋的 隐患排查和催促落实危房解危。（十二）区司法局：负责提供危房解危过程中法律保障 服务。（十三）区财政
3、局（国资办）：负责解危工作相关资金 的保障落实，并催促区属国有企业所属房屋的隐患排查和落 实危房解危；负责回购解危后作为公租房使用的危房回购资 金及后续解危改造费用保障。（十四）区住建局:负责危房解危过程中技术支持；负责 施工质量、施工平安监管、解危方案论证、审查备案和审批 工作，确定并催促相关单位实施解危。牵头开展老旧小区改 造解危工作；负责解危相关工程审批管理。（十五）区交通局：负责交通场站等房屋的隐患排查和 催促落实危房解危。（十六）区农村农业局：负责危房解危水土保护等审批。（十七）区文广旅体局：负责星级酒店、文化娱乐场所、 景点、文化馆、博物馆、公共体育场馆等房屋的隐患排查和 催促落实
4、危房解危。（十八）区卫生健康局：负责医疗卫生场所等房屋的隐患排查和催促落实危房解危。（十九）区审计局：负责对区本级危房解危工程完成情 况以及使用财政资金情况进行审计，对各街道（乡镇）危房 解危工程完成情况以及使用财政资金情况进行检查。（二十）区应急管理局：负责避灾点房屋的隐患排查和 催促落实危房解危。（二十一）区综合行政执法局：负责协调处理危房解危 涉及的违法违章建设、装修等行为。（二十二）区信访局：负责调处危房解危涉及的群众来 信、来访等信访事项。（二十三）区机关事务管理中心：负责机关事业办公场 所等房屋的隐患排查和催促落实危房解危。（二十四）区供销社：负责社属房屋的隐患排查和落实 危房解危
5、。（二十五）区旧改中心（区征收办）：开展全区危房解 危调查研究和政策制定，编制危房解危工作计划；负责全区 危房解危工作日常管理，协调审查解危实施方案，负责危房 “一楼一档”建档任务和相关数据录入；牵头棚户区改造、 竞争性征收解危工作。（二十六）区城投集团、区城西公司：负责区域内棚户 区改造、竞争性征收解危资金落实；对纳入回购意向的单幢 危房进行回购，根据需要进行撤除或及时解危改造作为公租 房、安置房和临时过渡用房使用。（二十七）区税务局：负责落实危房解危工作税费优惠 措施。（二十八）区自然资源和规划局普陀分局：负责做好危 房解危及相关工程审批管理工作。（二十九）街道（乡镇）：负责本辖区内城镇房
6、屋和上 述其他未涉及行业领域城乡公共房屋的隐患排查和催促落 实危房解危，同时做好本辖区危房日常巡查和平安管控工作。 负责老旧小区改造解危工程的政策处理和施工改造，棚户区 改造和竞争性征收解危的政策处理；负责单幢危房维修加固、 撤除重建和回购处置的政策处理；（三十）区供电、供水、供气、网络、通讯、有线电视 等部门、公司：负责行业指导及解危优惠政策的落实；参与 解危工作中的专业服务保障工作；对强制解危或应急处置进 行供应输送控制。财产平安和经济社会持续健康开展提供有力支撑。（一）城镇住宅危房解危。以2020年底我区326幢省在 册动态监控数为底数，对既有城镇住宅危房开展实质性解危工 作，按照40%
7、, 30%, 30%的比例，三年分步完成存量危房实质 性解危任务。（二）城镇非住宅（公共房屋）危房解危。按照有效化解 城镇房屋平安风险和“遏重大”要求，教育、卫生健康、文化 旅游、体育、民政、交通、民族宗教、经信、国资委等行业主 管部门和镇（街道）落实各行业、领域的房屋平安隐患排查并 催促房屋产权单位按照浙江省房屋使用平安管理条例（以 下简称条例）有关规定，采取相应措施，限期治理改造, 确保房屋使用平安。（三）实施第三轮房屋平安大排查。根据条例相关规 定和全省第一次自然灾害综合风险普查工作要求，自2022年 1月起，启动实施第三轮城镇房屋平安排查工作，进一步摸清 城镇房屋平安管理现状，全面排查
8、存在风险隐患城镇房屋，健 全房屋平安信息库，强化房屋平安管理。（四）建立健全长效管理机制。常态化开展排查，动态化 进行监控，多样化实施治理，规范化进行监管，不断深化完善 城镇房屋风险管控和隐患排查治理双重机制，不断提高房屋安 全治理能力，有效构建管根本、利长远的房屋平安长效管理机 制。三、实施步骤我区城镇危房实质性解危行动分两个阶段实施。（一）方案制定阶段（2021年7月）。起草制定城镇危 房三年实质性解危行动方案并成立工作专班，落实组织保障。 各行业主管部门按照条例有关规定，推进城镇非住宅（公共房 屋）危房解危工作，分别制定年度目标任务和实施方案报区政 府批准同意后实施。（二）攻坚解危阶段（
9、2021年8月-2023年12月）。按 照既定解危方案要求，分年度确定计划任务，持续推进城镇危 房治理改造，确保在2023年底前完成全区在册危房的实质性 解危任务。同时，全面开展第三轮城镇房屋平安排查，建立健 全动态化房屋平安信息，对排查新增危房采用“一房一策”形 式，加快推进治理解危，实现动态清零。四、工作举措（一）全面排查，摸清危房底数。在前两轮全省房屋平安 大排查的基础上，建立完善房屋“一楼一档”制度，有机结合 大排查、动态排查和专业巡查，持续优化房屋平安隐患排查制 度，将2000年之前建造的简易结构、多层混合结构住宅房屋、 用于防疫隔离点的房屋，以及2018年大排查中认定为丙类但 经鉴
10、定不属于C、D级的城镇房屋作为重点，提高巡查频次。 对排查中发现的丙类房屋，要按照条例有关要求，立即委 托专业机构进行平安鉴定，并及时将相关信息录入“浙江省城 镇房屋平安信息系统”，不断完善房屋“一楼一档”。（二）动态监控，落实平安防范。对尚未完成治理改造的 城镇危房和新增危房，所在街道落实一楼一方案一责任人，实 施动态管控措施，加强日常巡查和监管。继续推行委托第三方 专业机构对危房以及疑似危房实施专业的动态监测服务。对采 取腾空方式解危的城镇危房，要定期进行复查，切实加强平安 管控，防止人员回迁。（三）多措并举，推进危房解危。积极创新城镇危房治理 改造方式。一是将危房改造优先纳入年度棚户区征
11、迁改造；二 是在实施老旧小区改造时，结合解危技术措施对危房进行解危; 三是通过维修加固、撤除重建、回购、竞争性征收等方式进行 解危。对解危任务实行清单式销号管理，实时跟进解危情况， 定期通报工作进度。城镇危房该腾空的坚决腾空，守住不发生 人身伤亡事故的底线。（四）完善机制，深化长效管理。一是完善房屋平安网格 化巡查制度，根据关于落实网格化事务准入“五同步”要求， 着力推进城镇房屋危房网格巡查工作纳入基层治理“四个平 台”，强化人员、资金、物资等各类要素保障。二是完善房屋 平安应急处置机制，制订应急预案，明确预警、分析、决策、 处理等各个环节的条件和程序，落实各项应急保障措施，切实 发挥好平安防
12、范和应急处置作用。房屋使用平安责任人未在限 期内采取解危措施的，应纳为应急处置对象。五、组织保障（一）加强组织领导。调整完善普陀区危房解危工作领导 小组，区长徐炜波任领导小组组长，区委常委王海涛任副组 长。领导小组统筹组织和协调推进全区城镇危房解危工作。老 旧小区改造解危由区住建局牵头，属地街道负责具体楼幢的施 工改造工作，解危费用纳入老旧小区改造经费；棚户区改造解 危、竞争性征收解危由区旧城改造中心牵头，属地街道负责做 好政策处理，区城投集团、区城西公司负责资金保障；单独实 施的住宅危房维修加固和撤除重建由属地街道负责，资金由区 财政部门保障；单独实施的非住宅（公共房屋）解危由房屋产 权人负
13、责，行业主管部门做好催促落实。领导小组各成员单位 统筹做好城镇危房实质性解危各项工作。危房实质性解危未完 成期间，属地街道负责做好日常巡查和动态平安管控工作。（二）强化要素保障。一是加强资金统筹。房屋平安管 理及实质性解危工作经费纳入区财政预算，确保房屋平安排 查鉴定、监管、解危和突发事件应急处置等工作正常有序开 展。探索利用房屋维修基金和公积金等途径，缓减解危资金 缺口。二是优化工程审批。对实施维修加固、撤除重建等解 危措施的工程，建立工程推进机制，优先审批程序，精简事 项和环节，提高工程审批效率。三是加强政策支持。积极争 取危房改造纳入城市更新、棚户区改造、老旧小区改造、未 来社区创立等工
14、程的政策支持，研究确定上述工程计划时, 优先将危房改造列入实施内容。（三）严格监督考核。城镇危房实质性解危纳入区委区政 府年度重点工作考核内容，实施月通报、季检查、年考核制度， 强化监督和考评问责。（四）深化宣传引导。加强对危房产权人解危主体意识的 宣传引导，严格落实房屋产权人（业主）和使用人主体责任, 支持和催促产权人及时对存在平安隐患的房屋进行整治，提高 危房隐患排查与治理改造工作的知晓率，形成全社会关心、支 持和参与房屋使用平安管理的良好气氛。充分运用新媒体新载 体新形式灵活宣传房屋使用平安知识，将条例规定的房屋 使用平安责任人应当承当的责任内容，通过管理规约、告知书 等形式告知业主和使
15、用人。加强房屋平安管理人员技术培训I, 提升从业人员业务能力和质量平安意识。附件：1、普陀区城镇危房实质性解危三年行动计划表 （2021-2023）2、普陀区危房解危工作领导小组成员单位工作职责附件1普陀区城镇危房实质性解危三年行动计划表（2021-2023 ）年份年度任务（懂、比例）老旧小区改造解危（憧）棚户区改造解危（懂）其它方式解危（赖）维修加固、撤除重建、回购、竞争性征收等2021126 （40%左右）977222022103 （30%左右）622912202397 （30%左右）1087合计326(100%)普陀区危房解危工作领导小组成员单位工作职责（一）区纪委：负责加强危房解危过程
16、的执纪监督。（二）区委组织部：将危房解危工作考核结果作为对党 政领导干部考核评价和选拔使用的重要依据，鼓励干部工作 积极性。（三）区委宣传部：会同制定危房解危宣传方案，组织 相关媒体开设专栏、专题，多渠道宣传房屋使用平安知识和 危房解危工作，营造浓厚舆论气氛。（四）区委统战部（区民宗局）：负责宗教场所等房屋 的隐患排查和催促落实危房解危。（五）区委政法委：负责指导排摸危房解危工作中的不 稳定问题，统筹协调相关维稳工作。（六）区发改局：负责向上争取危房改造资金，协调指 导危房解危工程建议书、可行性研究报告批复等工作；负责 电力设施、设备的监督管理。（七）区经信局：负责工业厂房等房屋的隐患排查和督 促落实危房解危。（八）区商务局：负责大型商业综合体房屋的隐患排查 和催促落实危房解危。（九）区教育局：负责教育用房、培训场所等房屋的隐